Quản lý sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI *** LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Họ tên học viên: Lê Thị Quỳnh Trang Mã học viên: 19BM 0410084 Lớp CH.QLKT.K25B.N6 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Đức Nhuận Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Quỳnh Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………… .…………………… Tính cấp thiết đề tài ……………………… ……… ………… …….….1 Tổng quan nghiên cứu ……………………………… .…………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài ……… … …………….… Phương pháp nghiên cứu…………………………………… …… …… …Error! Bookmark not defined Kết cấu đề tài……………………………………… .… …………… CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 1.1.1 Các khái niệm chung……………… …… .… 1.1.2 Vai trò ngành lâm nghiệp công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 1.1.3 Đặc điểm quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 1.1.4 Nội dung quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn cấp huyện 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 27 1.3 Bài học kinh nghiệm………… …… 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN … .32 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội huyện Diễn Châu … 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên………… …………………………………… …… 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội……………… …….… 35 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến sử dụng đất lâm nghiệp huyện Diễn Châu 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp huyện Diễn Châu 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp huyện Diễn Châu 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 2.3 Hiệu sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu 2.3.1 Hiệu sử dụng đất lâm nghiệp 2.3.2 Nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất lâm nghiệp với vấn đề xã hội phát triển bền vững 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Hạn chế………………………… 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 3.1 Định hướng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu thời gian tới 3.1.1 Một số dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 3.1.2 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu 3.1.3 Định hướng, mục tiêu hồn thiện quản lý sử dụng đất nói chung, đất lâm nghiệp nói riêng địa bàn huyện Diễn Châu 3.1.4 Quan điểm hoàn thiện quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý 3.2.2 Hồn thiện cơng cụ, phương pháp quản lý 94 3.2.3 Hoàn thiện việc triển khai hoạt động quản lý sử dụng đất… 97 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 105 3.3.1 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 105 3.3.2 Với bộ, ngành có liên quan 105 3.3.3 Đối với hộ sử dụng đất 106 KẾT LUẬN……………………………………………………… ………… .107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………… ………… 109 PHỤ LỤC GCNQSDĐ HĐND KTXH QLNN TN&MT UBND VPĐKĐĐ DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình 1.1 Sơ đồ ph 1.2 Mơ hình 2.1 Chuyển 2015-20 Cải cách thủ tục hành đất đai vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu tài nguyên đất vừa bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, thuận tiện cho người sử dụng đất thực quyền giám sát việc thực quan Nhà nước nhằm hạn chế tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng đất đai Hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai theo hướng đồng luật có liên quan đến đất đai Luật đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Thuế sử dụng đất, Bộ luật Dân sự, Luật Khiếu nại - tố cáo , đồng thời đảm bảo bình đẳng chủ thể sử dụng đất thuộc thành phần kinh tế, bình đẳng quyền nghĩa vụ chủ thể, bình đẳng nhà nước (với tư cách đại diện chủ sở hữu) người sử dụng đất, với đối tượng sử dụng đất nhà đầu tư (kể hộ gia đình) Đẩy mạnh thực sách pháp luật đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng ý thức việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, giáo dục ý thức bảo vệ đất đai 3.3.3 Đối với hộ sử dụng đất Các hộ sử dụng đất phải thực quy hoạch, kế hoạch công bố mục đích, ranh giới đất Khơng lấn chiếm, hủy hoại đất đai Thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật Khi làm thủ tục, giao dịch quyền sử dụng đất phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền thực đầy đủ nghĩa vụ tài đất đai 106 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu đề tài “Quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” cho thấy, nội dung có