Phân tích các tác động của chính sách bảo trợ mậu dịch của việt nam và ý nghĩa của vấn đề nghiên cứu

trờng đại học kinh tế quốc dân khoa ngân hàng – tµi chÝnh -@&? - BµI TËP NHãM TµI CHÝNH QuèC TÕ Đề tài: Phân tích tác động sách bảo trợ mậu dịch Việt Nam ý nghĩa vấn đề nghiên cứu Danh sách nhóm 1: 1 I Tởng quan Khái niệm Bảo hộ mậu dịch việc phủ hạn sử dụng hàng rào thuế quan, phi thuế quan nhằm bảo hộ tạo điều kiện cho ngành công nghiệp nước trước cạnh tranh hàng hóa nhập Đặc điểm - Nhà nước sử dụng biện pháp thuế phi thuế : thuế quan, hệ thống thuế nội địa, giấy phép xuất nhập khẩu, hạn ngạch, biện pháp kỹ thuật để hạn chế hàng hóa nhập - Nhà nước nâng đỡ nhà sản xuất nội địa cách giảm miễn thuế xuất khẩu, thuế doanh thu, thuế lợi tức, giá tiền tệ nội địa, trợ cấp xuất để họ dễ dàng bành trướng thị trường nước Các công cụ bảo hộ mậu dịch - Công cụ thuế - Công cụ phi thuế 3.1 Công cụ thuê a Khái niệm -Thuế phần thu nhà nước tính giá hành hóa dịch vụ hoạt động đó, thường theo tỷ lệ định -Thông thường, thuế quan áp dụng hàng hoá nhập Mức thuế thường khác tùy theo loại hàng hoá nhập Thuế nhập làm tăng chi phí nhập khẩu, làm tăng giá hàng hoá nhập thị trường nội địa, làm giảm số lượng hàng nhập Thuế nhập xem giúp đỡ ngành công nghiệp nước +Thuế trực tiếp thuế đánh vào hàng hoá nhập hay xuất Các loại thuế bao gồm thuế theo số lượng, thuế giá trị thuế hỗn hợp +Thuế gián tiếp tác động tới thương mại thuế doanh thu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt b Tác động thuế quan  Tác động tích cực Thuế quan theo truyền thống đưa chủ yếu để tăng thu cho ngân sách, nhiên phục vụ mục đích khác như: - Giảm nhập cách làm cho mặt hàng nhập trở nên đắt so với mặt hàng thay có nước điều làm giảm thâm hụt cán cân thương mại - Hướng dẫn tiêu dùng nước - Chống lại hành vi phá giá cách tăng giá hàng nhập mặt hàng phá giá lên tới mức giá chung thị trường - Trả đũa trước hành vi dựng hàng rào thuế quan quốc gia khác đánh thuế hàng hóa xuất mình, chiến tranh thương mại - Bảo hộ cho lĩnh vực sản xuất then chốt, chẳng hạn nông nghiệp giống sách thuế quan Liên minh châu Âu thực Chính sách nơng nghiệp chung họ - Bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ chúng đủ vững mạnh để cạnh tranh sòng phẳng thị trường quốc tế - Khơng khuyến khích nhập mặt hàng bị coi xa xỉ phẩm hay ngược lại truyền thống văn hóa dân tộc v.v  Tác động tiêu cực Thuế tác động trực tiếp làm tăng giá tiêu dùng nước, từ hạn chế tiêu dùng Khi đánh thuế nhập khẩu, người tiêu dùng bị thiệt hại làm tăng giá hàng nhập từ mức giá giới lên với giá giới cộng với thuế nhập Đồ thị tác động thuế nhập khẩu: Khi thực thương mại tự cân thị trường sau: người tiêu dùng muốn mua số lượng Qd hàng hoá mức giá giới nhà sản xuất nước sản xuất số lượng Qs mức giá giới Bằng cách nhập phần thiếu hụt (chênh lệch Qd Qs) mức giá giới, người tiêu dùng thoả mãn tồn nhu cầu mức giá Khi có thuế nhập cân thị trường sau: giá hàng hoá nước bị tăng lên đến mức giá giới công với thuế nhập kích thích nhà sản xuất nước sản suất thêm, đẩy sản lượng sản xuất nước từ Qs lên Qs' Tuy nhiên giá tăng nên cầu người tiêu dùng bị kéo từ Qd xuống Qd' Rõ ràng việc giá bị đẩy lên cao làm cho người tiêu dùng phải trả thêm khoản tiền diện tích hình chữ nhật CEGH để mua số lượng hàng Qd' Phần diện tích hình ABF bị trắng, tổn thất xã hội để chi phí cho yếu nhà sản xuất nước Diện tích hình ECD lại tổn thất độ thoả dụng người tiêu dùng bị giảm sút: thay tiêu thụ Qd hàng hố, có thuế nhập họ tiêu dùng Qd' mà Đối với sản xuất nước, thuế nhập làm giá thị trường nội địa tăng lên, khuyến khích nhà sản xuất nước phát triển Mặt khác, phân tích trên, người tiêu dùng phải trả thêm khoản ứng với diện tích BCEF Khoản trả thêm phần (bằng diện tích hình BCEF) chuyển cho phủ dạng thuế nhập thu được, phần (bằng diện tích hình AFGH) chuyển thành lợi nhuận nhà sản xuất nước hai phần không làm thiệt hại lợi ích tổng thể quốc gia Tóm lại, thuế nhập dẫn đến thu nhập chuyển giao từ người tiêu dùng sang phủ nhà sản xuất nước đồng thời gây tổn thất lợi ích ròng tồn xã hội 3.2 Các cơng cụ phi thuê - Hạn ngạch xuất nhập - Hạn ngạch thuế quan - Trợ cấp - Rào cản kỹ thuật - Thủ tục hành - Chống bán phá giá - Phá giá tiền tệ 3.2.1 Hạn ngạch xuất nhập khẩu Hạn ngạch nhập quy định Nhà nước số lượng giá trị mặt hàng nhóm mặt hàng xuất nhập đến từ thị trường đó, thời gian định, thường năm Hạn ngạch nhập hạn chế trực tiếp số lượng giá trị số hàng hóa nhập Thông thường hạn chế áp dụng cách cấp giấy phép cho số cơng ty hay cá nhân Hạn ngạch có tác dụng hạn chế tiêu dùng nước giống thuế song khơng mang lại ng̀n thu cho Chính phủ Điều XI Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) WTO quy định nguyên tắc thành viên WTO không áp dụng biện pháp hạn chế số lượng bất kỳ hình thức nhằm hạn chế xuất nhập hàng hóa Tuy nhiên WTO thừa nhận số trường hợp ngoại lệ cho phép áp dụng biện pháp hạn chế số lượng xuất nhập phải với điều kiện theo thủ tục định a Lợi ích hạn ngạch nhập khẩu - Bảo hộ sản xuất nước - Sử dụng hiệu quỹ ngoại tệ - Thực cam kết phủ ta với nước ngồi - Dự đốn lượng hàng nhập vào thị trường nội địa - Hướng dẫn tiêu dùng b Tác động tiêu cực hạn ngạch nhập khẩu Hạn ngạch tác động lên giá gián tiếp thông qua hạn chế nhập Equilibrium domestic price: gía cân nước Price after imposition of import quota: giá sau áp dụng hạn ngạch nhập Equilibrium free trade price: giá cân có mậu dịch tự International supply curve: đường cung giới Demand curve: đường cầu Quantity: lượng Price: giá Hạn ngạch nhập tức cắt giảm số lượng hàng phép nhập vào nước Trong thị trường cạnh tranh, điểm cân định đến lượng giá hàng hoá điểm giao cầu đường cung Đồi với thị trường nội địa, điểm cân P* Q* Khi thương mại quốc tế thâm nhập vào thị trường, điểm cân thay đổi Giả sử rằng, giá hàng hoá nằm điểm P* nhập từ nước lớn sản xuất nước Đồng thời giả định rằng, kinh tế giới cung cấp nhiều hàng hố mức giá Khi đó, đường cung giới đường nằm ngang mức giá P2 (tức mức giá hàng nhập khẩu) Mức giá cân giảm xuống P2, lượng cân tăng từ Q* lên Q4 Các doanh nghiệp nước phải sản xuất (Q1), phần lại (sự chênh lệch Q1 Q4) chuyển sang nhà nhập Khi mậu dịch tự xuất hiện, người tiêu dùng lợi đáng kể Xét thị trường nội địa, thặng dư tiêu dùng biểu diễn vùng A Mậu dịch tự làm tăng mức thặng dư tiêu dùng này, bao gồm B, C ,D, E, F, G, H, I bời người tiêu dùng phải trả mức giá P2 cho chi mua hàng hố thay mức giá cao P*, họ mua lượng Q4 thay Q* Mặt khác, doanh nghiệp nước phải chịu ảnh hưởng tiêu cực Xét thị trường nội địa, thặng dư sản xuất nước biểu diễn vùng B, E J Và mậu dịch tự khiến họ vùng B E, chuyển sang người tiêu dùng, họ tính giá P2 thay P* Cuối cùng, kinh tế lợi vùng C, D, F, G, H, I, trước mậu dịch tự xuất hiện, hồn tồn khơng có thặng dư Rõ ràng rằng, người lợi người tiêu dùng Khi có hạn ngạch, phủ hạn chế số lượng hàng nhập để tăng giá giúp doanh nghiệp lấy lại phần thặng dư bị Nếu phủ giới hạn tổng lượng nhập chênh lệch Q2 Q3, lượng hàng nhập giảm từ chênh lệch Q1 Q4 sang chênh lệch Q2 Q3, giá tăng lên P1 Hạn ngạch gián tiếp đẩy giá nước từ P2 lên P1 nên khuyến khích sản xuất nước phát triển Tuy nhiên, khác với thuế, hạn ngạch biến doanh nghiệp nước trở thành kẻ độc quyền Và đó, họ áp đặt giá độc quyền để thu lợi nhuận tối đa Chính phủ khơng có thu nhập từ hạn ngạch Khi hạn ngạch đựơc dùng để hạn chế nhập thay cho thuế quan, lượng tiền thuế đáng Chính phủ thu rơi vào người có giấy phép nhập theo hạn ngạch Những người có giấy phép nhập hàng hố sau bán lại với giá cao thị trường nước 3.2.2 Hạn ngạch thuê quan Hạn ngạch thuế quan chế độ quy định áp dụng mức thuế không (0%) thấp hàng hóa nhập theo số lượng quy định, nhằm đảm bảo cung cấp với giá hợp lí cho ngừoi tiêu dùng Khi hàng hóa nhập số lượng quy định áp dụng mức thuế cao (còn gọi thuế lần 2) để bảo hộ nhà sản xuất nước Chế độ hạn ngạch thuế quan sử dụng nhằm đảm bảo hài hòa mục tiêu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mục tiêu