Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội thị xã sầm sơn thanh hoá

1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính Mở đầu: BHXH sách quan trọng quốc gia, thực tốt sách BHXH góp phần đảm bảo ASXH Để thực sách cần phải có quỹ tài BHXH Quỹ hình thành từ nguồn: từ đóng góp NLĐ, NSDLĐ, từ hỗ trợ Nhà nước từ nguồn thu hợp pháp khác, quản lý tập trung, thống Quỹ BHXH vững mạnh làm tăng khả hoạt động cho hệ thống BHXH, tăng khả chi trả cho đối tượng Trong thực tế nay, nhu cầu BHXH ngày tăng cao kéo theo tình trạng chi trả chế độ cho NLĐ ngày tăng lên nhưng nguồn thu BHXH có xu hướng khơng đáp ứng nhu cầu đó, khiến cho Quỹ BHXH có nguy bị thâm hụt, thu khơng đủ bù chi Vì vậy, cấp thiết cần phải có giải pháp cụ thể để khắc phục tình trạng nói vấn đề nâng cao hiệu thu BHXH vấn đề bách Trong thời gian thực tập BHXH Thị xã Sầm Sơn - Thanh Hố, em nhận thấy cơng tác thu bên cạnh đạt kết thiết thực song tồn hạn chế định như: công tác thông tin tuyên truyền chưa trọng, cơng tác thu nộp chậm trễ,…làm cho hoạt động thu quỹ BHXH Thị xã Sầm Sơn chưa đạt hiệu tốt Nhận thức vấn đề trên, em chọn đề tài “Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH BHXH thị xã Sầm Sơn – Thanh Hoá” làm đề tài chuyên đề tốt nghiệp, nhằm xem xét nghiên cứu thực trạng thu nộp quỹ BHXH Thị xã Sầm Sơn giai đoạn 2004 – 2008 để đóng góp số giải pháp nhằm hồn thiện công tác thu BHXH quan BHXH Thị xã Sầm Sơn Kết cấu chuyên đề lời mở đầu kết luận gồm có chương: Chương I: Tổng quan BHXH công tác thu BHXH Chương II: Thực trạng công tác thu BHXH BHXH Thị xã Sầm Sơn Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính Chương III: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH BHXH Thị xã Sầm Sơn Trong trình thực tập em nhận giúp đỡ cán quan BHXH Thị xã Sầm Sơn hướng dẫn cô giáo Th.s Nguyễn Thị Chính Mặc dù thân cố gắng, thời gian có hạn nhận thức chưa đầy đủ nên viết em khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo để viết em đ ược hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI: 1.1.1 Sự đời phát triển BHXH: Con người muốn tồn phát triển cần phải đáp ứng nhu cầu tối thiểu: ăn, mặc, ở, để thoả mãn nhu cầu người cần phải lao động, tạo sản phẩm cần thiết đáp ứng cho nhu cầu Trong suốt đời, hoạt động người khơng phải lúc sn sẻ, họ gặp phải khó khăn hay rủi ro sống, làm khả lao động, giảm thu nhập Đặc biệt sản xuất hàng hố phát triển, với q trình cơng nghiệp hoá tạo điều kiện cho Chủ nghĩa tư đời phát triển mạnh mẽ, đội ngũ công nhân lao động làm thuê tăng lên; sống họ chủ yếu phụ thuộc vào thu nhập việc làm thuê đem lại Tuy nhiên, NLĐ lại bị giới chủ bóc lột nặng nề đối xử không công bằng: làm việc kéo dài, cường độ lao động cao, tiền công lại bị trả thấp, thu nhập không đủ để đảm bảo nhu cầu cần thiết, khiến họ thường xuyên phải đối mặt với tượng: ốm đau, tai nạn lao động Đứng trước tình hình giai cấp cơng nhân liên kết lại với để tương trợ, giúp đỡ lẫn tạo lập quỹ cứu trợ người ốm, người bị tai nạn; lập tổ chức tương tế vận động người tham gia Đây mầm mống cho đời hệ thống BHXH Kể từ hệ thống BHXH giới trải qua giai đoạn phát triển sau: -Năm 1838 chế độ bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đời lần Cộng hoà liên bang Đức -Năm 1850 năm 1861 quỹ ốm đau thành lập Đức Bỉ -Năm 1883 Đức ban hành đạo luật BHXH Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính -Năm 1894 năm 1896 Bỉ Hà Lan ban hành Bộ luật tổ chức tương tế -Năm 1935, Mỹ ban hành đạo luật ASXH, BHXH hạt nhân -Ngày 10/12/1948 Đại hội đồng Liên hợp quốc Tuyên ngơn nhân quyền, có đoạn: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH” -Ngày 25/06/1952 Hội nghị toàn thể ILO thông qua Công ước102 – Công ước quy phạm tối thiểu an toàn xã hội -Ngày 07/06/1967 Cơng ước 128 đời nói trợ cấp tàn tật, tuổi già tiền tuất Ở nước ta, sau thành lập nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà, Nhà nước ban hành nhiều sắc lệnh nhằm thực sách BHXH: -Sắc lệnh số 54/SL ngày 01/11/1945 ấn định điều kiện cho công chức hưu; -Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/06/1946 ấn định việc cấp hưu bổng cho công chức; -Sắc