Pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở việt nam hiện nay (luận văn thạc sĩ luật học)

Theo đó, phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm: khái niệm, chức năng, vai trò của vùng đất ngập nước; Các quy định pháp luật về bảo tồn đất ngập nước, về điều tra, lập quy hoạch bảo tồ

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Luật Hà Nội, các thầy cô Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật kinh tế và cán bộ, nhân viên Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội- những người đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình tôi học tập, nghiên cứu và viết luận văn tại Trường.

Đặc biệt, với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn

đến Cô giáo- Tiến sỹ Lưu Ngọc Tố Tâm- người đã tận tình hướng dẫn tôi

thực hiện công trình nghiên cứu này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè- những người đã luôn ở bên động viên, chia sẻ và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian vừa qua

Hà Nội, ngày 18 tháng 7 năm 2016

Tác giả

Salongxay Mounphoxay

LỜI MỞ ĐẦU 1CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC VÀ

1.1.2 Chức năng của vùng đất ngập nước ở Việt Nam 10

1.1.4 Thực trạng sử dụng và bảo tồn vùng đất ngập nước ở Việt Nam

1.2 Khái quát pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước 22

1.2.1 Sự cần thiết của pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước 22 1.2.2 Hệ thống pháp luật liên quan đến bảo vệ vùng đất ngập

1.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ

2.1 Các quy định pháp luật về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và

2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật về bảo tồn vùng đất ngập

2.2.2 Đánh giá các quy định pháp luật về bảo tồn vùng đất ngập

2.3.1 Thực trạng quy định pháp luật về phát triển bền vững vùng

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VỀ BẢO VỆ VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 71

3.1 Một số yêu cầu đối với việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về bảo tồn và phát triển bền vững vùng đất ngập nước trong mối quan hệ với pháp luật về bảo vệ các nguồn

3.1.2 Pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước phải chú trọng cả khai thác và bảo tồn, đảm bảo phát triền bền vững 723.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ

3.2.1 Hoàn thiện các quy định về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn

và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước 72

các vùng đất ngập nước 77

3.2.4 Hoàn thiện các quy định về hệ thống cơ quan quản lý vùng đất

3.2.5 Hoàn thiện các quy định pháp luật về trách nhiệm pháp lý

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 84

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Sự phát triển của loài người gắn liền với các vùng đất ngập nước Từ thời nguyên thuỷ, con người đã thường sống tập trung tại nơi đất đai mầu mỡ thuộc các lưu vực sông hay các vùng ven biển Ngày nay, các vùng đất ngập nước đang là nơi cung cấp lúa gạo và thuỷ sản cho hơn một nửa dân số thế giới Đất ngập nước còn là nơi có đa dạng sinh học cao và có nhiều chức năng quan trọng khác đối với sự sống của loài người Nó duy trì mực nước ngầm, tích trữ nước nên có tác dụng kiểm soát lụt lội, cải thiện điều kiện vi khí hậu,

và có giá trị du lịch, kinh tế- xã hội, Đất ngập nước là mắt xích không thể thiếu của sự sống trên trái đất, song nhiều vùng đất ngập nước đã và đang bị huỷ hoại trên toàn thế giới

Các vùng đất ngập nước được xem là có sự đa dạng sinh học cao nhất trong tất cả các hệ sinh thái Việt Nam là một trong những quốc gia rất giàu tiềm năng đất ngập nước cả về diện tích, chức năng và giá trị so với các nước trên thế giới Với trên 10 triệu ha đất ngập nước, phân bố ở hầu khắp mọi vùng sinh thái, gắn bó lâu đời với cộng đồng dân cư, trong đó đất ngập nước trồng lúa chiếm khoảng 4,1 triệu ha Hiện nay, 1/5 dân số nước ta đang sống ở vùng đất ngập nước và phụ thuộc trực tiếp vào việc khai thác, sử dụng các sản phẩm của đất ngập nước1 Đất ngập nước đã mang lại nhiều giá trị to lớn cho bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đồng thời, những vùng đất này cũng là nơi giải trí, chốn tâm linh của nhiều làng quê từ miền núi, đồng bằng đến vùng ven biển

Việt Nam là thành viên của Công ước Ramsar từ năm 1989 Ramsar là một công ước quốc tế về bảo tồn, sử dụng một cách hợp lý và thích đáng các vùng đất ngập nước, với mục đích ngăn chặn quá trình xâm lấn ngày càng gia tăng vào các vùng đất ngập nước cũng như sự mất đi của chúng ở thời điểm hiện nay cũng như trong tương lai, công nhận các chức năng sinh thái học nền tảng của các vùng đất ngập nước và các giá trị giải trí, khoa học, văn hóa và kinh tế

1 http://xttm.mard.gov.vn/Site/vi-vn/64/109/35606/Default.aspx

của chúng Năm 2003, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định

109/2003/NĐ-CP về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước Đây là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất liên quan trực tiếp đến phân công trách nhiệm quản lý đất ngập nước Một số văn bản khác như Luật bảo vệ môi trường 2014; Luật đa dạng sinh học 2008; Luật đất đai 2013, Luật Tài nguyên nước 2012 cũng đề cập đến vùng đất ngập nước Nhưng các văn bản pháp luật này còn quy định một cách chung chung, chưa có quy định đầy đủ, cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các chủ thể có liên quan đến bảo tồn và phát triển bền vững đất ngập nước, cũng như vai trò của cộng đồng dân cư và các tổ chức xã hội Đặc biệt, các chế tài nhằm bảo đảm cho việc thực hiện nghĩa vụ bảo vệ các vùng đất ngập nước hoặc chưa đủ sức răn đe, hoặc còn thiếu dẫn đến chưa phát huy được hiệu quả trên thực tê Do đó, nhìn chung, chưa đáp ứng yêu cầu của việc bảo tồn

và phát triển bền vững đất ngập nước

Với diện tích đất ngập nước lớn, cùng với các giá trị và vai trò quan trọng của đất ngập nước đối với môi trường và con người Việt Nam, việc bảo

vệ đất ngập nước trong đó có bảo vệ bằng pháp luật có ý nghĩa thiết thực Với

lý do đó, tôi chọn đề tài: “Pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Vùng đất ngập nước có vai trò quan trọng đối với môi trường và con người Cũng như nhiều quốc gia khác, vùng đất ngập nước thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu trong các lĩnh vực khoa học khác nhau ở Việt Nam

Dưới góc độ khoa học tự nhiên, có nhiều công trình nghiên cứu về vùng đất

ngập nước Có thể kể đến như: Nguyễn Đình Hòa, Vũ Văn Hiến (2001), Du lịch bền vững, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội; Hoàng Văn Thắng (2005), Đa dạng sinh học, các chức năng chính và một số nhân tố tác động lên hệ sinh thái đất ngập nước khu vực Bàu Sấu (Vườn Quốc gia Cát Tiên), Luận án Tiến

sĩ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội; Lê Diên Dực- Hoàng Văn

Thắng (2012), Đất ngập nước “các nguyên lý và sử dụng bền vững”, NXB

Nông nghiệp, Hà Nội;… Các công trình này nghiên cứu một vùng đất ngập

nước cụ thể, hoặc nghiên cứu về vai trò của vùng đất ngập nước đối với du lịch và hoạt động sản xuất kinh tế của con người

Dưới góc độ khoa học pháp lý, tính đến thời điểm hiện tại, chưa có công trình nào nghiên cứu pháp luật về bảo vệ các vùng đất ngập nước ở Việt Nam, đặc biệt là nghiên cứu trên cơ sở quy định của Luật Bảo vệ môi trường 2014 và các văn bản có liên quan Mà chỉ có các công trình nghiên cứu pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung, bảo vệ các nguồn tài nguyên như nước, rừng, không khí, khoáng

sản,… nói riêng Có thể kể đến như: Nguyễn Hải Âu (2001), Pháp luật bảo vệ môi trường rừng ở Việt Nam- Thực trạng và phương hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc

sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Hoàng Hiền Lương (2009), Một số vấn đề pháp lý về bảo vệ các loài động, thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, Khoá luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh (2006), Pháp luật về bảo vệ nguồn nước những vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng, Khoá luận tốt nghiệp,

Trường Đại học Luật Hà Nội, … Các đề tài này đã xây dựng được hệ thống lý luận

về bảo vệ môi trường nói chung, bảo vệ môi rừng, bảo vệ nguồn nước nói riêng… và nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật về bảo vệ các tài nguyên này đồng thời đề xuất phương hướng, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Tất cả các nghiên cứu này đều chưa đề cập đến các vấn đề lí luận về vùng đất ngập nước cũng như pháp luật về bảo vệ các vùng đất ngập nước

Như vậy, đề tài: “Pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở Việt Nam hiện nay” mà tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình là một

đề tài khoa học pháp lý mới ở Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu đề tài này hoàn toàn đáp ứng được các yêu cầu về giá trị thực tiễn, ý nghĩa khoa học và tính cấp thiết

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là

các quy định của pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở Việt Nam hiện nay Theo đó, luận văn tập trung nghiên cứu các quy định về bảo vệ vùng đất ngập nước trong các văn bản pháp luật như: Luật bảo vệ môi trường 2014; Luật bảo vệ và phát triển rừng 2014; Nghị định 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2003 của Chính phủ về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước;

Thông tư 18/2004/TT-BTNMT ngày 23 tháng 8 năm 2004 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định 109/2003/NĐ-CP về bảo tồn

và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước…

Phạm vi nghiên cứu của luận văn: luận văn nghiên cứu pháp luật về bảo

vệ vùng đất ngập nước dưới góc độ pháp luật kinh tế, với cách tiếp cận của pháp luật môi trường Theo đó, phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm: khái niệm, chức năng, vai trò của vùng đất ngập nước; Các quy định pháp luật về bảo tồn đất ngập nước, về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước, các quy định pháp luật về phát triển bền vững đất ngập nước, về hệ thống các

cơ quan quản lý đất ngập nước và các quy định pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong bảo vệ vùng đất ngập nước và một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ vùng đất ngập nước

4 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu mà tác giả hướng tới khi thực hiện luận văn là làm rõ những vấn đề

lí luận chung nhất về bảo vệ vùng đất ngập nước, phân tích những nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành về bảo vệ vùng đất ngập nước trong đó có chỉ ra ưu điểm và bất cập của các quy định này Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi các quy định pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở Việt Nam hiện nay

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Để có thể xây dựng luận văn một cách logic và khoa học thì một hệ thống câu hỏi đã được xây dựng và trả lời, cụ thể:

- Chương 1: luận văn đã trả lời những câu hỏi như vùng đất ngập nước là gì? Vùng đất ngập nước có chức năng và vai trò như thế nào đối với môi trường và con người? Hiện nay vùng đất ngập nước ở Việt Nam được sử dụng và bảo tồn ra sao? Ngoài những vấn đề chung về vùng đất ngập nước, trong Chương 1, luận văn còn nghiên cứu những vấn đề chung về pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước Với phần này, tác giả đưa ra những câu hỏi sau: tại sao phải bảo vệ vùng đất ngập nước bằng pháp luật, hiện nay vùng đất ngập nước được quy định trong những văn bản pháp luật nào của Việt Nam, và nội dung cơ bản của các quy định về bảo vệ vùng đất ngập nước trong các văn bản này là gì?

