Tiểu luận tranh chấp tài sản thừa kế

Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn của hoạt động quản lý Nhà nước hiện hành. Thông qua đó, các học viên có vai trò như là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam nói chung và phong tục từng vùng, miền nói riêng.

LỜI MỞ ĐẦU Được đồng ý Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông Thôn, Học viện Nông nghiệp Hà Nội phối hợp với Học viện Quản lý Giáo dục tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên cho cán khối phục vụ - quản lý giáo dục Học viện, thời gian học từ 09/4 đến 19/6/2015 bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý hành nhà nước Qua thời gian gần ba tháng học tập Quý Thầy, Cô Học viện Quản lý Giáo dục truyền đạt kiến thức kỹ quản lý hành Nhà nước chứa đựng 17 chuyên đề 03 chuyên đề báo cáo với kiến thức bổ ích, cần thiết cho người cán bộ, cơng chức Qua giúp cho học viên nắm bắt vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời, kiến thức cho thấy muốn đạt hiệu cao công tác quản lý hành nhà nước cần phải am hiểu, biết áp dụng văn quy phạm pháp luật văn luật cách linh hoạt, sáng tạo vào thực tiễn sống để giải có hiệu nhiệm vụ giao Qua trình học, để vận dụng kiến thức học từ lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên chính, tơi chọn tình huống: “Tranh chấp tài sản thừa kế ” để áp dụng kiến thức hành vào để giải vấn đề Thực tế cho thấy, hoạt động quản lý hành nhà nước việc giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết nhân dân, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành Nhà nước Mặt khác, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời cấp, ngành cần kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, yếu công tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân sai phạm tránh né trách nhiệm hành vi tiêu cực khác quản lý hành Tiểu luận tình quản lý Nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trò người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam nói chung phong tục vùng, miền nói riêng Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước khơng đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề để làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Do đó, cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên viết chắn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến Quý Thầy Cô bạn để viết hồn chỉnh PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Ơng Ngơ Văn An, nghề nghiệp làm ruộng, cư trú Khu Bình Khê, Thị trấn Mạo Khê, Huyện Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh kết hôn với bà Vũ Thị Dân năm khơng có Năm 1980, ông An bà Dân đến Trung tâm Cô Nhi Đông Triều xin nuôi đặt tên Ngô Văn Đạt, tuổi quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận nuôi Năm 1982, bà Dân qua đời tai nạn giao thơng, trước chết Bà Dân có tâm nguyện ơng An phải nuôi Đạt nên người, đồng thời cho Đạt số di sản thuộc phần Năm 1986, ơng An lập gia đình với bà Nguyễn Thị Hợi Đến năm 1989 hai ơng bà có thêm 01 gái tên Ngô Thị Hằng Đầu năm 1993, hộ gia đình ơng An quan nhà nước có thẩm quyền giao cho 04 đất nông nghiệp để trồng trọt Ông An trồng ăn lâu năm (vải thiều na) hết diện tích đất nói Hiện tại, diện tích đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vào năm 2007, anh Đạt lập gia đình xin riêng khu Vĩnh Thông, Thị trấn Mạo Khê, Huyện Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh Gia đình anh Đạt sinh sống nghề bn bán nhỏ làm ruộng, sau vợ chồng anh tự mua 0,5 đất để làm trang trại chăn nuôi Đầu năm 2010, ông An biết bị bệnh ung thư gan nên ơng lập di chúc thừa kế lại cho anh Đạt xe công nông 01 đất trồng na vải thiều Di chúc thừa kế Ủy ban nhân dân Thị trấn Mạo Khê chứng nhận Cuối năm 2010, trước qua đời ông An đọc di chúc để thừa kế cho anh Đạt Anh Đạt nhận 01 đất, 01 xe cơng nơng, sau anh Đạt đầu tư hệ thống ống tưới tiêu để chăm sóc cho vải thiều xây dựng hệ thống chuồng trại để chăn nuôi gà lợn Năm 2014, Anh Đạt làm thủ tục đăng ký chuyển quyền sử dụng em gái không đồng ý Bà Hợi chị Hằng đồng