Pháp luật về bảo vệ vùng đất ngập nước ở việt nam hiện nay (luận văn thạc sĩ luật học)

LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Luật Hà Nội, thầy cô Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật kinh tế cán bộ, nhân viên Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội- người tạo điều kiện cho tơi suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu viết luận văn Trường Đặc biệt, với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Cô giáo- Tiến sỹ Lưu Ngọc Tố Tâm- người tận tình hướng dẫn tơi thực cơng trình nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè- người bên động viên, chia sẻ giúp đỡ suốt thời gian vừa qua Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2016 Tác giả Salongxay Mounphoxay MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC 1.1 Khái niệm vùng đất ngập nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Chức vùng đất ngập nước Việt Nam 10 1.1.3 Vai trò vùng đất ngập nước 14 1.1.4 Thực trạng sử dụng bảo tồn vùng đất ngập nước Việt Nam 17 1.2 Khái quát pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước 22 1.2.1 Sự cần thiết pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước 22 1.2.2 Hệ thống pháp luật liên quan đến bảo vệ vùng đất ngập nước 25 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước 27 Kết luận Chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 31 2.1 Các quy định pháp luật điều tra, lập quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước 31 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật điều tra, lập quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước 31 2.1.2 Đánh giá quy định pháp luật điều tra, lập quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước 35 2.2 Các quy định pháp luật bảo tồn vùng đất ngập nước 41 2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo tồn vùng đất ngập nước 41 2.2.2 Đánh giá quy định pháp luật bảo tồn vùng đất ngập nước 48 2.3 Các quy định pháp luật phát triển bền vững vùng đất ngập nước 50 2.3.1 Thực trạng quy định pháp luật phát triển bền vững vùng đất ngập nước 50 2.3.2 Đánh giá quy định pháp luật phát triển bền vững vùng đất ngập nước 53 2.4 Các quy định pháp luật hệ thống quan quản lý vùng đất ngập nước 56 2.4.1 Thực trạng quy định pháp luật hệ thống quan quản lý vùng đất ngập nước 56 2.4.2 Đánh giá quy định pháp luật hệ thống quan quản lý vùng đất ngập nước 58 2.5 Các quy định trách nhiệm pháp lý bảo vệ vùng đất ngập nước 62 2.5.1 Trách nhiệm hành 63 2.5.2 Trách nhiệm hình 64 2.5.4 Trách nhiệm kỷ luật 65 2.5.3 Trách nhiệm dân 67 Kết luận Chương 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 71 3.1 Một số yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam 71 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước mối quan hệ với pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên, thành phần môi trường 71 3.1.2 Pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước phải trọng khai thác bảo tồn, đảm bảo phát triền bền vững 72 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước 72 3.2.1 Hoàn thiện quy định điều tra, lập quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước 72 3.2.2 Hoàn thiện quy định bảo tồn vùng đất ngập nước 75 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật phát triển bền vững vùng đất ngập nước 77 3.2.4 Hoàn thiện quy định hệ thống quan quản lý vùng đất ngập nước 79 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý bảo vệ vùng đất ngập nước 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự phát triển loài người gắn liền với vùng đất ngập nước Từ thời nguyên thuỷ, người thường sống tập trung nơi đất đai mầu mỡ thuộc lưu vực sông hay vùng ven biển Ngày nay, vùng đất ngập nước nơi cung cấp lúa gạo thuỷ sản cho nửa dân số giới Đất ngập nước nơi có đa dạng sinh học cao có nhiều chức quan trọng khác sống lồi người Nó trì mực nước ngầm, tích trữ nước nên có tác dụng kiểm sốt lụt lội, cải thiện điều kiện vi khí hậu, có giá trị du lịch, kinh tế- xã hội, Đất ngập nước mắt xích khơng thể thiếu sống trái đất, song nhiều vùng đất ngập nước bị huỷ hoại toàn giới Các vùng đất ngập nước xem có đa dạng sinh học cao tất hệ sinh thái Việt Nam quốc gia giàu tiềm đất ngập nước diện tích, chức giá trị so với nước giới Với 10 triệu đất ngập nước, phân bố hầu khắp vùng sinh thái, gắn bó lâu đời với cộng đồng dân cư, đất ngập nước trồng lúa chiếm khoảng 4,1 triệu Hiện nay, 1/5 dân số nước ta sống vùng đất ngập nước phụ thuộc trực tiếp vào việc khai thác, sử dụng sản phẩm đất ngập nước1 Đất ngập nước mang lại nhiều giá trị to lớn cho bảo vệ môi trường phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đồng