- Chương 2: luận văn nghiên cứu về thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ vùng đất ngập nước Các câu hỏi được trả lời trong phần này bao gồm: pháp luật quy định như thế nào về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; về bảo tồn vùng đất ngập nước; về phát triển bền vững vùng đất ngập nước? Những cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền và trách nhiệm trong việc quản lý vùng đất ngập nước? Và trách nhiệm pháp lý đặt ra đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước như thế nào?

- Chương 3: trên cơ sở giải quyết những vấn đề ở Chương 1 và Chương 2, Chương 3 của luận văn sẽ đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo

vệ vùng đất ngập nước ở Việt Nam Trong Chương này, luận văn trả lời một số câu hỏi như: Việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở Việt Nam cần chú ý những yêu cầu gì để vừa bảo tồn và phát triển bền vững vùng đất ngập nước, vừa bảo vệ được các nguồn tài nguyên, các thành phần môi trường Đồng thời, bảo

vệ vùng đất ngập nước như thế nào để việc khai thác vùng đất ngập nước đi đôi với bảo tồn và phát triển bền vững đất ngập nước? Và cụ thể, cần phải hoàn thiện pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở Việt Nam hiện nay như thế nào? Những quy định nào cần phải sửa, những vấn đề nào cần được bổ sung trong các văn bản pháp luật?

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cũng như quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về nhà nước và pháp luật nói chung, về pháp luật về bảo vệ môi trường nói riêng trong đó có bảo vệ các vùng đất ngập nước

Trên nền tảng phương pháp luận ấy, khi nghiên cứu từng vấn đề cụ thể, tác giả có sử dụng các phương pháp như: logic, so sánh, phân tích, tổng hợp, chứng minh, quy nạp…

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn đóng góp tri thức vào kho tàng khoa học pháp lý nhiều vấn đề lí luận mới về vùng đất ngập nước trong đó có khái niệm vùng đất ngập nước, chức năng, vai trò của vùng đất ngập nước; thực trạng pháp luật Việt Nam hiện nay về bảo

vệ các vùng đất ngập nước, có chỉ ra những điểm tiến bộ, bất cập và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi các quy định pháp luật về vấn đề này Luận văn là tài liệu tham khảo bổ ích cho các nghiên cứu sau về vùng đất ngập nước dưới góc độ pháp lý và cũng là tài liệu tham khảo có thể được sử dụng trong học tập

và giảng dạy luật ở Việt Nam

Luận văn cũng giúp nâng cao nhận thức của người dân Việt Nam về chức năng, vai trò của vùng đất ngập nước đối với môi trường và con người Từ đó, nâng cao ý thức, và trách nhiệm của họ trong bảo vệ các vùng đất ngập nước

Đồng thời, những kiến nghị được trình bày tại Chương 3 của luận văn cũng

có giá trị tham khảo cho các nhà quản lý, các nhà lập pháp trong việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở việt Nam

Luận văn này là cơ sở quan trọng đánh giá quá trình học tập của học viên trong chương trình đào tạo Thạc sĩ của Trường Đại học Luật Hà Nội

Ngoài ra, kết quả nghiên cứu các vấn đề lí luận về vùng đất ngập nước, thực trạng pháp luật và thực tiễn hoạt động bảo vệ đất ngập nước ở Việt Nam, cũng như những kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam về vấn đề này là bài học kinh nghiệm quý giá cho việc bảo vệ vùng đất ngập nước tại nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương

Chương 1: Khái quát chung về đất ngập nước và pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước

Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở Việt Namhiện nay

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở Việt Nam hiện nay

nghĩa của Cowardin (1979) Theo đó: “Đất ngập nước là vùng đất mà ở đó sự

dư thừa của nước là yếu tố chính xác định bản chất của việc hình thành thổ nhưỡng và các loại động vật và quần thể cấy cối sống trên mặt đất Nó tạo sự bắc cầu kết nối giữa các môi trường, là vùng chuyển tiếp giữa các hệ sinh thái trên cạn và dưới nước” Đây là định nghĩa đất ngập nước được chấp

nhận rộng rãi trong khoa học pháp lý Theo định nghĩa trên, đất ngập nước là các vùng sinh thái giữa môi trường nước với môi trường cạn và các khu đất ngập nước cung cấp môi trường thích hợp cho các loại động vật và thực vật đặc hữu Đất ngập nước giúp liên kết các môi trường; hệ sinh thái trên cạn và dưới nước Nhìn chung, theo định nghĩa trên, một vùng đất được coi là đất ngập nước phải có đủ 3 yếu tố:

- Là đất chuyển tiếp phù hợp với hầu hết các loại thực vật sống dưới nước;

- Tầng nền đất không khô hoàn toàn;

- Địa tầng đất không bão hòa hoặc không ngập rõ ràng vào thời điểm nào đó trong mùa sinh trưởng

Theo Công ước Ramsar (Công ước về các vùng Đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt như là nơi cư trú của các loài chim nước- Convention on wetland of intrenational importance, especially as waterfowl

habitat) thì đất ngập nước là: "Các vùng đầm lầy, than bùn hoặc vùng nước tự nhiên hay nhân tạo, có nước thường xuyên hay tạm thời, nước đứng hay nước chảy, nước ngọt, nước lợ hay nước mặn, kể cả các vùng nước ven biển có độ

sâu không quá 6m khi thuỷ triều thấp đều là các vùng đất ngập nước" (Điều

1.1 Công ước Ramsar, 1971) Định nghĩa này đã liệt kê các loại đất ngập nước dựa theo các yêu tố địa mạo, thủy văn, thổ nhưỡng, động vật, thực vật, hiện trạng sử dụng Đây là những tiêu chí quan trọng để xác định các vùng đất ngập nước Trong các yếu tố đó, chế độ thuỷ văn vẫn là yếu tố tự nhiên quyết định và đóng một vai trò quan trọng trong việc xác định, duy trì và quản lý các vùng đất ngập nước, đặc biệt là các vùng đất ngập nước nước ngọt nội địa Trong thực tế, có những vùng đất ngập nước quan trọng chỉ ẩm ướt theo mùa không ẩm ướt quanh năm

Là thành viên của Công ước Ramsar nên cách tiếp cận khái niệm đất ngập nước của pháp luật Việt Nam, về cơ bản là giống với Công ước Ở Việt Nam, định nghĩa về đất ngập nước được nêu tại Thông tư 18/2004/TT-BTNMT về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2003 của Chính phủ về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng

đất ngập nước, theo đó:“Đất ngập nước là vùng ngập nước thường xuyên hoặc tạm thời, nước chảy hoặc nước tù, nước ngọt, nước phèn, nước mặn hoặc nước lợ Đất ngập nước được phân thành đất ngập nước ven biển, đất ngập nước nội địa.”

Như vậy, định nghĩa này đã liệt kê khá cụ thể các vùng ngập nước Ở Việt Nam, tất cả các vùng ngập nước dù là thường xuyên hay tạm thời, dù nước chảy hay nước tù, dù là nước ngọt, nước phèn, nước mặn hay nước lợ đều được coi là đất ngập nước và chịu sự điều chỉnh của các quy định pháp luật của Nhà nước Khác với hai định nghĩa về đất ngập nước nêu trên, pháp luật Việt Nam đã có sự phân loại đất ngập nước Theo đó, đất ngập nước ở Việt Nam được chia thành 2 nhóm chính: đất ngập nước nội địa và đất ngập nước ven biển Cụ thể là:

- Đất ngập nước nội địa gồm: châu thổ ngập nước thường xuyên; lạch

nước; sông suối chảy thường xuyên, tạm thời; hồ nước ngọt; than bùn; đầm

lầy; hồ nước mặn; đất ngập nước trên núi; đất ngập nước địa nhiệt; đầm nuôi thủy sản; ao lớn hơn 8 ha, đầm lầy….

- Đất ngập nước ven biển gồm đất ngập nước cửa sông, bãi triều, đất ngập nước đầm phá và vùng nước biển có độ sâu nhỏ hơn 6m khi triều kiệt; rừng ngập mặn và bãi sình lầy tập trung ở các vùng châu thổ, vùng cửa sông

và vùng triều; các đầm phá; các rạn san hô và hệ rong tảo;….Trong các vùng đất ngập nước nói trên, có một số kiểu có tính đa dạng sinh học cao:

- Rừng ngập mặn ven biển: Rừng ngập mặn có các chức năng và giá trị như cung cấp các sản phẩm gỗ, củi, thủy sản và nhiều sản phẩm khác; là bãi đẻ, bãi ăn và ương các loài cá, tôm, cua và các loài thủy sản có giá trị kinh

tế khác; xâm chiếm và cố định các bãi bùn ngập triều mới bồi, bảo vệ bờ biển chống lại tác động của sóng biển và bão tố ven biển; là nơi cư trú cho rất nhiều loài động vật hoang dã bản địa và di cư (chim, thú, lưỡng cư, bò sát)

- Đầm lầy than bùn: đầm lầy than bùn là đặc trưng cho vùng Đông Nam Á U Minh thượng và U Minh hạ thuộc các tỉnh Kiên Giang, Cà Mau là hai vùng đầm lầy than bùn tiêu biểu còn sót lại ở đồng bằng sông Cửu Long của Việt Nam

- Đầm phá: thường thấy ở vùng ven biển Trung bộ Việt Nam Do đặc tính pha trộn giữa khối nước ngọt và nước mặn nên khu hệ thủy sinh vật đầm phá rất phong phú bao gồm các loài nước ngọt, nước lợ và nước mặn Cấu trúc quần xã sinh vật đầm phá thay đổi theo mùa rõ rệt

- Rạn san hô, cỏ biển: đây là các kiểu hệ sinh thái đặc trưng cho vùng biển ven bờ, đặc biệt rạn san hô đặc trưng cho vùng biển nhiệt đới Quần xă rạn san hô rất phong phú bao gồm các nhóm động vật đáy (thân mềm, giáp xác), cá rạn Thảm cỏ biển thường là nơi cư trú của nhiều loại rùa biển và đặc biệt loài thú biển Dugon

- Vùng biển quanh các đảo ven bờ: ven bờ biển Việt Nam có hệ thống các đảo rất phong phú Vùng nước ven bờ của hầu hết các đảo lớn được đánh giá có mức độ đa dạng sinh học rất cao với các hệ sinh thái đặc thù như rạn san hô, cỏ biển

Ở Việt Nam, khi nói tới các vùng đất ngập nước không thể không nhắc tới hai vùng đất ngập nước quan trọng là: Đất ngập nước vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng và Đất ngập nước châu thổ sông Cửu Long Đất ngập nước ở vùng cửa sông đồng bằng sông Hồng có diện tích 229.762 ha Đây là nơi tập trung các hệ sinh thái với thành phần các loài thực vật, động vật vùng rừng ngập mặn phong phú, đặc biệt là nơi cư trú của nhiều loài chim nước Đồng bằng sông Cửu Long có diện tích đất ngập nước 4.939.684 ha Đây là bãi đẻ quan trọng của nhiều loài thủy sản di cư từ phía thượng nguồn sông Mê Công Những khu rừng ngập nước và đồng bằng ngập lũ cũng là những vùng có tiềm năng sản xuất cao Có 3 hệ sinh thái tự nhiên chính ở đồng bằng sông Cửu Long, đó là hệ sinh thái ngập mặn ven biển; hệ sinh thái rừng tràm ở vùng ngập nước nội địa và hệ sinh thái cửa sông.