lệnh 76/SL ngày 20/05/1950 ấn định cụ thể việc trợ cấp hưu trí, thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn, tiền tuất công chức; -Sắc lệnh 29/SL ngày 12/03/1947 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/1950 ấn định chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí, tử tuất cơng nhân sảm xuất Tuy nhiên phải đến năm 1961, chế độ BHXH công nhân, viên chức Nhà nước thực thực sở thành lập Quỹ BHXH thống tồn quốc sau Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/11/1961với loại trợ cấp (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất) Kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII công đổi đất nước vào chiều sâu, việc đổi BHXH cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính hội trở thành yêu cầu bách Việc đổi đánh dấu việc tách phận cấu thành BHXH - chế độ chăm sóc y tế thành quỹ độc lập: BHYT (Nghị định 299/HĐBT) Ngày 22/06/1993 Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH mở đầu cho cải cách sâu rộng, toàn diện Việc cải cách vào thực tiễn hàng loạt văn pháp quy ban hành từ năm 1995: -Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ Điều lệ BHXH; -Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 Chính phủ thành lập BHXH Việt Nam; -Quyết định 606/1995/QĐ – TTg ngày 26/09/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam; -Nghị định số 93/1998/NĐ – CP ngày 12/11/1998 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số Điều lệ BHXH; -Luật BHXH Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ ngày 29/06/2006 thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 quy định chi tiết chế độ, sách, quyền trách nhiệm NLĐ, NSDLĐ, quan, tổ chức, cá nhân tham gia BHXH,…Kể từ đây, Luật BHXH trở thành lang pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động hệ hống BHXH, quyền lợi NLĐ đảm bảo Trên số mốc quan trọng việc thực BHXH Có thể nhận thấy rằng, Đảng Nhà nước ta coi BHXH sách xã hội hàng đầu nên ln cố gắng hồn thiện thống BHXH cách tốt cho phù hợp với điều kiện đất nước giai đoạn phát triển 1.1.2 Khái niệm, chất vai trò BHXH: 1.1.2.1 Khái niệm BHXH: BHXH đời phát triển cách mạng công nghiệp xuất Châu Âu, nói, BHXH có lịch sử lâu đời, có nhiều thay đổi chất với nhiều mơ hình phong phú, thực hàng trăm nước Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính giới BHXH nhằm bảo đảm sống cho người cơng nhân cơng nghiệp gia đình họ trước rủi ro xã hội ốm đau, tai nạn, việc làm,…làm giảm thu nhập Tuy nhiên, tính chất lịch sử phức tạp vấn đề, khái niệm BHXH chưa hiểu hoàn toàn thống nay, BHXH vấn đề nhiều tranh luận Theo khái niệm mà ILO đưa BHXH hiểu là: “sự tổ chức bảo đảm bù đắp thay phần thu nhập cho NLĐ họ bị giảm thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động sức lao động không sử dụng, thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH nguồn thu hợp pháp khác, nhằm góp phần đảm bảo an tồn kinh tế cho NLĐ gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội” Theo Luật BHXH nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, “BHXH đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm bị thu nhập ốm đau, thai sản tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết sở đóng góp vào quỹ BHXH” Từ giác độ khác có khái niệm khác BHXH, như: -Từ giác độ pháp luật: BHXH chế độ pháp định bảo vệ NLĐ, sử dụng tiền đóng góp NLĐ, NSDLĐ bảo hộ, tài trợ Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gia đình trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật (hưu) chết -Từ giác độ tài chính: BHXH thuật (kỹ thuật) chia sẻ rủi ro tài người tham gia BHXH theo quy định pháp luật -Từ giác độ sách xã hội: BHXH sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho NLĐ họ không may gặp phải “rủi ro xã hội”, nhằm góp phần đảm bảo an tồn xã hội Có thể nhận thấy rằng, dù đứng giác độ thì, BHXH hiểu với ba khía cạnh chủ yếu sau: Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính - BHXH hình thành phát triển nhu cầu đời sống xã hội, sản xuất hàng hố hình thành Trong lao động sản xuất, người mặt gặp điều kiện thụận lợi để phát triển, song song kiện không thuận lợi, “rủi ro xã hội” làm giảm thu nhập họ Những kiện hay “rủi ro xã hội” cách hay cách khác đe doạ đến “an tồn kinh tế” NLĐ gia đình họ Vì vậy, cần phải có biện pháp để chống lại đe doạ này, biện pháp BHXH Nói cách khác, BHXH đời nhằm đảm bảo thu nhập cho NLĐ gia đình họ trước rủi ro, kiện không thuận lợi - Mục đích BHXH thơng qua trợ cấp BHXH, bù đắp thay thu nhập cho NLĐ gia đình họ trước rủi ro hay kiện làm cho NLĐ bị giảm thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động sức lao động không sử dụng, góp phần bảo đảm an tồn xã hội - Lịch sử phát triển BHXH rằng: có số cách thức tổ chức thực để bù đắp thay thu nhập cho NLĐ họ bị giảm thu nhập từ nghề nghiệp, như: NLĐ giúp đỡ nhau, Nhà nước thực thông qua ngân sách hình thành quỹ tài độc lập, tập trung thơng qua đóng góp bên tham gia 1.1.2.2 Bản chất BHXH: - BHXH sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hố Khi trình độ phát triển quốc gia đạt đến mức độ hệ thống BHXH có điều kiện đời phát triển Vì vậy, cho đời phát triển BHXH phản ánh phát triển kinh tế: kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân thấp khơng thể có hệ thống BHXH vững mạnh Kinh tế phát triển, hệ thống BHXH đa dạng, chế độ BHXH ngày mở rộng, hình thức BHXH ngày phong phú - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn ba bên: bên tham gia BHXH – bên BHXH – bên BHXH Bên tham gia BHXH bên có trách nhiệm đóng góp BHXH theo quy định pháp Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính luật, gồm: NLĐ, NSDLĐ NLĐ NSDLĐ NLĐ tham gia BHXH để bảo hiểm cho sở san sẻ rủi ro số đơng NLĐ; NSDLĐ có trách nhiệm đóng góp BHXH cho NLĐ mà thuê mướn Bên BHXH bên nhận tiền đóng góp BHXH bên tham gia Bên BHXH thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH bên nhận loại trợ cấp phát sinh nhu cầu BHXH, để bù đắp thiếu hụt thu nhập loại kiện, rủi ro bảo hiểm gây Bên BHXH là: NLĐ gia đình họ - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nghiên trái với chủ quan người như: ốm đau, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản, Các rủi ro xảy ngồi q trình lao động - Phần thu nhập bị giảm NLĐ gặp phải rủi ro thay bù đắp phần từ nguồn quỹ tài tập trung bên tham gia đóng góp Nhà nước hỗ trợ phần Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, Nhà nước hỗ trợ có thâm hụt (thu khơng đủ chi), mà sách BHXH nằm hệ thống chung sách kinh tế – xã hội phận hữu hệ thống sách quản lý đất nước quốc gia -Mục tiêu BHXH thoả mãn nhu cầu thiết yếu NLĐ rủi ro xảy Mục tiêu ILO đề sau: + Đền bù cho NLĐ khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ; + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật; + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt khác người già, người tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, BHXH trở thành quyền người Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận ghi vào Tuyên ngôn Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính nhân quyền ngày 10/12/1948 sau: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người” 1.1.2.3 Vai trò BHXH: - Đối với Người lao động: BHXH đóng vai trò quan trọng việc góp phần đảm bảo sống ổn định cho NLĐ gia đình họ, mà tủi ro bất ngờ xảy như: ốm đau, tai nạn, thai sản …làm giảm sức lao động ảnh hưởng đến thu nhập NLĐ Bởi lẽ, NLĐ gặp rủi ro ảnh hưởng đến thu nhập, BHXH thay bù đắp phần thu nhập bị cho NLĐ gia đình họ với mức hưởng, thời điểm hưởng, thời gian hưởng theo quy định Nhà nước chế độ Mức trợ cấp khơng phải hồn tồn mức thu nhập mà NLĐ hay bị giảm phần cung cấp cho NLĐ khoản tiền định để trang trải nhu cầu thiết yếu cho thân gia đình Chính thay bù đắp phần thu nhập BHXH giúp NLĐ cảm thấy yêu nghề, yêu công việc hơn; sợi dây ràng buộc giúp họ hăng say lao động sản xuất hơn, gắn hết NSDLĐ NLĐ lại gần hơn, từ góp phần nâng cao suất lao động, tăng sản phẩm xã hội tăng chất lượng sống NLĐ -Đối với Người sử dụng lao động: Thực tế trình lao động sản xuất, NLĐ NSDLĐ xảy xung đột định tiền lương, tiền công, thời gian lao động…và rủi ro xảy ra, có khơng có trợ giúp BHXH dễ dẫn đến xung đột tranh chấp hai giới chủ - thợ Vì vậy, BHXH góp phần điều hồ, hạn chế mâu thuẫn giới chủ giới