Quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận long biên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ QUỲNH ANH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Quỳnh Anh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Ngơ Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức quan UBND quận Long Biên UBND 14 phường địa bàn quận Long Biên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Quỳnh Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Danh mục biểu đồ vii Trích yếu luận văn viii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Phân loại công chức 14 2.1.3 Ý nghĩa, vai trò quản lý sử dụng công chức 19 2.1.4 Nội dung quản lý sử dụng đội ngũ công chức 20 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý sử dụng đội ngũ công chức 28 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý sử dụng công chức 34 2.2.1 Những đổi công tác quản lý sử dụng công chức từ năm 1998 đến 34 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đội ngũ công chức số nước phát triển số nước khu vực 51 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận khác Việt Nam 54 2.2.4 Các nghiên cứu trước có liên quan tới quản lý sử dụng đội ngũ công chức .55 Phần Phương pháp nghiên cứu 57 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 57 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 61 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 61 3.2.2 Chọn mẫu khảo sát: 62 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 62 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 63 3.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin 63 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 64 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 65 4.1 Thực trạng đội ngũ công chức quận Long Biên 65 4.1.1 Số lượng công chức 65 4.1.2 Chất lượng công chức 66 4.2 Thực trạng quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận Long Biên 72 4.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý sử dụng công chức quận Long Biên 72 4.2.2 Công tác quy hoạch công chức 79 4.2.3 Ln chuyển, điều động, bố trí cơng việc 81 4.2.4 Sắp xếp, bố trí cơng việc 84 4.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng 86 4.2.6 Thực nâng bậc lương nâng ngạch cho công chức 89 4.2.7 Đánh giá phân loại công chức, khen thưởng, kỷ luật 94 4.2.8 Đánh giá kết quả, hạn chế 102 4.3 yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đội ngũ công chức 106 4.4 giải pháp tăng cường quản lý sử dụng công chức quận Long Biên 110 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp quản lý sử dụng công chức 110 4.4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý sử dụng công chức quận Long Biên 111 Phần Kết luận kiến nghị 124 5.1 Kết luận 124 5.1 Kiến nghị 124 Tài liệu tham khảo 126 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CT-XH Chính trị xã hội ĐCXD Địa xây dựng DS-KHHGĐ Dân số - Kế hoạch hóa gia đình HCNN Hành nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội LĐHĐ Lao động hợp đồng LLCT Lý luận trị NNL Nguồn nhân lực QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng UBND Ủy ban nhân dân VPTK Văn phòng thống kê v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tốc độ tăng dân số quận Long Biên qua năm 59 Bảng 4.1 Số lượng công chức làm việc địa bàn quận Long Biên 65 Bảng 4.2 Phân loại công chức làm việc địa bàn quận Long Biên theo giới tính, độ tuổi 66 Bảng 4.3 Phân loại công chức làm việc địa bàn quận theo trình độ 68 Bảng 4.4 Phân loại công chức làm việc địa bàn quận Long Biên theo trình độ lý luận trị quản lý nhà nước 69 Bảng 4.5 Phân loại công chức làm việc địa bàn quận Long Biên theo trình độ tiếng anh tin học 70 Bảng 4.6 Tình hình thực quy hoạch công chức địa bàn quận Long Biên 80 Bảng 4.7 Tình hình ln chuyển, điều động cơng chức địa bàn quận Long Biên 81 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá công chức điều tra bố trí cơng việc khối lượng công việc đảm nhận địa bàn quận Long Biên 85 Bảng 4.9 Tình hình đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức quận Long Biên 87 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá công chức điều tra đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cơng