Mỗi kiểu hệ sinh thái đất ngập nước đều có khu hệ sinh vật đặc trưng của mình Tuy nhiên, đặc tính khu hệ sinh vật của các hệ sinh thái này còn phụ thuộc vào từng vùng cảnh quan và vùng địa lý tự nhiên

Các vùng đất ngập nước phân bố trải đều trên toàn quốc đã đem lại nhiều lợi ích cho người dân địa phương và môi trường

Như vậy, có thể thấy, pháp luật Việt Nam đã có sự quy định khá rõ ràng về những vùng nước được xác định là đất ngập nước và có sự phân biệt giữa đất ngập nước nội địa và đất ngập nước ven biển Việc quy định rõ ràng, trên cơ sở tính chất của từng loại đất ngập nước như vậy có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng quy chế bảo vệ đặc thù, phù hợp với mỗi loại đất ngập nước

1.1.2 Chức năng của vùng đất ngập nước ở Việt Nam

Đất ngập nước có chức năng nhất định Có thể kể đến như: nạp và tiết nước ngầm, cung cấp nước ngọt, điều hòa sinh thái và khí hậu, xuất khẩu sinh khối, hạn chế lũ lụt, chắn sóng và gió bão, chống xói lở và ổn định bờ biển, là nơi du lịch giải trí, duy trì đa dạng sinh học, tạo môi trường hoạt động cho nhiều ngành kinh tế như thủy sản, lâm nghiệp, giao thông vận tải thủy, sản xuất năng lượng, du lịch, khai khoáng… Tại Việt Nam, đất ngập nước là nguồn sống của một bộ phận dân cư khá lớn, mang lại lợi ích và giá trị to lớn

về kinh tế - xã hội - văn hóa - môi trường, đóng góp rất quan trọng cho sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.

- Chức năng nạp, tiết nước ngầm: vào mùa mưa, khi dư lượng nước

mặt lớn, các vùng đất ngập nước có tác dụng như một bể chứa nước để sau đó nước ngấm dần vào lòng đất trong mùa khô Quá trình này diễn ra liên tục nhằm bổ sung lượng nước cho các tầng nước ngầm Mặt khác, quá trình nạp

và tiết nước liên tục giữa vùng đất ngập nước với các tầng nước ngầm cũng góp phần thấm lọc, làm cho các tầng nước ngầm trở nên sạch hơn Ví dụ như, những vùng đất ngập nước dưới rừng Tràm (U Minh Thượng), đóng vai trò giữ nước, điều hoà độ ẩm, giữ cho lớp than bùn ẩm ướt Thêm vào đó, có tác dụng hạn chế quá trình phèn hoá, cung cấp nguồn nước cho sinh hoạt quanh năm cho người dân và động- thực vật

- Chức năng lắng đọng trầm tích, độc tố: các vùng đất ngập nước (đặc

biệt là hồ, rừng ngập mặn, bãi triều, vũng vịnh ven bờ ) có tác dụng như là các bể lắng giữ lại trầm tích, các chất ô nhiễm, độc hại và chất thải nói chung, góp phần làm sạch nước và hạn chế ô nhiễm môi trường nước biển

- Chức năng tích lũy chất dinh dưỡng: các vùng đất ngập nước giúp

giữ lại các chất dinh dưỡng (nitơ, photpho, các nguyên tố vi lượng ) cho vi sinh vật, phát triển nguồn lợi thủy sản và lâm nghiệp, hạn chế bớt hiện tượng phú dưỡng như ở các vùng đất ngập nước đồng bằng sông Hồng, Đồng bằng Sông Cửu Long và các thủy vực khác

- Chức năng điều hòa vi khí hậu: các vùng đất ngập nước, đặc biệt, ở

vùng có cỏ biển, rừng ngập mặn, rạn san hô đã góp phần đáng kể vào việc cân bằng khí O2 và khí CO2 trong khí quyển, điều hoà khí hậu địa phương (nhiệt

độ, độ ẩm, lượng mưa) và giảm hiệu ứng nhà kính Theo tính toán của Jim Enright và Yadfon Association (2000), rừng ngập mặn có khả năng tích luỹ

CO2 ở mức độ cao, rừng ngập mặn 15 tuổi giảm được 90,24 tấn CO2/ha/năm, tác dụng lớn làm giảm hiệu ứng nhà kính2

- Chức năng hạn chế lũ lụt: đất ngập nước (rừng ngập mặn, hồ tự

2 rung-ngap-man-ru-cha-tinh-thua-thien-hue/

http://moitruongviet.edu.vn/danh-gia-gia-tri-kinh-te-va-tiem-nang-giam-phat-thai-khi-nha-kinh-co2-cua-nhiên, hồ nhân tạo ) có thể đóng vai trò như bồn chứa lưu giữ, điều hoà lượng nước mưa và dòng chảy mặt, góp phần giảm lưu lượng dòng chảy lũ và hạn chế lũ lụt ở các vùng lân cận Ở Việt Nam, những vùng đất ngập nước có chức năng chính là hạn chế lũ lụt có thể kể đến như hồ Hòa Bình, hồ Thác Bà,

hồ Trị An,

- Chức năng sản xuất sinh khối: tất cả các vùng đất ngập nước là nơi

sản xuất sinh khối, tạo nguồn thức ăn cho các loại thuỷ sản, gia súc, động vật hoang dã hoặc vật nuôi Ngoài ra, một phần các chất dinh dưỡng này có từ các động thực vật đã chết sẽ được các dòng chảy bề mặt chuyển đến các vùng hạ lưu và các vùng nước ven biển, làm giàu nguồn thức ăn cho những vùng đó

- Chức năng duy trì đa dạng sinh học: nhiều vùng đất ngập nước, đặc

biệt là các vùng đất ngập nước có rừng ngập mặn, rạn san hô, cỏ biển, là môi trường thích hợp cho việc cư trú, đẻ trứng, sinh sống và phát triển của nhiều loại động, thực vật hoang dã Đất ngập nước là nơi duy trì nhiều nguồn gen, trong đó có nhiều loài quý hiếm, có giá trị không chỉ ở Việt Nam Hệ sinh thái đất ngập nước vùng biển đảo và vùng nội địa được đánh giá có tính đa dạng sinh học cao bởi sự cấu trúc thành phần các loài thực vật, động vật Chính từng loại thảm thục vật có đặc tính thích ứng riêng với môi trường nước ngọt, nước lợ và nước mặn, để hình thành nên những dải rừng ven suối, ven sông, ven hồ và ven biển như rừng ngập mặn

Ví dụ ở vùng đồng bằng sông Cửu Long có những khu rừng đước, vẹt, mắm đã từng có diện tích lớn hàng 100 nghìn ha với những cây thân gỗ cao từ

15 - 20 m, và có đường kính 30 - 40 cm với cành, tán lá xum xuê là môi trường sống thuận lợi cho một số loài động vật thích nghi với môi trường đất ngập nước như: dơi ngựa lớn, dơi ngựa Thái Lan, các loài khỉ, voọc, sóc, lợn rừng, rái cá và các loài chim, các loài bò sát (cá sấu, kỳ đà, trăn, rắn, rùa) Dưới tán lá rừng của hệ sinh thái, đất ngập nước còn chứa đựng một nguồn tài nguyên thực vật, động vật phong phú là mắt xích quan trọng trong chuỗi quan

hệ dinh dưỡng của hệ sinh thái là nguồn cung cấp thức ăn và là nơi trú ngụ của nhiều loài động vật hoang dã Trong đó có các sân chim lớn ở đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng (30 sân chim)

Đặc biệt ở đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng có khoảng hơn 30 sân chim, trong đó phải kể đến các sân chim lớn nhất như: Cà Mau, Bạc Liêu (40 ha), Đầm Dơi (120 ha), Cái Nước (13 ha), Tràm Chim hơn 5.000 ha; sân chim Chi Lăng Nam - Hải Dương (8,3 ha), sân chim Ngọc Nhị -

Ba Vì - Hà Nội (4 ha) Đây là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, có ý nghĩa

to lớn về khoa học, văn hóa giáo dục và phục vụ du lịch sinh thái, mang lại lọi ích về kinh tế và xã hội Trong các loài chim làm tổ ở rừng tràm thì loài già đẫy Java có số lượng rất ít, là loài quý hiếm không chỉ đối với Việt Nam mà còn đối với khu vực ASEAN và thế giới Nhưng hiện nay, Việt Nam chỉ gặp chúng làm tổ ở Vườn quốc gia U Minh, Cà Mau; Loài sếu đầu đỏ cũng là loài chim vô cùng quý ở Đông Nam Á đã xuất hiện và thích nghi với môi trường ở Vườn quốc gia Tràm Chim, huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp; Vạc hoa chỉ gặp ở hồ Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn - khu Ramsar vừa được công nhận năm 2011;

Cò thìa cũng chỉ có ở khu Ramsar Xuân Thủy, tỉnh Nam Định3 Nhờ sự định

cư và phát triển của các loài sinh vật quý, hiếm, độc đáo này đã là một nguyên nhân thu hút khách du lịch trong nước và quốc tế ngày càng đông

Kết quả của các công trình nghiên cứu của nhiều nhà khoa học trong Việt Nam và quốc tế cho đến nay đã thống kê sơ bộ có khoảng 12.115 loài thủy sinh vật phân bố ở môi trường biển, môi trường nước lợ và các vùng nước nội địa cùng với hơn 300 loài động vật có xương sống chuyên sống trong môi trường nước, hoặc có chu kỳ sống thích nghi liên quan với các hệ sinh thái đất ngập nước Chẳng hạn, thú có 47 loài thuộc 11 họ, 4 bộ; chim có

170 - 180 loài thuộc 42 họ nằm trong 20 bộ; bò sát có 35 loài thuộc 6 họ và hầu hết 162 loài lưỡng cư thường sống và phát triển trong môi trường đất ngập nước Trong số này đã ghi nhận 60 loài thuộc diện có nguy cơ bị đe dọa

có tên trong Sách đỏ Việt Nam năm 2007 như rái cá lông mượt, rái cá vuốt

bé, mèo cá, hươu đầm lầy, voọc bạc, voọc mông trắng, voọc đầu vàng, dơi ngựa lớn, bò biển, cá ông chuông, cá heo, sếu cổ trụi, vạc hoa4 Đây là nguồn gen tự nhiên có giá trị bảo tồn cao đang hiện hữu trong các hệ sinh thái

3 http://phantichmoitruong.com/detail/he-sinh-thai-dat-ngap-nuoc-o-viet-nam-so-lieu-hien-trang.html

4 http://phantichmoitruong.com/detail/he-sinh-thai-dat-ngap-nuoc-o-viet-nam-so-lieu-hien-trang.html

đất ngập nước ở Việt Nam, là nguồn tài nguyên vô cùng quý, là sinh kế sản xuất sinh học trong môi trường nước.