thợ, tạo môi trường làm việc ổn định cho NLĐ tạo ổn định cơng tác quản lý cho NSDLĐ Từ nâng cao khả sản xuất doanh nghiệp Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 10 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính Hơn NSDLĐ muốn ổn định phát triển sản xuất kinh doanh phải đầu tư vào máy móc, trang thết bị,…mà phải chăm lo đến đời sống NLĐ mà họ thuê mướn Nhưng sống, tiềm ẩn rủi ro xảy lúc NLĐ, NSDLĐ khơng có người làm th cho mình, q trình sản xuất, kinh doanh bị gián đoạn dẫn đến suất giảm cuối giảm thu nhập NSDLĐ Nhưng có tham gia BHXH, có trợ giúp mặt tài NLĐ nhanh chóng phục hồi thiệt hại xảy ra, nhanh chóng quay lại với cơng việc, góp phần nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh -Đối với Nhà nước: + BHXH phận quan trọng giúp Ngân sách Nhà nước giảm chi đến mức tối thiểu giải khó khăn sống NLĐ gia đình họ gặp phải rủi ro + BHXH góp phần giữ vững an ninh, trị nước, ổn định trật tự xã hội: BHXH giúp điều hoà, hạn chế mâu thuẫn giới chủ giới thợ, đồng thời tạo môi trường làm việc thuận lợi cho NLĐ Bởi lẽ, mâu thuẫn NLĐ NSDLĐ chưa giải dẫn tới đình cơng, chí bãi cơng, đến lúc đó, q trình sản xuất bị ngừng trệ, khơng có sản phẩm để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội; bên cạnh đó, Chính phủ phải đối mặt với hàng loạt vấn đề như: giữ vững an toàn xã hội, đảm bảo nhu cầu người dân… + Quỹ BHXH dùng để chi trả trợ cấp cho NLĐ gặp phải rủi ro mà nguồn tài lớn việc phát triển kinh tế đất nước Nguồn quỹ nhàn rỗi đem đầu tư vào cơng trình cơng cộng quốc gia Như vậy, mặt giúp thúc đẩy kinh tế phát triển, mặt khác giúp tăng tr ưởng quỹ phần lãi đầu tư mang lại 1.1.3 Những nguyên tắc hoạt động quan điểm BHXH: 1.1.3.1 Những nguyên tắc hoạt động BHXH: Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính Đặc điểm địa lý, dân số… Thị xã Sầm Sơn nêu tác động không nhỏ đến hoạt động BHXH Thị xã nói chung đến cơng tác thu BHXH nói riêng -Thuận lợi: + Với diện tích khoảng 12 km², Sầm Sơn có địa bàn nhỏ, cộng với việc số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc (chủ yếu từ lao động khu vực Nhà nước) thấp làm cho công tác thu BHXH BHXH thị xã thuận tiện, + Thị xã Sầm Sơn với ưu trung tâm kinh tế xã hội Tỉnh Thanh Hoá, nên ngày từ thành lập (Thị xã Sầm Sơn thức thành lập từ ngày 18/12/1981 theo Quyết định 157/QĐ/HĐBT) quan tâm mặt của cấp quyền, quan BHXH khơng nằm ngồi điều đó: BHXH Thị xã Sầm Sơn thường xun nhận lãnh đạo, đạo phòng ban nghiệp vụ BHXH tỉnh Thanh Hoá, giúp đỡ Thị uỷ, UBND, Hội đồng nhân dân đơn vị nghiệp khác Thị xã Sầm Sơn, điều góp phần khích lệ hoạt động BHXH Thị xã Sầm Sơn + Việc tiếp cận văn pháp quy BHXH BHXH Thị xã nhanh chóng + Các cán công chức nêu cao tinh thần học hỏi, trau dồi kinh nghiệp để nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn, có ý chí tiến thủ, khắc phục khó khăn để đạt thành tích cao + Cơ sở vật chất cho hoạt động quan đầy đủ, như: địa điểm đặt quan rộng rãi tạo điều kiện cho việc tiếp dân, giải chế độ cho người dân thoải mái, thuận tiện; nằm trung tâm Thị xã, gần quan nghiệp khác (đặt cạnh UBND Thị), cán trang bị máy tính cá nhân đầy đủ, … + Luật BHXH đời tạo sở cho nhận thức việc tham gia BHXH NSDLĐ NLĐ dần nâng cao, họ thấy rõ vai trò quan trọng Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính sách BHXH đời sống NLĐ phát triển kinh tế - xã hội Thị xã -Khó khăn: + Lực lượng cán quan BHXH Sầm Sơn có trình độ chun mơn chưa cao mỏng, như: cán giám định BHYT, có cán mà phải thường trực sở KCB,… + Việc đầu tư công nghệ thông tin hoạt động BHXH Thị xã chưa trọng quan tâm mức, việc áp dụng số phần mềm quản lý số nghiệp vụ thu BHXH, kế toán… bước đầu chưa thành thục +Thu nhập bình quân NLĐ Thị xã Sầm Sơn 16,8 triệu đồng/ người/năm, mức thu nhập thấp Lao động thị xã chủ yếu tập trung ngành dịch vụ (du lịch), sở kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ,… đa phần gia đình đứng làm lao động chủ yếu em gia đình, mả việc kinh doanh du lịch kéo dài thời gian tháng hè, thời gian lại hầu hết người dân khơng có việc làm, nên khơng có thu nhập… điều làm giảm khả tham gia BHXH NLĐ +Việc thông tin tuyền