phân tích ngoại ứng tiêu cực do các các cơ sở sản xuất gây ra, đồng thời đề xuất một số biện pháp nhằm cải thiện tình trạng môi trường, giảm thải ô nh

Tiểu luận kinh tế công cộng Lời mở đầu Làng nghề truyền thống Việt Nam có từ hàng trăm năm, gắn liền với sắc văn hóa dân tộc, in đậm dấu ấn đặc trưng vùng miền góp phần vào tăng trưởng kinh tế xã hội, nâng cao đời sống cho người dân Ở Việt Nam, làng nghề tập trung chủ yếu ngoại vi thành phố vùng nông thôn, nơi sản xuất sản phẩm thủ cơng mang tính truyền thống Các làng nghề thường gọi tên làng nghề thủ công, làng nghề truyền thống, làng nghề cổ truyền… Cùng với thay đổi tích cực để thích nghi giai đoạn hội nhập đất nước với kinh tế giới, làng nghề phải đối mặt với nhiều thách thức, có vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề theo hướng phát triển bền vững Hiện nay, chất thải phát sinh từ nhiều làng nghề gây ô nhiễm môi trường, tác động trực tiếp tới sức khỏe người dân Các kết quan trắc thời gian gần cho thấy mức độ nhiễm làng nghề có xu hướng gia tăng, ô nhiễm bụi làng nghề gốm, sứ, vật liệu xây dựng, khai thác đá, đồ gỗ mỹ nghệ làng nghề tái chế Tại làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm, chăn ni giết mổ, nước thải có độ ô nhiễm hữu cao Công tác thu gom xử lý chất thải rắn làng nghề nhiều hạn chế, gây ảnh hưởng đến mơi trường sống xung quanh Vì vậy, nghiên cứu vấn đề việc cần thiết nhằm bảo vệ môi trường xung quanh bảo vệ sức khỏe người dân sinh sống làng nghề Trong tiểu luận này, chúng em phân tích ngoại ứng tiêu cực các sở sản xuất gây ra, đồng thời đề xuất số biện pháp nhằm cải thiện tình trạng mơi trường, giảm thải ô nhiễm làng nghề Việt Nam Tiểu luận kinh tế công cộng I) Cơ sở lý thuyết Khái niệm yếu tố ngoại ứng: Yếu tố ngoại ứng (externalities) xuất hành động đối tượng làm cho tình trạng người khác trở nên tốt tồi tệ mà người làm hành động khơng phải bồi thường thu lợi nhuận Các chủ thể đối tượng tác động cá nhân đơn vị sản xuất kinh doanh Sự tác động chủ thể tác động tốt tác động xấu Các chủ thể không chịu trách nhiệm kinh tế tác động họ, họ khơng đòi hỏi đền bù Như vậy, yếu tố ngoại ứng thể mối quan hệ sản xuất – sản xuất, sản xuất – tiêu dùng, tiêu dùng – tiêu dùng, tiêu dùng – sản xuất Hoạt động người tác động đến hoạt động người khác Kết hoạt động người chịu ảnh hưởng kết hoạt động người khác Tóm lại, có tương tác hoạt động chủ thể đối tượng khác kinh tế, tạo khác biệt giá trị xã hội giá trị thị trường, lợi ích chi phí xã hội khác biệt với lợi ích chi phí tư nhân Vì vậy, dạng thất bại thị trường, phủ cần có biện pháp can thiệp phù hợp để làm gia tăng phúc lợi, giảm bớt thiệt hại ngoại ứng gây Phân loại Ngoại ứng tích cực tiêu cực, chúng sinh từ phía cung ( ngoại ứng sản xuất) từ phía cầu ( ngoại ứng tiêu dùng) Dựa giác độ hiệu kinh tế – xã hội yếu tố ngoại ứng đến đối tượng tác động người ta chia làm loại:  Ngoại ứng tiêu cực: việc sản xuất tiêu dùng đối tượng gây thiệt hại cho người khác mà khơng phải bồi thường Ví dụ: sở sản xuất sản phẩm mây tre đan ngâm mây, tre nước quy trình gia cơng xử lý gây phát sinh nước thải có chứa độc tố vượt tiêu chuẩn nhiều lần, gây ảnh hưởng tới sức khỏe người dân sinh vật xung quanh mà bồi thường Tiểu luận kinh tế cơng cộng  Ngoại ứng tích cực: việc sản xuất hay tiêu dùng đối tượng làm tăng ích lợi cho người khác mà khơng trả tiền người hưởng lợi Ví dụ: người trồng hoa trước sân nhà tạo quang cảnh đẹp cho khu phố không trả cơng cho hành động Sự tác động ngoại ứng tiêu cực Xem xét hoạt động ngành sản xuất làng nghề cụ thể, làng nghề chế miến Dương Liễu (huyện Hoài Đức) gây ngoại ứng tiêu cực ô nhiễm môi trường, tác động xấu đến môi trường sống P D=MB=MSB MSC B PE’ MC E’ PE E MEC A O QE’ QE Q Giá miến thị trường PE, tương ứng với điểm cân thị trường E sản lượng sản xuất thị trường Q E Tuy nhiên doanh nghiệp sản xuất miến tạo tác động ngoại ứng tiêu cực (xả nước thải chưa xử lý vào mơi trường) nên ngồi chi phí sản xuất miến, kinh tế phải gánh chịu chi phí khác mơi Tiểu luận kinh tế công cộng trường tác động ngoại ứng tiêu cực Nếu gọi chi phí sản xuất miến ngành MC, chi phí biên ngoại ứng (tiêu cực) MEC chi phí xã hội để sản xuất miến MSC = MC + MEC Như sản lượng miến có hiệu phải sản lượng mà lợi ích biên xã hội