- Chức năng chắn sóng, chắn gió bão ổn định bờ biển, chống xói lở,

hạn chế sóng thần: nhờ có thảm thực vật, đặc biệt thảm thực vật rừng ngập

mặn, thảm cỏ biển, rạn san hô mà các vùng đất ngập nước ven biển có chức năng bảo vệ bờ biển khỏi bị tác động của sóng, thuỷ triều, xói lở, sóng thần Mặt khác, chúng còn tạo ra môi trường thuận lợi cho việc lắng đọng phù sa, góp phần ổn định và mở rộng bãi bồi Các rạn san hô ngầm rộng lớn đã giảm cường độ sóng tác động đến bờ biển, các vùng ven đảo trong thời kỳ dông bão, sóng thần Nhiều năm gần đây, diện tích các hệ sinh thái đất ngập nước

tự nhiên (rừng ngập mặn, san hô, cỏ biển ) bị suy giảm nghiêm trọng do các hoạt động khai hoang để sử dụng nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, khai thác thuỷ - hải sản Do đó, đường bờ biển liên tục bị biến động, chiều dài bờ biển

bị xói lở tăng (ven bờ đồng bằng sông Hồng, Trung Bộ và Nam Trung Bộ, Nam Bộ)

- Các chức năng khác: Ngoài các chức nói trên, đất ngập nước còn

đóng vai trò quan trọng tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động kinh tế của nhiều ngành khác nhau: nông nghiệp, thuỷ sản, lâm nghiệp, giao thông thuỷ, dịch vụ du lịch, khai thác khoáng sản Đặc biệt, đất ngập nước là nơi sinh sống của 80% dân số Việt Nam (Theo đánh giá liên ngành chính sách, pháp luật và thể chế quản lý đất ngập nước ở Việt Nam– Bộ Tài nguyên môi trường)5

1.1.3 Vai trò của vùng đất ngập nước

Với những chức năng cơ bản trên, đất ngập nước giữ vai trò khá quan trọng đối với môi trường tự nhiên và con người Có thể kể đến như:

- Vai trò của đất ngập nước đối với môi trường tự nhiên

Đất ngập nước còn có vai trò quan trọng đối với môi trường tự nhiên Đất ngập nước có khả năng lọc nước thải, nạp và ổn định nước ngầm, hạn chế ảnh hưởng lũ lụt, điều hòa khí hậu, chống xói mòn… Cụ thể như sau:

5 https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A5t_ng%E1%BA%ADp_n%C6%B0%E1%BB%9Bc

+ Khả năng lọc nước thải: một vùng đất ngập nước có giá trị khoảng vài chục hecta sẽ có khả năng lọc và xử lý nước thải tương đương với một trạm xử lý nước nhiều triệu USD Một vai trò hết sức quan trọng của đất ngập nước đó là khả năng xử lý ô nhiễm mà đặc biệt là ô nhiễm hữu cơ Ngày nay,

đa phần, nguồn nước thải sinh hoạt đều qua các hệ thống cống rãnh song các

hệ thống này thường dùng chung với hệ thống thoát nước mưa thải trực tiếp

ra môi trường tự nhiên, ao hồ, sông suối hoặc thải ra biển Hầu như không có

hệ thống thu gom và trạm xử lý nước thải sinh hoạt riêng biệt nào Việc sử dụng mô hình đất ngập nước nhân tạo để xử lý nước thải sinh hoạt trở nên ngày càng phổ biến, vừa có thể thay thế và bổ sung những công nghệ hóa học tuy mang tính công nghệ cao nhưng lại tốn kém

+ Nạp và ổn định nước ngầm: nước được thấm từ các vùng đất ngập nước xuống các tầng ngập nước trong lòng đất, nước được giữ ở đó và điều tiết thành dòng chảy bề mặt ở vùng đất ngập nước khác cho con người sử dụng

+ Hạn chế ảnh hưởng lũ lụt: đất ngập nước hạn chế ảnh hưởng lũ lụt bằng cách giữ và điều hoà lượng nước mưa như “bồn chứa” tự nhiên, giải phóng nước lũ từ từ, từ đó có thể làm giảm hoặc hạn chế lũ lụt ở vùng hạ lưu

+ Điều hòa khí hậu, chống xói mòn, ổn định bờ biển, chắn gió bão, bồi

tụ đất đai Nhiều nghiên cứu cho thấy, đất ngập nước có thể làm giảm những tác động từ biến đổi khí hậu, mặc dù chúng chỉ chiếm 6-8% diện tích

bề mặt Trái đất Chính bởi giá trị quan trọng đó, thông điệp cho Ngày Đất ngập nước Thế giới (02/02 hàng năm) là “Chăm sóc vùng đất ngập nước – giải pháp cho biến đổi khí hậu” Do chu trình trao đổi chất và nước trong các

hệ sinh thái, nhờ lớp phủ thực vật của Đất ngập nước, sự cân bằng của O2 và CO2 trong khí quyển làm cho vi khí hậu đại phương được ổn định, đặc biệt là nhiệt độ và lượng mưa ổn định

Bên cạnh đó, các hệ sinh thái đất ngập nước ven biển còn có vai trò trong việc mở rộng đất đai, bồi tụ và tạo vùng đất mới

Ngoài ra, đất ngập nước còn là nơi trú chân của nhiều loài động vật hoang dã, đặc biệt là các loại chim nước, trong đó có nhiều loại quý hiếm, có

ý nghĩa quốc tế Các hệ sinh thái rừng ngập mặn và rừng tràm có nhiều giá trị trong việc cung cấp sản phẩm, duy trì cân bằng sinh thái và bảo tồn thiên nhiên; cung cấp nơi kiếm ăn, khu cư trú cho các loài chim qúi hiếm như: Sếu đầu đỏ, cồng cộc, ô tác, giang sen

Vai trò của đất ngập nước đối với con người

Đất ngập nước góp phần quan trọng cho sự phát triển của các ngành nông nghiệp, thuỷ sản, lâm nghiệp, năng lượng, giao thông thuỷ Các dòng chảy thường xuyên tạo các vùng châu thổ rộng lớn phì nhiêu (là vùng sản xuất nông nghiệp trù phú), có khu hệ cá phong phú với sản lượng cao, là nguồn lợi cung cấp cho nhiều cộng đồng dân cư sống xung quanh

Nguyên liệu thô và sản phẩm mang tính tự nhiên của đất ngập nước được sử dụng trực tiếp cho trao đổi, sản xuất và buôn bán trong hiện tại, như:

- Lương thực: Lương thực nói chung mà đặc biệt là thủy sản đem lại nguồn lợi rất lớn cho Việt Nam Việt Nam hiện nay là quốc gia xuất khẩu thủy sản lớn trên thị trường quốc tế Ngành Thủy sản đã phát triển từ một lĩnh vực sản xuất nhỏ, vươn lên trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, đạt tốc độ tăng trưởng cao nhất trong khối nông, lâm, thủy sản Nghề cá Việt Nam đã đạt được vị trí cao trong cộng đồng nghề cá thế giới, đứng thứ 12 về khai thác thủy sản, thứ 3 về nuôi thủy sản và thứ 7 về giá trị xuất khẩu thủy sản6 Hàng chục cảng cá đã được xây dựng và đưa vào sử dụng tại các địa phương ven biển và nhiều đảo lớn trên các vùng biển của đất nước Sự phát triển nhanh, bền vững của kinh tế thủy sản, đặc biệt là sự lớn mạnh của lực lượng sản xuất, nuôi trồng, khai thác thủy sản và các cơ sở hạ tầng nghề cá đã giúp cho đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của bà con ngư dân được cải thiện rõ rệt; đồng thời, góp phần xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân trên biển và các địa bàn ven biển, hải đảo ngày càng vững chắc

- Sản xuất nông nghiệp: phần lớn diện tích đất ngập nước của Việt Nam được sử dụng để trồng lúa, đặc biệt là tại đồng bằng Sông Hồng và đồng

6 ve-chu-quyen-bien-dao-cua-to-quoc/1837.html

http://tapchiqptd.vn/zh/an-pham-tap-chi-in/nganh-thuy-san-voi-nhiem-vu-phat-trien-kinh-te-bien-va-bao-bằng Sông Cửu Long Lợi thế này đã đưa Việt Nam trở thành quốc gia xuất khẩu gạo lớn hàng đầu thế giới Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tính đến năm 2015, trung bình hàng năm Việt Nam sản xuất tới 45 triệu tấn lúa (tương đương 26-27 triệu tấn gạo), xuất khẩu từ 6-7 triệu tấn gạo7 Đây là con số rất lớn, đóng góp không nhỏ vào GDP quốc dân;

- Các hoạt động giải trí và du lịch: Doanh thu từ các hoạt động vui chơi và du lịch trên các vùng đất ngập nước tại các nơi như Vịnh Hạ Long, đảo Cát Bà, đảo Phú Quốc, Côn Đảo, các bãi biển đẹp tại Phan Thiết và Vũng Tàu, động Phong Nha – Kẻ Bàng, công trình kỉ niệm lịch sử tại rừng quốc gia

U Minh Thượng, các khu du lịch sinh thái của khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Xuân Thủy và Vườn quốc gia Ba Bể, … hiện đã tăng lên trong những năm gần đây nhờ thu hút ngày càng nhiều khách du lịch trong và ngoài nước

Các vùng đất ngập nước còn có các đặc tính đặc biệt về di sản văn hoá của loài người Các hệ sinh thái đất ngập nước có nhiều thuận lợi cho du lịch sinh thái, xây dựng các khu dự trữ sinh quyển, các vườn quốc gia, Các khu bảo tồn Đất ngập nước như: Tràm Chim (Đồng Tháp), Xuân Thủy (Nam Định), nhiều vùng cảnh quan đẹp như Bích Động và Vân Long (Ninh Bình), cũng như nhiều đầm phá miền Trung,…thu hút nhiều khách du lịch tham quan, giải trí

1.1.4 Thực trạng sử dụng và bảo tồn vùng đất ngập nước ở Việt Nam hiện nay

Thứ nhất, về thực trạng sử dụng đất ngập nước ở Việt Nam hiện nay:

Theo thống kê sơ bộ của Bộ Tài nguyên và môi trường và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì Việt Nam hiện nay có khoảng trên 50% tổng diện tích đất ngập nước được sử dụng cho gieo trồng (chủ yếu là lúa) với

sự quay vòng sử dụng rất cao (2-3 vụ); 25% tổng diện tích đất ngập nước được sử dụng cho mục đích nuôi trồng thủy sản; 10% sông suối, 10% là hồ chứa nước nhân tạo (thủy lợi, thủy điện)8

7 http://nld.com.vn/kinh-te/gao-viet-se-dung-dau-the-gioi-20150322184357307.htm

8 http://vnn.vietnamnet.vn/khoahoc/2008/07/791285/

Diện tích trồng lúa nước của cả nước hiện nay là 4,1 triệu ha Hầu hết diện tích của loại đất ngập nước trồng lúa do các hộ gia đình sử dụng theo kinh nghiệm sản xuất và tập quán canh tác của từng địa phương Phần diện tích đất ngập nước còn lại do nhà nước quản lý và thường được sử dụng thông qua một dự án đầu tư hay kế hoạch quản lý được nhà nước phê duyệt và cấp kinh phí Việc sử dụng đất ngập nước bắt đầu bằng việc quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh và các cấp chi tiết hơn, dựa trên các đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và các mục tiêu phát triển mà Chính phủ đề ra cho từng vùng và từng tỉnh Việc sử dụng đất theo quy mô hộ gia đình còn nhiều tồn tại mà quan trọng nhất là thiếu vốn đầu tư và sự hiểu biết về sử dụng đất ngập nước, nên đã gặp thất bại trong các vụ nuôi tôm và để lại hậu quả về môi trường.

Hiện nay, vẫn chưa có quy chế quản lý đất ngập nước riêng phù hợp với đặc thù của các loại hình đất ngập nước Các vườn quốc gia và Khu bảo tồn là các khu đất ngập nước hoặc có một phần diện tích là đất ngập nước vẫn phải tuân theo Quy chế Quản lý rừng đặc dụng Ở các khu này chưa có khái niệm “sử dụng khôn khéo” Đất ngập nước, vì hoạt động chính vẫn là bảo tồn

Hầu hết, các khu này còn rất khó khăn về vốn đầu tư, hàng năm nhận được nguồn kinh phí hạn chế từ ngân sách tỉnh là chủ yếu Ngoài ra, một số nơi cũng được sự hỗ trợ từ nguồn viện trợ của các chính phủ (gián tiếp hoặc trực tiếp) thông qua các dự án do các tổ chức quốc tế triển khai thực hiện Các khu đất ngập nước hầu như không có kinh phí để tổ chức việc giám sát, thu thập số liệu, đánh giá diễn biến tài nguyên sinh vật Do đó, không thể có số liệu cụ thể thuyết minh diễn biến về đa dạng sinh học

Trong nhiều năm trở lại đây, việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên Đất ngập nước đang diễn ra một cách ồ ạt, thiếu quy hoạch Khai hoang để trồng lúa, nuôi trồng thủy sản, mở rộng các khu dân cư, đô thị hóa, khu công nghiệp, phát triển giao thông, …làm cho diện tích đất ngập nước tự nhiên bị thu hẹp, tài nguyên suy giảm; xói lở, bồi tụ, môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng (ô nhiễm dầu, các kim loại nặng, thuốc bảo vệ thực vật, ô nhiễm các vi sinh vật gây bệnh)

Thứ hai, thực trạng bảo tồn đất ngập nước ở Việt Nam hiện nay:

Năm 1989, Việt Nam đã chính thức tham gia Công ước Ramsar, là quốc gia thứ 50 trên thế giới và là quốc gia đầu tiên của Đông Nam Á tham gia Công ước này Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Xuân Thủy nay là vườn quốc gia Xuân Thủy là khu Ramsar đầu tiên của Việt Nam Tháng 8 năm 2005, Bàu Sấu và các vùng Đất ngập nước theo mùa thuộc vườn quốc gia Cát Tiên đã trở thành khu Ramsar thứ 2 của Việt Nam

Hiện nay, Việt Nam có hai hệ thống bảo tồn liên quan đến đất ngập nước: hệ thống rừng đặc dụng, thuộc sự quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và hệ thống các khu bảo tồn biển thuộc sự quản lý của Bộ Thủy sản (Nay là Tổng cục Thủy sản) Hầu hết các khu bảo tồn đất ngập nước hiện nay là các khu rừng đặc dụng Đến tháng 3 năm 2010, có 130 khu rừng đặc dụng, gồm vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên và khu bảo vệ cảnh quan đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Trong số này

có 4 vườn quốc gia (Xuân Thủy, Tràm Chim, U Minh Thượng, Mũi Cà Mau)

và 10 khu bảo tồn tự nhiên (Thạnh Phú, Lung Ngọc Hoàng, Kiên Lương, Bạc Liêu, Tiền Hải, Vồ Dơi, Hồ sông Đà, Cấm Sơn, Hồ Lăk, Hồ Núi Cốc) là những vùng đất ngập nước và có sáu vườn quốc gia (Ba Bể, Bái Tử Long, Cát Tiên, Côn Đảo, Phú Quốc, Lò Gò - Sa Mát), bốn khu bảo tồn thiên nhiên (Bình Châu - Phước Bửu, EaRal, Trấp Ksơ, Vân Long) có một phần diện tích

là đất ngập nước9

Việt Nam đã có 4 khu dự trữ sinh quyển (là các khu đất ngập nước) được UNESCO công nhận: khu dự trữ sinh quyển rừng ngập mặn Cần Giờ, khu dự trữ sinh quyển Cát Tiên, khu dự trữ sinh quyển quần đảo Cát Bà, khu

dự trữ sinh quyển đất ngập nước ven biển đồng bằng sông hồng

Hiện tại, việc đánh giá thực trạng các vùng đất ngập nước vẫn đang được tiếp tục thực hiện để làm cơ sở ra quyết định công nhận vùng đất ngập nước có giá trị đa dạng sinh học và môi trường của Việt Nam, bao gồm các hồ chứa nước tự nhiên và nhân tạo, các đầm, phá, cửa sông, các sân chim, các khu rừng ngập nước, các trảng cỏ ngập nước theo mùa để có cơ sở pháp lý

9 www.mekongwetlands.org/ /GENERAL%20policy%20 /V.G.5.11.06.%202006.11

bảo vệ tính đa dạng sinh học của các vùng đất này.

Có thể nói, sau hơn 15 năm tham gia và thực hiện tích cực Công ước Ramsar, Việt Nam được đánh giá là một trong các quốc gia thể hiện đầy đủ nguyên tắc thiện chí khi thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập

Ở Việt Nam, các hệ sinh thái đất ngập nước đóng vai trò cực kỳ quan trọng đối với an ninh lương thực, tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động kinh tế của nhiều ngành khác nhau như: nông nghiệp, thuỷ sản, lâm nghiệp, giao thông đường thuỷ, dịch vụ du lịch, khai thác khoáng sản Tuy nhiên, nhiều năm gần đây, diện tích các hệ sinh thái đất ngập nước tự nhiên bị suy giảm nghiêm trọng do các hoạt động khai hoang của con người, biến đất ngập nước thành nơi nuôi trồng thủy sản, khai thác thuỷ - hải sản, sản xuất nông nghiệp

Ngoài ra do nhiều hạn chế trong hiểu biết khoa học kỹ thuật, cũng như áp lực từ xã hội về việc cháy rừng, các khu đất ngập nước tại nhiều khu vực hiện nay đang được quản lý không đúng phương pháp Một số khu đất ngập nước tại đồng bằng sông Cửu Long hiện nay bị xây đê bao vòng quanh khiến hệ sinh thái bị suy thoái do bị cô lập và giảm kết nối, cách làm sai hướng này đã khiến những khu vực này ngày càng bị suy kiệt Đặc biệt, năm

2016 là năm của đất ngập nước tại đồng bằng Sông Cửu Long

Tình trạng xâm nhập mặn xảy ra phổ biến, gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất, sinh hoạt của người dân cũng như ảnh hưởng không nhỏ tới

kinh tế- xã hội nói chung của cả vùng và cả Việt Nam Những năm gần đây

các hiện tượng nhiệt độ tăng cao, ngập lụt, hạn hán, dông lốc, sạt lở bờ sông, nước biển dâng, xâm nhập mặn xuất hiện không theo chu kỳ và tác động mạnh đến đời sống người dân đồng bằng sông Cửu Long, nhất là đợt hạn mặn lịch sử hiện nay, chứng tỏ tình trạng biến đổi khí hậu đang ngày càng diễn biến phức tạp và không còn là “kịch bản” nữa

Nguyên nhân trước hết là phần lớn các tỉnh, thành phố khu vực đồng bằng sông Cửu Long ó cao độ tự nhiên thấp Đây là điểm yếu dễ bị tổn thương nhất do lũ lụt và xâm nhập mặn Tình trạng xây dựng thủy điện và các

hoạt động khai thác tài nguyên nước thượng nguồn sông Mê Công gây thiếu hụt nguồn nước về hạ lưu, kết hợp với yếu tố nước biển dâng đẩy mặn sâu vào nội đồng.