tới NLĐ thuộc khu vực phu thức tham gia loại hình bảo hiểm tự nguyện thực tế gặp nhiều khó khăn, chưa quan BHXH trọng, quan tâm + Một số sách BHXH, BHYT Nhà nước nhiều bất cập, chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến hoạt động quan BHXH mà tới niềm tin bên tham gia Để khắc phục khó khăn vấn đề tồn hoạt động quan BHXH Thị xã Sầm Sơn, thời gian tới BHXH Thị xã Sầm Sơn phải nỗ lực phấn đấu nhiều quan chức có liên quan cần Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 55 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính phải tiếp tục có quan tâm, đạo quan thực quyền lợi lợi ích cho NLĐ 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH THỊ XÃ SẦM SƠN – THANH HOÁ: *Thực đồng biện pháp tăng cường thu quản lý thu: - Quản lý đối tượng tham gia: Quản lý đối tượng tham gia nội dung quan trọng công tác thu quản lý thu BHXH; cơng việc có ý nghĩa định tới chất lượng hoạt động, chất lượng quản lý, đến xác thu BHXH Do đó, cơng tác thu cần phải hoàn chỉnh bước việc theo dõi danh sách đối tượng tham gia BHXH, biến động đối tượng mức đóng góp Mặc dù, đối tượng tham gia BHXH Thị xã Sầm Sơn năm qua chưa có biến động đáng kể việc quản lý đối tượng tham gia phải trọng Để thực tốt công việc này, cần phải có biện pháp cụ thể như: + Tăng cường công tác phân công cán chuyên quản, trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, nắm tình hình biến động lao động, tình hình biến động quỹ lương,… có quản lý tốt quỹ tiền lương trích nộp BHXH; + Tăng cường cơng tác tuyên truyền chế độ, sách BHXH cho NSDLĐ, NLĐ; cơng khai hố mức tham gia BHXH cho NLĐ biết cách hàng năm phải để NLĐ kiểm tra sổ BHXH lần; + Phối hợp với tra lao động liên đoàn lao động, tra Nhà nước để kiểm tra tình hình thực văn pháp luật đơn vị sử dụng lao động Thực xử phạt nghiêm minh chủ sử dụng lao động cố tình gian lận việc khai báo lao động quỹ tiền lương trích nộp +Có chương trình phối hợp thực sách BHXH với ban ngành liên quan địa bàn Thị xã để nắm bắt thông tin tăng giảm đầu mối phải tham gia, tình hình lao động, quỹ lương,… Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 56 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính Quản lý đối tượng tham gia BHXH vấn đề mấu chốt nghiệp vụ thu BHXH, nội dung quản lý thu, mở rộng, phát triển đối tượng tham gia đặc biệt quan tâm Theo số liệu thống kê, địa bàn Thị xã Sầm sơn có khoảng 43.271 lao động, tính đến hết năm 2008 số đối tượng tham gia BHXH 2.935 người, chiếm khoảng 6,78% - tỷ lệ nhỏ so với lực lượng vốn có Vì vậy, tiến hành BHXH tất đối tượng số lượng lao động tham gia BHXH lớn, tạo nguồn thu không nhỏ cho quỹ BHXH Đặc biệt, BHXH tự nguyện có hiệu lực thi hành, lọai hình bảo hiểm ưu việt, vậy, BHXH Thị xã Sầm Sơn cần phải có biện pháp để triển khai thực hiện, đặc biệt cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền tới tầng lớp nhân dân lao động - Đôn đốc thực việc trích nộp quản lý tiền thu BHXH: Công tác quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH sở để đẩy mạnh biện pháp đơn đốc trích nộp BHXH quản lý tiền thu BHXH Trên sở quản lý chặt chẽ đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH cần đẩy mạnh biện pháp đơn đốc thực nộp BHXH + Phân công cán chuyên quản thường xuyên bám chủ sử dụng lao động để đơn đốc đóng BHXH Các cán thực công việc cần phải thực chủ động, tránh tình trạng nể nang để chủ sử dụng lao động lợi dụng kéo dài thời gian đóng BHXH; + Định kỳ hàng quý cần phải tiến hành thông báo tình trang nợ đ ơn vị sử dụng lao động nợ tiền BHXH lớn cho giám đốc, chủ tịch cơng đồn sở,… để có phối hợp kịp thời gải triệt để tình trạng trên, tránh dây dưa kéo dài; + Tăng cường công tác kiểm tra đơn vị sử dụng lao động, đặc biệt khối DNNQD; xử lý nghiêm đơn vị cố tình dây dưa nợ đọng tiền BHXH Về quản lý tiền thu BHXH, hệ thống tài khoản “chuyên thu” cần phải quản lý chặt chẽ Nguồn tiền sở thu phải nộp vào tài khoản Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 57 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính “chuyên thu” hệ thống Ngân hàng Nhà nước, yêu cầu sở phải thu nộp số tiền thu BHXH cho tài khoản quan BHXH Việt