bảo hộ người sản xuất nước Việc áp dụng biện pháp phải dựa sở nghiên cứu kĩ thực trạng cung cầu, khả sản xuất cầu tiêu dùng nước Trên thực tế, WTO không cho phép nước thành viên sử dụng hạn ngạch quan hệ thương mại lại cho phép sử dụng hạn ngạch thuế quan với điều kiện khơng có phân biệt đối xử với nước 3.2.3 Trợ cấp a Khái niệm Trợ cấp việc phủ dành cho doanh nghiệp lợi ích mà điều kiện thơng thường doanh nghiệp khơng thể có Những lợi ích phát sinh từ việc phủ trực tiếp cấp tiền hay tạo điều kiện thuận lợi mặt tài chính, tín dụng, … cho doanh nghiệp Có hình thức trợ cấp bản: trợ cấp nước trợ cấp xuất -Trợ cấp xuất khẩu: loại trợ cấp nhằm mục đích đẩy mạnh, khuyến khích xuất Hàng hóa bán thị trường nước ngồi có giá thấp thị trường nước Điều tạo cạnh tranh không lành mạnh thương mại quốc tế -Trợ cấp nước: loại trợ cấp dành cho doanh nghiệp chủ yếu sản xuất hàng hóa phục vụ thị trường nội địa, hàng hóa trợ cập hàng hóa tiêu dùng nội địa Tuy nhiên hàng hóa người sản xuất xuất lại trở thành trợ cấp xuất Ảnh hưởng giống với trợ cấp xuất dù mục đích ban đầu khác b Tác động trợ cấp Khi hàng hóa xuất trợ cấp, nước xuất mở rộng thị trường nước hàng xuất có lợi cạnh tranh giá Việc mở rộng quy mô thị trường lại 10 Giày mũ da 19 EU 14,2%16,8% 7/7/2005 5/10/2006 năm 10% Gia hạn thêm 15 tháng kể từ 31/12/2009  Chống trợ cấp: THỐNG KÊ CÁC VỤ KIỆN CHỐNG TRỢ CẤP MÀ VIỆT NAM CĨLIÊN QUAN ( Tính đến tháng 7/2010) Năm 2009 Quá trình điều tra Thứ tự vụ kiện Thứ tự (theo năm) Mặt hàng 1 Túi nhựa PE Nước kiện Thời gian khởi kiện Hoa Kỳ 31/03/2009 Biện pháp tạm thời Biện pháp cuối Ngày Tỉ lệ 31/08/2009 0.20% 4.24% Thời gian Ghi Ngày Tỉ lệ 04/05/2010 5.28% 52.56% Thời gian  Biện pháp tự vệ: Số liệu vụ kiện tự vệ nước hàng hố Việt Nam (Tính đến 12/2009) Năm Mặt hàng Nước điều tra Thép 09/04/2009 cuộn/tấm/xẻ Ấn Độ băng cán nóng 2006 Hố STPP chất Kêt Vụ kiện chấm dứt, không áp dụng biện pháp tự vệ (08/12/2009) Philippines Vụ kiện chấm dứt khơng có thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nội địa 2005 Xe đạp Canada Vụ kiện chấm dứt thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nội địa 2004 Tinh bột sắn Ấn Độ Thuế bổ sung 33% 2003 Kính Philippines Kính khơng màu: 3,971peso/MT Kính phủ màu: 5,016peso/MT 18 2001 Gạch ốp lát Philippines 2,15 peso/kg  Ngồi ra, hàng hóa xuất Việt Nam gặp nhiều khó khăn vướng phải rào cản kỹ thuật như: Các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật, an toàn vệ sinh dịch tễ, Các tiêu chuẩn chế biến sản xuất theo quy định môi trường, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, chất kháng sinh Một ví dụ điển hình vụ tôm Việt Nam xuất sang Nhật Bản bị phát nhiễm dư lượng kháng sinh vượt mức cho phép Theo thông tin cảnh báo thị trường Nhật, tháng đầu năm 2011, có đến 16 lô tôm Việt Nam bị phát nhiễm dư lượng kháng sinh vượt mức cho phép (tháng 1/2011 có 11 lơ; tháng 2/2011 có lơ), phần lớn Trifluralin, Chloramphenicol… Điều khiến hoạt động xuất tôm Việt Nam sang thị trường Nhật Bản ngày tiếp tục khó khăn Qua bảng tổng hợp số liệu ta thấy, hàng xuất Việt Nam thị trường giới gặp vơ số khó khăn đặc biệt xuất vào thị trường khó tính Mỹ, Nhật Bản, EU bị ảnh hưởng trực tiếp từ nhân tố khách quan khác trị, kinh tế… Có nhiều lý để giải thích cho việc nước nhập áp dụng thuế chống bán phá giá hàng hóa xuất khảu Việt Nam Trước hết, ta cần hiểu:” Bán phá giá thương mại quốc tế tượng xảy loại hàng hóa xuất (bán sang thị trường nước khác) với giá thấp giá bán mặt hàng thị trường nước xuất khẩu.”  