Theo Quy hoạch tổng thể thủy lợi đồng bằng sông Cửu Long trong điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng giai đoạn 2012-2030, để ứng phó cần khoảng 90.000 tỷ đồng, nhưng trong giai đoạn 2011-2015 chỉ bố trí được khoảng 16.500 tỷ đồng, mới đáp ứng được 40% nhu cầu quy hoạch nên hệ thống thủy lợi toàn vùng chưa được xây dựng hoàn chỉnh Riêng Chương trình nâng cấp đê biển chỉ bố trí được 40% so với mức vốn được phê duyệt Chính vì sự đầu tư không đồng bộ, dàn trải, thời gian thi công kéo dài nên nhiều dự án dở dang, chưa phát huy được hiệu quả Minh chứng là Kế hoạch hành động ứng phó với Biến đổi khí hậu giai đoạn 2013-2020 của tỉnh Kiên Giang, đến thời điểm này 6 nhiệm vụ dự án chủ chốt chưa thể triển khai vì thiếu vốn Chỉ duy nhất Dự án đầu tư xây cống sông Kiên thuộc thành phố Rạch Giá có thể hoàn thành vào tháng 9 năm nay Việc khai thác tài nguyên thiếu bền vững, nhất là khai thác nước ngầm quá mức không theo quy hoạch làm suy kiệt nguồn nước ngầm, là một trong những nguyên nhân gia tăng hạn hán, sụt lún, xâm nhập mặn, sạt lở vùng đồng bằng sông Cửu Long

Một số tỉnh phân bố sử dụng đất và tổ chức sản xuất vùng kinh tế mặn-lợ-ngọt còn tùy tiện, chưa quy hoạch và thích nghi với biến đổi khí hậu Đặc biệt là quy hoạch thiếu tính liên kết toàn vùng… Hiện trạng rừng ngập mặn đồng bằng sông Cửu Long manh mún, không liền vùng mà phân bổ rải rác, chia cắt do các khu tái định cư và nuôi trồng thủy sản xen kẽ trong rừng ngập mặn Thống kê của Tổng cục Lâm nghiệp từ năm 2000- 2013 cho thấy, tổng diện tích rừng trồng bị thiệt hại 11.758ha

Tình trạng xói lở bờ biển và lan truyền của nước mặn vào sâu trong nội đồng, lựa chọn cây trồng không phù hợp với lập địa, vốn đầu tư thấp, tình trạng chặt phá rừng, lấn chiếm rừng để nuôi thủy sản đã tác động xấu đến diện tích rừng ngập mặn ven biển nơi đây Tổng dân số các xã vùng ven biển khoảng 898.510 người, gồm 179.546 hộ, chiếm khoảng 5% tổng số dân của toàn vùng Trong khi đó, diện tích rừng ngập mặn chỉ chiếm 2% diện tích đất

tự nhiên Đa số dân cư ở đây là các hộ nghèo, đời sống hàng ngày phụ thuộc vào việc kiếm sống ở vùng đất ngập mặn Ý thức về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của một bộ phận dân cư còn thấp nên đã xảy ra hiện tượng phá rừng, lấn chiếm đất rừng để nuôi tôm, khai thác lâm đặc sản đã gây thiệt hại, làm cho một số khu rừng ngập mặn bị đảo lộn Đây cũng là nguyên nhân quan trọng làm gia tăng mức độ triều cường gây xói lở và xâm nhập mặn trong những năm qua10.

Thực trạng đất ngập nước ở đồng bằng sông Cửu Long và những hệ lụy của nó đã trở thành mối quan tâm của các nhà quản lý, cộng đồng dân cư, các tổ chức khoa học và các tổ chức xã hội ở Việt Nam Điều này cũng khiến cho chúng ta phải nhìn nhận lại hoạt động bảo vệ vùng đất ngập nước, nhất là các quy định pháp luật về vấn đề này

1.2 Khái quát pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước

1.2.1 Sự cần thiết của pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước

Với tư cách là chủ thể quản lý xã hội nói chung, quản lý tài nguyên thiên nhiên trong đó có các vùng đất ngập nước nói riêng, Nhà nước sử dụng nhiều cách thức, công cụ hữu hiệu để bảo đảm hiệu quản quản lý, trong đó có pháp luật

Pháp luật về bảo vệ đất ngập nước là một bộ phận của pháp luật môi trường bao gồm các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình khai thác sử dụng hoặc tác động đến một hay một vài yếu tố của đất ngập nước trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả đất ngập nước

Như vây, pháp luật bảo vệ đất ngập nước là một bộ phận của pháp luật

môi trường Nó điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong hoạt động khai thác, quản lý và bảo vệ đất ngập nướccũng như bảo vệ các yếu tố môi trường ngập nước

10 pho_6_47577_1.html

http://www.tinmoitruong.vn/nuoc/xam-nhap-man-o-dbscl nhan-dien-nguyen-nhan-va-giai-phap-ung-Các quan hệ xã hội phát sinh thuộc phạm vi tác động pháp luật bảo vệ đất ngập nước phải gắn liền với việc bảo vệ môi trường đất ngập nước Điều này có nghĩa là không phải bất cứ sự tác động nào của các chủ thể vào các yếu tố của môi trường cũng làm phát sinh quan hệ pháp luật bảo vệ đất ngập nước Các vấn đề về pháp luật bảo vệ đất ngập nước chỉ nảy sinh khi nào sự tác động đó gây tổn hại hoặc có nguy cơ gây tổn hại đến môi trường đất ngập nước Xung quanh yếu tố môi trường đất ngập nước còn có thể phát sinh nhiều quan hệ khác Ví dụ như quan hệ về sử dụng đất thì sẽ lại chịu sự điều chỉnh của Luật đất đai và có sự giao thoa với pháp luật bảo vệ đất ngập nước Bên cạnh đó còn có thể có các quan hệ như quan hệ sở hữu, quan hệ thương mại, quan hệ dân sự hoặc cả quan hệ hành chính Người sử dụng đất có thể có nhiều tác động đối với đất như trồng cây, xây dựng công trình, đào ao … Những tác động này có thể làm nảy sinh các quan hệ khác nhau và tùy theo tính chất sẽ thuộc phạm vi điều chỉnh của các lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên, những tác động đó lại trực tiếp hoặc gián tiếp làm tổn hại cho môi trường đất ngập nước thì quan hệ phát sinh từ hành vi này sẽ thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật bảo vệ đất ngập nước.

Pháp luật đối với việc bảo vệ môi trường đất ngập nước có vai trò đặc biệt quan trọng Môi trường đất ngập nước chịu sự tác động chủ yếu là do sự can thiệp của con người Chính con người trong quá trình khai thác các yếu tố của môi trường đất ngập nước đã làm mất đi sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm Vì vậy, muốn bảo vệ môi trường đất ngập nước trước hết phải tác động đến con người Pháp luật với tư cách là hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành vi xử sự của con người sẽ có tác dụng rất lớn trong việc bảo vệ môi trường Pháp luật là công cụ phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái đất ngập nước, đảm bảo phát triển bền vững đất ngập nước, gắn kết các lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội và lợi ích môi trường trong khai thác, sử dụng Đất ngập nước

- Pháp luật quy định các quy tắc xử sự mà con người phải thực hiện khi khai thác và sử dụng tài nguyên đất ngập nước Môi trường đất ngập nước

sẽ chịu sự tác động hàng ngày của con người Và sự tác động đó sẽ làm biến

đổi rất nhiều hiện trạng của môi trường đất ngập nước theo chiều hướng làm suy thoái những yếu tố của nó Chính vì lý do đó việc khai thác có định hướng, có tính đến sự cân bằng của môi sinh sẽ có tác dụng rất lớn trong việc bảo vệ môi trường đất ngập nước Pháp luật với tư cách là công cụ điều tiết các hành vi của các thành viên trong xã hội có tác dụng rất lớn trong việc định hướng quá trình khai thác và sử dụng tài nguyên đất ngập nước Khi con người sử dụng và khai thác theo những tiêu chuẩn nhất định thì sẽ hạn chế được những tác hại, ngăn chặn được sự suy thoái của môi trường đất ngập nước.

- Pháp luật quy định các chế tài hình sự, kinh tế, hành chính để buộc các cá nhân, tổ chức phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi của pháp luật trong việc khai thác và sử dụng các yếu tố của môi trường đất ngập nước Việc đưa

ra các tiêu chuẩn để định hướng hành vi khái thác và sử dụng môi trường có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên không phải các tiêu chuẩn này luôn được tự giác tuân thủ và chấp hành Sự vi phạm xảy ra thường xuyên hơn đối với những yếu tố môi trường mà ở đó có sự hiện diện mâu thuẫn giữa nhu cầu bức bách của cuộc sống và yêu cầu bảo vệ môi trường Đất ngập nước là một trong các yếu tố môi trường đó Vì vậy, các chế tài nghiêm khắc của pháp luật không chỉ là một biện pháp trừng phạt đối với người vi phạm mà còn là một công cụ quan trọng trong việc răn đe, phòng ngừa các hành vi gây tổn hại cho môi trường nói chung và đất ngập nước nói riêng

- Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước và các chủ thể có liên quan trong bảo vệ đất ngập nước Bảo vệ đất ngập nước là công việc rất khó khăn và phức tạp Nhiều yếu tố của môi trường có phạm vi rộng lớn, có kết cấu phức tạp nên việc bảo vệ chúng đòi hỏi phải có hệ thống các tổ chức thích hợp Pháp luật có tác dụng rất lớn trong việc tạo ra cơ chế hoạt động hiệu quả cho các tổ chức bảo vệ môi trường Cụ thể là thông qua pháp luật, Nhà nước quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm

vụ của các tổ chức trong việc bảo vệ môi trường

- Một trong những biểu hiện rõ nét về vai trò bảo vệ đất ngập nước của pháp luật là việc giải quyết các tranh chấp có liên quan đến việc bảo vệ

môi trường Trong quá trình khai thác và sử dụng các yếu tố khác nhau của tài nguyên đất ngập nước, giữa các tổ chức, các nhân có thể xảy ra các tranh chấp Tranh chấp này cũng có thể xảy ra giữa cá nhân với các doanh nghiệp hoặc các cơ quan nhà nước Tranh chấp này phải là tranh chấp liên quan đến việc khai thác, sử dụng các yếu tố của môi trường đất ngập nước Và pháp luật bảo vệ đất ngập nước đóng một vai trò quan trọng để giải quyết những xung đột mâu thuẫn này.

1.2.2 Hệ thống pháp luật liên quan đến bảo vệ vùng đất ngập nước

Trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam đã quan tâm rất nhiều đến việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, vừa tạo cơ sở cho việc quản

lý đất nước bằng pháp luật, vừa tạo điều kiện cho việc hội nhập quốc tế, trong

đó có nhiều văn bản pháp luật có liên quan đến việc quản lý đất ngập nước

Pháp luật về bảo vệ môi trường và bảo tồn tài nguyên đã góp phần quan trọng trong việc bảo vệ đất ngập nước Từ khi thống nhất đất nước đến nay, Việt Nam có hàng trăm văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến bảo vệ môi trường và bảo tồn tài nguyên

Tuy nhiên, trong các văn bản này, việc bảo tồn và sử dụng hợp lý đất ngập nước chỉ được quy định gián tiếp qua việc bảo vệ các thành phần trong

hệ sinh thái đất ngập nước như bảo vệ tài nguyên nước, bảo vệ động thực vật hoang dã, Một số văn bản có những quy định liên quan đến đất ngập nước như:

- Luật Bảo vệ môi trường 2014;

- Luật Đa dạng sinh học 2008;

- Luật Tài nguyên nước 2012;

- Luật bảo vệ phát triển rừng 2013;

- Nghị định 109/2003/NĐ-CP, ngày 23 tháng 9 năm 2003 về bảo tồn

và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước;

- Thông tư 18/2004/TT-BTNMT ngày 25 tháng 8 năm 2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định 109/2003/NĐ-CP về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước

- Quyết định 04/2004/QĐ-BTNMT ngày 5 tháng 4 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt Kế hoạch Hành động về Bảo tồn và PTBV các vùng đất ngập nước giai đoạn 2004 – 2010;

Bên cạnh các văn bản pháp lý trong nước còn có các Công ước quốc

tế có liên quan đến quản lý đấp ngập nước mà Việt Nam tham gia cụ thể:

- Công ước Ramsar: là Công ước mang tính chất toàn cầu đầu tiên trong lĩnh vực bảo tồn tài nguyên, với mục tiêu bảo vệ các vùng đất ngập nước trước sự lấn chiếm ngày càng gia tăng và ngăn chặn những tổn thất có thể xuất hiện trong hiện tại và tương lai Việt Nam đã ký gia nhập Công ước Ramsar vào năm 1989, là thành viên thứ 50, đồng thời là quốc gia đầu tiên của Đông Nam Á tham gia Công ước này

- Công ước Đa dạng sinh học: là Công ước khung đầy đủ và toàn diện nhất trong lĩnh vực bảo vệ đa dạng sinh học Bảo tồn đa dạng sinh học và phát triển bền vững các bộ phận hợp thành đa dạng sinh học, trong đó có đất ngập nước và các thành phần của đất ngập nước là một trong những mục đích quan trọng nhất mà Công ước này đề ra Việt Nam chính thức gia nhập vào ngày 16 tháng 11 năm 1994

- Công ước về buôn bán quốc tế cá loài động, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES) Để thi hành có hiệu quả các quy định thực hiện việc quản lý các loài động thực vật hoang dã, Công ước đã quy định các biện pháp cần thiết

mà các bên phải tiến hành như các biện pháp xử phạt đối với việc buôn bán hoặc lưu giữ các mẫu vật, chỉ định một cơ quan quản lý nhà nước và một cơ quan khoa học để thực hiện nghĩa vụ của Công ước Việt Nam tham gia vào Công ước CITES năm 1994 và trở thành thành viên thứ 121/178 quốc gia

- Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật Biển (1982) Công ước tập trung vào việc bảo vệ môi trường sống của các nguồn tài nguyên sinh vật biển hay điều kiện nội vi Các quy định đều liên quan trực tiếp đến bảo tồn và sử dụng bền vững các vùng Đất ngập nước ở cửa sông và các bãi bồi cũng như các dải nước nằm ngập sâu dưới 6 mét của Việt Nam Việt Nam tham gia vào Công ước năm 1982

- Hiệp định hợp tác và phát triển bền vững lưu vực sông Mê Công Hiệp định đã xác định việc quản lý, phát triển, sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước và các tài nguyên khác có liên quan của sông Mê Công vì lợi ích của tất

cả các quốc gia ven sông với mục tiêu phát triển bền vững Ngày 5-4-1995 Việt Nam ký Hiệp định hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Công (Hiệp định Mê Công)

- Nghị định thư Kyoto: là nghị định thư của Công ước khung Liên hợp quốc về biển đổi khí hậu (UNFCCC) Nghị định thư Kyoto đưa ra 3 cơ chế mềm dẻo cho phép các nước phát triển thực hiện cam kết giảm phát thải khí nhà kính chính là cơ chế đồng thực hiện (JI), cơ chế buôn bán quyền phát thải (IET) và cơ chế phát triển sạch hơn (CDM) Việc bảo tồn các nguồn tài nguyên Đất ngập nước đặc biệt là các thảm thực vật và Rừng ngập mặn sẽ đóng góp tích cực vào việc hấp thụ CO2 từ khí quyển, góp phần ngăn chặn sự nóng lên của toàn cầu Việt Nam ký Nghị định thư vào ngày 03 tháng 12 năm

1998 và phê chuẩn vào ngày 25 tháng 9 năm 2002

1.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước

Việt Nam là quốc gia có diện tích đất ngập nước lớn, thu nhiều lợi ích

từ đất ngập nước Đời sống sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt của nhân dân nhiều vùng, miền cũng phụ thuộc chủ yếu vào loại đất này Xuất phát từ vai trò về mặt tự nhiên và vai trò về mặt xã hội của đất ngập nước, Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều quy định pháp luật về nhiều nội dung nhằm bảo vệ vùng đất ngập nước Một số nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ đất ngập nước có thể kể đến, bao gồm:

Nhóm các quy định pháp luật về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước Các quy định này đề cập đến các loại điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước, trách nhiệm của các cơ quan thực hiện việc điều tra, lập quy hoạch và thẩm định quy hoạch cũng như trình tự, thủ tục điều tra, lập quy hoạch Các quy định này có ý nghĩa quan trọng, giúp cho việc bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước được tiến hành một cách có hệ thống thống nhất

từ trung ương đến địa phương, đánh giá chính xác thực trạng các vùng đất

ngập nước trong từng phạm vi, từng thời kỳ, từ đó Nhà nước kiểm soát tốt hơn và có phương án bảo tồn, phát triển bền vững vùng đất ngập nước tốt hơn.

Nhóm các quy định pháp luật về bảo tồn đất ngập nước Pháp luật Việt Namhiện hành quy định các khu bảo tồn đất ngập nước Trên cơ sở các điều tra, quy hoạch bảo tồn các vùng đất ngập nước, chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động quản lý nhà nước đối với các khu bảo tồn này Pháp luật

đã xác định rất rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong việc quản lý các khu bảo tồn đất ngập nước, quy định những hoạt động khai thác bị hạn chế và bị nghiêm cấm trong khu bảo tồn đất ngập nước

Nhóm các quy định pháp luật về phát triển bền vững các vùng đất ngập nước Bảo tồn không đồng nghĩa với việc không khai thác các giá trị của đất ngập nước Tuy nhiên, việc khai thác này phải bảo đảm phát triển vừng, lâu dài Trong nhóm này, bao gồm các quy định pháp luật trong việc xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân như bảo vệ các hệ sinh thái đặc thù, bảo tồn

đa dạng sinh học, động vật hoang dã, đặc biệt là các giống, loài đặc hữu, quý hiếm, đang có nguy cơ bị tuyệt chủng; bảo vệ các công trình ngăn mặn, giữ nước ngọt, các công trình tưới tiêu, hệ thống kiểm soát lũ; bảo vệ cảnh quan, môi trường, các giá trị văn hóa, di tích lịch sử trên các vùng ngập nước Bên cạnh đó là các quy định trong việc xác định quy định trách nhiệm cụ thể của các tổ chức, cá nhân trong quá trình tiến hành các hoạt động có liên quan đến đất ngập nước, bao gồm canh tác nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, khai thác

du lịch, Các quy định pháp luật thuộc nhóm này là cần thiết, bởi lẽ việc bảo tồn và phát triển bền vững đất ngập nước không những là trách nhiệm của Nhà nước, mà còn là trách nhiệm của tất cả các tổ chức, cá nhân khai thác đất ngập nước nói riêng và cộng đồng dân cư nói chung

Nhóm các quy định pháp luật về hệ thống cơ quan quản lý đất ngập nước Đất ngập nước là loại tài nguyên đặc thù Việc quản lý đất ngập nước không phải là chức năng chuyên biệt của một Bộ, hay một chính quyền địa phương Pháp luật Việt Namhiện hành xác định hệ thống cơ quan quản lý đất ngập nước từ các cơ quan có thẩm quyền chung đến các cơ quan có thẩm

quyền chuyên môn Pháp luật cũng quy định thẩm quyền và trách nhiệm của từng cơ quan này trong việc quản lý đất ngập nước, trên cơ sở nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước là phân công, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm.

Nhóm các quy định về trách nhiệm pháp lý trong bảo vệ các vùng đất ngập nước Bảo tồn và phát triển bền vững đất ngập nước không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn là trách nhiệm chung của mọi tổ chức, cá nhân

có liên quan và của toàn xã hội Xuất phát từ những giá trị và vai trò to lớn của đất ngập nước đối với môi trường, cuộc sống con người, kinh tế- xã hội, Nhà nước quy định nghĩa vụ bảo tồn và phát triển bền vững đất ngập nước cũng như những chế tài có thể áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm những nghĩa vụ pháp lý này Tùy tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi

mà tổ chức, cá nhân phải chịu trách nhiệm hành chính hoặc trách nhiệm hình sự

Đây là cơ sở lý luận để triển khai các nội dung của chương 2 Vì vậy, trong chương này, các nội dung trên được triển khai theo hướng phân tích chung: Nó là gì? Nó bao gồm nhóm quy định nào và được sử dụng với mục đích gì? Các nước trên thế giới quy định như thế nào

Kết luận Chương 1

Đất ngập nước là vùng ngập nước thường xuyên hoặc tạm thời, nước chảy hoặc nước tù, nước ngọt, nước phèn, nước mặn hoặc nước lợ Đất ngập nước được phân thành đất ngập nước ven biển, đất ngập nước nội địa Các vùng đất ngập nước được xem là có sự đa dạng sinh học cao nhất trong tất cả các hệ sinh thái, có giá trị và vai trò to lớn đối với môi trường và con người Việc bảo vệ đất ngập nước và kết hợp hài hòa với phát triển bền vững có ý nghĩa quan trọng Một trong các kênh quan trọng để bảo vệ đất ngập nước chính là việc bảo vệ đất ngập nước bằng pháp luật Các quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam quy định năm vấn đề chính có liên quan đến bảo vệ các vùng đất ngập nước, đó là: các quy định pháp luật về điều tra, lập quy

hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; các quy định pháp luật về bảo tồn đất ngập nước; các quy định pháp luật về phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; các quy định pháp luật về hệ thống cơ quan quản lý đất ngập nước; các quy định về trách nhiệm pháp lý Xuất phát từ chức năng, vai trò của đất ngập nước cũng như thực trạng quản lý, sử dụng và bảo vệ đất ngập nước hiện nay ở Việt Nam, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật về bảo vệ đất ngập nước, và đề xuất phương hướng, kiến nghị hoàn thiện cũng như nâng cao hiệu quả thực thi các quy định này thực sự cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng.