Nam để hình thành nên quỹ BHXH tập trung, không sử dụng nguồn thu cho cơng tác chi khác Do đó, phải có chế độ khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức, đơn vị sử dụng lao động sở thực tốt Ngược lại, phải có biện pháp xử phạt, kỷ luật thật nghiêm khắc cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật Nhà nước nói chung ngành BHXH nói riêng -Quản lý quỹ tiền lương doanh nghiệp: Theo quy định hành, phí thu BHXH tính theo phần trăm tổng quỹ lương tháng NLĐ việc quản lý quỹ tiền lương doanh nghiệp giúp cho thu nộp BHXH đầy đủ, tránh tượng thất thu Mặt khác, quản lý tốt quỹ lương đơn vị, doanh nghiệp giúp cho công tác lập kế hoạch thu xác thuận tiện * Đảm bảo điều kiện cần thiết để thực biện pháp trên: - Nâng cao trình độ cán bộ: Trình độ cán yếu tố quan trọng để thực tốt chế độ BHXH Để thực tốt giải pháp tăng cường thực chế độ BHXH cần tập trung đào tạo lại cán bộ, nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý cán chuyên môn phương diện, cung cấp trang bị, phương tiện làm việc thích hợp với tính phức tạp chun mơn, bao gồm: + Nghiệp vụ công tác BHXH; + Những nghiệp công tác quản lý tài doanh nghiệp, đơn vị HCSN; nghiệp vụ phân tích hoạt động kinh tế, phân tích tình hình tài đơn vị sử dụng lao động; + Quản lý Quỹ BHXH; + Cơ sở khoa học việc hoạch định chinh sách BHXH; + Công nghệ thông tin: kỹ phần mềm bản, kỹ việc sử dụng chương trình liên quan đến BHXH Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 58 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính Sự nghiệp BHXH đòi hỏi đội ngũ nhân viên thông thạo nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật BHXH pháp luật liên quan, cởi mở tiếp xúc với người dân, có quan hệ chặt chẽ sở sử dụng lao động, hợp tác tốt với phận quan quan khác Bên cạnh đó, lãnh đạo quan BHXH phải có chương trình, kế hoạch cụ thể cơng tác đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ, nguyên tắc công tác quản lý BHXH Đồng thời phải tiến hành rà soát xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp với lực chuyên mơn u cầu cơng việc Ngồi ra, quan cần phải: +Tuyển dụng có sách thích hợp để thu hút đãi ngộ cán theo hướng giỏi chuyên môn, vững vàng nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt;… +Xây dựng, chuẩn hoá tiêu chuẩn cho chức danh cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với yêu cầu công tác ngành +Nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, công nhân, viên chức ngành sở phân phối thu nhập hợp lý, công làm cho thu nhập cán công nhân viên ngành trở thành động lực mục tiêu phấn đấu họ; đầu tư phương tiện lại; thực tốn cơng tác phí theo chế độ riêng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể,… - Đầu tư cở sở vật chất phục vụ công tác quản lý BHXH: Hiện tại, nói BHXH Thị xã Sầm Sơn có hệ thống sở vật chất tốt, như: sở làm việc, trang thiết bị cần thiết,… nhiên, thời gian tới, quan cần tiếp tục đầu tư để nâng cao hệ thống sở vật chất đó, xây dựng hạ tầng sở tin học toàn đơn vị, toàn ngành, đầu tư xã phương tiện lại,… - Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với ngành, đặc biệt BHXH cấp trên, cấp uỷ quyền địa phương: Hàng tháng phải kịp thời thơng báo tình hình thực cơng tác BHXH cho cấp uỷ, quyền địa phương để tranh thủ đạo, lãnh đạo Đối với Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 59 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính đơn vị nợ đọng tiền BHXH cần phải thơng qua cơng đồn sở, cấp quyền để thực việc đơn đốc, nhắc nhở thường xuyên Trao đổi, học hỏi kinh nghiệm thực tiễn công tác thu BHXH quan BHXH khác tỉnh với tỉnh khác *Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền: Công tác thông tin tuyên truyền thời gian qua chưa quan BHXH trọng quan tâm mức, vậy, thời gian tới, cơng tác phải đẩy mạnh Để thực tốt công tác cần phải thực tốt biện pháp cụ thể sau đây: - Đưa hình thức tuyên truyền hiệu quả, như: thông qua tạp chí, ấn phẩm BHXH, tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng, phấn đấu cán quan BHXH tuyên truyền viên, hết họ người hiểu rõ chất, mục đích, tác dụng cách thức thực sách BHXH,… - Xây dựng đội ngũ đông