Quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bổ cơng trình nghiên cứu Các thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Đắc Đạo LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt tiếp thu nhiều kiến thức từ thầy, cô giáo trường Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo Khoa, Viện đào tạo sau Đại học Đặc biệt hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Hồng Văn Cường thầy giáo hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Bên cạnh, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo quan, bạn bè đồng nghiệp động viên gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Với lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo tồn thể người dành cho tơi tình cảm giúp đỡ quý báu ữong thời gian qua Tác giả luận văn Nguyễn Đắc Đạo CỘNG HOÀ XẢ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đ ộc lập - T ự - Hạnh phúc B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUỐC DÂN BIỂN BẢN H Ộ I ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC s ĩ Căn định số 2831/QĐ-ĐHKTQD ngày 30/10/2013 Hiệu trưởng trường Đại học KTQD, Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tổ chức chấm luận văn cho học viên: Nguyễn Đắc Đao MSHV: CH201239 Đề tài luận văn: “Quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm, Hà Nội” Chuyên ngành: Kinh tế QL địa Khố: 20 (CH20Q) Vào hồi: 13h30, ngày 29/11/2013 p.405 - nhà 6, Trường Đại học Kinh tê Qc dân Các thành viên hội đồng cị mạt pinen nc>p gon ChChký Ho tên, hoc hàm học vị U CT: PGS.TS Vũ Đình Thắng V_^ " PB 1: PGS.TS Trần Quốc Khánh Chữ ký Ho tên, hoc hàm hoc vị -TK: TS Ngô Thị Phương Thảo UV: TS Nguyễn Văn Nam PB 2: TS Trần Kim Chung '-C -— , Đại diện sở đào tạo: Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Hoàng Văn Cường - Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Nội dung phiên bảo vệ Học viên trình bày trước hội đồng nội dung tóm tắt luận văn Hội đồng nghe nhận xét luận văn 02 phản biện (có v ă n b ả n k è m th e o ) Hội đồng nghe học viên trả lời câu hỏi Sau họp đánh giá chất lượng luận văn, Hội đồng nghị: Luận văn học viên Nguyễn Đắc Đạo đáp ứng đầy đủ yêu cầu nội dung hình thức mi ~ Các thành phần điểm Điểm nội dung luận văn Điểm trình bày luận văn TTA* J.X _ A, , r -xr ^ *A Điểm thành viên ,0 p h ầ n n y b ắ t b u ộ c p h ả i cỏ) Hội đồng kính đề nghị Hiệu trưởng trường Đại học KTQD xét duyệt cấp thạc sĩ cho học viên Các thành viên HĐ biểu quyêt cơng khai, nhât trì thơng qua:— Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ kết thúc vào hồi ị t y s o phút, ngày r£ t y / Ả l / Ạ Chủ tịch Hội đồng B Ẳ N N H Ậ N X É T L U Ậ N V Ă N T H Ạ C s ĩ K IN H T Ế Tên đề tài: Quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm, Hà Nội Học viên cao học: Nguyễn Đắc Đạo Chuyên ngành: Kinh tế quản lý địa Người nhận xét 1: PGS TS Trần Quốc Khánh Sau đọc toàn luận văn chúng tơi có nhận xét sau • v ề tính cấp th iế t đề tài Đat đai ton tư xa xưa, tư trước xuât loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, người sống tồn đất đai, đất đai gắn bó với người each chặt chẽ vê mặt vật chât tinh thân Đất nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt nông nghiệp, thành phần quan trọng hàng đâu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư xây dựng sở kinh tê, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên Việt Nam nuơc đât chật người đơng Bình qn diện tích đất tự nhiên đầu người 43 bang 1/7 mưc binh quan thê giới Chính vậy, việc tăng cường quản lý nhà nươc ve đat đai nhiệm vụ câp bách, lâu dài Đảng Nhà nước ta Thực tê, năm qua Đảng, Nhà nước có nhiều trương, biện pháp nham tang cường công tác quản lý đât đai như: Không ngừng tăng cường hệ thống luật pháp, khơng ngừng hồn thiện sách biện pháp quản lý đất đai đạc biẹt đa tien hanh giao quyên sử dụng đât lâu dài, ôn định cho người sử dụng đat Tuy nhiên đât đai có hạn, diện tích khơng tăng mà nhiều loạiđất đất nong nghiẹp có nguy bị giảm Trong đó, Quản lý nhà nước đất đai tác động nhiều yếu tố bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, làm đau đầu nhiều nha chinh tri va quan lý, môi quan tâm hàng đáu tầng