phí biên xã hội (MSB =MSC) tương ứng với sản lượng QE’ Nhận xét: Khi có ngoại tác tiêu cực dẫn đến tình trạng: (1) Hiệu thị trường (E) trì vượt hiệu xã hội (E’) mong muốn chi phí biên thị trường (MC) khác với chi phí xã hội (MSC) có ngoại ứng tiêu cực nên cần có chi phí biên ngoại ứng (MEC) (2) Sản lượng thị trường vượt sản lượng xã hội (QTT > QXH) Giá thị trường thấp giá xã hội (PTT < PXH) (3) Vấn đề cần phải đảm bảo hiệu chung cho xã hội (E’) không nhằm mang lại hiệu riêng thị trường (E) Do vậy, chưa có biện pháp can thiệp thích hợp thị trường có khuynh hướng sản xuất vượt hiệu chung xã hội mong muốn Điều đó, gây tổn thất kinh tế thị trường sản xuất vượt hiệu chung xã hội tương ứng diện tích E’BE Hệ thống biện pháp khắc phục phủ a Hệ thống biện pháp kinh tế a.1 Đánh thuế biện pháp kinh tế phủ áp dụng chủ thể gây tác động ngoại vi tiêu cực Nguyên nhân khiến nhà máy sản xuất không hiệu giá đầu vào mà nhà máy phải trả để sản xuất khơng phản ánh chi phí xã hội biên Vì nhà kinh tế học A C Pigou nghĩ giải pháp đánh thuế ô nhiễm chất thuế Pigou loại thuế đánh vào đơn vị sản phẩm đầu hãng gây nhiễm, cho chi phí ngoại ứng biên mức sản lượng tối ưu xã hội a.2 Trợ cấp: Đối với trường hợp yếu tố ngoại ứng có tác động tiêu cực với số lượng người gây ô nhiễm cố định, để hạn chế tác động phủ dùng sách trợ cấp (thường thơng qua thuế giá thu mua) Bằng việc trợ cấp chênh lệch lợi ích biên xã hội lợi ích biên cá nhân, phủ điều chỉnh mức độ hạn chế tác động tiêu cực đến mức hiệu b Hệ thống biện pháp hành pháp luật Tiểu luận kinh tế công cộng Biện pháp hành đòi hỏi phủ phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, ban hành văn pháp luật, quy định cụ thể buộc cá nhân phải tuân thủ triệt để xử lý hành theo quy định có vi phạm Giấy phép xả thải: Chính phủ bán giấy phép cho phép nhà sản xuất xả lượng phế thải định Các hãng tiến hành đấu giá để mua giấy phép Mức giá mức cân thị trường, cho lượng ô nhiễm mức phủ mong muốn Mức chuẩn thải: hãng quy định gây ô nhiễm mức định, gọi mức chuẩn thải, khơng bị buộc đóng cửa Chính phủ quy định mức sản lượng định hãng phép sản xuất Biện pháp pháp luật thường giải mâu thuẫn chủ thể gây tác động đối tượng bị tác động cách trực diện hệ thống pháp luật tỏ có ưu Cơ sở để giải mâu thuẫn mặt pháp luật đòi hỏi phủ phải công nhận thiết lập quyền tài sản cá nhân cộng đồng II Thực trạng ô nhiễm làng nghề Trong năm qua, làng nghề Việt Nam đóng góp cho xã hội lợng hàng hoá phong phú, giải công ăn việc làm làm tăng thu nhập cho bà làng quê Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, hoạt động sản xuất làng nghề gây ảnh hởng xấu tới môi trờng, sức khoẻ cộng đồng gây ảnh hởng xấu tới phát triển bền vững xã hội Thực trạng ô nhiễm môi trờng làng nghỊ Theo sè thèng kª cđa ViƯn Khoa häc Công nghệ môi trờng, Trờng đại học Bách khoa Hà Nội, nớc có 1439 làng nghề, có 300 làng nghề truyền thống phân bổ miền đất nớc, làng nghề khu vực phía Bắc chiếm đến 70% Trên thực tế, làng nghề đóng góp phần không nhá sù ph¸t triĨn cđa kinh tÕ qc gia Hàng hoá làng nghề đóng góp cho xuất trung bình năm đạt gần 600 triệu USD năm Bên cạnh đó, làng nghề truyền thống xét bình diện đó, có ảnh hởng không nhỏ tới hình ảnh quốc gia trờng quốc tế Tuy nhiên, quy hoạch Tiu lun kinh t cụng cng làng nghề Việt Nam mang tính tự phát, công nghệ lạc hậu, thủ công, thiết bị chắp vá, thiếu đồng bộ, ý thức bảo vệ môi trờng hầu nh không đợc quan tâm Điều dẫn đến trình sản xuất làng nghề gây ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trờng xung quanh Hội thảo Môi trờng tồn hoạt động sản xuất làng nghề Việt Nam Viện Khoa học Công nghệ môi trờng, Trờng đại học Bách khoa Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức năm 2008 Hà Nội công bố 100% mẫu nớc thải làng nghề có thông số vợt tiêu chuẩn cho phép; nớc mặt, nớc ngầm có dấu hiệu ô nhiễm Ví dụ: làng nghề chế biến nông sản thực phẩm, dệt nhuộm nớc thải cống chung khu vực sản xuất chứa hàm lợng BOD5 (nhu cầu ô xy sinh hoá) cao, có lên tới 2003 mg/lít, nh làng nghề bún Thôn Đoài (Bắc Ninh) hàm lợng COD (nhu cầu ô xy hoá học) cao gấp 3,2 đến 8,93 lần so với tiêu chuẩn cho phép Bên cạnh đó, môi trờng không khí đất làng nghề bị hủy hoại mức độ đáng báo động Ô nhiễm không khí chủ yếu tập trung làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng, gốm, sứ, nhựa lợng khí độc hại, bao gåm CO, CO2, NO2, SO2…, tho¸t tõ c¸c lò nung vôi, gốm, sứ hàng loạt lò thủ công ớc tính hàng năm lên tới hàng triêu mét khối Sự ô nhiễm dẫn đến suy giảm sức khỏe cộng đồng ẩn chứa hiểm họa cho tơng lai phát triển đất nớc 1.1 Ô nhiễm môi trờng làng nghề vật liệu xây dựng gốm sứ Đây loại hình làng nghề có khả gây ô nhiễm lớn chất thải, khí, rắn nớc thải Bụi phát sinh hoạt động vận chuyển, chế biến nguyên nhiên vật liệu (đất, đá, cao lanh, xi măng, than, ) bụi xỉ than, gạch, ngói vỡ, không đợc thu gom, chôn lấp mà đổ bừa bãi vào góc vờn, bờ ao, bờ hồ, sông xếp xung quanh hàng rào gia đình gây không khí ngột ngạt, chật chội, tắc nghẽn Tiu lun kinh t cụng cng dòng chảy Nớc thải sinh hoạt, nớc ma rãnh thoát chảy tràn đờng lẫn với bùn đất gây lầy lội, ô nhiễm nguồn nớc Ngành sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ tồn từ hàng trăm năm nay, tập trung vùng có khả cung cấp nguyên liệu cho hoạt động sản xuất Mặc dù số làng nghề không nhiều nhng sản phẩm làng nghề đáp ứng đợc nhu cầu xây dựng ngày tăng nớc ta, đặc biệt vùng nông thôn Theo thống kê, tổng số làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng 31 làng, phân bố tơng đối nớc Số lợng làng nghề tăng giảm phụ thuộc nhiều vào nhu cầu thị trờng Hoạt động làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng thu hút số lợng lớn ngời lao động tham gia giải công ăn việc làm cho hàng trăm lao động làng Các loại hình sản xuất chủ yếu bao gồm khai thác đá, nung vôi, đóng gạch ngói sản xuất gốm sứ Quy mô loại hình sản xuất tuỳ thuộc vào nhu cầu thị trờng địa phơng vùng lân cận xung quanh làng nghề Các tác động chủ yếu đến môi trờng từ hoạt động làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng ô nhiễm không khí bụi khói lò nung Quy trình nung vôi, gạch làng nghề chủ yếu theo phơng pháp thủ công sử dụng nhiên liệu than Khí thải từ lò nung đốt than chứa bụi, khí ô nhiễm Đặc biệt lò nung thờng không đợc thiết kế quy cách, nên trình cháy không hết, tạo sản phẩm cháy nhiên liệu thiếu ôxy nh CO, SO2, Bụi phát sinh từ khâu khai thác, gia công đất nguyên liệu, vận chuyển vào lò, lò bốc dỡ sản phẩm Đề tài KC 08-09 tiến hành khảo sát số làng nghề điển hình cho thấy hàng năm làng nghề thải môi trờng số lợng lớn chất gây ô nhiễm không khí c tớnh ti lng ụ nhiễm số làng nghề sản xuất gạch nung vôi Tiểu luận kinh tế công cộng Nguồn: Đề tài KC 08-09 môi trường làng nghề 1.2 Ô nhiễm làng nghề chế biến thực phẩm Các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm loại hình làng nghề cổ xa nhất, làng nghề truyền thống thờng sản xuất theo quy mô hộ gia đình, phân tán sản xuất nhiều loại hình sản phẩm phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng hàng ngày dân c vùng Sự phát triển làng nghề chế biến nông sản thực phẩm diễn cách tự phát, sản xuất mở rộng tuỳ tiện, quy hoạch, trình độ công nghệ thấp Thêm vào tâm lý thói quen sản xuất quy mô nhỏ, khép kín, nên hạn chế đầu t trang thiết bị đổi công nghệ, dẫn đến hiệu sản xuất không cao, tiêu tốn nhiều nguyên nhiên liệu, đồng thời thải môi trờng lợng lớn chất thải, đặc biệt nớc thải giàu chất hữu Đối với môi trờng không khí, nguồn gây ô nhiễm đặc trng làng nghề chế biến nông sản thực phẩm mùi hôi thối nguyên vật liệu tồn đọng lâu ngày phân huỷ hợp chất hữu có chất thải rắn nớc thải từ cống rãnh, kênh mơng Quá trình phân giải yếm khí chất hữu sinh khí độc ảnh hởng đến sức khoẻ ngời dân làng nghề Đặc biệt phải kể đến làng nghề Tiu lun kinh t cụng cng sản xuất nớc mắm, phơi chợp trời nên mùi hôi, khắp làng khó chịu Một nguồn gây ô nhiễm không khí làng nghề chế biến nông sản thực phẩm bụi nguyên liệu phát tán không khí Ví dụ nh bụi trà làng nghề chế biến trà hơng mịn dễ xâm nhập vào thể ngời gây ảnh hởng đến đờng hô hấp Ngoài ra, nh phần lớn làng nghề, nhiên liệu chủ yếu phục vụ sản xuất than, củi Với nhu cầu nhiên liệu lớn, bụi, khí thải sinh đốt nhiên liệu than củi nguồn gây ô nhiễm tới môi trờng không khí Chế biến nông sản thực phẩm loại hình sản xuất có nhu cầu lớn sử dụng nớc đồng thời thải lợng nớc không nhỏ Nớc thải làng nghề có đặc tính chung giàu chất hữu cơ, dễ phân huỷ sinh học Ví dụ nh nớc thải trình sản xuất tinh bột từ sắn