ý nghĩa lý luận thực tiễn, trở thành vấn đề xúc phát triển lâm nghiệp nước ta Nó bị ảnh hưởng nhân tố tác động chủ quan khách quan, tác động khoa học công nghệ, yếu tố pháp luật yêu cầu phát triển KTXH địa phương Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng đất lâm nghiệp việc hồn thiện QLNN sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu yêu cầu bắt buộc Đây nội dung phức tạp, khó khăn địi hỏi phải nghiên cứu cách cơng phu, sở phân tích, đánh giá thực trạng trình QLNN sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn, để từ có biện pháp đổi nhằm khơng ngừng nâng cao vai trị QLNN sử dụng đất lâm nghiệp cách có hiệu Qua phân tích, đánh giá, luận giải đề giải pháp nói trên, luận văn rút số vấn đề sau: - Đây nội dung chưa tổng kết thực tiễn cách cụ thể địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Do để nâng cao hiệu luận văn đòi hỏi phải nghiên cứu vận dụng để từ nâng thành vấn đề có tính tổng qt phù hợp với đặc điểm trình QLNN sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu - Các giải pháp đề cập xuất phát từ đặc điểm thực tế huyện Diễn Châu thể tính tổng hợp, tính hệ thống q trình xây dựng thực trước, sau lập kế hoạch quản lý; kể quan quản lý đối tượng quản lý Điều cho thấy việc thực khơng dễ dàng chút nào, liên quan đến mặt sống kinh tế mà cịn tâm lý, thói quen, nhận thức người dân, khu vực vùng núi, vùng sâu, vùng xa - Để thực giải pháp nói có hiệu địi hỏi phải sử dụng tổng hợp đồng hệ thống vi mô vĩ mơ; đề tài tác giả chưa có điều kiện đề cập giải pháp vĩ mô để tạo môi trường thuận lợi cho giải pháp nói 107 đạt hiệu cao - Để đưa hệ thống giải pháp vào sống q trình phức tạp thân tác giả luận văn phải tiếp tục nghiên cứu tổng kết rút kinh nghiệm để đề tài ngày hồn thiện Vì khả thời gian có hạn phạm vi luận văn chưa thể đề cập đến tất mặt lĩnh vực có liên quan, kính mong thầy giáo hội đồng có dẫn bạn đồng nghiệp tham gia ý kiến để đề tài ngày có ý nghĩa cao lý luận thực tiễn 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bảo Huy (2002), Phương án chặt nuôi dưỡng rừng tự nhiêu nhóm hộ đồng bào Mơ Nơng quản lý sử dụng Nhóm hộ 1, thơn 6, Xã Đăk RTih, huyện Đăk RLắp, tỉnh Đăk Lăk Bảo Huy, Hoàng Hữu Cải, Võ Hùng (2003), Sổ tay hướng dẫn phát triển cơng nghệ có tham gia, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bảo Huy, Phillips Roth (RDDL/GFA/GTZ, 2006) Bảo Huy cộng tác viên (2002), Kiến thức sinh thái địa phương cộng đồng dân tộc thiểu số Đăk Lăk quản lý sử dụng lâm sản gỗ canh tác nương rẫy Bảo Huy nhóm thành viên dự án Lâm nghiệp xã hội (2001), Phương án giao đất giao rừng cho nhóm hộ cộng đồng dân tộc thiểu số Mơ Nông, Xã Đăk RTih, huyện Đăk RLắp, tỉnh Đăk Lăk Biểu mẫu quy hoạch đất huyện Diễn Châu giai đoạn 2015-2020 Bộ Lâm nghiệp (1993), Quy phạm giải pháp kỹ thuật lâm sinh áp dụng cho rừng sản xuất gỗ tre nứa, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2013 Cục lâm nghiệp (2003), Giao rừng tự nhiên quản lý rừng cộng đồng, Tài liệu hội thảo quốc gia, Hà Nội 10 FAO (1996), Quản lý tài nguyên rừng cộng đồng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 11 Hệ thống Thông tin Tài nguyên rừng địa http://maps.vnforest.gov.vn 12 Hoàng Xuân Tý & Lê Trọng Cúc (1998), Kiến thức địa đồng bào vùng cao nông nghiệp quản lý tài nguyên thiên nhiên, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 13 Luật bảo vệ phát triển rừng (2004), Nxb trị quốc gia, Hà Nội 14 Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 109 15 Luật đất đai (1993), Nxb trị quốc gia, Hà Nội 16 Luật đất đai (2003), Nxb trị quốc gia Hà Nội 17 Luật đất đai (2013), Nxb trị quốc gia Hà Nội 18 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 19 Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025 20 Nghị số 751/2019/UBTVQH14 ngày 16 tháng năm 2019 ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích số điều Luật Quy hoạch, Chỉ thị số 30/CTTTg ngày 27 tháng năm 2020 Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp triển khai lập đồng thời quy hoạch thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 21 Những sửa đổi Luật bảo vệ phát tiển rừng (2004), Cục xuất Bộ Văn hóa Thơng tin 22 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Diễn Châu, Báo cáo thuyết minh Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Diễn Châu - tỉnh Nghệ An 23 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Diễn Châu, Báo cáo thuyết minh Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Diễn