Nguyên nhân giải thích cho điều Việt Nam chưa cơng nhận rộng rãi kinh tế thị trường có nước lớn Mỹ liên minh châu Âu EU… Do điều tra bán phá giá với hàng xuất Việt Nam, quan có thẩm quyền nước nhập có quyền tự lựa chọn nước thứ ba thay giá nước khác xa giá Việt Nam có điều kiện, hồn cảnh thương mại khác Rất nhà sản xuất sản phẩm tương tự nước thứ ba lựa chọn đối thủ cạnh tranh nhà sản xuất Việt Nam bị điều tra họ khai báo mức giá khiến kết so sánh giá xuất với giá TT (biên độ phá giá) bất lợi cho nhà sản xuất Việt Nam  Một nguyên nhân khác chi phí nhân cơng Việt Nam rẻ nhiều so với nước phát triển khác Bên cạnh đó, hệ thống luật pháp chưa đầy đủ, vừa yếu vừa thiếu nên doanh nghiệp VN không 19 phải chịu nhiều khoản thuế chi phí khác doanh nghiệp ngành quốc gia phát triển thuế môi trường, chi phí xử lý sản phẩm bị hỏng… dễ dàng lách luật để chốn tránh trách nhiệm nộp khoản thuế  Tiếp đến, doanh nghiệp xuất VN phần lớn doanh nghiệp vừa nhỏ, hoạt động mang tính độc lập, khơng đồn kết, kiến thức luật pháp quốc tế mơ hờ Cộng với liên kêt lỏng lẻo quan quản lý nhà nước với đơn vị xuất nên dẫn đến tình trạng vi pham quy định chống bán phá giá kết cục bị nước nhập kiện chống bán phá giá Rào cản kỹ thuật vấn đề đáng quan tâm xuất Việt Nam Tuy số lượng hàng hóa bị trả lại quy đinh tiêu chuẩn chất lượng khắt khe ngày gia tăng trở thành rào cản lớn hàng hóa xuất Việt Nam vươn thị trường giới đặc biệt tiếp cận với thị trường khó tính Nhật Bản, Mỹ… Lấy ví dụ ngành xuất thủy hải sản nước ta, doanh nghiệp xuất Việt Nam chủ yếu lấy nguồn cung từ hộ ni trờng nhỏ lẻ đóng vai trò đầu mối thu mua Các hộ nuôi trồng nhỏ lẻ khơng có quản lý tập trung dẫn đến thiếu kiến thức ni trờng đạt tiêu chuẩn, có gặp gỡ trao đổi kinh nghiệm khơng có bất kỳ kiểm sốt chặt chẽ dẫn đên làm sai kỹ thuật, nghĩ tới lợi ích trước mắt nên đốt cháy giai đoạn hậu hàng xuất chất lượng không đều, không đạt tiêu chuẩn mà nước nhập đưa Các biện pháp bảo hộ mậu dịch Việt Nam áp dụng Cho đến nay, biện pháp bảo hộ mậu dịch Việt Nam áp dụng hàng hóa xuất xứ từ nước ngồi chủ yếu trợ cấp, áp thuế quan cao, thuế tiêu thụ đặc biệt với hàng hóa xa xỉ phẩm: tơ, mỹ phẩm…  Về thuế quan: với việc hội nhập ngày sâu rộng tham gia tích cực vào tổ chức, diễn đàn mang tầm khu vực quốc tế như: ASEAN, AFTA, WTO, APEC… Việt Nam cam kết cắt giảm đáng kể thuế quan nhằm tạo bình đẳng hàng hóa sản xuất nước hàng hóa sản xuất nước ngồi Nó thực đặt thử thách vô to lớn nhà sản xuất nước dặc biệt hàng hóa có trình độ sản xuất chưa cao, chưa có nhiều kinh nghiệm tham gia thương mại quốc tế trước công ồ ạt hang hóa 20 nhập Tuy nhiên, lại tạo cạnh tranh gay gắt, góp phần lọc nhà sản xuất làm ăn hiệu quan trọng mang lại lợi ích to lớn cho người tiêu dùng nước Dưới bảng số liệu cam kết cắt giảm thuế theo số nhóm hàng gia nhập WTO(bảng 2) cam kết thực Hiệp định tự hoá theo ngành WTO(bảng 3) Bảng - Cam kêt cắt giảm th nhập khẩu theo số nhóm hàng STT Mặt hàng (1) (2) Một số sản phẩm nông nghiệp Thuế suất Thuế suất Thuế suất gia cuối Thời hạn thực MFN (%) nhập (%) (%) (3) (4) (5) - Thịt bò 20 20 14 năm - Thịt lợn 30 30 15 năm - Sữa nguyên liệu 20 20 18 năm - Sữa thành phẩm 30 30 25 năm - Thịt chế biến 50 40 22 năm - Bánh kẹo (t/s bình quân) 39,3 34,4 25,3 3-5 năm - Bia 80 65 35 năm - Rượu 65 65 45-50 5-6 năm - Thuốc điếu 100 150 135 năm - Xì gà 100 150 100 năm - Thức ăn gia súc 10 10 năm 21 Một số sản phẩm công nghiệp - Xăng dầu (t/s bình quân) 0-10 - Sắt thép (t/s bình quân) - Xi măng 40 - Phân hóa học (t/s bình quân) 38,7 38,7 17,7 13 5-7 năm 40 32 năm 6,5 6,4 năm - Giấy (t/s bình quân) 22,3 20,7 15,1 năm - Tivi 50 40 25 năm - Điều hòa 50 40 25 năm - Máy giặt 40 38 25 năm - Dệt may (t/s bình quân) 37,3 13,7 13,7 Thực gia nhập (theo HĐ dệt may có với EU, US) - Giày dép 50 40 30 năm - Xe Ơtơ Bảng - Các cam kết thực Hiệp định tự hoá theo ngành WTO Hiệp định tự hố theo ngành Số dòng thuê T/s MFN (%) T/s cam kêt cuối (%) HĐ công nghệ thông tin ITA- tham gia 100% 330 5,2% 0% 22 HĐ hài hồ hố chất CHtham gia 81% 1.300/1.60 6,8% 4,4% HĐ thiết bị máy bay dân dụng CA- tham gia hầu hết 89 4,2% 2,6% HĐ dệt may TXT- tham gia 100% 1.170 37,2% 13,2% HĐ thiết bị y tế ME- tham gia 100% 81 2,6% 0% Việt Nam khỏi nhóm nước có thu nhập thấp giới để trở thành quốc gia có thu nhập trung bình Vì vậy, việc tiêu thụ hàng hóa xa xỉ phẩm: ô tô, mỹ phẩm, trang sức… hay hàng hóa có hại cho sức khỏe: rượu, thuốc lá… khơng nhà nước khuyến khích