đảo tuyên truyền viên cộng tác viên; - Ngồi việc thực tun tuyền sách, chế độ, pháp luật BHXH, thực giải đáp thắc mắc vấn đề xung quanh BHXH, cần phải tuyên truyền mục đích, chất nhân đạo nhân văn BHXH Nếu làm điều bước thay đổi tâm lý nặng nề người dân bắt buộc đóng BHXH, từ hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH có trách nhiệm đóng BHXH Việc Luật BHXH đời có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 với đời BHXH tự nguyện, BHTN coi bước ngoặt trình phát triển BHXH Việt Nam BHXH tự nguyện coi loại hình bảo hiểm ưu việt, thời gian đầu vào hoạt động, mục tiêu cần phải mở rộng đối tượng tham gia Để góp phần vào lộ trình chung BHXH Việt Nam, BHXH Thị xã Sầm Sơn có vai trò khơng nhỏ Đặc biệt nữa, đối tượng mà loại bảo hiểm hướng tới, Thị xã Sầm sơn chiếm tỷ lệ lớn Nếu thực Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 60 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính tốt cơng tác thơng tin tun truyền, góp phần lớn việc phát triển loại hình bảo hiểm Đây hoạt động lâu dài, cần nhiều thời gian, cần phải quan quan tâm đầu tư * Bên cạnh đó, cấp lãnh đạo Thị xã Sầm Sơn nói riêng Tỉnh Thanh Hóa nói chung phải có sách việc làm cụ thể để khuyến khích đời phát triển loại hình doanh nghiệp, khuyến khích hoạt động đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh, để tạo nhiều việc làm mới, thu hút lao động, góp phần tăng thu nhập cho NLĐ địa bàn Thị xã, đồng thời để quy mô hoạt động sản xuất kinh doanh Thị xã có quy củ có tổ chức Đây biện pháp để tạo điều kiện cho NLĐ tham gia loại hình bảo hiểm, đặc biệt BHXH tự nguyện BHXH sách lớn Đảng Nhà nước, vậy, HĐND, UBND, Thị uỷ cần phải có trách nhiệm đưa cơng tác BHXH vào cơng tác chung tồn Thị xã, có chương trình thi đua khen thưởng hợp lý nhằm động viên, khích lệ kịp thời cán bộ, cơng chức có thành tích hoạt động chung cua ngành Mặt khác, cần tạo điều kiện hỗ trợ vật chất lẫn tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức quan BHXH Thị xã việc thực nhiệm vụ trị trọng tâm địa bàn Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 61 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính Kết luận: BHXH Việt Nam từ lâu trở thành phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước ta Với chất mình, BHXH có ý nghĩa quan trọng liên quan tực tiếp đến việc chăm lo đời sống cho NLĐ gia đình họ gặp phải rủi ro sống, như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuổi già…cũng ổn định q trình phát triển kinh tế đất nước, vậy, từ dược thành lập đến nay, sau đường dài phát triển, gặp gặp nhiều khó khăn BHXH Việt Nam thực hiên tốt sách BHXH, tạo niềm tin cho tầng lớp NLĐ xã hội Trong chế nay, nhiệm vụ trung tâm quan trọng việc tổ chức hoạt động BHXH khai thác tốt đối tượng thuộc diện tham gia loại hình BHXH; quản lý tốt nguồn thu BHXH,…BHXH Thị xã Sầm Sơn BHXH cấp huyện, chịu quản lý trực tiếp BHXH Tỉnh Thanh Hoá, đơn vị thực thu trực tiếp từ NLĐ, BHXH Thị xã Sầm Sơn ln cố gắng hồn thành kế hoạch giao, ln bám sát văn pháp quy, thực chế độ sách nguyên tắc quản lý tài Nhà nước Trong thời gian tới, việc phải phát huy thành tựu đạt được, quan BHXH Thị xã Sầm Sơn cần phải có biện pháp thích hợp để khắc phục khó khăn tồn Với kết cấu chương, chuyên đề nêu lên vấn đề tình hình thực cơng tác thu quan BHXH Thị xã Sầm Sơn thân quan; tiến hành phân tích thực trạng công tác thu BHXH địa bàn Thị xã kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH Thị xã Sầm Sơn Hi vọng rằng, với ý kiến đóng góp nhỏ bé góp phần việc cung cấp giải pháp để nâng cao hiệu thực công tác thu BHXH thời gian tới Trên toàn kết nghiên cứu đề tài Để có kết đó, lần nữa, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ giáo Thạc sỹ Nguyễn Thị Chính, Giám đốc BHXH Thị xã Sầm Sơn anh chị, cô quan Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 62 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính BHXH Thị xã Sầm Sơn hướng dẫn cung cấp số liệu cho em trình viết Do thời gian trình độ hạn chế chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót định, em mong nhận góp ý thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 30 tháng 