thời, vùng đất nơi giải trí, chốn tâm linh nhiều làng quê từ miền núi, đồng đến vùng ven biển Việt Nam thành viên Công ước Ramsar từ năm 1989 Ramsar công ước quốc tế bảo tồn, sử dụng cách hợp lý thích đáng vùng đất ngập nước, với mục đích ngăn chặn q trình xâm lấn ngày gia tăng vào vùng đất ngập nước chúng thời điểm tương lai, công nhận chức sinh thái học tảng vùng đất ngập nước giá trị giải trí, khoa học, văn hóa kinh tế http://xttm.mard.gov.vn/Site/vi-vn/64/109/35606/Default.aspx chúng Năm 2003, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 109/2003/NĐCP bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Đây văn có giá trị pháp lý cao liên quan trực tiếp đến phân công trách nhiệm quản lý đất ngập nước Một số văn khác Luật bảo vệ môi trường 2014; Luật đa dạng sinh học 2008; Luật đất đai 2013, Luật Tài nguyên nước 2012 đề cập đến vùng đất ngập nước Nhưng văn pháp luật quy định cách chung chung, chưa có quy định đầy đủ, cụ thể trách nhiệm quan nhà nước, chủ thể có liên quan đến bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước, vai trò cộng đồng dân cư tổ chức xã hội Đặc biệt, chế tài nhằm bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ bảo vệ vùng đất ngập nước chưa đủ sức răn đe, thiếu dẫn đến chưa phát huy hiệu thực tê Do đó, nhìn chung, chưa đáp ứng u cầu việc bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước Với diện tích đất ngập nước lớn, với giá trị vai trò quan trọng đất ngập nước môi trường người Việt Nam, việc bảo vệ đất ngập nước có bảo vệ pháp luật có ý nghĩa thiết thực Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Vùng đất ngập nước có vai trò quan trọng mơi trường người Cũng nhiều quốc gia khác, vùng đất ngập nước thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu lĩnh vực khoa học khác Việt Nam Dưới góc độ khoa học tự nhiên, có nhiều cơng trình nghiên cứu vùng đất ngập nước Có thể kể đến như: Nguyễn Đình Hòa, Vũ Văn Hiến (2001), Du lịch bền vững, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội; Hoàng Văn Thắng (2005), Đa dạng sinh học, chức số nhân tố tác động lên hệ sinh thái đất ngập nước khu vực Bàu Sấu (Vườn Quốc gia Cát Tiên), Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội; Lê Diên Dực- Hoàng Văn Thắng (2012), Đất ngập nước “các nguyên lý sử dụng bền vững”, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội;… Các cơng trình nghiên cứu vùng đất ngập nước cụ thể, nghiên cứu vai trò vùng đất ngập nước du lịch hoạt động sản xuất kinh tế người Dưới góc độ khoa học pháp lý, tính đến thời điểm tại, chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam, đặc biệt nghiên cứu sở quy định Luật Bảo vệ mơi trường 2014 văn có liên quan Mà có cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ nguồn tài ngun nước, rừng, khơng khí, khống sản,… nói riêng Có thể kể đến như: Nguyễn Hải Âu (2001), Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam- Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Hoàng Hiền Lương (2009), Một số vấn đề pháp lý bảo vệ loài động, thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, Khoá luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh (2006), Pháp luật bảo vệ nguồn nước vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng, Khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, … Các đề tài xây dựng hệ thống lý luận bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ mơi rừng, bảo vệ nguồn nước nói riêng… nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên đồng thời đề xuất phương hướng, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Tất nghiên cứu chưa đề cập đến vấn đề lí luận vùng đất ngập nước pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Như vậy, đề tài: “Pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam nay” mà tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp đề tài khoa học pháp lý Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu đề tài hoàn toàn đáp ứng yêu cầu giá trị thực tiễn, ý nghĩa khoa học tính cấp thiết Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam Theo đó, luận văn tập trung nghiên cứu quy định bảo vệ vùng đất ngập nước văn pháp luật như: Luật bảo vệ môi trường 2014; Luật bảo vệ phát triển rừng 2014; Nghị định 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước; Thông tư 18/2004/TT-BTNMT ngày 23 tháng năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Nghị định 109/2003/NĐ-CP bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước… Phạm vi nghiên cứu luận văn: luận văn nghiên cứu pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước góc độ pháp luật kinh tế, với cách tiếp cận pháp luật môi trường