lóp nhân dân tơ chức kinh tê vấn đề cần nghiên cứu cách nghiêm túc băno luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh thích họp Từ vấn đề nêu cho việc lựa chọn đề tài: Quản lý su dụng đât địa bàn huyện Gia Lâm, Hà Nội học viên cao học : Nguyễn Đắc Đạo thật có ý nghĩa mặt thực tiễn cao Những ưu điểm nội dung : Chương 1: Cơ sơ lý luận quản lý nhà nước đất đai địa bàn Huyện chương tác giả làm rõ vai trò cần thiết quản lý nhà nước vê đât đai.Nội dung quản lý nhà nước đất đai cấp Huyện nhân tô ảnh hưởng đến QLNN đất đai cấp huyện Theo việc làm rõ nội dung quản lý đất đai nhân tố ảnh hưởng đên QLNN đất đai câp huyện rât quan trọng, cho phép tác giả giải tốt phần tiép sau Chương 2: Thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn Huyện Gia Lâm chương nằy tác giả phân tích khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội Huyện tác động đến quản lý sử dụng đất đai Thực trạng thực nội dung chủ yếu QLNN đất đai huyện Gia Lâm tác giả tập trung phân tích làm rõ qua việc phân tích đánh giá nội dung chủ yêu như:Quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất chuyên mục đích sử dụng đất Cơng tác lập quản lý hồ sơ địa cấp giấy chưng nhạn, thơng kê, kiêm kê đât đai Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải quyêt tranh chấp khiếu tố Những ưu diểm tồn mà tác giả nêu xác thực chúng tơi trí với nhận định Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý sử dụng đất đai địa bàn Huyện Gia Lâm Ở phần tác giả có phân tích làm rõ định hướng phát triên kinh tế xã hội huyệ Gia lâm đến năm 2020 quan điểm định hướng sử dụng đất huyện đến năm 2020 Từ nhứng định hướng tác giả đê xt có phân tích lý giải giải pháp tăng cường quản lý sử dụng đất đai địa bàn Huyện Gia Lâm theo giải pháp nêu xác thực có tính thực tiễn v ề kết cấu p h n g p h p nghiên cứu: Luận án có kêt câu hợp lý, chương nội dung có quan hệ với Các phương pháp sử dụng luận văn phương pháp phân tích tons hợp phu họp VOI mục tieu nội dung đê tài, cho phép giải vấn đề đặt M ột số vấn đề tra o đổi - Xem lại mục tiêu, muc tiêu đề cập phần chung , nôi dung chi đề cập đến phạm vi cấp huyện -Tiêu đề chương lvà chương không thống nhất, chương quản lý nhà nước , chương quản lý sử dụng - Chương mục 2.2 thực trạng thực nội dung chủ yếu lắp ghép nội dung lộn xộn, không thống với nội dung chương Phân tích dưng lại mo ta, chưa thây rõ vân đê quản lý nhà nước nội dung nội dung quy hoạch kế hoạch - Đe tài có nhiều lỗ tả diễn đạt Kêt luận: Đây đề tài khoa học, công phu nghiêm túc tác giả Là tài liệu tham khao co gia tri cho nhà hoạt định sách chi đạo thực tiễn cũnơ cho sinh vien kinh tê Luận văn đáp ứng đủ yêu câu luận văn thạc sĩ Hà Nội ngày 27 tháng 11 năm 2013 Người nhận xét PGS TS Trần Quôc Khánh Nhận xét phản biện luận văn: QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐÁT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Cao học viên: Nguyễn Đắc Đạo Người phản biện: Tiến sĩ Trân Kim Chung Sự cần thiết Quản lý sử dụng đất địa bàn địa phương câp huyẹn la mọt đề tài nóng cần nghiên cứu Hiện có rât nhiêu nghiên cứu ve quan lỵ đat tren địa bàn nước, địa bàn cấp tỉnh số địa bàn cấp huyện Tuy nhiên, với việc tăng cường phân cấp cho địa phương huyện câp giao đat cho họ gia đình; huyện quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât cho hộ gia đình nên việc nghiên cưu quản lý đất đai cấp huyện ngày cần thiết ^ ^Ằ Bên cạnh đó, Gia Lâm huyện vùng ven, vấn đề quản lý đât đai có nhiêu vấn đề Vì vậy, luận văn lựa chin đề tài quản lý sử đụng đât địa bàn huyện Gia Lâm có ý nghĩa lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu v ề bố cục Ngoài phần mở đầu kêt luận, tài liệu tham khảo, luạn van gom chương truyền thống, v ề bản, nội dung chương phù hợp, đủ v ề nội d u n g 3.1 N hững kết đạt Luận văn có số kết tôt Thứ Luận văn luận giải vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đây vấn đề lớn Luận văn tóm lược luận văn tốt Thứ hai Luận văn soi vào thực chứng huyện Gia Lâm vấn đề quản lý đất đai đưa dược nhiều số liệu tốt Điêu chứng tỏ tác giả năm vấn đề tiếp cận thực tiễn Có kiến thức đủ mức xem xét vân đê lụa chọn Thứ ba Luận văn đưa số kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Lâm Các kiến nghị chấp nhận đươc 3.2 Những hạn chế, tồn Một là, Luận văn thiếu phần kinh nghiệm quản lý đất đai địa bàn huyện khác Đây chủ đề truyền thống nên có nhiều tì liệu tham khảo Một số luận văn năm gần đề cập vấn đề tưong đơi nhiêu (cùng thời điểm, có luận văn vê Quận Long Biên) Vì vậy, nêu luạn van có đuợc kinh nghiệm kết tôt rât nhiêu Hai là, Chương 1, Luận văn luận giải nội dung quản lý nhà nước đất đai Chương 2, Luận văn kiểm định nội dung Hai nội dung quản lý tài quản lý phát triển thị trường bât động sản dịch vụ công đất không kiểm nghiệm chương Hơn nữa, giải pháp Chương gân thoát ly khoi cac nọi dung kiem nghiẹm chương Do đó, tính logic chương Ít dam bao Ba tài liệu tham khảo không phản ánh liệu, tài liệu trích dẫn tỏng chương Các tài liệu Phóng tài ngun Mơi trường, Ban quản lý dự án , tài liệu tham khảo Bốn là, Chương có đề cập đến yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chương 2, chương không đề cập đên tô Vậy, có cần thiết nội dung khơng Tóm lại: Đây luận văn đáp ứng yêu cầu Luận văn thạc sĩ Cao học viên nhận học vị thạc sĩ kinh tê sau sửa chữa luận văn theo ket luạn Hội đồng trước nộp Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2013 Người phản biện Tiến sĩ Trần Kim Chung 79 > Đất thủy lợi Hướng phát triển thủy lợi huyện năm tới là: - Đầu tư chiều sâu, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống kênh mương có, chủ động tưới tiêu cho diện tích đất sản xuất nông nghiệp - Tập trung đầu tư hệ thông cơng trình vừa nhỏ, hồn chỉnh hệ thống thuy lợi địa bàn trọng diêm vê nông nghiệp tạo cho khu vực có đủ điêu kiện thâm canh đa dạng hóa loại trồng, sử dụng giống có chất lượng có giá trị kinh tế cao Phát triển cơng trình cấp nước tiên tiến phục vụ phát triên sản xuât hoa màu, công nghiệp, ăn quả, - Đầu tư công trình thủy lợi đồng - Củng cố hệ thống đê điều, tôn cao, kè nát mái đê, bê tông hóa mặt đê thành đường giao thơng, đảm bảo an tồn mùa mưa lũ Trên sở đó, đên năm 2020 quỹ đất cho phát triển thủy lợi huyện 831,62 > Đất cơng trình lượng, truyền thông Mục tiêu phát triên mạng lưới điện huyện thời gian tới: đảm bảo cung cấp điện an tồn, liên tục cho phụ tải cơng nghiệp (đặc biệt khu, cụm công nghiệp làng nghề truyền thống) mở rộng nâng cao chất lượng điện cung cấp cho nhu cầu sinh hoạt nhân dân, phấn đấu có nguồn điện (cơng suất) dự phịng * Định hướng phát triển hệ thống bưu chính: - Hoàn thành phổ cập dịch vụ; xây dựng điểm phục vụ đến vùng sâu vung xa; mơ rọng hoạt động cung câp dịch vụ theo hướng ứng dụng rộng rãi lĩnh vực - ứng dụng công nghệ đại, triển khai tự động hóa khai thác, chấp nhận tin hóa cơng đoạn bưu Đển năm 2015, hồn thành lộ trình ứng dụng tin học hóa cấp bưu cục, điểm phục vụ - Phát triển kinh doanh từ dịch vụ mới, dịch vụ lai ghép, dịch vụ tài dựa mạng lưới bưu điện tử 80 * Định hướng phát triển mạng lưới viễn thông: - Phát triển dịch vụ theo hướng cung cấp ứng dụng rộng rãi lĩnh vực: điện tử, thương mại, tài chính, đào tạo, y tế, nông nghiệp, - Phát triển mạng truy nhập quang tồn huyện theo quy mơ hình mạng đa dịch vụ Khách hàng cung cấp dịch vụ băng rộng truy nhập đa giao thức - Nâng cấp dung lượng cho tuyển cáp quang, đáp ứng nhu cầu dịch vụ băng rộng Mạng truy nhập quang có ưu điểm giảm chi phí xây dựng sở hạ tầng, truy nhập tốc độ cao, nâng cao chất lượng Mạng truy nhập quang đến xã phát triển mạng giai đoạn 2011 - 2015 Trên sở đó, đến năm 2020 diện tích đất chuyển dẫn lượng truyền thông huyện 2,69ha > Đất sở văn hóa Nghị Đại hội Đảng thành phố đưa mục tiêu lâu dài phát triển nghiệp văn hóa tồn tỉnh sau: - Xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Gắn kết chặt chẽ đồng phát triển văn hóa phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục đặt lên hàng đầu nhiệm vụ xây dựng tư tưởng, đạo đức, lối sống văn hóa lành mạng xã hội, trước hết tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận, đoàn thể nhân dân cá nhân, gia đình, thơn xóm, đơn vị, tổ chức sở Gắn nhiệm vụ xây dựng văn hóa với nhiên vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng Chú trọng xây dựng môi trường sổng, lối sống đời sống văn hóa sở, cộng đồng dân cư, xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, phong phú Bồi dưỡng tài văn hóa, nghệ thuật, khuyến khích văn nghệ sỹ sáng tạo nhiều tác phẩm văn hóa, nghệ thuật có giá trị cao - Đẩy mạng xã hội hóa hoạt động văn hóa sở khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng, kinh doanh thiết chế văn hóa thể thao Trên sở đó, với việc thực theo Hướng dẫn số 1182/HD-BVHTT ngày 14 tháng năm 2004 Bộ Văn hóa thơng tin, thơn, làng khu phố dành 81 0,1 - 0,15 để xây dựng khu vui chơi, nhà văn hóa Định hướng diện tích đất sở văn hóa huyện đến năm 2020 37,71ha > Đất sở y tế Phấn đấu đến năm 2020, kiện toàn sở vật chất cho phát triển ngành y tế từ câp huyện, xã, đảm bảo đáp ứng yêu câu khám, chữa bệnh chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân - Sắp xếp nâng cấp sở y tế cho phù họp vói giai đoạn phát triển kinh tế xã hội đển năm 2020 Bổ sung số sở để đáp ứng nhu cầu chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân huyện giai đoạn năm - Đơi hồn thiện hệ thống y tế theo hướng công bằng, hiệu phát triển nhằm tạo hội thuận lợi cho người dân bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe với chất lượng ngày cao, phù họp với nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện tỉnh Từng bước khắc phục tình ừạng khác biệt chăm sóc sức khỏe thị nơng thôn, vùng kinh tế phát triển vùng sâu, vùng xa, người giàu với người nghèo, dân tộc - Thực chăm sóc sức khỏe tồn diện: gắn phóng bệnh với chữa bệnh, phục hồi chức Kết họp y học đại với y học cổ truyền dân tộc Trên sở định hướng phát triển ngành y tế, diện tích đất sở y tế toàn huyện dự báo đến năm 2020 10,60 > Đất sở giáo dục - đào tạo Nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài nhiệm vụ chiến lược xuyên suốt trình phát triển dân số nguồn nhân lực Hướng phát triển ngành giáo dục - đào tạo huyện đến năm 2020 là: - Phát triển hệ thống mạng lưới sở giáo dục - đào tạo đạt chuẩn quốc gia theo hướng tiên tiến, đại, hội nhập với xu hướng phát triển giáo dục - đào tạo nước, đạt trình độ tương đương tỉnh, thành phố phát triển nước - Phát triển mạng lưới sở giáo dục cấp địa bàn huyện thời gian tới phải đạt mục tiêu đáp ứng yêu cầu sở vật chất - kỹ thuật trang thiết bị sau: 82 + Đảm bảo phân bố hợp lý, gắn với địa bàn dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh đến trường theo phương châm “đưa trường đến gần học sinh; + Đạt chuẩn quốc gia, đồng bộ, tiên tiến thực mục tiêu phát triển giáo dục cho thời kỳ định; Đảm bảo học sinh học ngày trường cấp tiểu học từ năm 2010 cấp THCS THPT từ khoảng năm 2012-2015; Đảm bảo giáo dục tồn diện, theo trường học có đủ phịng học, phịng thí nghiệm, phịng học nghệ thuật (hoặc khiếu), khu vực quản lý (văn phòng - giáo vụ), khu vực giáo dục thể chất, sân chơi, khu vực dịch vụ sinh hoạt (nhà ăn, nghỉ trưa, ), khu vực vệ sinh, khu vực để xe, Đảm bảo đáp ứng mực chuẩn diện tích khn viên trường, diện tích phịng học, khu vực chức năng, giáo dục rèn luyện thể chất, trang thiết bị, điều kiện ánh sáng để phục vục cho việc tổ chức đổi phương pháp dạy học theo hướng tiên tiến, đại hiệu Trên sở định hướng phát triển ngành giáo dục - đào tạo huyện, diện tích đất sở giáo dục - đào tạo huyện đến năm 2020 108,11 > Đất sở thể dục - thể thao Định hướng phát triển ngành thể dục - thể thao huyện thời gian đến năm 2020 xa hơn: - Duy trì phong trào thể dục thể thao quần chúng sâu rộng, vững chắc; Phát hiển nhiều loại hình thể thao, trọng mơn thể thao mà tỉnh mạnh; - Tập trung xây dựng môn thể thao thành tích cao trọng điểm, đóng góp nhiều vận động viên cho đội tuyển tỉnh, quốc gia - Hoàn thành quy hoạch sở vật chất thể dục thể thao từ tỉnh đến xã theo Quyết định số 100/2005/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2005 Thủ tướng phủ; Quyết định số 2448/QĐ-BVHTTDL ngày 07 tháng năm 2009 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc ban hành quy chuẩn trung tâm văn hóa, thể thao xã, đất cần cho luyện tập thể dục - thể thao từ - m2/người, cấp xã từ 1- 1,5 ha; cấp huyện từ 4,5 - làm sân vận động, nhà thi đẩu, bể bơi 