ký đơn gửi đến Ủy ban nhân dân Thị trấn Mạo Khê khởi kiện đòi lại 01 đất mà Anh Đạt hưởng thừa kế 01 xe công nông với lý sau: - Gia đình có tài sản có giá trị 01 xe công nông đứng tên ông An, để vận chuyển sản phẩm thu hoạch từ trang trại nên không giao cho anh Đạt - Đất đất nông nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình, chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên anh Đạt không thừa kế - Anh Đạt nuôi, mặt khác ông An ốm vợ chồng anh Đạt khơng chăm sóc ơng An nên không quyền nhận thừa kế ông An Sau nhận đơn bà Hợi, Ủy ban nhân dân Thị trấn Mạo Khê chuyển hồ sơ lên Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Huyện Đơng Triều Sau xem xét tồn hồ sơ, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Huyện Đông Triều tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện ký định hành chấp thuận nội dung khởi kiện bà Hợi, buộc anh Đạt phải giao lại xe công nông 01 cho bà Hợi Bà Hợi phải trả cho anh Đạt số tiền mà anh Đạt đầu tư để xây dựng hệ thống tưới tiêu chuồng trại để chăn nuôi trị giá 10 triệu đồng Bất ngờ trước định Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Huyện Đông Triều anh Đạt làm đơn khiếu nại gửi đến phòng tiếp dân Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh Để rõ vấn đề, phân tích ngun nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý cho thích hợp PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.1.1 Mục tiêu chung - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp pháp luật đặt - Bảo vệ lợi ích đáng công dân, giảm tối đa thiệt hại kinh tế - Giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội 2.1.2 Mục tiêu cụ thể Tình đưa vụ kiện tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc hộ gia đình bà Hợi anh Đạt, ta phải xác định rõ: + Đối tượng cần giải + Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khởi kiện theo quy định pháp luật + Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác định + Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp + Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành Nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân 2.2 Cơ sở lý luận sở pháp lý để xử lý tình 2.2.1 Cơ sở lý luận Đây vụ tranh chấp thừa kế tài sản gia đinh, cách giải quyền cấp Huyện Đông Triều không theo quy định pháp luật nên dẫn đến hậu là: + Vụ tranh chấp thừa kế tài sản trở thành vụ khiếu nại định hành quan quản lý hành nhà nước + Làm phức tạp thêm tình hình, từ khởi kiện đến khiếu nại kéo dài, qua nhiều cấp, nhiều nơi giải chưa giải mâu thuẫn tranh chấp 2.2.2 Cơ sở pháp lý để xử lý tình Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi thành từ ngày 01/7/2014 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật nhân gia đình 2014 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật khiếu nại tố cáo năm 2011 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Bộ luật tố tụng dân năm 2014 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Bộ luật dân năm 2005 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.3.1 Tại Ủy ban nhân dân thị trấn Mạo Khê Đầu tiên ta phải xác định nội dung vụ kiện bà Hợi anh Đạt tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc ơng An Thực tế kiện đòi lại quyền sử dụng đất nông nghiệp, tài sản đất tài sản xe công nông Theo quy định điều 202, Luật đất đai năm 2013 quy định: “1 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hòa giải thành hòa giải khơng thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài ngun Mơi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác Phòng Tài ngun Mơi trường, Sở Tài ngun Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất.” Như vậy, Ủy ban nhân dân thị trấn Mạo Khê sau nhận đơn bà Hợi không tiến hành tổ chức hòa giải bà Hợi anh Đạt mà chuyển đơn đến Ủy ban nhân dân Thị trấn Đông Triều trái với quy định pháp luật Theo quy định Điều 203, Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: “1 Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành.” Do đó, hộ Ơng An quan nhà nước có thẩm quyền định hành giao cho 04 đất