gây lãng phí ng̀n lực Vì lý mà nhà nước ban hành thuế tiêu thụ đặc biệt mặt hạn chế hàng hóa nhập vào thị nước giảm lãng phí tiêu dùng dân chúng, mặt nhằm bảo hộ cho sản xuất hàng hóa nước tạo điều kiện cho sản xuất hàng hóa có hội phát triển, mở triển vọng xuất BIỂU THUẾ TIÊU THỤ ĐẶC BIỆT (theo Luật thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008) STT Hàng hoá, dịch vụ I Hàng hố Thuốc điếu, xì gà chế phẩm khác từ thuốc Rượu a) Rượu từ 20 độ trở lên Từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2012 23 Thuế suất (%) 65 45 STT Hàng hoá, dịch vụ Từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 b) Rượu 20 độ Bia Từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2012 Từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 Xe ô tô 24 chỗ a) Xe ô tô chở người từ chỗ trở xuống, trừ loại quy định điểm 4đ, 4e 4g Điều Loại có dung tích xi lanh từ 2.000 cm3 trở xuống Loại có dung tích xi lanh 2.000 cm3 đến 3.000 cm3 Loại có dung tích xi lanh 3.000 cm3 b) Xe ô tô chở người từ 10 đến 16 chỗ, trừ loại quy định điểm 4đ, 4e 4g Điều c) Xe ô tô chở người từ 16 đến 24 chỗ, trừ loại quy định điểm 4đ, 4e 4g Điều d) Xe ô tô vừa chở người, vừa chở hàng, trừ loại quy định điểm 4đ, 4e 4g Điều đ) Xe ô tô chạy xăng kết hợp lượng điện, lượng sinh học, tỷ trọng xăng sử dụng không 70% số lượng sử dụng e) Xe ô tô chạy lượng sinh học g) Xe ô tô chạy điện Loại chở người từ chỗ trở xuống Loại chở người từ 10 đến 16 chỗ Loại chở người từ 16 đến 24 chỗ Loại thiết kế vừa chở người, vừa chở hàng Xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh có dung tích xi lanh 125cm3 Tàu bay Du thuyền Xăng loại, nap-ta, chế phẩm tái hợp chế phẩm khác để pha chế xăng Điều hoà nhiệt độ công suất từ 90.000 BTU trở xuống 24 Thuế suất (%) 50 25 45 50 45 50 60 30 15 15 Bằng 70% mức thuế suất áp dụng cho xe loại quy định điểm 4a, 4b, 4c 4d Điều Bằng 50% mức thuế suất áp dụng cho xe loại quy định điểm 4a, 4b, 4c 4d Điều 25 15 10 10 20 30 30 10 10 STT 10 11 II Hàng hoá, dịch vụ Bài Vàng mã, hàng mã Dịch vụ Kinh doanh vũ trường Kinh doanh mát-xa, ka-ra-ơ-kê Kinh doanh ca-si-nơ, trò chơi điện tử có thưởng Kinh doanh đặt cược Kinh doanh gôn Kinh doanh xổ số Thuế suất (%) 40 70 40 30 30 30 20 15  Về trợ cấp: nhằm góp phần thúc đẩy xuất khẩu, Việt Nam áp dụng trợ cấp theo hình thức khác cho mặt hàng gặp khó khăn chưa tự đứng vững thị trường nước thị trường quốc tế Các biện pháp trợ cấp cụ thể là:  Đối với sản phẩm gạo: Hỗ trợ lãi suất thu mua lúa gạo vụ thu hoạch, hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp xuất gạo, hỗ trợ lãi suất xuất gạo trả chậm, bù lỗ cho doanh nghiệp xuất gạo, thưởng xuất  Đối với mặt hàng cà phê: Hoàn phụ thu, bù lỗ cho tạm trữ cà phê xuất khẩu, bù lỗ cho doanh nghiệp xuất cà phê, hỗ trợ lãi suất tạm trữ, thưởng xuất  Đối với rau hộp: Hỗ trợ xuất cho dưa chuột, dứa hộp, thưởng xuất  Đối với thịt lợn: Hỗ trợ lãi suất mua thịt lơn, bù lỗ xuất thịt lợn, thưởng xuất  Đường: Hỗ trợ giá, hỡ trợ giống mía, giảm thuế VAT 50%, hỡ trợ lãi suất sau đầu tư, bù chênh lệch tỷ giá, hỡ trợ lãi suất thu mua mía vụ thu hoạch, hỡ trợ phát triển vùng mía ngun liệu  Chè, lạc nhân, thịt gia súc, gia cầm loại, hạt tiêu, hạt điều: Thưởng theo kim ngạch xuất  Sản phẩm, phụ tùng xe hai bánh gắn máy: Thuế suất nhập ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hoá  Xe đạp, quạt điện: Ưu đãi tín dụng, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế xuất khẩu, miễn thuế nhập linh kiện, phụ tùng, vật tư, thiết bị lẻ, hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng  Tàu biển 11.500 tấn, động đốt 30 CV, máy thu hình màu, máy vi tính: Miễn thuế nhập khẩu, ưu đãi thuế suất thuế thu 25      nhập doanh nghiệp, ưu đãi vay vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, giảm tiền thuê đất Sản phẩm phần mềm: Ưu đãi thuế suất thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi thuế giá trị gia tăng, miễn thuế xuất khẩu, miễn thuế nhập nguyên vật liệu, ưu đãi tín