có hàm lợng ô nhiễm cao (COD = 13.300 - 20.000mg/l; BOD5 = 5.500 - 125.000 mg/l) Đặc trng nớc thải số làng nghề chế biến nông sản thực phẩm cho thấy chất lợng môi trờng nớc làng nghề đáng lo ngại Cho đến nay, phần lớn nớc thải làng nghề thải thẳng không qua khâu xử lý Nớc thải tồn đọng cống rãnh thờng bị phân huỷ yếm khí gây ô nhiễm không khí ngấm xuống lòng đất gây ô nhiễm môi trờng đất suy giảm chất lợng nớc ngầm Chất lợng nớc ngầm làng nghề chế biến nông sản thực phẩm phần lớn có dấu hiệu bị ô nhiễm với hàm lợng COD, TS, NH4+ nớc giếng cao Nớc giếng làng Tân Độ Ninh Vân nhiễm vi khuẩn coliform, đặc biệt nớc giếng làng nghề sản xuất nớc mắm Hải Thanh (Thanh Hoá) bị ô nhiễm nghiêm trọng (COD = 186 mg/l) Không Hải Thanh, mà tất làng nghề sản xuất nớc mắm đợc khảo sát khuôn khổ Đề tài KC08-09 có tình trạng tơng tự, dân làng nơi phải mua nớc từ nơi khác để sử dụng Mặt khác, phần lớn làng nghề chế biến nông sản thùc Tiểu luận kinh tế cơng cộng phÈm ®Ịu tận thu phế liệu để chăn nuôi Nớc thải từ nguồn gây ô nhiễm môi trờng không khí nớc đáng kể c trng nc thi mt s làng nghề chế biến nông sản thực phẩm đặc trưng Ngun: Bỏo cỏo ca ti KC 08-09 1.3 Ô nhiễm làng nghề tái chế chất thải Đây nhóm làng nghề tận dụng phế liệu làm nguyên liệu cho sản xuất, nhờ giảm chi phí đầu t giảm lợng chất thải gây ô nhiễm môi trờng Mặt khác, cha có sở lớn tái chế chất thải, làng nghề tái chế chất thải phát triển tạo mạng lới thu gom nguyên liệu, phế liệu chất thải Do đó, loại hình làng nghề đợc khuyến khích phát triển Các làng nghề tái chế đợc chia thành loại bản: tái chế giấy, tái chế kim loại tái chế nhựa, tập trung chủ yếu miền Bắc với số lợng vợt trội làng nghề tái chế kim loại Đối với làng nghề tái chế giấy, ô nhiễm chủ yếu từ nớc thải công đoạn ngâm tẩm, nấu nghiền nguyên liệu nh công đoạn xeo giấy Tuy mức độ ô nhiễm không nớc thải từ sở sản xuất công nghiệp sử dụng nguyên liệu thô, nhng việc thải nớc bừa bãi không qua khâu xử lý mà thải thẳng vào nguồn nớc mặt Lợng nớc thải chứa hoá chất d, bột giấy có hàm lợng chất hữu cao, nên hàm lợng ôxy hoà tan nguồn tiếp nhận thấp, gần nh Bột giấy, xơ sợi sót nớc thải gây bồi đắp lòng mơng, ao hå 10 Tiểu luận kinh tế công cộng TÝnh riêng hai làng nghề Dơng ổ làng Phúc Lâm ngày thải vào nguồn nớc mặt khoảng 1.450 - 3000kg COD 3.000kg bột giấy Đối với môi trờng không khí, ô nhiễm chủ yếu làng nghề tái chế giấy bụi, kiềm, Cl2 dùng nớc Javen để tẩy trắng H2S Tại số vị trí sản xuất, hàm lợng Cl2 vợt tiêu chuẩn cho phép tới lần, H2S bãi rác, cống rãnh vợt tiêu chuẩn cho phép - lần Đối với làng nghề tái chế nhựa, đặc thù nguyên liệu thu gom từ nhiều nguồn nhựa phế thải có dính nhiều tạp chất, nên trình công nghệ sử dụng nhiều nớc để rửa phế liệu Lợng nớc ớc tính khoảng 20 - 25m3/tấn nhựa phế liệu Tính riêng làng nghề tái chế giấy Minh Khai hàng năm thải khoảng 455.000m3 nớc thải Thành phần nớc thải phức tạp, chứa nhiều loại hợp chất vô cơ, hữu bám dính nhựa trình sử dụng, có chất độc hại (từ bình chứa thuốc trừ sâu, hoá chất, ), vi sinh vật gây bệnh Trong công nghệ tái chế nhựa, khí ô nhiễm phát sinh từ công đoạn gia nhiệt trình tạo hạt, đùn túi làm nhựa cháy sinh khí độc nh HCl, HCN, CO, HC, Ngoài ra, trình phân huỷ tạp chất dính nhựa khâu thu gom phát sinh khí ô nhiễm Bụi chất ô nhiễm đáng quan tâm, phát sinh từ khâu xay nghiền, phơi, thu gom, phân loại từ sở dùng than để gia nhiệt trình sản xuất Tại làng nghề tái chế kim loại, lợng nớc sử dụng không nhiều, dùng cho nớc làm mát, vệ sinh thiết bị, nhà xởng nớc thải từ trình tẩy rửa mạ kim loại nên có hàm lợng chất độc hại cao, đặc biệt kim loại nặng Hm lng mt s kim loi nặng nước thải làng nghề tái chế kim loại (mg/l) 11 Tiểu luận kinh tế công cộng Nguồn: Đề tài KC 08-09 mơi trường - làng nghề Bªn cạnh đó, ô nhiễm không khí làng nghề tái chế kim loại vấn đề nghiêm trọng Bụi không khí phát sinh từ khâu phân loại, gia công sơ bộ, tẩy gỉ, nấu, cán, kéo, đúc, đặc biệt khu vực bên cạnh lò đúc thép, hàm lợng bụi vợt tiêu chuẩn cho phép tới 1015 lần Tại làng nghề này, bụi thờng có chứa kim loại mà chủ yếu ôxít sắt nồng độ lên tới 0,5mg/m3 làm cho không khí có mùi Trong không khí làng nghề phát đợc hoá chất nh Cl, HCN, HCl, H2SO4, SO2, CO, NO hàm lợng nhỏ tiêu chuẩn cho phép, nhng