chức địa bàn quận Long Biên 88 Bảng 4.11 Tình hình nâng bậc lương cho công chức địa bàn quận Long Biên 92 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá công chức điều tra nâng bậc lương công chức địa bàn quận Long Biên 93 Bảng 4.13 Kết phân loại công chức địa bàn quận Long Biên 97 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến công chức đánh giá, phân loại công chức quận Long Biên 99 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến công chức yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng công chức địa bàn quận Long Biên 106 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ phân loại công chức 15 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý sử dụng công chức quận Long Biên 73 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá công chức trình độ ứng dụng tiếng Anh tin học 72 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Quỳnh Anh Tên luận văn: “Quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận Long Biên, thành phố Hà Nội” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu 5.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức, từ đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý sử dụng nhằm chuẩn hóa đội ngũ cơng chức quan hệ thống trị theo vị trí việc làm, chức danh đảm nhiệm, có phong cách làm việc chuyên nghiệp theo hướng hội nhập 5.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng đội ngũ công chức cấp quận phường - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm qua; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận Long Biên - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận thể chế, Tiếp cận xã hội học - Chọn mẫu khảo sát: Chọn đối tượng khảo sát công chức làm việc 12 phòng ban chun mơn, ban Đảng, đồn thể trị UBND 14 phường địa bàn quận Long Biên - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin: Thu thập liệu thứ cấp; số liệu liệu sơ cấp qua hình thức phát phiếu điều tra; Phương pháp xử lý tổng hợp liệu - Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mơ tả, so sánh, phân tích SWOT, tổng hợp ý kiến đánh giá bên - Xây dựng hệ thống tiêu nghiên cứu: Nhóm tiêu thể thực trạng cơng chức quận, Nhóm tiêu thể thực trạng quản lý sử dụng công chức, Nhóm tiêu thể kết quản lý sử dụng công chức viii Kết nghiên cứu Nghiên cứu từ thực trạng đội ngũ công chức quận Long Biên qua phân tích số liệu định tính kết điều tra khảo sát; Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận Long Biên khảo sát ý kiến đánh giá đội ngũ công chức lĩnh vực công tác quản lý sử dụng địa bàn quận để tìm mặt mạnh, mặt yếu, hội thách thức đặt công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận Long Biên Bên cạnh tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận Long Biên để đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận Long Biên Kết luận Công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức nghiên cứu khảo sát quận Long Biên đánh giá bản, có nhiều đổi sáng tạo thực hiện, góp phần đẩy mạnh cơng cải cách hành địa bàn ix công chức quan hệ so sánh với tiêu chuẩn xây dựng thảo luận đánh giá với cơng chức Đây trình phức tạp chịu nhiều ảnh hưởng tình cảm người dựa đánh giá chủ quan người đánh giá kể tổ chức xây dựng sử dụng hệ thống tiêu chuẩn khách quan thực công việc Bản hệ thống tiêu chuẩn đánh giá thực công việc phát huy tốt vai trò trình bày dạng văn cụ thể với thông tin mang tính định lượng, rõ ràng Để đánh giá thực công việc, cần phải thiết lập hệ thống đánh giá bao gồm nội dung: Các tiêu chuẩn thực công việc bao gồm tiêu chuẩn đánh giá: tương đối, tuyệt đối tập trung đánh giá Khi đánh giá phải đảm bảo hai yêu cầu: tiêu chuẩn gắn với công việc công chức tiêu chuẩn phải thuộc phạm vị điều chỉnh cá nhân Đánh giá tương đối so sánh kết đạt người với kết đạt người khác phận, dựa vào để biết người thực tốt nhất, người thực Đánh giá tuyệt đối so sánh kết đạt công chức với mục tiêu đặt Tập trung đánh giá tuỳ thuộc vào đặc điểm cơng việc loại hình tổ chức mà tiêu chuẩn đánh giá tập trung vào ba yếu tố: đặc tính người công chức (phẩm chất đạo đức), hành vi người công chức (ý thức chấp hành kỷ luật, thực quy định tổ chức), kết thực công việc (số lượng, chất lượng công việc) Đo lường thực công việc theo tiêu thức tiêu chuẩn việc đưa đánh giá có tính quản lý mức độ tốt hay việc thực công việc người công chức Nói cách cụ thể hơn, việc ấn định số hay thứ hạng để phản ánh mức độ thực công việc người cơng chức theo đặc trưng khía cạnh xác định trước công việc Xác định khía cạnh cần đánh giá việc thực công việc tiêu thức đánh giá vấn đề việc thiết kế phiếu đánh giá với phương pháp lựa chọn, tuỳ thuộc vào chất cơng việc mục đích đánh giá Để đánh giá thực công việc công chức, UBND phường lựa chọn phương pháp sau phù hợp với tình hình thực tiễn đơn vị Phương pháp thang đo đánh giá: Đối với phương pháp này, người đánh giá cho ý kiến đánh giá thực công việc đối tượng đánh giá dựa ý kiến chủ quan theo thang đo từ thấp đến cao Các tiêu thức đánh giá bao gồm tiêu thức liên quan trực tiếp đến công việc tiêu thức có liên quan khơng trực tiếp đến cơng việc Theo phương pháp bảng 114 liệt kê yêu cầu công chức thực công việc như: Khối lượng, chất lượng văn bản, chất lượng giải công việc, tác phong làm việc giao tiếp với tổ chức công dân, hành vi…Để đánh giá, người đánh giá xác định xem mức độ thực công việc đối tượng thuộc thứ hạng (xuất sắc hay trung bình…) theo tiêu thức Việc kết hợp điểm số theo cách tính bình qn tổng cộng điểm tiêu thức, mẫu phiếu thiết kế chi tiết cách mô tả ngắn gọn tiêu thức đánh giá thứ hạng Phương pháp đánh giá theo danh mục kiểm tra: phương pháp yêu cầu thiết kế danh mục mô tả hành vi thái độ xảy thực cơng việc người công chức Kết đánh giá biểu cụ thể điểm nên thuận tiện cho việc định quản lý Tuy nhiên, để câu mô tả phù hợp với loại công việc, cần phải thiết kế danh mục khác cho loại cơng việc khác Các câu mơ tả coi giá trị Trong nhiều trường hợp chúng thường cho trọng số để làm rõ mức độ quan trọng tương đối chúng với Điểm số tính cách cộng câu điểm câu Phương pháp so sánh cặp: phương pháp yêu cầu người đánh giá phải so sánh công chức với tất người khác phận theo cặp Khi đánh giá thường đánh giá hai cá nhân lúc định xem người làm việc tốt Vị trí cơng chức bảng xếp hạng (hay số điểm đánh giá) định số lần cơng chức chọn tốt so với công chức khác Phương pháp “Quản lý mục tiêu”: để thực phương pháp này, lãnh đạo đơn vị công chức phải thảo luận để thống với nội dung sau: yếu tố cơng việc cơng chức; mục tiêu cụ thể cần đạt cho yếu tố công việc chu kỳ đánh giá định trước (06 tháng hay 01 năm); xây dựng kế hoạch hành động để thực mục tiêu Cuối kỳ, lãnh đạo đơn vị sử dụng mục tiêu để đánh giá thực cơng việc công chức Thông tin phản hồi kết đánh giá thường thực thông qua thảo luận thức người lãnh đạo phận người công chức vào cuối kỳ đánh giá Đó khâu xem xét lại tồn tình hình thực cơng việc người cơng chức, qua cung cấp cho họ thơng tin tình hình thực công việc qua tiềm tương lai họ 115 4.4.2.4 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức Xây dựng chiến lược đào tạo để nhìn nhận xem kiến thức kỹ công chức cần thiết tương lai gì, từ điều chỉnh hoạt động đào tạo cho phù hợp với yêu cầu Các phận liên quan tới phận quan trọng cải cách hành bao gồm: đổi chương trình, nội dung đào tạo; cải tiến giáo trình tài liệu giảng dạy; vận dụng phương pháp đào tạo mới, lấy người học làm trung tâm; tăng cường sở vật chất hỗ trợ đào tạo Xét cho cùng, trước mắt cần tăng cường lực cho đội ngũ giảng viên để đảm đương nhiệm vụ Đồng thời quy định cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, gắn với chuẩn chức danh, sát nhu cầu thực tế nhiệm vụ trọng tâm thời điểm; hình thức đào tạo, bồi dưỡng phải đa dạng, tăng cường tập huấn chuyên sâu theo lĩnh vực theo nhóm đối tượng; có hình thức kiểm tra đánh chất lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng; có chế khuyến khích, động viên cơng chức học tập nâng cao trình độ Để nâng cao lực thực thi công vụ công chức, ngồi việc đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, kiến thức hành cần phải trọng đào tạo kỹ hành Do đó, nội dung chương trình phải trả lời câu hỏi: chức danh thực thi nhiệm vụ Chuyển đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ sang đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực (tri thức + kỹ + hành vi ứng xử), giải cơng việc theo tình Thực thi sát hạch công chức để đánh giá lực công chức (5 năm lần) Quy định loại văn bằng, chứng tương ứng với chức danh công chức chuyên môn Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp phường đòi hỏi phải có nhiều giải pháp cụ thể, mang tính đồng đạt hiệu Xác định mục tiêu chương trình đào tạo Đào tạo gắn với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức bảo đảm chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu; kế thừa truyền thống văn hoá địa phương Việc xây dựng chương trình đào tạo cần phải đảm bảo mục tiêu truyền tải nội dung để qua trang bị cho học viên kiến thức, kỹ cần thiết để thực thi công vụ; nội dung đào tạo phải phù hợp với đối tượng học viên, phải xuất phát từ kiến thức, kỹ cần trang bị cho học viên khoá học, phải đảm bảo tính tiên tiến để học viên tiếp thu đồng thời phải khơng ngừng nỗ lực học tập, có việc đào 116 tạo thực mang lại hiệu quả; mơn học chương trình đào tạo cần bố trí khoa học hợp lý, tạo điều kiện cho học viên tiếp thu nhanh vận dụng kiến thức vừa học Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết với đào tạo sử dụng công chức Đào tạo công chức theo quy hoạch, kế hoạch cụ thể yếu tố đảm bảo cho công tác đào tạo mục tiêu đề ra, tạo sở cho việc sử dụng cơng chức có hiệu Để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường cách hợp lý, cần phân tích rõ nhu cầu đào tạo đơn vị; nhu cầu đào tạo chức danh công chức theo yêu cầu công việc; nhu cầu thân công chức Tổng hợp kết việc phân tích nhu cầu đào tạo khía cạnh nhu cầu đào tạo công chức phường thuộc quận Hiện nay, quận Long Biên có nhiều cách thức, phương pháp tìm hiểu đánh giá thực trạng đội ngũ công chức phường điều tra chất lượng đội ngũ công chức; dựa vào đánh giá lãnh đạo UBND phường quản lý sử dụng công chức; tự đánh giá thân công chức… Trên sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức theo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cơng chức phường Có vậy, việc mở lớp thực có ý nghĩa thực tiễn Trước yêu cầu đổi công tác đào tạo thời kỳ mới, cần gấp rút thực việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tiễn phường, quận theo thời kỳ; xây dựng hồn thiện mang tính thống chương trình quản lý số liệu, báo cáo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức; ngân sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hàng năm giao cho phòng Nội vụ quận quản lý để chủ động thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hàng năm, đồng thời bố trí ngân sách cho phường công tác đào tạo bồi dưỡng công chức đơn vị; đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng cách khoa học; thường xuyên nâng cao nhận thức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kế hoạch cho công chức phường; tăng cường kiểm tra mặt công tác đào tạo, xây dựng kế hoạch quan, đơn vị cách thường xuyên; lập kế hoạch đào tạo công chức, tăng cường nghiên cứu, tìm hiểu thực tế địa phương khác, kể nước ngồi cơng tác đào tạo bồi dưỡng cơng chức cần thiết bổ ích Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đối với công chức phường, công tác đào tạo, bồi dưỡng vừa phải đảm bảo đạt mục tiêu chung đội ngũ, vừa phải trọng đến đặc thù phận Cần phải lựa chọn kỹ lưỡng nhóm kiến thức, mức 117 độ, phạm vi cho thật phù hợp với chức danh công chức Nội dung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức phường bao gồm lý luận trị; kiến thức pháp luật, kiến thức kỹ QLNN; kiến thức kỹ chuyên môn, nghiệp vụ; tin học, ngoại ngữ kiến thức bổ trợ khác như: kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, kiến thức kinh tế thị trường Phương pháp đào tạo cần đổi mới, bồi dưỡng, cập nhật lý thuyết song song với giải cơng việc, tình thực tế (50% lý thuyết 50% thực tế); tiếp tục thực hình thức đào tạo (đào tạo trực tuyến, đào tạo từ xa) Tăng cường đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng quận Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống, thể chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức Muốn vậy, phải xem xét, rà soát văn công tác đào tạo, bồi dưỡng để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn thời kỳ, giai