Theo đó, phạm vi nghiên cứu luận văn bao gồm: khái niệm, chức năng, vai trò vùng đất ngập nước; Các quy định pháp luật bảo tồn đất ngập nước, điều tra, lập quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước, quy định pháp luật phát triển bền vững đất ngập nước, hệ thống quan quản lý đất ngập nước quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý bảo vệ vùng đất ngập nước số giải pháp để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành bảo vệ vùng đất ngập nước Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu mà tác giả hướng tới thực luận văn làm rõ vấn đề lí luận chung bảo vệ vùng đất ngập nước, phân tích nội dung pháp luật hành bảo vệ vùng đất ngập nước có ưu điểm bất cập quy định Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Để xây dựng luận văn cách logic khoa học hệ thống câu hỏi xây dựng trả lời, cụ thể: - Chương 1: luận văn trả lời câu hỏi vùng đất ngập nước gì? Vùng đất ngập nước có chức vai trò môi trường người? Hiện vùng đất ngập nước Việt Nam sử dụng bảo tồn sao? Ngoài vấn đề chung vùng đất ngập nước, Chương 1, luận văn nghiên cứu vấn đề chung pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Với phần này, tác giả đưa câu hỏi sau: phải bảo vệ vùng đất ngập nước pháp luật, vùng đất ngập nước quy định văn pháp luật Việt Nam, nội dung quy định bảo vệ vùng đất ngập nước văn gì? - Chương 2: luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam hành bảo vệ vùng đất ngập nước Các câu hỏi trả lời phần bao gồm: pháp luật quy định điều tra, lập quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước; bảo tồn vùng đất ngập nước; phát triển bền vững vùng đất ngập nước? Những quan nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm việc quản lý vùng đất ngập nước? Và trách nhiệm pháp lý đặt tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước nào? - Chương 3: sở giải vấn đề Chương Chương 2, Chương luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam Trong Chương này, luận văn trả lời số câu hỏi như: Việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam cần ý yêu cầu để vừa bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước, vừa bảo vệ nguồn tài nguyên, thành phần môi trường Đồng thời, bảo vệ vùng đất ngập nước để việc khai thác vùng đất ngập nước đôi với bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước? Và cụ thể, cần phải hoàn thiện pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam nào? Những quy định cần phải sửa, vấn đề cần bổ sung văn pháp luật? Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung, pháp luật bảo vệ mơi trường nói riêng có bảo vệ vùng đất ngập nước Trên tảng phương pháp luận ấy, nghiên cứu vấn đề cụ thể, tác giả có sử dụng phương pháp như: logic, so sánh, phân tích, tổng hợp, chứng minh, quy nạp… Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn đóng góp tri thức vào kho tàng khoa học pháp lý nhiều vấn đề lí luận vùng đất ngập nước có khái niệm vùng đất ngập nước, chức năng, vai trò vùng đất ngập nước; thực trạng pháp luật Việt Nam bảo 10 vệ vùng đất ngập nước, có điểm tiến bộ, bất cập số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật vấn đề Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích cho nghiên cứu sau vùng đất ngập nước góc độ pháp lý tài liệu tham khảo sử dụng học tập giảng dạy luật Việt Nam Luận văn giúp nâng cao nhận thức người dân Việt Nam chức năng, vai trò vùng đất ngập nước mơi trường người Từ đó, nâng cao ý thức, trách nhiệm họ bảo vệ vùng đất ngập nước Đồng thời, kiến nghị trình bày Chương luận văn có giá trị tham khảo cho nhà quản lý, nhà lập pháp việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước việt Nam Luận văn sở quan trọng đánh giá trình học tập học viên chương trình đào tạo Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội Ngồi ra, kết nghiên cứu vấn đề lí luận vùng đất ngập nước, thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động bảo vệ đất ngập nước Việt Nam, kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam vấn đề học kinh nghiệm quý giá cho việc bảo vệ vùng đất ngập nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương Chương 1: Khái quát chung đất ngập nước pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Namhiện Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam 79 định 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ Vì thế, tác giả đề xuất cần xây dựng Luật bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước Luật ban hành cần khắc phục số hạn chế Nghị định 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ lập điều tra, quy hoạch bảo tồn, khai thác phát triển bền vững đất ngập nước như: Bộ Thủy sản