có mặt thờng xuyên không khí gây ảnh hởng đáng kể đến sức khoẻ cộng đồng Ô nhiễm từ làng nghề tái chế thuộc mức độ ô nhiễm nặng Do việc thu gom thải bỏ bừa bãi, nên ảnh hởng đến môi trờng sinh thái sức khoẻ ngời dân nghiêm trọng Hầu hết ao hồ làng nghề nuôi đợc cá, tiếp nhận lợng nớc thải lớn từ hoạt động sản xuất với nồng độ ô nhiễm cao, vợt khả tự làm môi trờng rác thải bừa bãi gây bồi lắng cản trở dòng chảy nớc sông hồ Đã có đoàn khảo sát nớc thuê trẻ em làng Vân Chàng (Nam Định) bắt thuỷ động vật đoạn sông km chảy qua làng mà không bắt đợc sinh vật sống 1.4 Làng nghề dệt nhuộm Xuất phát từ nhu cầu may mặc bản, ban đầu sản xuất để tự phục vụ, làng nghề dệt nhuộm hình thành theo thời gian với truyền thống cha truyền nối, tồn phát triển ngày Các làng nghề trun thèng, ®ã cã nghỊ dƯt nhm, 12 Tiểu lun kinh t cụng cng đóng vai trò quan trọng phát triển nghề làng nghề Cả nớc có 173 làng nghề dệt nhuộm, chiếm 10% tổng số làng nghề Các làng nghề dệt nhuộm tËp trung nhiỊu nhÊt ë phÝa B¾c, chiÕm tíi 85,5% số làng nghề dệt nhuộm Sơn La Hà Tây lµ hai tØnh cã sè lµng nghỊ dƯt nhm nhiỊu nhÊt (46 vµ 22 lµng) Đặc trưng nước thải số làng nghề dệt nhuộm điển hình Nguồn: Đề tài KC 08-09 mơi trường làng nghề PhÇn lín máy móc thiết bị sử dụng làng nghề thiết bị thô sơ, tự tạo sở sản xuất nớc gia công, lắp ráp Phơng thức sản xuất thờng gián đoạn, thiết bị thiếu đồng Điều dẫn đến việc giảm hiệu sử dụng nguyên nhiên liệu đồng thời làm cho vấn đề ô nhiễm môi trờng làng nghề dệt nhuộm trở nên xúc Ô nhiễm nớc thải vấn đề môi trờng lớn làng nghề dệt nhuộm Do sản xuất có sử dụng nhiều nớc, hoá chất, thuốc nhuộm nên thành phần chất ô nhiễm nớc thải làng nghề dệt nhuộm bao gồm: tạp chất tự nhiên tách từ sợi vải: chất bẩn, dầu, sáp, hợp chất chứa nitơ, pectin trình nấu tẩy, chuội tơ hoá chất sử dụng quy trình xư lý v¶i nh hå tinh bét, NaOH, H2SO4, HCl, Na2CO3, loại thuốc nhuộm, chất tẩy giặt Khoảng 10 - 30% lợng thuốc nhuộm hoá chất sử dụng bị thải với nớc thải 13 Tiu lun kinh t cụng cng Ô nhiễm môi trờng không khí làng nghề chủ yếu bụi hoá chất Bụi sinh trình giàn sợi, đánh ống, xe sợi, dệt vải Hơi hoá chất phát sinh trình nấu, tẩy, nhuộm sử dụng hoá chất nhiệt độ cao hầu hết thiết bị sản xuất thiết bị hở Hơi hoá chất chủ yếu xút, HCl, Cl2, CH3COOH, chất tẩy giặt Khí thải lò đốt chứa nhiều thành phần ô nhiễm môi trờng không khí nh CO2, SO2, CO, NOx bụi Tại làng nghề dệt nhuộm, cha có sở có hệ thống hút bụi, thông gió để giảm lợng bụi khu vực sản xuất Tình trạng ô nhiễm hoá chất biện pháp khắc phục Các sở sản xuất ống khói hệ thống xử lý khí thải lò đốt 1.5 Ô nhiễm làng nghề thủ công mỹ nghệ Các làng nghề thủ công mỹ nghệ đứng trớc khó khăn không nhỏ môi trờng Do hạn chế vốn kỹ thuật, nên nhiều nơi cha đặt vấn đề thu gom, xử lý chất thải, khói bụi độc hại Tại nhiều làng nghề, môi trờng bị xuống cấp nghiêm trọng, chất thải sản xuất Hầu hết sở sản xuất làng nghề trọng sản xuất, kinh doanh không chăm lo đến việc bảo vệ môi trờng sinh thái, kết nhiều nơi quy mô sản xuất vợt mức chịu đựng môi trờng Phân loại theo tác động sản xuất đến môi trờng làng nghề thủ công mỹ nghƯ cã thĨ chia thµnh nhãm chÝnh: - Nhãm không gây ô nhiễm: làm nón, làm hơng thắp, dệt chiếu, đan cói; - Nhóm gây ô nhiễm nhẹ: đan lát mây tre, cỏ tế, đồ gỗ, đá mỹ nghệ, sơn mài; - Nhóm gây ô nhiễm nặng: gốm, sứ chạm mạ bạc Đối với môi trờng nớc, loại hình gây ô nhiễm môi trờng nghiêm trọng làng nghề sơn mài chạm bạc Lợng nớc tiêu thụ không lớn, nhng có chứa hàm lợng chất ô nhiễm cao Tại làng nghề sơn mài 14 Tiu lun kinh t cụng cng Hạ Thái (Hà Tây), hàm lợng COD, BOD SS cao tiêu chuẩn cho phép từ 1,8 đến 3,5 lần Đối với làngnghề chạm bạc, nớc thải từ công đoạn mạ có sử dụng nhiều loại hoá chất nh axít H2SO4, HNO3, muối thuỷ ngân, muối bạc, xianua, hóa chất cho công đoạn cờm bóng Sự có mặt hoá chất làm cho nớc thải mạ bạc có độ pH thấp, hàm lợng xianua, kẽm, thuỷ ngân cao tiêu chuẩn cho phép Cũng nh hầu hết làng nghề khác, nguồn nớc thải đợc hoà lẫn vào nguồn nớc thải sinh hoạt thải theo hệ thống mơng chung Ô nhiễm môi trờng không khí chủ yếu chia thành ba loại Ô nhiễm bụi từ làng nghề sản xuất gốm sứ chế tác đá mỹ nghệ sử dụng nguyên liệu đất đá Ô nhiễm khí thải lò đốt nh CO, CO2, SO2, NOX sử dụng lò đốt