nơng nghiệp để trồng trọt trước ngày 15/10/1993 diện tích đất có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính, nên theo quy định, tiến hành hồ giải mà khơng thành Ủy ban nhân dân thị trấn Mạo Khê phải hướng dẫn cho bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân không chuyển hồ sơ lên Ủy ban nhân dân huyện Đông Triều 2.3.2 Tại Ủy ban nhân dân Huyện Đông Triều Theo quy định, sau nhận đơn kiện bà Hợi, Ủy ban nhân dân Thị trấn Mạo Khê chuyển đến, Ủy ban nhân dân Huyện Đông Triều phải giải sau: - Xem xét hồ sơ: chưa thấy biên hòa giải Ủy ban nhân dân thị Trấn Mạo Khê phải trả hồ sơ lại yêu cầu Ủy ban nhân dân Thị trấn Mạo Khê tổ chức hòa giải bà Hợi anh Đạt theo quy định Điều 202 Luật đất đai năm 2013 - Nếu hòa giải mà khơng thành đạo hướng dẫn đương nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân để giải vụ khởi kiện tranh chấp Theo quy định khoản khoản Điều 25 Bộ luật tố tụng dân 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải tranh chấp thừa kế tài sản tranh chấp có liên quan đến quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất theo quy định pháp luật đất đai Vậy, Ủy ban nhân dân Huyện Đông Triều chấp thuận theo nội dung đơn kiện bà Hợi khơng với quy định Do đó, việc Uỷ ban nhân dân huyện Đông Triều định giải tranh chấp đất đai có gắn với tài sản đất, vải thiều hệ thống chuồng trại chăn nuôi trái với thẩm quyền Nội dung xử lý đơn khởi kiện sai với quy định Pháp luật Cụ thể là: Gia đình có 01 xe công nông làm phương tiện, ông An đứng tên nên giao cho Anh Đạt Nội dung kiện sai Vì vào Điều 631 Bộ luật dân năm 2005 thì: “Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản mình; để lại tài sản cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc theo pháp luật.” Căn theo Điều 648 Bộ luật dân năm 2005 quyền người lập di chúc anh Đạt có đủ điều kiện để hưởng thừa kế ông An để lại theo di chúc Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phân chia tài sản, nội dung kiện sai Vì đầu năm 1993, đất hộ gia đình ơng An quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất sử dụng ổn định, lâu dài từ năm 1993 đến Mặc dù hộ gia đình ơng An chưa làm thủ tục để xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất giao hợp pháp Đất nông nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình nên khơng thừa kế cho nuôi, mặt khác ông An ốm vợ chồng anh Đạt khơng chăm sóc ơng An nên khơng quyền nhận thừa kế ơng An Vì đất nông nghiệp đất trồng lâu năm (cây ăn quả) Căn theo quy định khoản 1, điều 167 Luật đất đai năm 2013 thì: “Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định Luật này.” Do đó, ơng An có quyền để lại thừa kế cho anh Đạt phần diện tích đất ơng thành viên hộ gia đình, 04 chia 04 người, gồm ơng An, bà Hơi, anh Đạt, chị Hằng, người 01 Vậy, Ủy ban nhân dân huyện Đông Triều giải vụ khởi kiện nói khơng quy định pháp luật 10 2.4 Nguyên nhân xảy tình 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Ở nước ta, quyền sở (chính quyền Xã, Phường, Thị trấn) coi thực thể tồn khách quan, cần thiết hệ thống máy quyền Nhà nước, tồn tất yếu lịch sử, sở cho phát triển Nhà nước, nơi cung cấp nhân lực, vật lực, tài lực cho phát triển mặt đất nước Vì vậy, quyền sở đóng vai trò quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Trong hệ thống quyền Nhà nước, quyền sở quyền Nhà nước thấp cấp Xã, Phường, Thị trấn khơng cấp hành lãnh thổ Đây nơi trực tiếp thực chủ trương đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nếu Chính quyền sở làm việc có hiệu đường lối sách pháp luật Đảng, Nhà nước dễ dàng vào sống, trở thành hoạt động thực tế nhân dân, tạo phấn khởi, tin tưởng nhân dân vào Đảng Nhà nước đồng thời tạo hiểu biết thông cảm lẫn Đảng, Nhà nước nhân dân Ngược lại quyền cở sở không giải cách thấu đáo vướng mắc nhân dân, cán sở làm việc khơng tốt làm bùng phát phản ứng tiêu cực nhân dân Chính quyền, với chủ trương sách Đảng Nhà nước Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đặt mối liên hệ với môi trường xã hội phải đối mặt với trở ngại không nhỏ từ tâm