đoạn Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo công chức chức cấp phường phù hợp với tình hình địa phương Quản lý nhà nước đào tạo cơng chức thực tồn diện hiệu q trình xun suốt từ quy hoạch đào tạo đến thực bước đào tạo sử dụng công chức sau đào tạo Thực phân công, phân cấp rõ ràng trách nhiệm quản lý đào tạo công chức cấp phường 4.4.2.5 Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức Sắp xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức đóng vai trò định đến hiệu hoạt động máy QLNN Đây nội dung thường xuyên công tác sử dụng công chức Khi thực điều động phải vào nhu cầu công tác quan, đơn vị trình độ, lực công chức Nhằm tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm công chức diện quy hoạch qua đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chuyên môn đào tạo, không đề bạt, bổ nhiệm cán chưa đào tạo; hạn chế đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm không chuyên môn đào tạo quan niệm cấp ủy việc làm phân cơng vào vị trí 4.4.2.6 Đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng, rèn luyện ý thức kỷ luật, đạo đức công vụ cho công chức Đẩy mạnh phong trào thi đua, phát huy nỗ lực phấn đấu, tận tụy trách nhiệm với công việc công chức quy định cụ thể chế độ khen 118 thưởng công chức để động viên kịp thời cơng chức có thành tích xuất sắc có sáng kiến, sáng tạo cơng việc Nâng cao tinh thần đạo đức cách mạng, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức phường Thường xuyên coi trọng công tác giáo dục trị, lãnh đạo tư tưởng công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tư tưởng Hồ Chí Minh để giáo dục cho công chức noi theo gương cần kiệm, liêm chính, chí cơng Chủ tịch Hồ Chí Minh Tăng cường giáo dục cho cơng chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, bảo đảm cho công chức thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ công chức; tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế địa phương đơn vị Giáo dục, bồi dưỡng tác phong cơng nghiệp, tăng tính tổ chức, kỷ luật, tinh thần hợp tác, lương tâm nghề nghiệp, tính tự trọng, lòng tin, tính cộng đồng trách nhiệm cơng dân Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước; 4.4.2.7 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức Công tác quản lý, giám sát đội ngũ công chức khâu cuối quan trọng nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý sử dụng công chức Thực tiễn năm qua cho thấy đội ngũ công chức đông chưa mạnh, tồn nhiều sai phạm Nếu không kiểm tra, uốn nắn kịp thời đẩy công chức mắc sai lầm lớn hơn, dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút đáng kể Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cần thực số nội dung sau: - Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm kịp thời nêu gương công chức tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc công chức kịp thời xử lý vi phạm - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp phường phải tiến hành thường xuyên, liên tục, khơng chờ có cơng chức vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật 119 - Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc công chức đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: địa nhà đất, tài nguyên môi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, cấp loại giấy phép, chứng thực nhận hồ sơ tài liệu, văn chứng chỉ, lập thủ tục thẩm định hồ sơ công dân vay vốn Giám sát việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; giám sát công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đoàn thể trị xã hội địa phương cơng tác kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp phường, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận Một số cán giám sát e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, nể nang, sợ lòng, cán cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Đảng, Chính quyền Vì nhiệm vụ khó khăn, mới, ảnh hưởng đến quyền lợi phận cán công chức nên thực chưa thật liệt, mạnh tay - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp phường theo tinh thần quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc đội ngũ công chức cấp phường ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức 4.4.2.8 Nâng cao trách nhiệm công vụ đội ngũ công chức Chúng ta chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) hội nhập kinh tế quốc tế Sự chuyển đổi bị ảnh hưởng, chi phối nhiều quy luật chế thị trường, đặc biệt quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu Do đó, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN Để thực tốt tư tưởng đổi Luật liên quan đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức, cần thực số nội dung liên 120 quan từ phía quan, tổ chức có trách nhiệm quản lý từ phía cán bộ, cơng chức sau: - Về nhận thức: nâng cao nhận thức trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức Các cấp, ngành cần xem hạt nhân việc nâng cao hiệu quản lý tư đổi hoạt động lãnh đạo, điều hành; tác nhân nhằm lập lại kỷ cương hệ thống trị - Về tổ chức máy: tiếp tục nghiên cứu để xây dựng máy quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương theo hướng xác định rõ ràng, minh bạch thẩm quyền trách nhiệm cấp hành Xóa bỏ tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành trung ương quan chuyên môn địa phương; xây dựng hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phương Đây sở để tổ chức lao động khoa học quan nhà nước, xác định rõ trách nhiệm công chức hoạt động công vụ - Về quy định chi tiết hướng dẫn thực Luật cán bộ, cơng chức: q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật trình Chính phủ ban hành quy định quan Đảng, tổ chức trị - xã hội địa phương hướng dẫn (nếu ủy quyền) cần phải ý đến tính trách nhiệm xử lý biểu thiếu trách nhiệm vi phạm chế độ trách nhiệm hoạt động công vụ quản lý cán bộ, cơng chức Các chủ thể có thẩm quyền ban hành cần rà soát, bãi bỏ quy định trước làm suy giảm tính trách nhiệm cơng chức nói chung đội ngũ lãnh đạo, quản lý nói riêng, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu Các quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật xử lý trách nhiệm công chức vi phạm pháp luật hoạt động công vụ, đánh giá công chức, hoạt động liên quan đến xây dựng phát triển đội ngũ công chức tuyển dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức phải thể tính trách nhiệm người đứng đầu Các hoạt động tư vấn mang tính “hội đồng” nên quy định cách linh hoạt Việc thành lập “hội đồng” hay không thành lập “hội đồng” nên để người đứng đầu xem xét, định Bản thân hoạt động tuyển dụng, thi nâng ngạch, đánh giá, kỷ luật gắn với thẩm quyền, trách nhiệm tuân thủ pháp luật Khi thật cần thiết vụ, việc phức tạp sử dụng ý 121 kiến tư vấn hội đồng Chấm dứt tượng lạm dụng “hội đồng” để thủ tiêu thẩm quyền trách nhiệm cá nhân người đứng đầu - Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: thông qua đào tạo, bồi dưỡng, tính trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức nâng cao Trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, bên cạnh kiến thức, kỹ để nâng cao lực, cần thiết phải có nội dung trách nhiệm công vụ, quy định trách nhiệm công vụ xử lý vi phạm liên quan đến trách nhiệm công vụ Nội dung giúp cán bộ, công chức nâng cao nhận thức, tự giác thực để hành động với bổn phận - Triển khai đổi phương thức quản lý cán bộ, công chức: Luật cán bộ, công chức quy định, nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức thực kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế Việc xác định rõ vị trí việc làm để bố trí cơng chức sở quan trọng để nâng cao trách nhiệm hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức Từ phân cơng, bố trí cán bộ, cơng chức phù hợp với u cầu vị trí Trong tổ chức cơng việc phải quy định rõ ràng, cụ thể chức trách, nhiệm vụ quyền hạn cán bộ, công chức Cán bộ, công chức biết họ phải làm phải chịu trách nhiệm kết cơng việc họ Trách nhiệm, kết công việc phải gắn với chế độ thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh Đối với người tận tụy, có trách nhiệm cao cơng việc cần phải đánh giá xác để kịp thời khen thưởng Những người thiếu trách nhiệm, lơ công việc để xảy hậu quả, ảnh hưởng đến uy tín quan phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật cần thiết bố trí lại vị trí, công việc Việc đánh giá kết công việc phụ thuộc vào yếu tố: cá nhân công chức thực công việc tập thể - điều không mâu