thủ công có hiệu suất đốt thấp hệ thống xử lý khói lò Các lò đốt lại thờng bố trí thiếu quy hoạch, nằm lẫn khu dân c nên khí thải khó phát tán, ảnh hởng trực tiếp đến sức khoẻ ngời lao động Đối với cáclàng nghề sơn mài, mây tre đan, đồ gỗ mỹ nghệ, sản phẩm thờng đợc sấy, ngâm tẩm hoá chất Các sở sản xuất làng nghề lại thờng có mặt sản xuất chật hẹp Nhà thờng lẫn với xởng sản xuất nơi chứa nguyên liệu, sản phẩm Các khu vực sản xuất lại thiếu phơng tiện đảm bảo môi trờng lao động từ đèn chiếu sáng đến quạt thông gió, hút độc Do đó, vấn đề sức khoẻ ngời lao động trực tiếp ngời dân sống tronglàng bị ảnh hởng xấu, rõ ràng vào thời điểm sản xuất cao điểm Tác hại ô nhiễm làng nghề ®Õn ngêi, kinh tÕ - x· héi 2.1 Ảnh hởng ô nhiễm làng nghề đến sức khỏe cộng đồng Sự suy thoái chất lợng môi trờng sống tác động trực tiếp thờng xuyên tới ngời lao động dân c làng nghề Các loại bệnh thần kinh, đờng hô hấp, da, khô mắt, điếc, chiếm tỷ lệ 60% tổng số dân c khu vực làng nghề Đặc biệt tỷ lệ mắc bệnh nhóm ngời tham gia sản xuất không tham gia sản xuất t15 Tiu lun kinh t cụng cng ơng đơng Báo cáo Bộ Tài Nguyên Môi Trờng nêu rõ: Thời gian gần đây, nhiều làng nghề, tỉ lệ ngời mắc bệnh (đặc biệt nhóm ngời độ tuổi lao động) có xu hớng gia tăng Kết nghiên cứu cho thấy tuổi thọ trung bình ngời dân làng nghề ngày giảm đi, thấp 10 năm so với tuổi thọ trung bình toàn quốc Đáng lo ngại tỉ lệ ngời mắc bệnh ung th, thần kinh lại phổ biến làng tái chế kim loại Theo Bộ TN-MT, nguyên nhân gây bệnh chủ yếu phát thải khí độc, nhiệt cao bụi kim loại từ sở sản xuất Thống kê cho thấy làng sản xuất kim loại, tỉ lệ ngời mắc bệnh liên quan đến thần kinh, hô hấp, da, điếc ung th chiếm tới 60% dân số Đối với làng tái chế giấy, cho thấy 16% đến 53,7% dân số bị mắc bệnh phổi, da, thần kinh chÞu søc Ðp tõ khãi bơi, tiÕng ån, ô nhiễm không khí, hóa chất khí độc nh Cl2, H2S Tại làng nghề chế biến lơng thực, thực phẩm, tỉ lệ ngời mắc bệnh đờng ruột cao, với 58,8% dân số, đờng hô hấp 44,4%, phụ khoa chiếm 35% 2.2 Ô nhiễm làng nghề gây tổn thất cho kinh tế Ô nhiễm môi trờng - dạng ngoại ứng tiêu cc gây thiệt hại kinh tÕ dï lín hay nhá XÐt vỊ khÝa c¹nh kinh tế, tình trạng ô nhiễm làng nghề gây ba tác hại chính: làm gia tằng chi phí khám chữa bệnh gánh nặng bệnh tật, hai gây tác hại trực tiếp đến hoạt động kinh tế, ba làm nảy sinh xung ®ét m«i trêng 16 Tiểu luận kinh tế cơng cộng Trớc hết, ô nhiêm làng nghê gây tác hại xấu đến sức khỏe ngời lao động cộng đồng dân c làng xã, làm tăng chi phí khám, chữa bệnh Theo kết nghiên cứu năm 2007 làng nghế Tống Xá (Nam Định), nơi môi trờng bị ô nhiễm, tổng chi phí thiết hại trung bình ốm đau bệnh tật chết non vào khoảng 1,3 tỷ đồng/1.000 dân/năm, cao so với Yên Phong (Nam Định), làng thuẩn nông không bị ô nhiễm môi trờng - khoảng 800triệu đồng/1.000 dân/năm Trong chi phí thiệt hại bệnh cấp tính trung bình năm Tống Xá lên đến gần tỷ đồng/1.000 dân, Yên Phong vào khoảng 700 triệu đồng/1.000 dân (biểu đồ 3.7) Bên cạnh đó, tác hại ô nhiễm làng nghề đến hoạt động kinh tế đáng kể Phát triển du lịch làng nghề truyền thống hớng phát triểu kinh tế đợc nhiều địa phơng lựa chọn Tuy nhiên, vấn đề ô nhiễm môi trờng làng nghề gây cản trở lớn tới hoạt động phát triển du lịch làng nghề, làm giảm lợng khách du lịch dẫn đến giảm nguồn thi từ hoạt động địa phơng có làng nghề Một tác hại nguy hiểm ô nhiễm làng nghề tới hoạt động kinh tế làm sinh xung đột môi trờng Trong năm gần đây, mối quan hệ làng nghề làng không làm nghề quan hệ hộ làm nghề không làm nghề làng nghề bắt đầu xuất rạn nứt nguyên nhân ô nhiễm môi trờng Việc sản xuất làng nghề gây ảnh hờng trực tiếp đến sức khỏe đời sống ngời dân Vấn đề lợi ích kinh tế đợc đặt lên vấn đề bảo môi trờng sức khỏe cộng đồng, điêu dẫn đên mâu thuẫn xung đột moi trêng céng ®ång III Giải pháp Nguyên nhân: 1.1 Ý thức người dân chưa cao: 17 Tiểu luận kinh tế công cộng Người lao động chủ yếu xuất thân từ nông thôn, nông nghiệp nên ý thức bảo vệ mơi trường chưa cao, có thói quen xấu tuỳ tiện đổ xả thải, kể chất thải độc hại từ sản xuất ao hồ, sông ruộng Một nguyên nhân sản xuất làng nghề đa phần người nghèo, vốn đầu tư chủ yếu vốn vay nên việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải việc khơng đơn giản 1.2 Tình trạng sản