chuyển thành Tổng cục thủy sản, trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; sửa đổi chế “phối hợp công tác” Nghị định 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ Chính phủ bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tổng cục thủy sản theo mối quan hệ pháp lý hai quan 3.2.2 Hoàn thiện quy định bảo tồn vùng đất ngập nước Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều tra, lập quy hoạch bảo tồn đất ngập nước việc đưa phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật bảo tồn đất ngập nước đóng góp vai trò quan trọng việc bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước Dựa bất cập quy định hành, cần hoàn thiện quy định bảo tồn đất ngập nước theo hướng sau: - Làm rõ mối quan hệ bảo tồn hợp lý với cần sinh thái đất ngập nước giải pháp xây dựng Quy chế hoạt động nguyên tắc phối hợp ngành, liên ngành, trách nhiệm cộng đồng dân cư cần ý nhiều Quy định quyền lợi nghĩa vụ bên tham gia quản lý bảo tồn đất ngập nước, đặc biệt cộng đồng dân tộc địa phương có khu bảo tồn Xây dựng kế hoạch dài hạn đầu tư cho việc bảo tồn - Xây dựng quy ước bảo vệ, bảo tồn đất ngập nước cộng đồng dân cư thôn bản, xóm, ấp; xây dựng mơ hình phát triển kinh tế hộ gia đình bền vững vùng đất ngập nước Nghị định 109/2003-NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ thể mờ nhạt Phải ban hành quy chế pháp lý riêng quy định nguyên tắc chung Nghị định 80 - Tăng cường công tác bảo tồn chuyển vị loài động, thực vật hoang dã bị đe doạ giải pháp xây dựng Vườn thực vật, củng cố phát triển Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã - Xây dựng ban hành văn pháp qui nguyên tắc hợp tác xác định trách nhiệm hoạt động tổ chức cá nhân tham gia việc bảo tồn khu bảo tồn đất ngập nước; thống chế chia sẻ lợi ích thu từ hoạt động bảo tồn quy định tái đầu tư cho công tác quản lý bảo tồn vùng đất ngập nước - Bổ sung hoàn thiện hệ thống chế sách xây dựng mơ hình phát triển vùng đất ngập nước loại khu vực bảo tồn khác - Ngăn chặn kiểm soát, giảm thiểu việc lợi dụng việc bảo tồn vùng đất ngập nước trái phép, trái mục đích để chuyển vùng đất ngập nước sang mục đích khác trái với quy hoạch chung phê duyệt phát triển kinh tế gây - Cần có quy định bảo tồn đất ngập nước có hoạt động kinh tế liên quan đến kinh tế khác vùng đất ngập nước để việc bảo tồn đất ngập nước hiệu Trong văn Luật phải có quy định thống áp dụng Luật chuyên ngành Luật chung để tạo thống ví dụ Luật Du lịch - Về phân cấp lập, thẩm định dự án, định thành lập Khu bảo tồn vùng đất ngập nước cần quy định thống nhất, cụ thể là: Theo Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 Chính phủ, Bộ Tài ngun mơi trường chủ trì lập quy hoạch bào tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn lập quy hoạch bảo tồn khai thác bền vững vùng đất ngập nước chuyên ngành trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nên giao mối thống quản lý tránh chồng chéo - Về phân cấp tổ chức quản lý khu bảo tồn: theo quy định phân cấp hành, loại Khu bảo tồn khác có phân cơng, phân cấp cho chủ thể khác tổ chức quản lý Cần giao cho Bộ tài nguyên 81 môi trường thống quản lý chịu trách nhiệm trước Chính phủ cơng tác bảo tồn vùng đất ngập nước Bộ ngành hữu quan có trách nhiệm phối hợp cần thiết ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức quản lý Khu bảo tồn đất ngập nước khác địa bàn quản lý thống Bộ tài nguyên môi trường công tác bảo tồn vùng đất ngập nước 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật phát triển bền vững vùng đất ngập nước - Khi quy định phát triển bền vững vùng đất ngập nước hoạt động du lịch, văn hóa, thương mại, pháp luật Việt Nam hành quy định: khuyến khích phát triển du lịch sinh thái, tổ chức lễ hội truyền thống, dân gian vùng đất ngập nước nhằm nâng cao ý thức bảo vệ thiên nhiên, môi trường Đồng thời quy định tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch, văn hóa, thương mại vùng đất ngập nước phải có trách nhiệm bảo vệ thiên nhiên, hệ sinh thái môi trường Các hoạt động lễ hội, tham quan, du lịch khu bảo tồn đất ngập nước phải đồng ý tuân theo hướng dẫn quan quản lý khu bảo tồn Quy định chung chung, chưa xác định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan Pháp luật cần bổ sung quy định xác định trách nhiệm chủ thể có hoạt động du lịch, văn hóa, thương mại khu bảo tồn vùng đất ngập nước khác Ví dụ: trách nhiệm cơng ty kinh doanh dịch vụ lữ hành việc tuân thủ hướng dẫn du khách thực quy định bảo vệ môi trường khu bảo tồn đất ngập nước; tích cực tham gia hoạt động bảo vệ đất ngập nước địa phương nơi doanh nghiệp tổ chức chương trình du lịch; tuân thủ quy định bảo vệ đất ngập nước xây