dụng, ưu đãi sử dụng đất thuê đất Sản phẩm khí: Ưu đãi vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Sản phẩm dệt may: Vốn tín dụng ưu đãi, ưu đãi đầu tư, bảo lãnh Chính phủ, cấp lại tiền sử dụng vốn để tái đầu tư, hỗ trợ kinh phí xúc tiến thương mại Gốm sứ, đờ gỡ mỹ nghệ, mây tre lá: Thưởng theo kim ngạch xuất Hỡ trợ tín dụng giúp cho nhà sản xuất có đủ điều kiện tài để mua hàng hoá phục vụ sản xuất xuất  Về rào cản kỹ thuật: Việt Nam chưa áp dụng biện pháp bảo hộ mậu dịch thực tế nhiều tiêu kỹ thuật Việt Nam thấp nhiều so với mức chuẩn quốc tế nên hàng hóa nhập dễ dàng đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam đề sản xuất với trình độ cơng nghệ cao đặc biệt hàng hóa có xuất xứ từ nước phát triển như: Mỹ, Nhật… Rào cản kỹ thuật Việt Nam chủ yếu dùng để ngăn chặn hàng hóa gây nguy hiểm bị phát nước như: sữa nhiểm chất melamine gây nguy hiểm cho thận hay rau Nhật có nhiễm phóng xạ động đất vừa qua… Một thực trạng đáng buồn gia nhập WTO gần năm số lần Việt Nam sử dụng quyền để kiện doanh nghiệp xuất nước ngồi để bảo vệ cho hàng hóa trong nước q Dưới bảng số liệu: Số liệu vụ kiện tự vệ hàng hóa nước ngồi Việt Nam (Tính đến 12/2009) Năm Mặt hàng Nước điều tra 26 Kêt 07/2009 Kính Việt Nam Chưa có kết luận Con số khiêm tốn cho thấy thực trạng quản lý quan quản lý nhà nước xuất nhập lỏng lẻo, cộng thêm với sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ doanh nghiệp nước nên khó lòng tạo nên tiếng nói to lớn trường quốc tế Hơn nữa, Việt Nam với đặc thù kinh tế nhập siêu q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nên cấu nhập nước ta phần lớn nhập trang thiết bị máy móc, cơng nghệ-những hàng hóa mà nước khơng thể tực sản xuất Do việc kiện doanh nghiệp nước bán phá giá áp dụng biện pháp tự vệ Mặt khác, mức độ am hiểu luật pháp quốc tế doanh nghiệp nước cao cộng thêm với giám sát tư vấn chặt chẽ quan chủ quản chặt chẽ nên khả họ vi phạm nguyên tắc thiếu hiểu biết thấp nên khó kiện họ III Giải pháp cho bảo hộ mậu dịch Việt Nam Trước bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng Việt Nam, hàng rào thuế quan ngày phải giảm bớt theo cam kết gia nhập tổ chức mang tầm khu vực quốc tế như: ASEAN, WTO, APEC… Câu hỏi đặt Việt Nam phải áp dụng bảo hộ để vừa thực cam kết, vừa bảo vệ cho ngành sản xuất nước yếu non nớt trước sức cạnh tranh khốc liệt hàng hóa nước ngồi Sau vài quan điểm nhóm chúng tơi giải pháp giúp Việt Nam vận dụng linh hoạt thành công công cụ bảo hộ mậu dịch Công cụ thuê  Xây dựng hệ thống thuế theo hướng minh bạch, đại, phù hợp với chuẩn mực chế độ quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, góp phần làm cho doanh nghiệp nước sớm làm quen với quy định quốc tế để tham gia thương mại quốc tế không bị bỡ ngỡ  Mở rộng diện mặt hàng phải chịu thuế thu nhập đặc biệt, tăng thuế mặt hàng gây tổn thất nghiêm trọng cho xã hội như: thuốc lá, rượu, casino…  Đa dạng hóa biện pháp tính thuế: tính thuế theo giá, tính thuế theo sản lượng… Nên áp dụng tính thuế theo sản lượng mặt hàng nhập 27 thiết yếu giá thị trường giới thường xuyên biến động như: dầu mỏ… góp phần bình ổn giá nước  Các quan thuế phải tích cực rà sốt đơn vị sản xuất kinh doanh, đơn vị xuất nhập khẩu, giảm thiểu tối đa tình trạng chốn lậu thuế Điều mặt nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nước, mặt làm phát huy tối đa cơng cụ thuế quan với mục đích bảo hộ doanh nghiệp nhập trốn lậu thuế họ bán với giá thấp gây khó khăn cho hàng hóa nước, làm méo mó tác dụng thuế quan  Tăng cường sử dụng hạn ngạch thuế quan hoạt động xuất nhập khai thác được ưu điểm hai biện pháp hạn ngạch thuế quan Qua vừa hạn chế hàng nước xâm nhập vào thị trường Việt Nam, vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước việc sử dụng công cụ không vi phạm quy định WTO Công cụ phi thuê  Đơn giản hóa thủ tục xuất nhập tạo thuận tiện, nhanh chóng cho doanh nghiệp xuất nhập q trình cấp phép thơng quan, thu hút đầu tư vào Việt Nam  Tiếp tục sử dụng hạn ngạch số mặt hàng có