xuất manh mún, nhỏ lẻ: Với đặc trưng sản xuất gia đình, cơng nghệ sản xuất làng nghề phần lớn lạc hậu, cơng tác vệ sinh mơi trường, an tồn lao động khơng quan tâm mức Ở làng nghề, dân thường sử dụng diện tích đất để làm nơi sản xuất Khi quy mô sản xuất tăng lên sử dụng thiết bị, hố chất, làm mơi trường sống bị ô nhiễm nặng nề, đặc biệt làng nghề chế biến thực phẩm hải sản Theo Bộ trưởng Bộ TNMT Phạm Khôi Nguyên, nguyên nhân gây khó cho hoạt động xử lý nhiễm làng nghề đa dạng hố lại lẻ tẻ, không tập trung Với nhiều ngành nghề khác nhau, chất thải hữu cơ, vô trộn lẫn với khiến nhà mơi trường khó xử lý 1.3 Cơ quan nhà nước chưa có lưu ý quan tâm đủ cần thiết: Cán đến quan để họp bàn, ko trực tiếp làng nghề.vẫn biết việc cq điều tra , kiểm nghiệm có chun mơn nhiên cán cần phải đến địa phương để thấy đc mức độ thiết vấn đề Các đoàn giám sát Quốc Hội thực sách, pháp luật mơi trường làng nghề thường có buổi làm việc với lãnh đạo Sở ban ngành thành phố Vấn đề ô nhiễm môi trường quy hoạch phát triển làng nghề đại biểu quan tâm đóng góp ý kiến bàn giấy! 1.4 Công nghệ lạc hậu: Công nghệ sử dụng thường công nghệ đơn giản, thủ công, dễ áp dụng quy mô vừa nhỏ, với loại sản phẩm khơng u cầu có chất lượng cao, phù hợp với trình độ kỹ thuật người dân 18 Tiểu luận kinh tế công cộng Một số nơi có mua máy sản xuất hầu hết hệ thống máy móc thiết bị sử dụng thuộc loại cũ (đã qua lý sở sản xuất cơng nghiệp), chắp vá khơng đồng Q trình vận hành chủ yếu dựa vào kinh nghiệm nên hiệu sản xuất không cao, tiêu tốn nhiều lượng nguyên liệu, vấn đề vệ sinh công nghiệp không ý Do mơi trường ngày nhiễm Một nguyên nhân sản xuất làng nghề đa phần người nghèo, vốn đầu tư chủ yếu vốn vay nên việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải việc không đơn giản Giải pháp 2.1.Từ phía Người dân: Đổi cơng nghệ :ở số làng nghề chủ động đổi công nghệ cho hiệu sản xuất cao đồng thời thân thiện với môi trường Như làng gốm bát tràng, công nghệ sạch, thân thiện môi trường Đặc biệt, Việt Nam gia nhập WTO, người dân làng nghề, làng nghề sản xuất thủ công mỹ nghệ xuất khẩu, thị trường nước ngồi chí tới tận nơi sản xuất để xem xét sản phẩm sản xuất có gây ô nhiễm môi trường hay không? Liệu lúc đó, họ có đặt mua sản phẩm? 2.2 Từ phíaNhà nước: a) Nâng cao ý thức người dân: Trước tiên, phải có sách khuyến khích phát triển làng nghề bền vững bao gồm sách bảo vệ mơi trường hỗ trợ bảo vệ môi trường cho làng nghề Tiếp theo nâng cao trình độ nhận thức bảo vệ môi trường cộng đồng làng nghề, từ người sản xuất người khơng làm nghề sống làng nghề nhận thức bảo vệ mơi trường cán quyền địa phương có làng nghề Bên cạnh đó, cần tăng cường biện pháp truyền thông nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường làng nghề, tuyên truyền trường học, hội hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, hội người cao tuổi b) Xây dựng cơng trình cơng xử lí chất thải: Tại Hội thảo, chuyên gia Trung tâm bảo tồn phát triển tài nguyên nước (Warecod) đưa giới thiệu giải pháp DEWATS, gọi giải pháp xử lý thu gom 19 Tiểu luận kinh tế công cộng nước thải phi tập trung Đây cơng nghệ tổng hợp có chuẩn hố mơ hình xử lý nước thải đánh giá cao khác Giải pháp sử dụng phương pháp xử lý học vi sinh (hiếu khí, kỵ khí), đặc biệt phù hợp với điều kiện khí hậu nhiệt đới Giải pháp có ưu điểm xử lý nước thải hữu từ hộ gia đình nguồn thải công nghiệp, cần trạm xử lý tập trung nên việc bảo dưỡng dễ dàng hơn, chi phí xây dựng thấp khơng đòi hỏi nhiều diện tích, nước xử lý nguồn, khơng cần đưa xa, xử lý từ đến 1000 mét khối/ngày phương pháp phi tập trung Nước qua xử lý tái sử dụng với nhiều mục đích khác Tại số đơn vị nước như: Bệnh viện huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, Trung tâm cứu hộ gấu Tam Đảo- Vĩnh Phúc, trạm xử lý nước thải phi tập trung Xóm Cầu 1- Xã Kiêu Kỵ, gia Lâm, Hà Nội, Lò mổ Hà Phong, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh , giải pháp DEWATS thực hiện, đem lại lợi ích cho người sử dụng có hiệu tối đa việc giải vấn đề ô nhiễm môi trường c) Quy hoạch lại làng nghề: Quy hoạch khu/cụm công nghiệp gây ô nhiễm nặng khỏi khu vực dân cư, đồng thời khu vực phải có hệ thống xử lý nước thải, thu gom chất thải rắn Căn vào quy mô, làng nghề quy hoạch tập trung theo cụm