dựng chương trình du lịch, khơng tổ chức loại hình du lịch gây tổn hại đến đất ngập nước hay quy định trách nhiệm khách du lịch vứt rác nơi quy định; khơng mang hóa chất độc hại thuộc danh mục cấm vào khu bảo tồn đất ngập nước;… - Trên sở rà soát lại việc điều tra, lập quy hoạch, bào tồn vùng đất ngập nước, cần có quy định xác định rõ ranh giới, qui định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý khu, Bộ ngành quản lý hoạt động chuyên 82 ngành du lịch, thủy sản, nông nghiệp, giao thông thủy, việc phát triển bền vững vùng đất ngập nước Nhà nước giao quản lý Cần quy định nghĩa vụ Ban quản lý việc bố trí đủ nguồn lực cần thiết để đáp ứng yêu cầu kế hoạch hoạt động phê duyệt nhằm quản lý tất khu bảo tồn vùng đất ngập nước xác định - Rà soát, ban hành văn pháp quy mới, quy định lại thủ tục trình tự thiết lập để giảm bớt khâu trùng lặp Xây dựng ban hành quy chế đa ngành cấu tổ chức quản lý loại, hạng, phân hạng, quy định cụ thể nhiệm vụ chủ thể quản lý bền vững vùng đất ngập nước - Nghiên cứu ban hành quy định nhiệm vụ cụ thể cho địa phương việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng vùng đất ngập nước, chế phối hợp quản lý chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương thuộc vùng đất ngập nước - Nghiên cứu mơ hình tổ chức ban hành chế quản lý vùng đất ngập nước nằm địa phận nhiều tỉnh, huyện để tăng cường phối hợp địa phương nỗ lực bảo vệ khu có hệ sinh thái liên tỉnh Nên phân cấp, phân quyền theo hệ thống ngành dọc quản lý từ Trung ương tới địa phương nhiều nữa, không làm tăng đầu mối mà cần tinh gọn, hiệu quả, bám sát sở - Chỉ đạo kiện toàn tổ chức Ban quản lý khu bảo tồn để tạo điều kiện cho Ban quản lý khu bảo tồn trở thành đơn vị nghiệp, có quyền chủ động chịu trách nhiệm việc thực đầy đủ nhiệm vụ giao theo địa vị pháp lý xác định - Xây dựng kế hoạch quản lý khu vực quy định cho phép thực hoạt động phát triển kinh tế để đánh giá tổng kết hoạt động hỗ trợ quản lý Cần ban hành văn quy định rõ trách nhiệm nội dung xây dựng kế hoạch hoạt động định kỳ (hàng năm, năm, 10 năm) quản lý bền vững vùng đất ngập nước Chú trọng áp dụng sách phát huy tổ chức cộng đồng địa phương khu bảo tồn, thực quy chế dân chủ, kết hợp bảo tồn phát triển kinh tế xã hội, thực 83 Quyết định 22/2002/QĐ-TTg ngày 30/01/2002 Thủ tướng Chính phủ hoạt động tư vấn, phản biện, giám định xã hội Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam - Cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật việc phát triển bền vững liên quan đến hoạt động canh tác nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, thăm dò, khai thác đất, đá, cát, sỏi, du lịch, văn hố, thương mại, xây dựng cơng trình hoạt động giao thông thuỷ theo hướng tăng cường xử lý vi phạm tăng cường tính răn đe, lồng ghép hoạt động bảo tồn với hoạt động kinh tế theo hướng bền vững Tuy nhiên, tiến hành hoạt động cần xây dựng triển khai theo hướng mơ hình sử dụng khơn khéo đất ngập nước Muốn làm điều cần phải sửa Luật chuyên ngành như: Luật Du lịch, Luật tài nguyên nước, Luật bảo vệ môi trường, Luật đất đai liên quan đến đất ngập nước 3.2.4 Hoàn thiện quy định hệ thống quan quản lý vùng đất ngập nước Trước mắt, cần hoàn thiện quy định pháp luật hành hệ thống quan quản lý vùng đất ngập nước theo hướng sau: - Bổ sung quy định pháp luật trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ vùng đất ngập nước Để xảy tổn hại vùng đất ngập nước cần phải đặt trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, Ban quản lý khu bảo tồn mà không dừng lại việc xem xét trách nhiệm tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động vi phạm Năm 2016 xảy nhiều vụ việc doanh nghiệp, cộng đồng dân cư xả thải, vứt xác động vật, rác dệt may,… xuống lưu vực sông, kênh rạch,… làm nhiều vùng đất ngập nước bị ô nhiễm nghiêm trọng vụ việc xảy Sơng Sài Gòn Các vi phạm chủ yếu báo chí phản ánh Trong đó, Chính quyền địa phương, tra chuyên ngành, Ban quản lý quan nhà nước có thẩm quyền liên quan… pháp luật quy định quyền quản lý hành bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Các chủ thể có trách nhiệm phải tiến hành tra, kiểm tra hoạt động chủ thể có liên quan đến hoạt động khai thác, 84 bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Định kỳ yêu cầu Ban quản lý khu bảo tồn đất ngập nước báo cáo công tác,…Nếu hoạt động quản lý, tra, kiểm tra thực thường xuyên, có hiệu hạn chế việc tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật khai thác, bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Vì vậy, pháp luật hành cần quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc để xảy vi phạm khai thác, bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước, cần