11 năm 2009 Sinh viên thực Dương Thị Hằng Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 63 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính Tài liệu tham khảo: Giáo trình Bảo hiểm, Trường Đại học Kinh tế quốc dân – Hà Nội BHXH - Những điều cần biết, Nhà xuất thống kê Hà Nội Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH BHXH Thị xã Sầm Sơn từ năm 2004 đến năm 2008 Quy chế hoạt động BHXH Thị xã Sầm Sơn Tạp chí BHXH Một số website: Http://www.Chinhphu.vn, Http://Tapchibaohiemxahoi.org.vn/, Http://google.com.vn/, Một số văn quy phạm pháp luật: Luật BHXH, Quyết định 902/QĐ – BHXH,… Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 64 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính Danh mục từ viết tắt: Dương Thị Hằng ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh HCSN Hành nghiệp HTX Hợp tác xã ILO Tổ chức lao động quốc tế KCB Khám chữa bệnh KPX Khối phường, xã NCL Ngoài công lập NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân Lớp: BHXH 48 65 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính MỤC LỤC Mở đầu: CHƯƠNG I:TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI .3 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI: 1.1.1 Sự đời phát triển BHXH: 1.1.2 Khái niệm, chất vai trò BHXH: .5 1.1.2.1.Khái niệm BHXH:…………………………………………….…… 1.1.2.2.Bản chất BHXH:……………………………………………….… 1.1.2.3.Vai trò BHXH:…………………………………………….… 1.1.3 Những nguyên tắc hoạt động quan điểm BHXH: .10 1.1.3.1.Những nguyên tắc hoạt động BHXH:…………………….……10 1.1.3.2.Những quan điểm BHXH:…………………………… 14 1.1.4 Quỹ Bảo hiểm xã hội: 15 1.1.4.1.Khái niệm đặc điểm quỹ BHXH:……………………… … 15 1.1.4.2.Nguồn hình thành quỹ BHXH:……………………………… … 16 1.1.4.3.Mục đích sử dụng quỹ BHXH:………………… 17 1.1.5 Hệ thống chế độ BHXH: 18 1.2 CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI: .19 1.2.1 Vai trò cơng tác thu Bảo hiểm xã hội: 19 1.2.2 Cơ sở nguyên tắc thu BHXH: 20 Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 66 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính 1.2.2.1.Cơ sở thu BHXH:………………………………….……………… 20 1.2.2.2 Nguyên tắc thu BHXH:…………………… ………………….… 21 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH: .22 1.2.4 Nội dung công tác thu BHXH: 23 1.2.4.1.Nguồn thu BHXH:………………………………………………….23 1.2.4.2.Phân cấp thu BHXH:………………………………………… ……24 1.2.4.3.Quy trình thu BHXH:……………………………………………….26 1.2.4.4.Các phương pháp thu BHXH:…………………………………… 27 1.2.4.5.Quản lý thu BHXH:……………………………………………… 29 CHƯƠNG II:THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN – THANH HOÁ 31 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN – THANH HOÁ: 31 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN – THANH HOÁ: 36 2.2.1 Cơ sở thu BHXH BHXH Thị xã Sầm Sơn: 36 2.2.2 Quy trình thu BHXH BHXH Thị xã Sầm Sơn: 37 2.2.3 Kết thu BHXH BHXH Thị xã Sầm Sơn – Thanh Hoá: 39 2.2.4 Đánh giá kết thu BHXH BHXH Thị xã Sầm Sơn – Thanh hoá: .46 Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 67 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính 2.2.4.1.Thành tựu đạt được:………………………… ……………………46 2.2.4.2.Tồn nguyên nhân:…………………………………………….49 CHƯƠNG III:GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN – THANH HOÁ 52 3.1 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN KHI THỰC HIỆN CƠNG TÁC THU BẢO TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN – THANH HOÁ: 52 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH THỊ XÃ SẦM SƠN – THANH HOÁ: .55 Kết luận: 61 Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 ... Nguyễn Thị Chính CHƯƠNG II: THỰC HIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN – THANH HOÁ 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN – THANH HOÁ: Cùng với việc thực. .. Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính Chương III: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH BHXH Thị xã Sầm Sơn Trong trình thực tập em nhận giúp đỡ cán quan BHXH Thị xã Sầm Sơn hướng... ơn! Dương Thị Hằng Lớp: BHXH 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp THS Nguyễn Thị Chính CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI: 1.1.1