tầm quan trọng chiến lược vàng, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Qua góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội  Trợ cấp có chọn lọc cho mặt hàng gặp khó khăn trình sản xuất xuất thực có tiềm phát triển Tránh tình trạng trợ cấp cách tràn lan, không chọn lọc gây lãng phí ng̀n lực làm suy giảm sức cạnh tranh Bên cạnh phải có biện pháp trợ cấp hợp lý theo hướng trợ cấp nhận thấy việc sản xuất tiêu thụ thực gặp khó khăn, có dấu hiệu tích cực tự đứng vững phải dừng việc trợ cấp trợ cấp lâu dài dẫn đến nhiều doanh nghiệp chuyển đổi hình thức sản xuất kinh doanh để gia nhập ngành sản xuất hưởng trợ cấp Hậu nhiều nhà máy không hoạt động hết công suất gây lãng phi nguồn lực xã hội Một minh chứng cho trạng Việt Nam có thời kì nhà máy đường mọc lên nhiều có 17/47 nhà máy hoạt động mức 50% công suất 28  Tăng cường thực biện pháp khuyến khích xuất như: thưởng kim ngạch, thưởng thành tích, biện pháp hỡ trợ mặt tài chính: tăng hạn mức tín dụng cho doanh nghiệp xuất khẩu, hỗ trợ lãi suất, gia tăng kỳ hạn trả nợ…  Nhanh chóng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, kết hợp với đầu tư trang thiết bị đo lường đại, thực tốt công tác quản lý thị trường kiểm định hàng hóa xuất nhập để nâng cao tiêu chuẩn hàng hóa sản xuất nước hàng hóa nhập Một mặt góp phần nâng cao chất lượng hàng tiêu dùng nước , tạo thương hiệu hàng hóa Việt Nam thị trường giới, mặt khác góp phần hạn chế hàng hóa khơng đủ tiêu chuẩn nhập vào nước  Vận hành linh hoạt công cụ tỷ giá Đây công cụ hữu hiệu bảo hộ mậu dịch không nằm quy định cấm tổ chức mà Việt Nam gia nhập Tuy nhiên, đòi hỏi phải vận dụng linh hoạt, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh định Cách thức vận dụng phá giá tiền tệ làm cho đồng nội tệ định giá thấp so với ngoại tệ khiến cho hàng nội địa rẻ cách tương đối so với hàng nước Qua đó, kích thích xuất khẩu, hạn chế nhập áp dụng với thực tế Việt Nam, với đặc thù nước nhập siêu trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, đó, Việt Nam cần nhập nhiều trang thiết bị, máy móc đại, công nghệ tiên tiến(chiếm khoảng 80% tổng kim ngạch nhập khẩu) Hơn nữa, chưa tự chủ nguyên liệu, máy móc phục vụ hàng xuất ngành cơng nghiệp sản xuất hàng hóa thay hàng nhập chưa phát triển nên 2/3 giá trị hàng xuất có ng̀n gốc từ nhập nên việc phá giá tiền tệ với mục đích thúc đẩy xuất khẩu, hạn chế nhập vơ hình chung chặn đứng đường nhập phục vụ cho xuất Vì vậy, cán cân thương mại khơng cải thiện mà thâm hụt nặng nề Hơn nữa, sản xuất nước khó có hội tiếp xúc với cơng nghệ tiên tiến Chính lý đó, theo quan điểm chúng tôi, Việt Nam phải ổn định tỷ giá, tránh tăng đột ngột với biên độ lớn vừa qua nhằm giảm thiểu rủi ro tỷ giá cho nhà xuất nhập nhà đầu tư, ổn định kinh tế nước góp phần kiềm chế lạm phát(nhất tình hình lạm phát phi mã nay) Chúng xin đề xuất vài biện pháp sau để thực hóa mục tiêu tình hình nay: 29  Việc phá giá tiền tệ cần thiết phải có lộ trình bước không nên phá giá đột ngột với biên độ lớn thế, tránh gây bất ổn kinh tế vốn tình trang lạm phát phi mã  Đông kết giá cả, ổn định tâm lý, tránh tượng đầu nhằm giảm nguy phá giá mức cao Cụ thể phải cải tổ từ nội bên trong, cam kết không tăng giá mặt hàng thiết yếu như: xăng dầu, điện… song song với tăng cường kiểm soát ,quản lý, bước xã hội hóa ngành then chốt mức cho phép mà nhà nước kiểm soát  Quản lý có hiệu thị trường ngoại hối, đặc biệt phải hướng tới mục tiêu loại bỏ “thị trường chợ đen” Tuy nhiên, việc loại bỏ hoàn toàn mua bán ngoại tệ thị trường cần phải có lộ trình, khơng nên đốt cháy giai đoạn Cần mở rộng, gia tăng điểm thu đổi ngoại tệ thức theo tỷ giá ngân hàng cấp phéo công bố song song với nâng dần tỷ giá cho tương xứng với thị trường chợ đen, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Có thị trường chợ đen hồn tồn bị dẹp bỏ, tình trạng đầu sinh lời so chênh lệch tỷ giá hai thị trường góp phần tạo thuận lợi cho toán ngân hàng nhà xuất nhập  Tập trung phát triển ngành sản xuất hàng