có biện pháp lỷ luật theo quy định Luật cán bộ, công chức 2008 văn hướng dẫn có liên quan chủ thể khơng hồn thành tốt trách nhiệm dẫn đến việc xảy vi phạm Mặt khác, nay, pháp luật quy định rõ nghĩa vụ Ban quản lý Tuy nhiên, khơng có quy định quy định trách nhiệm chủ thể để xảy vi phạm nhiễm, săn bắt trái phép lồi động vật thuộc danh mục cần bảo vệ, tách hộ xây dựng phải chuyển khỏi khu bảo tồn để sinh sống hộ gia đình không chuyển, hành vi săn bắt động thực vật thuộc đối tượng bảo vệ khu bảo tồn,… Việc quy định trách nhiệm Ban quản lý khu bảo tồn đất ngập nước có ý nghĩa quan trọng, hợp lý, giúp nâng cao trách nhiệm họ với khu bảo tồn hơn, xứng đáng với chi phí Nhà nước chi trả cho họ để thực việc quản lý, bảo vệ khu bảo tồn Từ việc đặt trách nhiệm Ban quản lý để xảy vi phạm khu bảo tồn, cần phải đặt trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định, Ban quản lý phải thống kê, kiểm kê tài nguyên, định kỳ báo cáo lên quan cấp trực tiếp, Sở Tài ngun Mơi trường nơi có khu bảo tồn Cục bảo vệ môi trường thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Pháp luật cần quy định rõ chủ thể phải chịu trách nhiệm tính xác thực báo cáo chế tài nghiêm khắc hành vi cố tình làm sai lệch, giả mạo thơng tin báo cáo - Từ việc bổ sung quy định pháp luật trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ vùng đất ngập nước, cần phải 85 quy định trách nhiệm tổ chức xã hội, nhân dân việc đóng góp ý kiến việc lập quy hoạch khai thác, bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước xác định khu bảo tồn Cần bổ sung quy định khuyến khích xây dựng chế trách nhiệm tổ chức xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội nông dân,… việc giám sát, phát vi phạm Ban quản lý khu bảo tồn quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ vùng đất ngập nước - Cần quy định chi tiết việc phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan quản lý đất ngập nước trung ương địa phương, tránh chồng chéo, phối hợp đơn giản, hiệu Tránh tình trạng có dự án bảo tồn đất ngập nước phải xin ý kiến dấu bộ, ngành, tạo tình trạng “cha chung khơng khóc”, cần thành lập chế phối hợp liên ngành tích cực hiệu - Tổ chức quan quốc gia làm đầu mối quản lý, chia sẻ thông tin phát triển bền vững khu vực có hiệu lực cao phù hợp với nội dung cải cách hành Cần xây dựng Uỷ ban quốc gia (hoặc Hội đồng quốc gia) đất ngập nước trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, Phó thủ tướng phụ trách; quan liên ngành chịu trách nhiệm điều phối hoạt động quản lý đất ngập nước Bộ, ngành có liên quan Bộ Tài nguyên Mơi trường (một thứ trưởng Phó trưởng ban thường trực Uỷ ban) Bộ NN&PTNT, Bộ Văn hóa-thơng tin- du lịch, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính, Bộ tư pháp, Bộ giáo dục đào tạo, Uỷ ban dân tộc miền núi Giúp việc cho Uỷ ban nhóm chuyên gia tư vấn có chuyên môn bảo tồn đất ngập nước - Nâng cao lực quản lý quan quản lý Nhà nước thơng qua việc xây dựng kiện tồn tổ chức máy quan quản lí hành Nhà nước, đặc biệt, trọng kiện toàn tổ chức quản lý cấp huyện cấp xã, quan quản lý trực tiếp đất ngập nước - Đào tạo, nâng cao trình độ lực quản lý đội ngũ cán chuyên môn, trách nhiệm quan quản lý nhà nước; đặc biệt 86 trọng đào tạo nâng cao trình độ cán cấp huyện xã quản lý bảo tồn đất ngập nước - Xây dựng hệ thống khu bảo tồn đất ngập nước quốc gia theo hướng: rà sốt, đánh giá cơng tác quản lý quy hoạch lại theo thực tế quản lý, bổ sung vùng đất ngập nước quan trọng chưa đề cập, xem xét, nâng cấp, chuyển hạng Khu bảo tồn tự nhiên đất ngập nước xếp hạng - Xem xét đề xuất mơ hình quản lý phù hợp khu bảo tồn tự nhiên phù hợp với tình hình thực tế nâng cao lực chuyên mơn, kiện tồn cấu tổ chức khu bảo tồn đất ngập nước có Ban quản lý - Đổi hệ thống tổ chức quản lý khu bảo tồn đất ngập nước: Các Bộ, ngành giao nhiệm vụ quản lý tài nguyên vùng đất ngập nước phải rà soát nhiệm vụ Bộ, ngành việc bảo tồn tổ chức quản lý khu bảo tồn đất ngập nước; nghiên cứu đề xuất cấu tổ chức hợp lý (theo ngành liên ngành, chuyên trách phối hợp) phù hợp với quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ: - Phân định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, ngành Trung ương Ủy ban nhân dân cấp loại tài nguyên khu bảo tồn thiên nhiên, quy định rõ việc mà Ủy ban nhân dân tỉnh thiết phải trình Bộ chủ quản trước định Tăng cường lực cho Ủy ban nhân dân cấp để thực thi tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước rừng đặc dụng địa phương - Tăng cường lực đổi tổ chức quản lý quan, Cục quản lý chuyên ngành Bộ giao nhiệm vụ quản lý hệ thống khu bảo tồn đất ngập nước tạo điều kiện cho