lý trì mối quan hệ xã hội sở tình cảm, chi phối tình cảm mà dựa sở pháp luật Việc không hiểu hết pháp luật cán sở làm cho pháp luật có lúc, có nơi trở nên xa lạ, khó gần gũi, khó vận dụng Mặt khác, văn quy phạm pháp luật ngày nhiều, việc phân loại, hệ thống hóa pháp luật chưa thực hiện, tính ổn định hệ thống quy phạm pháp luật yếu; hệ thống tư vấn, trợ giúp pháp luật cho nhân dân khơng có có hoạt động hiệu 11 Cơng nghiệp hóa gắn liền với thị hóa nước ta ngày làm thay đổi diện mạo đất nước, cung cấp loại hình dịch vụ thương mại, khu cơng nghiệp, nhà cao tầng, … Mặt khác sức ép gia tăng dân số cách nhanh chóng làm cho bất động sản ngày trở nên có giá trị, làm cho người bị lu mờ ý chí giá trị đem lại Bố mẹ, anh chị em “kiện tụng, chém giết đất cát” dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất ngày trở nên phổ biến, người dân chưa hiểu hết trách nhiệm - nghĩa vụ quyền lợi theo quy định pháp luật Mặt khác thủ tục hành rườm rà, khó hiểu, khơng đưa quy trình giải cơng việc cụ thể, việc tư vấn cán chưa rõ ràng mang tính chung chung 2.4.2 Ngun nhân chủ quan Để đảm trách nhiệm vụ quyền sở lực lượng có trọng trách lớn lúc Cán cơng chức cấp Xã, Phường, Thị trấn Chính quyền sở hoạt động nào, có hiệu hay khơng… phụ thuộc vào lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đội ngũ Muốn có đội ngũ Cán cơng chức có lực có phẩm chất đạo đức tốt việc sử dụng quản lí cán cơng chức vấn đề quan trọng góp phần vào hiệu hoạt động quyền sở Là người gần dân nhất, người đại diện Nhà nước cấp sở phải giải công việc đa dạng phức tạp dân cho khơng trái pháp luật có hiệu cao Cán công chức sở công việc phải thực dân, thương dân, lấy dân làm gốc, khơng thể lấy tồn cục mà qn hoàn cảnh điều kiện người dân, khơng người dân cụ thể mà làm trái pháp luật, trái với đường lối, sách Đảng Nhà nước Có phát huy vai trò Chính quyền sở thật quyền gần dân nhất, hiểu dân Vì sử dụng quản lí cán cơng chức cấp Xã, Phường, Thị trấn tốt nâng cao hiệu hoạt động quyền sở, sử dụng quản lí cán cơng chức cấp Xã, 12 Phường, Thị trấn không tốt làm hiệu hoạt động quyền cấp sở thấp khơng phát huy vai trò quyền sở Trong tình đưa đẩy, tránh né trách nhiệm thiếu hiểu biết pháp luật cán công chức sở (như công chức xây dựng – địa Thị trấn Mạo Khê) làm cho vụ việc trở nên phức tạp Đó nguyên nhân tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn khơng đáng có Người dân thiếu hiểu biết pháp luật nên kiện sai khơng giải thích từ sở; cán quản lý hành nhà nước không nắm quy định pháp luật nên tự tiện giải vụ việc không thuộc thẩm quyền dẫn đến việc định hành sai 2.5 Hậu tình Do cách giải quyền cấp Huyện Đông Triều không theo quy định pháp luật nên dẫn đến hậu là: + Vụ tranh chấp thừa kế tài sản trở thành vụ khiếu nại định hành quan quản lý hành nhà nước + Làm phức tạp thêm tình hình, từ khởi kiện đến khiếu nại kéo dài, qua nhiều cấp, nhiều nơi giải chưa giải mâu thuẫn tranh chấp Qua phân tích diễn biến tình ta thấy: vụ kiện bà Hợi anh Đạt giải thơng qua hòa giải Ủy ban nhân dân thị trấn Mạo Khê hạn chế tình trạng kiện tụng, khiếu nại đến nhiều nơi, nhiều cấp gây phức tạp mà không giải theo quy định pháp luật Từ vụ tranh chấp thừa kế tài sản trở thành vụ khiếu nại định hành quan quản lý hành nhà nước 13 PHẦN III XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Qua câu truyện để giải vấn đề tranh chấp trên, theo cá nhân xin đề xuất 02 phương án để giải tình sau: Phương án 1: Đình định hành tiến hành giải công việc từ đầu theo quy trình pháp luật Trong thực tế nhiều cán công chức cấp sở thiếu kiến thức, lực chuyên môn nên giải vấn đề tranh chấp thiếu sở pháp lý mang nặng tính chủ quan làm cho khiếu kiện xảy gây lãng phí tiền gây niềm tin nhân dân, cần phải tổ chức xem xét, giải lại từ đầu vụ việc Ưu điểm: Thực kỷ cương, phép nước, giải tận gốc mâu thuẫn vấn đề, thể tính nghiêm minh Pháp luật quyền lực nhà nước đem lại niềm tin cho nhân dân Khuyết điểm: Mất nhiều thời gian, xử lý khơng cơng hội phát sinh cho tiêu cực, nhũng nhiễu Phương án 2: chuyển toàn hồ sơ tới Tòa án nhân dân để Tòa giải Trong trường hợp này, cán Ủy ban Nhân dân Tỉnh thiếu trách nhiệm nên đùn đẩy giải vụ việc cho Tòa án nhân dân Sau nhận đơn hồ sơ pháp lý liên quan người khởi kiện, vào quy định Pháp luật Toà án nhân dân xem xét đưa biện pháp giải cụ thể Ưu điểm: Giải vụ việc cách nhanh chóng, đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Khuyết điểm: Có thể tình cảm gia đình, làng nghĩa xóm kỷ cương pháp luật dễ bị xem nhẹ xử lý không hợp lý Qua ưu khuyết điểm hai phương án trên, theo nên chọn phương án đạt hiệu cao 14 PHẦN IV KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Bước 1: Chuyển hồ sơ đưa ý kiến đạo UBND Huyện Đơn anh Đạt đơn khiếu nại định hành đầu tiên, theo quy định Điều Điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2011 Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh chuyển đơn Ủy ban nhân dân Huyện Đông Triều để giải khiếu nại Mặt khác, phát Ủy ban nhân dân huyện Đơng Triều định hành khơng thẩm quyền, bỏ qua trình tự hòa giải từ sở Do đó, Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh đạo Ủy ban nhân dân Huyện Đông Triều định tạm đình việc thi hành Quyết định hành Đồng thời u cầu Ủy ban nhân dân huyện Đông triều đạo Ủy ban nhân dân Thị trấn Mạo Khê giải vụ kiện theo quy định pháp luật (căn vào Điều 202 Luật đất đai năm 2003) Bước 2: Đình Quyết định Hành chuyển hồ sơ UBND Thị trấn Mạo Khê Sau nhận đơn khiếu nại anh Đạt Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh chuyển đến với ý kiến đạo, Ủy ban nhân dân huyện Đơng Triều cần theo điều 35, Luật khiếu nại tố cáo năm 2011 “Trong trình giải khiếu nại, xét thấy việc thi hành định hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục, người giải khiếu nại phải định tạm đình việc thi hành định Thời hạn tạm đình khơng vượt q thời gian lại thời hạn giải Quyết định tạm đình phải gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan người có trách nhiệm thi hành khác.” - Do đó, Ủy ban nhân dân huyện Đơng Triều nhanh chóng định tạm đình thi hành định hành 15 - Chuyển đơn hộ gia đình bà Hợi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân Thị trấn Mạo Khê, đạo Ủy ban nhân dân thị trấn Mạo Khê tiến hành hòa giải tranh chấp quyền thừa kế tài sản cấp sở theo quy định Pháp luật Bước 3: Tổ chức hòa giải sở Sau nhận lại đơn gia đình bà Hợi Ủy ban nhân dân Huyện Đông triều chuyển đến, ủy ban nhân dân thị trấn Mạo Khê tiến hành mời đương bên liên quan tiến hành hòa giải theo quy định Pháp luật quyền thừa kế tài sản, Luật đất đai, luật nhân gia đình Trong q trình hòa giải phải ln ln tơn trọng ý kiến bên đương tham gia khiếu kiện Nếu bên đương khởi kiện (hộ bà Hợi anh Đạt) thống ý kiến kết giải khác so với ban đầu phải ghi biên hòa giải thành theo ý kiến mà họ thống nhất, lập biên hòa giải thành cơng kết thúc vụ việc Trường hợp việc hòa giải khơng thành lập biên hòa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân để giải theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên Bước 4: Chuyển hồ sơ biên hòa giải khơng thành cơng tới Tòa án nhân dân: Nếu hòa giải khơng thành Ủy ban nhân Thị trấn Mạo Khê Tòa án nhân dân tiến hành tổ chức hoà giải gia đinh bà Hợi anh Đạt Trường hợp hòa giải khơng thành phải tn thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên để giải theo quy định pháp luật Về chủ thể tham gia vụ kiện: tất thành viên, bà Hợi, chị Hằng anh Đạt đủ lực hành vi để tham gia xét xử trước Tòa Chị Hằng giáo viên mầm non, chưa lập gia đình, phụ giúp cơng việc bà Hợi 16 Loại đất để thừa kế đất nông nghiệp trồng lâu năm (cây vải na) hộ gia đình có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền, sử dụng ổn định từ năm 1993 đến Do đó, đất sử dụng hợp pháp, quyền để thừa kế Căn theo quy định khoản 1, điều 167 Luật đất đai năm 2013 thì: “Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định Luật này.” Do vậy, thành viên gia đình đồng sở hữu diện tích đất tương ứng nhận thừa kế, để lại thừa kế cho người khác sau chết Hộ gia đình anh Đạt hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp nên