83 Để đáp ứng vấn đề nêu trên, dự kiến năm tới nâng cấp mở rộng cơng trình có, đồng thời xây dựng hệ thống cơng trình như: sân vận động, nhà thi đấu, trung tâm thể dục thể thao, nhà luyện tập, địa bàn toàn huyện Tổng diện tích đất sở thể dục - thể thao bố trí đến năm 2020 địa bàn toàn huyện vào khoảng 61,71 > Đất chợ Định hướng phát triển đất chợ địa bàn huyện thời gian tới là: - Đẩy mạnh phát triển mạnh hệ thống chợ sở nâng cấp, sửa chữa mở rộng chợ có nằm địa bàn xã huyện Tổ chức hình thành chợ nông thôn liên xã, đầu tư xây dựng chợ đầu mối Trên sở định hướng phát triển mạng lưới chợ huyện, đến năm 2020 diện tích đất chợ huyện 180,75ha 3.2 Những giải pháp tăng cường quản lý sử dụng đất địa bàn huyện đến năm 2020 Như đánh giá phần trên, công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm đạt kết quan trọng Tuy nhiên, việc thực nhiệm vụ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng tốt yêu cầu QLNN đất đai, giúp sử dụng hiệu tiết kiệm đất Để thực tốt mục tiêu huyện Gia Lâm thời gian tới cần triển khai thực đồng giải pháp sau: 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền văn quy định Nhà nước đất đai Phòng TN & MT phối hợp với phòng Tư pháp, Ban bồi thường giải phòng mặt bằng, ngành đoàn thể huyện hàng năm mở lớp tập huấn cho cán thực nhiệm vụ QLNN đất đai Biên soạn tờ gấp để tuyên truyền tới tận xã, thị trấn người dân Hàng năm tổ chức lóp tập huấn chun mơn nghiệp vụ cho lãnh đạo UBND, cán địa cấp xã, thị trấn Đài phát huyện sở tăng cường tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai 84 3.2.2 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 huyện Gia Lăm Cần thường xuyên rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều chỉnh (nếu cần) đảm bảo phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội huyện, có tính khả thi tổ chức thực Đổi với 13 xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 — 2015 (Đa Tốn, cổ Bi, Bát Tràng, Yên Viên, Đặng Xá, Đông Dư, Ninh Hiệp, Phù Đổng, Đình Xuyên, Dương Xá, Văn Đức, Kim Lan, Phú Thị) cần tổ chức triển khai thực loại quy hoạch phê duyệt tổ chức sử dụng đất mục đích Các xã lại (Kiêu Kỵ, Dương Hà, Yên Thường, Dương Quang, Kim Sơn, Trung Màu, Lệ Chi) hoàn thiện xong quy hoạch chậm trước tháng 01/2014 để thực xây dựng nông thôn đảm bảo tiến độ Phòng TN & MT cần thường xuyên tham mưu với UBND huyện việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Ban quản lý dự án, Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng Quản lý Đơ thị, phịng Kinh Tế, phịng Tài ngun Môi trường tham mưu quy hoạch chi tiết khu đấu giá, khu đô thị quy hoạch sản xuất nông nghiệp 3.2.3 Tập trung xây dựng kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, kẹt để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, kể hoạch giao đất giãn dân Các xã xây dựng nông thôn giai đoạn tập trung thực kế hoạch giãn dân đảm bảo tiến độ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nông thôn Trung tâm phát triển quỹ đất tập trung thực đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, kẹt xã, thị trấn Năm 2013, cần hoàn thành nhiệm vụ thực chuẩn bị đầu tư xây dựng hạ tầng để đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ kẹt 10 xã (Dương Quang, Dương Xá, Phú Thị, c ổ Bi, Trung Màu, Dương Hà, Đặng Xá, Kim Lan, Kiêu Kỵ, Lệ Chi) 3.2.4 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xây dựng kế hoạch chi tiết, giao tiêu cấp giấy chứng nhận hàng năm cho xã, thị trấn, phấn đấu đến năm 2015 hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường họp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận góp phần 85 đẩy mạnh phát triển thị trường bất động sản, tạo thuận lợi cho chuyển nhượng, mua bán, trao đổi Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trách nhiệm chủ tích ƯBND xã cán Địa Tập trung lãnh đạo, đạo xã cịn nhiều trường họp chưa cấp giấy chứng nhận như: Ninh Hiệp, Yên Thường, Dương Quang, Yên Viên để tạo thuận lợi cho người dân quyền quản lý sử dụng đất 3.2.5 Tàng cường thực tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai Thường xuyên thực tranh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai xã thị trấn UBND xã thị trấn thực tự kiểm tra việc sử dụng đất tập trung vào hộ dân liền kề hồ ao, liền kề đất công Kiên xử lý vi phạm quản lý đất đai, không để xảy trường hợp giao đất trái thẩm quyền, hạn chế thấp vi phạm sử dụng đất khơng mục đích 3.2.6 Dồn điền đổi thửa, chuyển đổi cấu trồng ƯBND xã, thị trấn tập trung nghiên cứu, khuyến khích nơng dân dồn diền đổi lập dự án chuyển đổi cẩu kinh tế trồng, vật nuôi nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, không để đất nơng nghiệp hồng hóa Phịng Kinh tế phối hợp với UBND xây dựng vùng quy hoạch sản xuất tập trung, hướng dẫn thực áp dụng khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu sản xuất nơng nghiệp Phịng TN & MT phổi hợp chặt chẽ với tra nhà nýớc, xã, thị trấn, đồn thể trị huyện tập trung xác minh, tham mưu giải dứt điểm vụ việc đảm bảo theo quy định pháp luật 3.2.7 Lập kế hoạch kè ao hồ để chổng lấn chiếm tạo cảnh quan m ôi trường Trước mắt giao Ban quản lý dự án chuẩn bị kè số ao hồ thị trấn xã Giao Xí nghiệp Mơi trường thị xã lập kể hoạch hàng năm thực kè ao hồ khu dân cư 86 Phịng Tài kế hoạch phối họp với phòng ban xây dựng chế sách để kêu gọi xã hội hóa việc kè ao hồ khu dân cư Sau Quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn xã phê duyệt tiến hành đồng loạt sở, phấn đấu đến năm 2015 xã công nhận nông thôn thực xong việc kè ao hồ 3.2.8 Sổ hóa đồ xã, thị trấn Tăng cường đẩy nhanh cơng tác số hóa đồ cho 22 xã, thị trấn Phòng TN & MT phối họp với phòng Tài Kế hoạch tham mưu UBND huyện thực bước lập dự án số hóa đồ cho xã, thị trấn trình UBND huyện phê duyệt theo quy định 3.2.9 Đào tạo bồi dưỡng cán Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn từ tới sở, đảm bảo cán có trình độ lực, có phẩm chất đạo đức trị vững vàng, công tâm, khách quan trách nhiệm nhiệm vụ giao Kiên xử lý cán thiếu trách nhiệm, gây phiền hà, sách nhiễu, lợi dụng chức quyền lợi ích cá nhân Tiếp tục kiện toàn máy, luân chuyển cán địa theo quy định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Hồn thiện Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Với đời Luật Đất đai năm 2003, sách đất đai thể hệ thống pháp luật phù họp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; quyền người sử dụng đất bảo đảm phát huy tác dụng đời sống xã hội; việc bao cấp giá đất hạn chế, tăng thu cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, sau gần 10 năm thực hiện, Luật Đất đai bộc lộ nhiều điểm bất cập, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, đồng thời làm giảm hiệu sử dụng đất sở hữu đất đai: Nhà nước cần xem xét để tiếp tục hồn thiện vì: Một là, xác định chế độ sở hữu toàn dân đất đai với ý nghĩa có chủ thể sở hữu tồn dân sở hữu chung hợp dễ dẫn đến tình trạng vơ chủ; Hai là, quan hệ Tồn dân Nhà nước mặt pháp lý mối quan hệ chủ sở hữu với người đại diện chế thực mổi quan hệ chưa thật rõ ràng Đặc 87 biệt, Nhà nước lại chủ thể trừu tượng, người thực quyền chủ sở hữu quan nhà nước Điều dẫn đến việc lợi dụng quyền hạn để chuộc lợi cho cá nhân Những năm gần đây, tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam đánh giá mức độ cao tất lĩnh vực quản lý Ba là, Nhà nước vừa đại diện cho chủ sở hữu toàn dân, đồng thời chủ thể quản lý lại chưa có quy định phân định rõ vai trò Nhà nước tư cách đại diện chủ sở hữu vai trò tổ chức, đơn vị Nhà nước với tư cách người sử dụng đất dẫn đến khơng minh bạch, bình đẳng thực thi quan hệ đất đai giao đất, cho thuê đất thu hồi quyền sử dụng đất: Với quan điểm phân cấp quản lý đất đai, Luật Đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất thuộc quyền địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã) Trong đó, lực tổ chức thực thẩm quyền phân cấp quan QLNN địa phương nhiều hạn chế với thiếu hụt quy định hạn chế diện tích, loại đất, đối tượng sử dụng chể kiểm tra, giám sát thiếu chặt chẽ dẫn đến việc giao đất, cho thuê dất cách tùy tiện, lợi dụng xin giao đất, thuê đất với diện tích lớn để chiếm đất nhằm trục lợi, nhiều trường hợp giao đất, cho thuê đất bỏ hoang, gây lãng phí, gây xúc xã hội Quy định thời hạn, hạn mức sử dụng đất nông nghiệp nguyên nhân hạn chế việc tích