quan thực tốt nhiệm vụ giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước khu bảo tồn Chính phủ phân cơng phối hợp quản lý liên ngành có hiệu - Đổi tổ chức, chế quản lý Ban Quản lý khu bảo tồn thiên nhiên tạo thành đơn vị nghiệp, có đủ điều kiện thực nhiệm vụ cấp sở quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng 87 sinh học xây dựng khu bảo tồn thiên nhiên theo quy định hành 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý bảo vệ vùng đất ngập nước Các quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý bảo vệ vùng đất ngập nước có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm thực quy định bảo vệ vùng đất ngập nước Nếu không quy định cụ thể, đầy đủ hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đất ngập nước kèm theo chế tài đích đáng tạo lỗ hổng pháp luật gây tổn hại đến vùng đất ngập nước Hiện nay, Việt Nam có quy định trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân, quan bảo vệ vùng đất ngập nước Tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi mà áp dụng chế tài hành chế tài hình Một vấn đề để hoàn thiện quy định phải bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường bảo vệ vùng đất ngập nước Như phân tích Chương 2, khoản mục IV thông tư 18/2004/TT-BTNMT ngày 23 tháng năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Nghị định 109/2003/NĐ-CP bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước có liệt kê loạt hoạt động bị nghiêm cấm thực khu bảo tồn đất ngập nước Nhưng đối chiếu với quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường khơng thấy có chế tài hành vi vi phạm Ví dụ, khơng có chế tài hành vi vi phạm tách hộ xây dựng mà không chuyển khỏi khu bảo tồn, chăn thả gia súc,… Do đó, cần phải bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường bảo vệ vùng đất ngập nước Kết luận Chương Ngồi vai trò sản xuất nông nghiệp thủy sản, vùng đất ngập nước nước ta đóng vai trò quan trọng thiên nhiên mơi trường Có thể kể đến lọc nước, điều hòa dòng chảy, điều hòa khí hậu địa phương, tạo chất dinh dưỡng, nạp nước ngầm cung cấp nước, 88 chống gió bão xói lở bờ biển, làm đa dạng cảnh quan, nơi nghỉ chân trú đông chim di cư có nhiều lồi q Đất ngập nước với đa dạng sinh học nơi giải trí, du lịch có giá trị ngày hấp dẫn khách du lịch Vùng đất ngập nước đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội ứng phó với biến đổi khí hậu, xóa đói giảm nghèo bối cảnh dân số nước tăng mức độ cao Tuy nhiên, vùng đất ngập nước đa dạng sinh học bị tổn hại hành vi thiếu ý thức phận dân cư, mục đích kinh tế số doanh nghiệp Cùng với bng lỏng quản lý phối hợp thiếu chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền Để khắc phục tình trạng này, pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước cần hoàn thiện sở bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước mối quan hệ với pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên, thành phần môi trường Đồng thời, pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước phải trọng khai thác bảo tồn, bảo đảm phát triển bền vững 89 KẾT LUẬN Đảm bảo phát triển bền vững vùng đất ngập nước chế điều chỉnh quan hệ quản lý lĩnh vực điều có ý nghĩa quan trọng mơi trường phát triển bền vững Việt Nam Nó không nhân tố định tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống người dân khu vực vùng ngập nước mà thể cam kết quốc tế thực thể chế nội luật hóa Cơng ước Ramsar Vì thế, bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Namtrở thành nội dung, động lực mục tiêu cho phát triển bền vững, xanh cách vững thân thiện với môi trường Bảo vệ đất ngập nước Việt Nam cần tới hỗ trợ hệ thống đồng phương tiện trị, kinh tế, pháp luật kết hợp phương tiện nói Mặc dù vậy, pháp luật ln coi phương tiện có vai trò quan trọng Thực trạng pháp luật bảo vệ đất ngập nước Việt Nam cho thấy: bên cạnh khởi sắc thành tựu khơng thể phủ nhận, khơng hạn chế, bất cập Điều bộc lộ hệ thống pháp luật thực định biểu thiếu nghiêm minh, công hoạt động thực pháp luật, bảo vệ pháp luật hạn chế, bất cập ý thức pháp luật cơng dân Thực trạng bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nội Trên sở đó, luận văn đề xuất quan điểm đạo số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò nói pháp luật hoàn thiện quy định điều tra, lập quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững 90 vùng đất ngập nước, hoàn thiện quy định bảo tồn đất ngập nước, hoàn thiện quy định pháp luật phát triển bền vững vùng đất ngập nước, hoàn thiện quy định hệ thống quan quản lý đất ngập nước thời gian tới Các quan điểm đạo tập trung vào vấn đề: kết hợp tăng trưởng kinh tế với đảm bảo công tiến xã hội; đảm bảo