thuộc đối tượng sử dụng đất nông nghiệp trồng lâu năm Di chúc ông An lập trước ông qua đời uỷ ban nhân dân thị trấn Mạo Khê chứng nhận Vậy di chúc hợp pháp Anh Đạt khơng phải ruột vợ chồng ông An, ông An người vợ trước (bà Dân) làm đủ thủ tục xin nhận ni quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận ni, anh Đạt ni hợp pháp Trước lập gia đình anh Đạt tham gia canh tác, trồng trọt, chăm sóc hoa màu diện tích đó; vậy, anh Đạt có quyền hưởng 01 đất 04 mà Nhà nước giao cho hộ ông An vào năm 1993 (đồng sở hữu) thời điểm giao đất canh tác cho số nhân hộ gia đình Căn theo điều 648 Bộ luật dân năm 2005 anh Đạt có quyền hưởng thừa kế theo di chúc ông An 17 Diện tích đất 01 để lại cho anh Đạt theo di chúc phần đất ông An khối tài sản chung hộ gia đình (04 chia cho bốn người, người 01 ha) Di chúc ln thể ý chí đơn phương người lập di chúc, di chúc riêng ông An nên không cần thống vợ Do đó, vào điều 669 Bộ luật dân năm 2005: Về người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc: “Những người sau hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật, di sản chia theo pháp luật, trường hợp họ không người lập di chúc cho hưởng di sản cho hưởng phần di sản hai phần ba suất đó, trừ họ người từ chối nhận di sản theo quy định Điều 642 họ người khơng có quyền hưởng di sản theo quy định khoản Điều 643 Bộ luật này: Con chưa thành niên, cha, mẹ, vợ, chồng; Con thành niên mà khơng có khả lao động” Do vậy, định việc phân chia 01 đất 01 xe công nông ông An để lại di chúc sau: Căn vào điều 674 Bộ luật dân năm 2005, thừa kế theo pháp luật thừa kế theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định vào điều 676 Bộ luật người thừa kế theo pháp luật quy định theo thứ tự hàng thừa kế thứ gồm: vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết Như vậy, Bà Hợi vợ, Chị Hằng ruột Anh Đạt nuôi hàng thừa kế thứ Nếu chia thừa kế theo pháp luật 01 đất nông nghiệp ông An để lại chia làm phần: Bà Hợi hưởng 0,33 ha; Chị Hằng hưởng 0,33 ha; Anh Đạt hưởng 0,33 18 Nhưng Ông An lập di chúc để lại toàn cho Anh Đạt Do vậy, theo quy định điều 669 Bộ luật dân năm 2005 bà Hợi hưởng hai phần ba suất thừa kế kỉ phần bắt buộc, theo pháp luật tương đương với 2/3 x 0,33 = 0,22 Anh Đạt hưởng 0,78 ha, chị Hằng không hưởng phần di sản thành niên chị giáo viên trường mần non khu Vĩnh Hòa Theo quy định khoản điều 33 luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 “Tài sản chung vợ chồng gồm tài sản vợ, chồng tạo ra, thu nhập lao động, hoạt động sản xuất, kinh doanh, hoa lợi, lợi tức phát sinh từ tài sản riêng thu nhập hợp pháp khác thời kỳ hôn nhân, trừ trường hợp quy định khoản Điều 40 Luật này; tài sản mà vợ chồng thừa kế chung tặng cho chung tài sản khác mà vợ chồng thỏa thuận tài sản chung.” Và theo quy định khoản điều 38 Luật Hôn nhân Gia đình năm 2014: “Trong thời kỳ nhân, vợ chồng có quyền thỏa thuận chia phần toàn tài sản chung, trừ trường hợp quy định Điều 42 Luật này; không thỏa thuận có quyền u cầu Tòa án giải quyết.” Do đó, xe cơng nơng ơng An đứng tên Tòa án xác định tải sản chung thời kỳ hôn nhân với bà Hợi Vậy, sau tính giá trị xe 9.000.000 đồng ơng An bà Hợi chia đôi, bên hưởng 4.500.000 đồng Nếu chia thừa kế theo pháp luật 4.500.000 đồng tiền giá trị xe công nông ông An để lại chia làm phần: Bà Hợi hưởng 1/3 x 4.500.000 = 1.500.000 đồng; Chị Hằng hưởng 1/3 x 4.500.000 = 1.500.000 đồng; Anh Đạt hưởng 1/3 x 4.500.000 = 1.500.000 đồng 19 Nhưng Ông An lập di chúc để lại xe cho anh Đạt Do vậy, theo quy định điều 669 Bộ luật dân năm 2005 bà Hợi hưởng hai phần ba suất thừa kế kỉ phần bắt buộc theo pháp luật tương đương với 2/3 x 1.500.000 = 1.000.000 đồng Anh Đạt hưởng 3.500.000 đồng, chị Hằng không hưởng phần di sản thành niên chị giáo viên trường mần non khu Vĩnh Hòa Nếu anh Đạt tồn quyền sở hữu xe cơng nơng anh Đạt phải trả cho bà Hợi số tiền: 4.500.000 + 1.000.000 = 5.500.000 đ Nếu bà Hợi tồn quyền sở hữu xe cơng nơng bà Hợi phải trả cho anh Đạt số tiền: 3.500.000 đ Căn vào quy định pháp luật, Tòa án xử lý vụ kiện sau: + Bảo vệ quyền hưởng 01 đồng sở hữu hưởng thừa kế 0,78 đất ông An để lại theo di chúc cho anh Đạt, tổng cộng anh Đạt hưởng 1,78 + Anh Đạt quyền sở hữu xe cơng nơng Ơng An để lại theo di chúc với điều kiện phải trả cho bà Hợi số tiền 5.500.000 đồng (năm triệu năm trăm nghìn đồng) Hoặc bà Hợi quyền sở hữu xe cơng nơng Ơng An để lại với điều kiện phải trả cho anh Đạt số tiền 3.500.000 đồng (Ba triệu năm trăm nghìn đồng) + Bà Hợi hưởng 01ha đất đồng sở hữu hưởng thừa kế 0,22 đất ông An để lại theo di chúc, tổng cộng bà Hợi hưởng 1,22 + Chị Hằng hưởng 01ha đất theo quy định PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 20 Kết luận Tất vụ khởi kiện tranh chấp thừa kế tài sản giải cấp sở (cấp Xã, Phường, Thị trấn) cán quản lý hành nhà nước cấp sở thơng hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại, không làm cho việc trở nên rắc rối; phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết, niềm tin nhân dân vào cán quản lý hành chính, vào văn quy phạm pháp luật Do đó, xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp trình độ chun mơn phù hợp với nhóm cán cơng chức; áp dụng hệ thống đánh giá công tác cách khách quan, khoa học, sát thực; chấn chỉnh việc chấp hành pháp luật, kỷ luật cấp, ngành; tạo chế kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật quan nhân dân; trừng trị nghiêm theo pháp luật hành vi vi phạm pháp luật cán công chức cương vị nào; yêu cầu đặt nhằm đảm bảo pháp trị hành Thực tế đòi hỏi phải nâng cao ý thức đạo đức, tinh thần trách nhiệm cán công chức; tăng cường giáo dục pháp luật cho công dân, tạo lòng tin nếp sống làm việc theo pháp luật cán công chức tầng lớp nhân dân; phát huy vai trò quan truyền thơng, báo chí để khơng phương tiện phổ biến thơng tin cách xác, kịp thời mà phải trở thành công cụ hữu hiệu để phân tích, dự báo, phản biện sách cho xã hội diễn đàn để nhân dân trao đổi, bày tỏ ý kiến tham gia quản lý nhà nước Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến tận sở; làm cho người dân thông hiểu pháp luật Thực chủ trương “Sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật” Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi Kiến nghị 21 Tất địa phương cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức sở cách khoa học; đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở cho giai đoạn, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương; sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho loại cán bộ, công chức theo quy hoạch Nâng cao mặt dân trí nói chung trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức sở tỉnh, thành phố vùng nhằm khắc phục tình trạng tụt hậu giáo dục, nhiệm vụ địa phương vùng cần tập trung nghiên cứu, rà sốt lại việc thực chủ trương, sách giáo dục - đào tạo Trung ương địa phương thời gian qua có vần đề khơng phù hợp, vấn đề cần thiết để tạo bước đột phá cho công tác giáo dục - đào tạo vùng, nhằm tạo điều kiện cho phát triển dân trí nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức sở Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở, nên giảm nội dung lý luận, tăng cường nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến hoạt động sở, ý tăng cường bồi dưỡng kỷ chuyên môn, nghiệp vụ cho loại cán bộ, công chức Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm cán bộ, cơng chức vùng Cần có sách tạo nguồn để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán Cụ thể địa phương vùng cần quan tâm phát nguồn thông qua hoạt động phong trào quần chúng sở, lựa chọn số học sinh tốt nghiệp phổ thông, số đội hoàn thành nghĩa vụ quân đưa vào diện quy hoạch nguồn để đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo nhu cầu sử dụng địa phương giai đoạn Sau đào tạo số sinh viên bố trí vào đội ngũ cán không chuyên trách cán khu phố để dự 22 nguồn thay dần cho cán chun trách cơng chức Cần phải có sách tiền lương phù hợp với trình độ đào tạo đội ngũ cán Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở, kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ Làm số học sinh thuộc diện đào tạo nguồn số cán