thuẫn với trách nhiệm phối hợp với công chức khác; giao đủ quyền hạn để làm việc; xác định rõ, xác cụ thể thời gian làm việc hồn thành cơng việc; đánh giá kết mà khơng nên kiểm sốt nhiều trình thực Và điều quan trọng, cần nhấn mạnh phải đề cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu trình quản lý, điều hành, phân công kiểm tra việc thực - Về công tác tra, kiểm tra: Luật cán bộ, công chức thể chủ trương, đường lối Đảng tiếp tục cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, có vấn đề nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động cơng vụ Tuy nhiên, quy định cần phải cụ thể hóa thống mặt 122 nhận thức triển khai thực sống Vì vậy, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực Luật cán bộ, cơng chức nói chung trách nhiệm cán bộ, cơng chức hoạt động cơng vụ nói riêng hoạt động cần thiết nhằm đôn đốc, giám sát để phát hạn chế việc thực công vụ Trách nhiệm công vụ phạm trù quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, từ trách nhiệm thân, trách nhiệm tập thể, cộng đồng mà cán bộ, công chức gia nhập vào công vụ, đảm trách công việc nhân danh công quyền định phải thực gánh vác Một nhà nước vững mạnh thực dân, dân, dân phải nhà nước có cơng vụ hiệu lực, hiệu với đội ngũ cán bộ, cơng chức có tinh thần trách nhiệm cao Vì vậy, nội dung để triển khai thực tốt Luật cán bộ, cơng chức đề cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Đây trách nhiệm không thân đội ngũ cán bộ, công chức thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng mà trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền tổ chức trị - xã hội việc giáo dục, uốn nắn giám sát, kiểm tra hoạt động đội ngũ công chức 123 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời đại nay, xây dựng phát triển quận Long Biên phải gắn liền với phát triển kinh tế tri thức trình hội nhập quốc tế khu vực Nền kinh tế tri thức với yêu cầu cao tiềm lực trí tuệ khoa học công nghệ đặt thử thách lớn phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao chiếm vị trí hàng đầu Nguồn nhân lực ngày xem yếu tố quan trọng Và để đạt điều thiết phải có đội ngũ quản lý sử dụng nhân lực có trình độ cao đảm bảo vững việc đưa định sáng suốt, đắn đường lối, chủ trương, sách phương thức thực sách phát triển Để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan Đảng, quyền từ quận tới sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quận Long Biên có đủ phẩm chất, lực, trình độ, tận tụy trách nhiệm thực thi công vụ cần nhanh chóng thực giải pháp cách đồng bộ, khoa học, phục vụ cho công tác điều hành, đạo, thực thi công vụ cán bộ, công chức quan UBND quận Long Biên Luận văn sâu phân tích thực trạng quản lý sử dụng đội ngũ cơng chức hành quan UBND quận Long Biên UBND 14 phường, yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng công chức Luận văn đưa giải pháp có tính hệ thống để nâng cao hiệu quản lý sử dụng công chức hành sở quy định có tính pháp lý Nhà nước, học tập tiếp thu kinh nghiệm thành phố, quận huyện địa bàn nước Với lực hạn chế tác giả, cố gắng tiếp cận phương pháp khai thác số liệu thống kê, bám sát thực tiễn thân tự nhận thấy luận văn nhiều hạn chế, thiếu sót Kính mong thầy giáo, nhà quản lý, nhà hoạt động thực tiễn bạn đọc góp ý kiến để tác giả bổ sung, hoàn thiện 5.1 KIẾN NGHỊ Đối với nhà nước: Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầy đủ thống Cần có sách quản lý sử dụng công chức phù hợp với 124 điều kiện thực tế, có văn hướng dẫn cụ thể tới ngành, địa phương, có phối hợp thống đơn vị quản lý, tránh chồng chéo hệ thống quản lý để triển khai đồng hiệu quả, nhằm quản lý sử dụng đội ngũ công chức thu kết cao Đối với quận Long Biên: Đổi công tác quản lý sử dụng công chức, tăng cường quản lý nâng cao trách nhiệm công vụ, đạo đức công vụ người công chức, xem xét đổi cách đánh giá phân loại công chức bám sát kết thực thi nhiệm vụ đạo đức thực thi nhiệm cụ công chức Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng dựa khảo sát nhu cầu thực tế đào tạo thực trạng trình độ nghiệp vụ chun mơn cơng chức 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tổ chức Trung ương (2012) Hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ trị (Khóa IX) kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ trị (Khóa XI) Ban bí thư (2013) Quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy Bộ Nội vụ (2004) Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, ngày 19/02/2004 Bộ Nội vụ (2012) Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 việc hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2013) Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động Bộ Nội vụ (2014) Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệ vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2003) Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế dộ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010a) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 việc quy định người công chức 10 Chính phủ (2010b) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 126 11 Chính phủ (2010c) Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/ 5/2010 quy định xử lý kỷ luật công chức 12 Chính phủ (2010d) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 việc quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 13 Chính phủ (2011) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn 14 Chính phủ (2013) Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 15 Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 16 Đặng Thị Mai Hương (2010) Vai trò cơng tác thực pháp luật quản lý cơng chức 17 Đồn Nhân Đạo (2014) Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành 18 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016) Đổi quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng "quản lý nguồn nhân lực" Học viện hành Quốc gia 19 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004) “Giáo trình Quản trị nhân lực” Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 20 Quận ủy Long Biên (2010) Chương trình 04-Ctr/QU “Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quận Long Biên giai đoạn 2010-2015” Ban chấp hành Đảng quận Long Biên khoá II nhiệm kỳ 2010-2015 21 Quận ủy Long Biên (2015) Chương trình 02-CTr/QU ngày 15/10/2015 Quận ủy Long Biên "Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm hồn thiện mơ hình Cơ quan điện tử quận, phường giai đoạn 2015-2020" 22 Quốc hội ( 2008) Luật số 22/2008/QH12 Luật Cán bộ, công chức 23 Quốc hội (2015) Luật số 77/2015/QH13 Luật tổ chức quyền địa phương 24 Tạ Thọ Hải (2010) Vị trí việc làm theo Luật cán cơng chức 25 Thạch Thọ Mộc (2014) Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta 26 Tô Tử Hạ (1998) Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức 127 Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận (1993) Chế độ công chức luật công chức nước giới Nxb.CTQG, Hà Nội 28 Trần Anh Tuấn (2007) Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Luận án tiến sĩ 29 Trần Huy Sáng (1999) Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế ngoại thành (qua thực tế huyện ngoại thành Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 UBND quận Long Biên (2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, ANQP năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 quận Long Biên 31 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998) Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội số 01/1998/PL-UBTVQH10 ngày 26 tháng 02 năm 1998 cán bộ, công chức 32 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003) Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội số 11/2003/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2003 sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức 33 Vũ Thu Hà (2014) Đề án "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên giai đoạn 2010 – 2014" 128 ... thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng đội ngũ công chức cấp quận phường - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm qua;... thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng đội ngũ công chức cấp quận phường - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm qua... lời là: - Quản lý sử dụng công chức gì? - Thực trạng quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận Long Biên nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức quận Long Biên?