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Các quy định pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở Việt nam hiện này điều chỉnh nămvấn đề cơ bản Đó là: (i) Các quy định pháp luật về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; (ii) Các quy định về bảo tồn các vùng đất ngập nước; (iii) Các quy định pháp luật

về phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; (iv) Các quy định pháp luật

về hệ thống cơ quan quản lý các vùng đất ngập nước; (v) các quy định về trách nhiệm pháp lý trong bảo vệ các vùng đất ngập nước

2.1 Các quy định pháp luật về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước

2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước

Việt Nam được biết đến như là một quốc gia ven biển có nhiều địa hình, địa mạo với các hệ sinh thái tự nhiên phong phú và đa dạng Các hệ sinh thái rừng, đất ngập nước với những nét đặc trưng của vùng bán đảo nhiệt đới,

là nơi sinh sống và phát triển của nhiều loài hoang dã đặc hữu, có giá trị, trong đó có những loài không tìm thấy ở nơi nào khác trên thế giới Việt Nam cũng là nước đã tham gia rất sớm và tích cực Công ước Ramsar và đã ban hành gần 500 văn bản quy phạm liên đến việc về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước từ cấp Trung ương tới cấp địa phương Tuy nhiên, pháp luật về đất ngập nước ở nước ta đang mới trong giai đoạn hoàn thiện ở mức độ thấp do nhiều nguyên nhân Cho nên, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác bảo vệ đất ngập nước ở nước ta Suy thoái đất ngập nước dẫn đến mất cân bằng sinh thái, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống của con người, đe dọa sự phát triểnbền vững của đất nước Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng trên là do còn nhiều tồn tại, bất cập trong các quy định của pháp luật về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước

Việc điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước là một nội dung của bảo vệ môi trường và tài nguyên môi trường đất và nước tại khu vực tự nhiên đó được đề cập tại nhiều văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Luật bảo vệ mội trường năm 2014; Luật Đa dạng sinh học năm 2008; Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2003 của Chính phủ về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước và Thông tư 18/2004/TT-BTNMT ngày 23 tháng 8 năm 2004 cụ thể hoá các nội dung về Bảo tồn và Phát triển bền vững đất ngập nước của Nghị định 109/2003/NĐ-CP

Theo quy định tại các văn bản pháp luật trên, việc điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước được chia làm

ba loại Cụ thể Bộ Tài nguyên và Môi trường lập kế hoạch tổng thể về điều tra

cơ bản, nghiên cứu đánh giá hiện trạng môi trường và lập quy hoạch, thẩm duyệt, phê duyệt các vùng đất ngập nước trên phạm vi cả nước và các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, quốc gia liên quan đến nhiều ngành

và nằm trên địa bàn nhiều tỉnh Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Thuỷ sản tổ chức điều tra, nghiên cứu, lập quy hoạch các vùng đất ngập nước

có tính chất chuyên ngành có tầm quan trọng quốc tế, quốc gia và nằm trên địa bàn nhiều tỉnh Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ trì điều tra nghiên cứu và lập quy hoạch các vùng đất ngập nước còn lại Như vậy có thể thấy, ở Việt Nam đã có sự phân công, phân cấp giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong việc lập quy hoạch bảo tồn và phát triển các vùng đất ngập nước Việc lập kế hoạch, quy hoạch này nhìn chung đều được giao cho các cơ quan chuyên môn phụ trách như Bộ Tài nguyên và môi trường, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Thủy sản hay Sở Tài nguyên môi trường các địa phương Đối với quy hoạch do Sở Tài nguyên và môi trường các địa phương lập sẽ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định Các kế hoạch, quy hoạch do các cơ quan còn lại lập sẽ do Thủ tướng Chính phủ quyết định (Điều 9, Điều 11 Nghị định 109/2003/NĐ-CP)

Pháp luật Việt Nam cũng quy định những nội dung cơ bản của hoạt

động điều tra, nghiên cứu các vùng đất ngập nước Theo đó, nội dung điều tra,

nghiên cứu các vùng đất ngập nước bao gồm việc điều tra, nghiên cứu về các chức năng điều hoà nguồn nước mặt và nước ngầm, các giá trị kinh tế, sinh thái, văn hoá, xã hội và đa dạng sinh học của các vùng đất ngập nước; Điều tra, nghiên cứu về các giống, loài cư trú, sinh sống và phát triển trên các vùng đất ngập nước, đặc biệt là các giống loài có nguy cơ bị tuyệt chủng cao và các loài di cư; Điều tra, đánh giá thực trạng bảo tồn và phát triển các vùng đất ngập nước; Điều tra, nghiên cứu xã hội học về những cộng đồng dân cư sinh sống dựa vào các nguồn lợi từ đất ngập nước; Xây dựng cơ sở dữ liệu về các vùng đất ngập nước làm căn cứ cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngập nước cho các mục đích bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; Kiểm kê định kỳ quỹ đất ngập nước quốc gia theo vùng, kiểu loại để phục vụ công tác quản lý.

Việc quy hoạch các vùng đất ngập nước phải dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; Nhu cầu bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; Công ước Ramsar; Chức năng cân bằng sinh thái duy trì nguồn nước, đa dạng sinh học và tiềm năng, thế mạnh kinh tế của vùng đất ngập nước Nội dung quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước bao gồm: Xác định phương hướng, mục tiêu bảo tồn

và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; Xác định phạm vi và diện tích vùng đất ngập nước; Xác định nội dung bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; Xác định các biện pháp chính về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; Dự báo, cảnh báo về môi trường và các biện pháp phòng tránh, giảm nhẹ tác động xấu đến môi trường

Việc điều tra, lập quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước của cả nước phải đáp ứng yêu cầu xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch vùng, chiến lược tài nguyên đất ngập nước Đồng thời, phải làm căn cứ cho hoạt động điều tra cơ bản tài nguyên đất ngập nước, phục vụ việc lập quy hoạch tài nguyên ngập nước Còn việc điều tra, lập quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước của tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương phải dựa vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương; quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học của cả nước; quy hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; kết quả thực hiện quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước đó; hiện trạng đa dạng sinh học, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc thù của địa phương nơi dự kiến thành lập khu bảo tồn; nhu cầu bảo tồn, khai thác đa dạng sinh học của địa phương; nguồn lực để thực hiện quy hoạch

Nội dung điều tra, lập quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước, gồm: Điều tra, nghiên cứu về các chức năng điều hoà nguồn nước mặt và nước ngầm, các giá trị kinh tế, sinh thái, văn hoá,

xã hội và đa dạng sinh học của các vùng đất ngập nước; điều tra, nghiên cứu

về các giống, loài cư trú, sinh sống và phát triển trên các vùng đất ngập nước, đặc biệt là các giống loài có nguy cơ bị tuyệt chủng cao và các loài di cư; điều tra, đánh giá thực trạng bảo tồn và phát triển các vùng đất ngập nước; điều tra, nghiên cứu xã hội học về những cộng đồng dân cư sinh sống dựa vào các nguồn lợi từ đất ngập nước; xây dựng cơ sở dữ liệu về các vùng đất ngập nước làm căn cứ cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngập nước cho các mục đích bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; kiểm kê định kỳ quỹ đất ngập nước quốc gia theo vùng, kiểu loại để phục vụ công tác quản lý

Bên cạnh những quy định về điều tra lập quy hoạch được quy định trong Nghị định 109/2003/NĐ-CP thì Luật đất đai 2013 cũng có những quy định về vấn đề này như các quy định về lập, điều chỉnh, xét duyệt, công bố và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối những loại đất như "đất trồng lúa nước", "đất làm muối", "đất nuôi trồng thủy sản", "đất rừng đặc dụng là các vườn quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước", "đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dụng", "đất bãi bồi ven sông, ven biển",

"đất có mặt nước ven biển", "đất có mặt nước ven biển" Bởi vì trong Luật không có các danh mục về "đất ngập nước" nên các loại đất trên cũng được hiểu là đất ngập nước

Trong Luật Đa dạng sinh học năm 2008 cũng có những quy định về quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học như vậy cũng liên quan trực tiếp đến việc điều tra và lập quy hoạch bảo tồn và phát triển các vùng đất ngập nước.

Công tác điều tra, quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước thì phải đáp ứng các nguyên tắc và căn cứ sau đây: Phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, quốc phòng, an ninh, quy hoạch vùng; đáp ứng nhu cầu về sử dụng nước cho sinh hoạt, sản xuất, phát triển bền vững kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; bảo vệ tài nguyên nước và phòng, chống có hiệu quả tác hại do nước gây ra; khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên nước; nhu cầu sử dụng, khả năng đáp ứng của nguồn nước và khả năng hợp tác quốc tế; điều ước quốc tế

mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; kết quả điều tra

cơ bản, dự báo tài nguyên nước, dự báo tác động của biến đổi khí hậu đối với các nguồn nước

2.1.2 Đánh giá các quy định pháp luật về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước

Đất ngập nước được quy định trong nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, trong đó pháp luật môi trường đề cập đến về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước ở mức độ bao trùm, khái quát nhất Những nguyên tắc, những quy định chung về vấn đề này được đề cập trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 và Luật Đa dạng sinh học năm

2008, Luật Tài nguyên nước 2012 và Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2003 của Chính phủ về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước Các quy định này có ý nghĩa rất lớn đối với việc phát triển các quy định cụ thể về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước Điều này bắt nguồn từ tính thống nhất nội tại của hệ thống pháp luật về bảo vệ đất ngập nước trong hoạt động bảo vệ môi trường hiện nay Các yếu tố tự nhiên của hệ thống sinh thái, tự nhiên của đất ngập nước là các thành tố cơ bản của môi trường tồn vùng đất tự nhiên ngập nước

đó, do vậy, pháp luật về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền

vững các vùng đất ngập nước là một bộ phận không thể thiếu của pháp luật môi trường nói chung và pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước nói riêng Tuy nhiên, các quy định pháp luật trong lĩnh vực này đã bộ lộ một số hạn chế sau cần sơm được khắc phục.

Thứ nhất, Việt Nam chưa có một hệ thống các quy phạm pháp luật đầy đủ, chuyên sâu về lĩnh vực điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước với tư cách là một lĩnh vực pháp lý cụ thể, độc lập tương đối với hệ thống pháp luật về môi trường nói chung Các quy định về điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước hiện đang nằm rải rác trong nhiều văn bản pháp luật có giá trị pháp

lý khác nhau, mỗi văn bản lại chỉ đề cập đến một hoặc một vài khía cạnh của việc điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước Điều này làm hạn chế hiệu lực, hiệu quả của việc áp dụng pháp luật trên thực tế Bên cạnh đó, còn nhiều nội dung quan trọng của việc điều tra, lập quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước vẫn chưa được pháp luật điều chỉnh như: vấn đề chế tài áp dụng trong trường hợp quy hoạch sai, điều tra không rõ ràng gây ảnh hưởng tới môi trường; chế độ chia sẻ điều tra, công bố thông tin cho người dân tại khu vực đất ngập nước; vấn đề kiểm soát thông tin, phương pháp điều tra;, trách nhiệm đầu mối của Bộ chuyên ngành, đặc biệt vai trò của các ban quản lý khu bảo tồn đất ngập nước,.…

Thứ hai, thiếu sự thống nhất về cơ chế phối hợp giữa các bộ, ban ngành, địa phương trong các hoạt động về điều tra lập quy hoạch phát triển bền vững các vùng đất ngập nước Những quy định điều chỉnh trực tiếp hoạt động quản lý và bảo tồn đất ngập nước chủ yếu do Bộ và các địa phương ban hành, còn thiếu các văn bản mang tính pháp lý cao Hoạt động điều tra, quy hoạch liên quan đến nhiều Bộ, ngành trong khi đó chưa có qd cụ thể về cơ chế phối hợp với các bộ, ngành hữu quan trong lập quy hoạch, điều tra đất ngập nước, đặc biệt là chế tài liên quan đến trách nhiệm của các bên Nghị định 109/2003/NĐ-CP có nhắc tới trách nhiệm phối hợp giữa Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và Bộ Thủy sản Nhưng đến năm 2007, Bộ Thủy sản đã sáp nhập vào Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và lấy tên là Tổng cục