bộ, công chức sở đựơc đưa đào tạo, bồi dưỡng trường trợ cấp khoản chi phí liên quan đến việc học như: tiền tài liệu học tập, tiền ăn ở, lại Cùng với việc thực sách hỗ trợ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức khơng đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức sở địa phương vùng chiếm tỷ lệ lớn thuộc diện chưa có cách giải Thực sách thu hút, sử dụng số sinh viên trường sở theo ngành nghề đào tạo mà sở cần, đồng thời đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển cán cấp huyện, cấp tỉnh đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trương chung, để số cán vừa có điều kiện tiếp cận, nắm bắt tình hình thực tiễn vừa để giúp sở thiếu cán Cần có hình thức, biện pháp tuyên truyền pháp luật phát huy hiệu việc tuyên truyền pháp luật như: Việc tuyên truyền miệng sử dụng rộng rãi theo hướng tăng cường thảo luận, đối thoại cần tiếp tục trì đẩy mạnh phổ biến giáo dục pháp luật qua kênh Đài phát Truyền hình Trung ương địa phương Hiện nay, gần 100% xã, phường, thị trấn nước có hệ thống loa truyền sở, thời điểm phát sóng phù hợp với khu dân cư cần 23 khai thác hệ thống loa đài đề phục vụ cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân Cán cấp cần đào tạo cách bản, cung cấp tài liệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật phong phú, mặt khác cần trọng hình thức nội dung để thu hút người đọc người nghe Các thi tìm hiểu pháp luật cần đổi cách thức thực qua nhiều phương tiện Tăng cường phổ biến pháp luật thơng qua hình thức tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý, đẩy mạnh tư vấn, trợ giúp lưu động cho đồng bào dân tộc tiểu số, địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo để đảm bảo người dân có hội việc tiếp cận luật pháp Cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân thơng qua việc hòa giải sở, thơng qua việc hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ góp phần giải mâu thuẫn, tranh chấp từ sở, góp phần giữ gìn an ninh trật tự địa phương Cần đổi nội dung phương pháp giáo dục pháp luật nhà trường Ví dụ sách giáo khoa mơn học “Giáo dục cơng dân” nội dung, giáo trình “Nhà nước Pháp luật đại cương” Cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua hoạt động xét xử lưu động địa bàn xảy vụ án nơi có người phạm tội cư trú để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn Cần lồng ghép phổ biến giáo dục pháp luật với việc xây dựng thực hương ước, quy ước, phong trào, lễ hội truyền thống xã, phường, thị trấn Cần cho ký cam kết không vi phạp pháp luật đối tượng học sinh, sinh viên, dân cư tổ dân phố, khu dân cư, cụm dân cư, trường học… Cần phải hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật để đảm bảo cho văn quy phạm pháp luật không bị chồng chéo, thuận lợi cho việc phổ biến áp dụng pháp luật vào sống 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Bộ luật dân năm 2005 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi thành từ ngày 01/7/2004 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật nhân gia đình 2014 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Bộ luật tố tụng dân năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật khiếu nại tố cáo năm 2011 Học viện Hành Quốc gia – Tài liệu bồi dưỡng Ngạch chuyên viện – Nhà xuất Bách Khoa – Hà Nội Học viện Hành Quốc gia - Giáo trình quản lý hành nhà nước năm 2008 – Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Một số tài liệu khác 25 ... năm 2005, thừa kế theo pháp luật thừa kế theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định vào điều 676 Bộ luật người thừa kế theo pháp luật quy định theo thứ tự hàng thừa kế thứ... sở lý luận Đây vụ tranh chấp thừa kế tài sản gia đinh, cách giải quyền cấp Huyện Đông Triều không theo quy định pháp luật nên dẫn đến hậu là: + Vụ tranh chấp thừa kế tài sản trở thành vụ khiếu... thừa kế 0,22 đất ông An để lại theo di chúc, tổng cộng bà Hợi hưởng 1,22 + Chị Hằng hưởng 01ha đất theo quy định PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 20 Kết luận Tất vụ khởi kiện tranh chấp thừa kế tài