cơng nghiệp nhỏ quy hoạch phân tán, cho sản xuất gia đình kết hợp cải thiện điều kiện sản xuất cải thiện vệ sinh môi trường Với quy hoạch phân tán kết hợp hoạt động sản xuất làng nghề với du lịch Biện pháp đề xuất a)Nên có cách nhìn xử lý nhiễm làng nghề Cùng chung quan điểm này, ông Nguyễn Đăng Vang, Phó Chủ nhiệm UB Khoa học Cơng nghệ Môi trường Quốc hội cho rằng, sản xuất kinh doanh làng nghề Bắc Ninh nhỏ, công nghệ lạc hậu, có 29/53 cụm cơng nghiệp phê duyệt, triển khai ô nhiễm nặng nề, 53 cụm cơng nghiệp vào hoạt động nhiễm gia tăng "Bắc Ninh phát triển tốt chưa bền vững Theo tôi, không nên bỏ tiền xử lý ô nhiễm làng nghề khơng hiệu Cần phải nhìn nhận góc 20 Tiểu luận kinh tế cơng cộng độ khác, vấn đề quy hoạch làng nghề Nếu không quy hoạch lại, phát triển bền vững Cần rà sốt lại tồn làng nghề, sở, ngành hàng gây ô nhiễm nặng nề, không đủ tiêu chí làng nghề nên loại bỏ" - ông Vang khẳng định Mặc dù chưa phải kết luận thức, Chủ nhiệm UB Khoa học Cơng nghệ Mơi trường, Trưởng Đồn giám sát UB Thường vụ Quốc Hội, ông Đặng Vũ Minh đề cập tới nhóm giải pháp cần thiết cơng tác mơi trường làng nghề, nhóm giải pháp văn pháp luật, tuyên truyền, quy hoạch, tra kiểm tra, nguồn kinh phí "Tuyên truyền vận động để người dân hiểu phải tự bảo vệ lấy người đứng đầu quan tâm đến cơng tác môi trường làng nghề điều quan trọng"- ông Đặng Vũ Minh nhấn mạnh b) Hệ thống quản lí mơi trường nên sâu đến địa phương: Hiện nay, hệ thống quản lý môi trường đến cấp huyện, xã có làng nghề nên tăng cường hệ thống quản lý, phát kịp thời tượng ô nhiễm môi trường Việc quy hoạch lại sở sản xuất làng nghề cần ý nhiều tới đặc thù quy mơ loại hình sản xuất cho phù hợp với làng nghề Chính sách quản lí cấp địa phương(huyện xã) quan trọng.tùy địa phương có sách phù hợp c)áp dụng công nghệ phù hợp: Các làng nghề sử dụng công nghệ nước tiên tiến – “con nhà giàu”bởi giải mặt kỹ thuật lại không kinh tế Bộ TNMT tổ chức thi nhằm phát sáng chế, phát minh người dân, nhà khoa học Việt Nam việc xử lý ô nhiễm làng nghề” d)Xây dựng trung tâm quan trắc, thoi dõi sát mức nhiễm làng nghề : Để giải kịp thời vấn đề xảy ra,tránh trường hợp nhiễm nặng nề xử lí gây khó khăn tốn e)Nâng cao mức phạt : với sở sản xuất vi phạm ô nhiễm môi trường, biện pháp mạnh tay, cơng cụ hành hữu hiệu có đánh vào kinh tế, người dân nghĩ tới lợi ichx cộng đồng IV Kết luận 21 Tiểu luận kinh tế công cộng Khi nước ta chuyển sang chế thị trường có định hướng nhà nước làng nghề thủ công truyền thống nhiều địa phương phục hồi phát triển sản nhanh chóng Sản phẩm làng nghề không đáp ứng nhu cầu nước mà vươn thị trường nước ngồi thu nguồn ngoại tệ lớn cải thiện đời sống nhân dân Phát triển làng nghề hướng tạo thêm việc làm cho người dân làng nghề lại giữ gìn sắc văn hố dân tộc Tuy nhiên song song đặt thách thức vấn đề môi trường mà đểgiải nó, khơng từ phía quan chức mà cần phối hợp người dân.và vấn đề cần họ nhận thức rõ: ô nhiễm họ gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ thân người xung quanh Tài liệu tham khảo: 1, Báo cáo môi trường quốc gia 2008 Môi trường làng nghê Việt Nam - Bộ Tài nguyên – Môi trường 2, Báo Nhân Dân số ngày 25/10/2007 3, http://vovnews.vn/Home/Giam-tuoi-tho-vi-song-o-lang-nghe-o-nhiem/20107/148893.vov 22 Tiểu luận kinh tế công cộng Mục lục: Lời mở đầu I.Cơ sở lý thuyết Khái niệm yếu tố ngoại ứng Phân loại Sự tác động ngoại ứng tiêu cực Hệ thống biện pháp khắc phục phủ .4 II Thực trạng ô nhiễm làng nghÒ Thực trạng ô nhiễm môi trờng làng nghề Tác hại ô nhiễm làng nghề ®Õn ngêi, kinh tÕ - x· héi 12 III Giải pháp Nguyên nhân: 13 2.Giải pháp 14 Biện pháp đề xuất .17 IV.Kết luận 21 Tài liệu tham khảo .22 23 ... dỡ sản phẩm Đề tài KC 08-09 tiến h nh khảo sát số làng nghề điển h nh cho thấy hàng năm làng nghề thải môi trờng số lợng lớn chất gây ô nhiễm không khí c t nh ti lng ô nhiễm số làng nghề sản xuất. .. củi nguồn gây ô nhiễm tới môi trờng không khí Chế biến nông sản thực phẩm loại h nh sản xuất có nhu cầu lớn sử dụng nớc đồng thời thải lợng nớc không nh Nớc thải làng nghề có đặc t nh chung giàu... nhuộm, cha có sở có hệ thống hút bụi, thông gió để giảm lợng bụi khu vực sản xuất T nh trạng ô nhiễm hoá chất biện pháp khắc phục Các sở sản xuất ống khói hệ thống xử lý khí thải lò đốt 1.5 Ô