tính thống nhất, cân đối tồn hệ thống pháp luật; hoàn thiện pháp luật đảm bảo sách xã hội; phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế; tạo đồng hoạt động xây dựng pháp luật, thực bảo vệ pháp luật vùng đất ngập nước 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước Ramsar 1971 Luật bảo vệ môi trường 2014 Luật bảo vệ phát triển rừng 2013 Luật đa dạng sinh học 2008 Luật tài nguyên nước 2012 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Bộ luật hình 2015 Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Nghị định 142/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 10 Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng, phát triển rừng quản lý lâm sản 11 Nghị định 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2003 bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước 12 Thông tư 18/2004/TT-BTNMT ngày 23 tháng năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định 109/2003/NĐ-CP bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước 13 Trường Đại học Luật Hà Nội Pháp (2013), Luật môi trường kinh doanh, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật mơi trường Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội; 15 Nguyễn Hải Âu (2001), Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam- Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội; 16 Cục Bảo vệ Mơi trường (2002), Đánh giá khía cạnh văn hoá - xã hội việc sử dụng đất ngập nước Việt Nam, Hà Nội 92 17 Cục Bảo vệ Môi trường Việt Nam (2005), Tổng quan trạng đất ngập nước sau 15 năm thực Công ước Ramsar, Hà Nội, Việt Nam 18 Lê Diên Dực- Hoàng Văn Thắng (2012), Đất ngập nước “các nguyên lý sử dụng bền vững”, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 19 Nguyễn Đình Hòa, Vũ Văn Hiến (2001), Du lịch bền vững, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 20 Trần Thanh Lâm (2011), Bảo vệ, phát triển rừng vai trò quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành chính, số 11, tr 40; 21 Nguyễn Thị Thanh (2006), Pháp luật bảo vệ nguồn nướcNhững vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 22 Hoàng Văn Thắng (2005), Đa dạng sinh học, chức số nhân tố tác động lên hệ sinh thái đất ngập nước khu vực Bàu Sấu (Vườn Quốc gia Cát Tiên), Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội 23 Trung tâm Sinh thái Giáo dục Môi trường vườn quốc gia Cát Tiên (2014), Báo cáo tổng kết phát triển du lịch vườn quốc gia Cát Tiên năm 2014 tháng đầu năm 2015 24 http://xttm.mard.gov.vn/Site/vi-vn/64/109/35606/Default.aspx 25 http://moitruongviet.edu.vn/danh-gia-gia-tri-kinh-te-va-tiem-nanggiam-phat-thai-khi-nha-kinh-co2-cua-rung-ngap-man-ru-cha-tinh-thua-thien-hue/ 26 http://phantichmoitruong.com/detail/he-sinh-thai-dat-ngap-nuoco-viet-nam-so-lieu-hien-trang.html 27 http://phantichmoitruong.com/detail/he-sinh-thai-dat-ngap-nuoco-viet-nam-so-lieu-hien-trang.html 28 https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A5t_ng%E1%BA%ADp_ n%C6%B0%E1%BB%9Bc 93 29 http://tapchiqptd.vn/zh/an-pham-tap-chi-in/nganh-thuy-san-voinhiem-vu-phat-trien-kinh-te-bien-va-bao-ve-chu-quyen-bien-dao-cua-toquoc/1837.html 30 http://tapchiqptd.vn/zh/an-pham-tap-chi-in/nganh-thuy-san-voinhiem-vu-phat-trien-kinh-te-bien-va-bao-ve-chu-quyen-bien-dao-cua-toquoc/1837.html 31 http://nld.com.vn/kinh-te/gao-viet-se-dung-dau-the-gioi20150322184357307.htm 32 http://khpl.moj.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/ qt/tintuc/Lists/PhapLuatVeBaoVeMoiTruong&ListId=&SiteId=&ItemID=15 9&OptionLogo=0&SiteRootID= 33 http://cangvinhtan.vn/tin-tuc-su-kien/phat-trien-giao-thongduong-thuy-noi-dia-de-anh-cho-duong-bo 34 http://vnn.vietnamnet.vn/khoahoc/2008/07/791285/ 35 www.mekongwetlands.org/ /GENERAL%20policy%20 /V.G.5.11.06.%20 2006.11 36 http://www.tapchitainguyenvamoitruong.vn/383/TNMT/10295/Quan-lytai-nguyen-dat-ngap-nuoc-ho-Ba-Be-%C2%A0Thuc-trang-va-giai-phap.html 37 http://thanhnien.vn/thoi-su/rac-tan-cong-song-rach-sai-gon602652.html 38 https://vnwa.wordpress.com/2011/01/28/qu%E1%BA%A3n-lyd%E1%BA%A5t-ng%E1%BA%ADp-n%C6%B0%E1%BB%9Bcvi%E1%BB%87t-nam ... NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 71 3.1 Một số yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam 71 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bảo tồn... nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam 11 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC 1.1 Khái niệm vùng đất ngập nước 1.1.1... luận văn quy định pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam Theo đó, luận văn tập trung nghiên cứu quy định bảo vệ vùng đất ngập nước văn pháp luật như: Luật bảo vệ môi trường 2014; Luật bảo vệ