tụ đất đai để đầu tư phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa quy mô lớn, chưa tạo động lực để phát triển nơng nghiệp, hồn thiện sách cơng tác thu hồi đất Vì nhà nước cần nghiên cứu hồn thiện theo thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Tiếp tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng có thời hạn theo hướng kéo dài quy định hành để khuyến khích nơng dân gắn bó với đất n tâm đầu tư sản xuất Đồng thời, mở rộng hạn mức nhận 88 chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp phù họp với điều kiện cụ thể vùng giai đoạn để tạo điều kiện thuận lợi cho trình tích tụ, tập trung đất đai bước hình thành vùng sản xuất hàng hố lớn nơng nghiệp Sớm có giải pháp đáp ứng nhu cầu đất sản xuất việc làm cho phận đồng bào dân tộc thiểu số khơng có đất sản xuất Tập trung rà soát, xử lý dứt điểm trường hợp đất giao cho quan hanh chính, đơn vị nghiệp, tổ chức đồn thể khơng sử dụng sử dụng sai mục đích, trái pháp luật Thực đấu giá quyền sử dụng đất xếp lại trụ sở sở làm việc thuộc sở hữu nhà nước để chuyển sang mục đích phát triển kinh tế Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển kinh tế, xã hội; đồng thời có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường họp Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụngkhông bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đầu tư vào đất trường hợp bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai quyền người sử dụng đất: Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền người sử dụng đất mà Luật đất đai 2003 ghi nhận Tuy nhiên, Luật quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định đồng thời đặt điều kiện để người sử dụng đất thực quyền phải có Giấy chứng quyền sử dụng đất Như vậy, hiểu trường họp chưa câp giây chứng nhận quyên sử dụng đất trường hợp chưa Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất không đủ điều kiện để thực quyên người sử dụng đât Điều không cản trở đôi với người dân thực giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất mà hội để phận cán bộ, công chức nhà nước trục lợi, nảy sinh nạn trộm cắp phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để làm giấy chứng nhận giả đặc biệt thiểu chế tài xử lý vi phạm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 89 Sự bất cập giá đất (chênh lệch lớn giá đất thực tế giá đất ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành) ảnh hưởng không nhỏ tới quyền lợi người sử dụng dất, gây xúc nhân dân dẫn đến khiếu kiện Những trường họp bị thu hồi đất tiền bồi thường khơng đủ để mua nhà khu tái định cư, tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp tương tự khơng đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Quyền sử dụng đất Bộ luật dân công nhận loại tài sản công dân; công dân có quyền định đoạt tài sản nhiều hình thức có quyền tặng cho tài sản Trong đó, Luật đất đai lại quy định hạn chế đối tượng nhận tặng cho tài sản quyền sử dụng đất Rõ ràng quy định Luật đất đai hành làm hạn chế quyền dân cơng dân 3.3.2 Hồn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Các quan Nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để tránh tất kẽ hở, xung đột, thiểu đồng pháp luật có liên quan đến đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Cần thiết phải thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai, lực lượng cán có tài có tâm Cơ quan tài phán hành có trách nhiệm đưa định cuối sau quan có thẩm quyền địa phương ban hành định giải lần đầu người có đơn khơng đồng ý với định Kiện tồn máy hành cấp huyện cấp xã cho cán quản lý hiểu cơng bộc dân, quan hành có trách nhiệm trước hết phục vụ nhu cầu người dân Bộ máy hành địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Cơ quan hành cấp thực tốt việc kiểm tra, tra đất đai để xử lý triệt để trường hợp gây tham nhũng, lãng phí quản lý Áp dụng nghiêm pháp luật đất đai, đặc biệt quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm ngăn chặn phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tổ cáo đất đai theo hướng giảm đầu vào kiên giải hết trường họp tồn đọng 90 KÉT LUẬN Quản lý sử dụng đất cơng tác quan ừọng góp phần