hóa thay hàng hóa nhập khẩu, bước tự chủ nguồn cung cho nhập Có phá giá phát huy tác dụng hàng hóa xuất phát triển tốt hơn, giảm thiểu phụ thuộc vào biện pháp bảo hộ khác vốn ngày bị hạn chế Chúng xin đề xuất vài giải pháp khác như:  Các nhà sản xuất nước không ngừng đổi công nghệ, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao khả sản xuất lực cạnh tranh Doanh nghiệp Việt Nam với đặc thù doanh nghiệp vừa nhỏ, cần thực liên doanh, liên kết, sáp nhập với doanh nghiệp nước nước để nâng cao lực tự thân mình, đứng vững trường quốc tế  Đầu tư mở rộng mạng lưới phân phối toàn quốc, khuyến khích hình thức đầu tư vào hệ thống bán lẻ nhà đầu tư nước góp phần thúc đẩy hàng hóa nội địa chiếm lĩnh tốt thị trường nội địa đầy tiềm  Tiếp tục phát động phong trào “người Việt ưu tiên dùng hàng Việt” 30  Bộ Công Thương với vai trò trực tiếp quản ký hoạt động xuất nhập phat huy vai trò cơng tác dự báo, cảnh báo mặt hàng Việt Nam có khả bị áp dụng biện pháp bảo hộ mậu dịch từ phía nước đối tác Bên cạnh đó, cung cấp tài liệu, tư vấn đặc điểm loại thị trường, tiêu chuẩn kỹ thuật mà quốc gia đặt ra, đặc biệt luật pháp quốc tế góp phần giảm thiểu rủi ro, sai phạm thiếu hiểu biêt cảu nhà xuất Việt Nam Tình trạng Việt Nam diễn phổ biến  Đơn giản hóa thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi chi nhà đầu tư nước đầu tư trực tiếp vào Việt Nam, góp phần thúc đẩy xuất khẩu, cơng nghệ sản xuất đại co hội du nhập vào Việt Nam nhằm cải thiện sản xuất nước  Quản lý chặt chẽ việc buôn bán hàng lậu qua biên giới, đặc biệt biên giới Việt-Trung, phát xử lý nghiêm trường hợp gian lận thương mại: trốn lậu thuế, hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng… gây lũng loạn thị trường, ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh nói chung xuất nhập nói riêng  Tiếp tục phát triển mặt đời sống kinh tế xã hội, thực đầy đủ cam kết gia nhập tổ chức, diễn đàn khu vực quốc tế đổi quản lý, can thiệp nhà nước vào kinh tế theo quy chế để công nhận “nền kinh tế thị trường” cách rộng rãi quy chế là: “Mức độ ảnh hương Nhà nước việc phân bổ nguồn lực định doanh nghiệp; Khơng có tượng Nhà nước bóp méo hoạt động doanh nghiệp liên quan tới cổ phần hố khơng có việc sử dụng hệ thống đền bù hay thương mại phi thị trường; Sự tồn hệ thống quản trị doanh nghiệp thích hợp; Sự tơn trọng luật sơ hữu tồn chế phá sản vận hành; Sự tồn khu vực tài đích thực hoạt động độc lập với Nhà nước chịu điều chỉnh quy định bảo lãnh đầy đủ giám sát thích đáng.” Khi cơng nhận kinh tế thị trường thực cộng đồng quốc tế, đặc biệt nước có quan hệ thương mại quốc tế chiến lược như: Nhật Bản, Mỹ, EU…, hàng rào thuế quan hàng hóa Việt Nam xuất vào quốc gia dỡ bỏ đáng kể Đặc biệt việc xác định tiêu chuẩn áp dụng thuế chống bán phá giá biện pháp tự vệ khác hàng hóa xuất xứ từ Việt Nam Tính đến thời điểm tháng 5/2010 có 22 quốc gia cơng nhận Việt Nam kinh tế thị trường Việt Nam phấn đấu để cộng đồng quốc tế công nhận kinh tế thị trường vào năm 2018 Vì vậy, cần phải tiến hành cải cách nhiều theo quy chế nêu 31  Thúc đẩy quan hệ ngoại giao, đối tác chiến lược với nước, thể thái độ hợp tác, đối thoại theo định hướng:”Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác chiến lước quốc gia giới” Qua tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa Việt Nam vươn giới, tránh gây khó dễ xuất mối bất đờng ngoại giao, quân sự, sắc tộc, tôn giáo… 32 ... giảm tác động cảu bảo hộ mậu dịch Thực trạng bảo hộ mậu dịch Việt Nam 14 Lộ trình hội nhập Việt Nam từ sau đổi mới(1986)  1995:  Việt Nam thức gia nhập ASEAN tham gia khu vực mậu dịch tự... quốc gia thực bảo hộ mậu dịch dần bị cô lập xu tồn cầu hóa chưa kể đến rạn nứt quan hệ ngoại giao quốc gia tác động chủ nghĩa bảo hộ Bên cạnh đó, quốc gia bảo hộ mậu dịch bị hành động bảo hộ trả... không đều, không đạt tiêu chuẩn mà nước nhập đưa Các biện pháp bảo hộ mậu dịch Việt Nam áp dụng Cho đến nay, biện pháp bảo hộ mậu dịch Việt Nam áp dụng hàng hóa xuất xứ từ nước chủ yếu trợ cấp,