Châu - tỉnh Nghệ An 24 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Diễn Châu, Báo cáo thuyết minh Kết kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Diễn Châu 25 Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển chọn cơng chức xã, phường, thị trấn, cơng chức địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường xã 26 UBND tỉnh Gia Lai (2005), Xây dựng mơ hình rừng quản lý đất rừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số Jrai Bahnar tỉnh Gia Lai, Gia Lai Tiếng Anh 26 DENR: Frequently asked questions about CBFM Department of Environment and Natural Resources, Diliman, Quezon City 110 27 Federation of Comunity Forestry Users (FECOFUN) (2000): Annual Report 1999/2000 Nepal 28 Ideology, Social Theory, and the Environment: William D Sunderlin, Rowman and Littlefield, 2003 29 Laurens Van Veldhuizen, Atm Waters-Bayer, Henk De Zeeuw (1997): Developing Technology with Farmers Zed book LTD London and New York ETC Netherlands 30 Michael Arnold J.E (1999): Trends in community forestry in review A Literature review, FAO 31 Michael Warren D., L Jan Slikkerveer, David Brokensha (1999): The cultural dimension of development, Intermediate Technology Publications 32 RECOFTC, FAO and other international organization (2001): Cerrent innovations and experiences of Community Forestry RECOFTC, FAO, Bangkok, Thailand 111 PHỤ LỤC Quy hoạch diện tích, cấu sử dụng đất địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn 2015-2020 STT Loại đất 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 ĐẤT NÔNG NGHIỆP Đất trồng lúa Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất khu chế xuất Đất cụm công nghiệp 1.6 1.7 Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 1.8 1.9 1.9.1 1.9.2 1.9.3 1.9.4 1.9.5 1.9.6 1.9.7 1.9.8 1.9.9 1.9.10 1.9.11 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 1.15 1.16 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng Đất giao thông Đất thủy lợi Đất xây dựng sở văn hóa Đất xây dựng sở dịch vụ xã hội Đất xây dựng sở y tế Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo Đất xây dựng sở thể dục thể thao Đất xây dựng sở khoa học cơng nghệ Đất cơng trình lượng Đất cơng trình bưu viễn thơng Đất chợ Đất có di tích lịch sử văn hóa Đất có di tích, danh thắng Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất xây dựng sở 1.17 1.18 ngoại giao Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa 1.19 trang, NĐ, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật 1.20 liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất sinh hoạt cộng 1.21 đồng Đất khu vui chơi, 1.22 giải trí cơng cộng Đất sở tín 1.23 ngưỡng Đất sơng, ngịi, 1.24 kênh, rạch, suối Đất có mặt nước 1.25 chuyên dùng Đất phi nơng 1.26 nghiệp khác 114 Diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng theo quy hoạch huyện Diễn Châu giai đoạn 2015-2020 STT Chỉ tiêu 1.1 Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông n Đất trồng lúa Trong đất chuyên trồng lúa nước 1.2 Đất trồng hàng năm lại 1.3 Đất trồng lâu năm 1.4 Đất rừng phòng hộ 1.5 Đất rừng đặc dụng 1.6 Đất rừng sản xuất 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 1.8 Đất làm muối 1.9 Đất nông nghiệp khác 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội nông nghiệp Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồ lâu năm Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồ Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất nu thủy sản Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất làm Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất trồng thủy sản Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất 2.7 Đất rừng phòng hộ chuyển sang đất sản xuất n nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối v nông nghiệp khác 2.8 Đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản xuất nô nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối v nông nghiệp khác 115 Đất rừng đặc dụng chuyển sang đất s - sản, đất l 2.9 nghiệp, đất nuôi trồng thủy nông nghiệp khác 2.10 Đất phi nông nghiệp đấ 9,72 đất 116 ... hiệu quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất lâm nghiệp. .. Nội dung quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn cấp huyện Nội dung quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn cấp huyện bao gồm nội dung quản lý nhà nước (QLNN) đất lâm nghiệp địa bàn cấp huyện Trong... trạng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Đề xuất