nâng cao hiệu QLNN địa bàn, góp phần sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, tăng thu ngân sách cho Nhà Nước, giảm khiếu nại tố cáo đất đai, đảm bảo ổn định an ninh, trị xã hội địa bàn Với việc nghiên cứu đề tài “ Quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, tác giả luận văn hoàn thành số nhiệm vụ sau: Góp phàn làm rõ vấn đề QLNN đất đai; vai trò QLNN đất đai sâu vào nội dung quản lý sử dụng đất thuộc thẩm quyền, trách nhiệm ƯBND cấp quận, huyện Phân tích đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Gia Lâm đặc biệt sâu vào nội dung chủ yếu là: Công tác lập quản lý quy hoạch KHSDĐ địa bàn; công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tổ cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; kết đạt được, tồn , hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Trình bày phân tích giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm; đưa kiến nghị với quan QLNN nhăm tháo gỡ khó khăn vướng măc q trình thực công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm Các giải pháp kiến nghị trình bày luận văn có tính khả thi chúng dựa việc nghiên cứu mặt lý luận phân tích đánh giá thực cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm Tuy nhiên công tác quản lý sử dụng đất hoạt động phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích các nhân, tổ chức giá trị đất đai lớn, dễ xảy tượng tiêu cực Vì ngồi số đóng góp luận văn, cịn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu rộng góp phần nâng cao hiệu quan lý sử dụng đất Huyện 91 TÀI LIỆU THAM KH ẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 hướng dẫn Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi thỉ hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực sổ điều Nghị định sổ 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chỉnh phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tải định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch 14/2008/TTTL-BTC-BTNMT hướng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP hướng dẫn thực số điều Nghị định so 84/2007/NĐ-CP ngày 25 thảng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi Trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMTquy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chỉnh, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 92 Bộ Tư Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn việc đăng kỷ chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị Định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thỉ hành Luật Đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị Định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 38/2011/NĐ-CP sửa đổi Nghị Định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định thủ tục hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2014 bồi thường, hỗ trợ tải định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định sổ 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bỗ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đăt, thu đât, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khỉ Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị Định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung QHSDĐ, giả đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đât, Hà Nội 16 Chi cục thống kê huyện Gia Lâm, Báo cảo tình hình KT-XH huyện Gia Lâm năm 2007, năm 2008, năm 2009 năm 2010, năm 2011, năm 2012, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Phượng, Trần Thị Cúc (2009), Giảo trình Luật Đất đai QLNN đất đai, NXB Hành Chính, Hà Nội 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình QLNN đất đai, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 19 Phịng Thống kê huyện Gia Lâm, Bảo cảo tình hình KT-XH huyện Gia Lâm năm 2006, năm 2007, năm 2008 năm 2009, năm 2010, năm 2011, 2012, Hà Nội 20 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 93 21 Quốc hội (2009), Luật Đất Đai năm 2003 Luật sửa đổi năm 2009, Hà Nội 22 UBND huyện Gia Lâm, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20062011 huyện Gia Lâm, Hà Nội 23 UBND huyện Gia Lâm, Báo cáo kết sử dụng đất năm 2012 huyện Gia Lâm, Hà Nội