Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại chi nhánh phát triển quỹ đất sóc sơn, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ LIỄU HẠNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI CHI NHÁNH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ LIỄU HẠNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI CHI NHÁNH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒNG THỊ BÍCH LOAN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS HỒNG THỊ BÍCH LOAN PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Và tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình khác LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo tồn thể cán cơng chức, viên chức thuộc Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn giúp đỡ tơi q trình hồn thành kết nghiên cứu luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hồng Thị Bích Loan, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh thầy, khoa Kinh tế Chính trị, trường Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực kết nghiên cứu luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, lãnh đạo Viện đào tạo sau đại học tạo điều kiện cho học tập trường Xin cảm ơn thầy giáo khoa, mơn tận tình giảng dạy truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Xin cảm ơn tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Sau xin kính chúc thầy cô trường Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội đồng nghiệp Chi nhánh Phát triển quỹ đất Sóc Sơn lời chúc sức khỏe lời biết ơn sâu sắc Xin trân thành cảm ơn! TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội Tác giả: Nguyễn Thị Liễu Hạnh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2017 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Hoàng Thị Bích Loan Luận văn luận giải vấn đề lý luận nghiên cứu kinh nghiệm số đơn vị nước quản lý dự án đầu tư xây dựng, qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu, sở đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn đến năm 2025 Để tiếp tục tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Sóc Sơn theo hướng chuyên nghiệp đến năm 2025, nhiệm vụ tác giả luận văn nghiên cứu, hệ thống giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phù hợp với tình hình thực tế Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội điều kiện Cung cấp thêm tư liệu, tài liệu tham khảo cho quan đơn vị có hoạt động dự án, hay đơn vị có mơ hình hoạt động tương tự MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU .ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Những vấn đề lý luận chung dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .9 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 10 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.3.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.3.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.3.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.3.5 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.4 Kinh nghiệm số đơn vị quản lý dự án đầu tƣ xây dựng học cho Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 34 1.4.1 Kinh nghiệm số đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng .34 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 36 CHƢƠNG 38 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Cách thức tiếp cận 38 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu .38 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 38 2.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 39 2.2.4 Phương pháp so sánh thông tin .39 CHƢƠNG 50 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI CHI NHÁNH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 3.1 Khái quát Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 41 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn 41 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn .41 3.1.3 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 44 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 49 3.2.1 Quản lý tiến độ dự án .49 3.2.2 Quản lý chi phí vốn dự án 51 3.2.3 Quản lý chất lượng dự án 58 3.2.4 Quản lý nguồn nhân lực dự án 60 3.2.5 Quản lý hoạt động đấu thầu dự án 61 3.2.6 Quản lý việc giao nhận dự án hoàn thành .63 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn .63 3.3.1 Những kết đạt .63 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 CHƢƠNG 78 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI CHI NHÁNH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn .78 4.1.1 Định hướng phát triển .78 4.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng 80 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 81 4.2.1 Tăng cường công tác quản lý tiến độ dự án, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư, nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế 82 4.2.2 Củng cố hoạt động quản lý chất lượng dự án, tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác nghiệm thu 82 4.2.3 Đẩy mạnh kiểm sốt chi phí, đối cơng tác quản lý vốn ĐTXD .84 4.2.4 Tăng cường hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, tích cực đổi theo hướng công khai, minh bạch .85 4.2.5 Nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán QLDA 87 4.2.6 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp 88 4.2.7 Hồn thiện quy trình QLDA, tăng cường ứng dụng cơng nghệ công tác quản lý dự án .90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án PTQĐ Phát triển quỹ đất TMĐT Tổng mức đầu tư TVGS Tư vấn giám sát Nguyên nghĩa i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Ký hiệu Nội dung Trang Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình nhân Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn 47 Bảng 3.2 Tình hình đầu tư xây dựng Chi nhánh giai đoạn 2012-2016 51 Bảng 3.3 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2012-2016 52 Bảng 3.4 Một số dự án thi công chậm tiến độ giai đoạn 2012-2016 53 Bảng 3.5 Tổng hợp dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư giai đoạn 2012-2016 54 Bảng 3.6 Kết Kiểm tốn kiến nghị giảm dự tốn cơng trình 56 Bảng 3.7 Nguồn vốn ĐTXD giao giai đoạn 2012-2016 57 Bảng 3.8 Kết giải ngân vốn ĐTXD giai đoạn 2012-2016 58 Bảng 3.9 Kết thực dự án ĐTXD giai đoạn 2012-2016 59 10 Bảng 3.10 Nguồn nhân lực Chi nhánh Phát triển Quỹ đất Sóc Sơn 63 11 Bảng 3.11 Kết đấu thầu dự án theo hình thức đấu thầu giai đoạn 2012-2016 64 12 Bảng 3.12 Một số gói thầu chậm tiến độ so kế hoạch đầu thầu từ 2012-2016 65 ii Thực tế thời gian qua cho thấy nhiều dự án đầu tư công phải điều chỉnh, từ tạo nhiều xáo trộn hệ thống quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt công tác lập kế hoạch bố trí nguồn vốn Để khắc phục tình trạng này, cần phải: Thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự toán phương án tài để buộc cán QLDA, đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế phải tính tốn từ trước thực dự án Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có báo cáo giải trình chi tiết phải quan có thẩm quyền đánh giá chấp thuận Quy rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị nguyên nhân việc phải điều chỉnh dự án Thứ tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng tăng cường hiệu việc triển khai dự án Cần hạn chế tình trạng dự án bị kéo dài, đội giá thành cách: Thực tốt khâu chuẩn bị, đặc biệt giải phóng mặt bằng; theo dõi, giám sát, đánh giá chặt chẽ tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân bố trí nguồn vốn, trục trặc phát sinh để có biện pháp khắc phục sớm; đấu thầu mua sắm công cạnh tranh minh bạch; tạo điều kiện cho tham gia giám sát bên có lợi ích liên quan Thứ năm, quản lý dự án đầu tư xây dựng phải gắn với trách nhiệm bên tham gia dự án Nâng cao trách nhiệm bên tham gia vào dự án thực nghiêm túc nghĩa vụ hợp đồng kinh tế Hợp đồng hành lang pháp lý chủ đầu tư nhà thầu suốt q trình thực dự án Do đó, q trình đàm phán hợp đồng phải thực cách nghiêm túc, có chuẩn bị đầy đủ, cơng phu, có trợ giúp chuyên gia pháp lý có kinh nghiệm Bên cạnh điều khoản quyền, nghĩa vụ bên, cần quy định cách chặt chẽ thực thi quyền nghĩa vụ, giám sát thực hiện, phát vi phạm, thông báo vi phạm, xử lý vi phạm, trách nhiệm vi phạm nghĩa vụ, chế tài phạt hợp đồng, thay nhà thầu bồi thường thiệt hại 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 81 4.2.1 Tăng cường công tác quản lý tiến độ dự án, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư, nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế Bộ phận Quản lý phát triển quỹ đất phận trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý dự án đơn vị, để tăng cường công tác quản lý tiến độ dự án cần phải thực số công việc cụ thể: - Lập kế hoạch tiến độ quản lý tiến độ dự án, kiểm tra, giám sát tình hình thực tế để xử lý kịp thời phát sinh, thay đổi so với kế hoạch ban đầu - Thực chế độ báo cáo tiến độ thường xuyên: Đối với tiến độ thời gian, báo cáo cần rõ khối lượng cơng việc hồn thành, phần trăm khối lượng thực cơng việc chưa hồn thàn thời điểm tại, dự tính thời gian lại để thực cơng việc - Bảo đảm mặt xây dựng bàn giao nhà thầu tổ chức thi công Lập tiến độ thực dự án cần xác định cơng tác giải phóng mặt công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư Rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thực công tác chuẩn bị đầu tư cách: - Quy định thời gian hoàn thành cụ thể công tác chuẩn bị đầu tư, gắn với trách nhiệm người giao trọng trách trực tiếp thực dự án - Thực tính toán tiêu kinh tế kỹ thuật khâu thẩm định, gắn trách nhiệm vật chất tổ chức tư vấn lập dự án, thiết kế với kết tư vấn theo hợp đồng, quy định thưởng phạt cho hoạt động tư vấn - Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ khâu phê duyệt dự án, thiết kế để xác định tổng mức đầu tư dự toán hạng mục phù hợp Ràng buộc trách nhiệm tư vấn thiết kế thông qua hợp đồng (thưởng-phạt) phần thiết kế thiếu phải chỉnh sửa không lỗi chủ đầu tư 4.2.2 Củng cố hoạt động quản lý chất lượng dự án, tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác nghiệm thu - Đối với tư vấn khảo sát, thiết kế: Gắn trách nhiệm cụ thể vào sản phẩm thiết kế, phạt lỗi tính tốn thiết kế sai tính giá trị kinh tế phải khắc phục 82 thực tế công trường Ưu tiên trước cho chất lượng hồ sơ thiết kế vẽ thi công, hồ sơ thiết kế phải thể tiêu chí rõ ràng đầy đủ theo tiêu chuẩn, biện pháp thi công khả thi, định đặc tính nguyên vật liệu rõ ràng, phải sở tốt cho việc xác định toàn công tác nghiệm thu, quản lý chất lượng, chi phí, tiến độ Tạo điều kiện cho tư vấn thiết kế thực việc giám sát tác giả theo luật định theo yêu cầu chủ đầu tư - Đối với đơn vị thi công: Lựa chọn đơn vị thi cơng phải đơn vị có trình độ kinh nghiệm, xác định đội ngũ kỹ thuật, công nhân lành nghề phù hợp với yêu cầu kỹ thuật dự án Giám sát nhà thầu thi cơng theo quy trình thiết kế, giảm tối đa việc dùng sai nguyên vật liệu, bớt xén nguyên vật liệu trình tự thi cơng Kiểm tra độ tin cậy nhà cung cấp nguyên vật liệu đầu vào để đảm bảo chất lượng tránh cố xảy trình thực dự án chất lượng vật liệu Yêu cầu đơn vị thi công xây phải đưa biện pháp phòng tránh rủi ro xảy để khơng chi phí bồi thường, khơng gây thiệt hại tính mạng giữ uy tín, đồng thời yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng kế hoạch chất lượng phải báo cáo kế hoạch cho Chi nhánh xem xét, đánh giá - Đối với đơn vị tư vấn giám sát: Yêu cầu đơn vị giám sát tuân thủ quy trình quản lý chất lượng Nhà nước, tiêu chuẩn quy chuẩn hoạt động xây dựng hồ sơ thiết kế Ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm đơn vị tư vấn giám sát hoạt động quản lý chất lượng thông qua hợp đồng hình thức phạt đền bù thiệt hại cho khối lượng giám sát tắc trách, dẫn đến tình trạng chất lượng cơng trình u cầu đơn vị tư vấn giám sát phải trang bị công cụ, thiết bị cần thiết công trường phục vụ cho việc kiểm tra, nghiệm thu công đoạn Đơn vị tư vấn giám sát phải lập đề cương chi tiết việc quản lý giám sát chất lượng thi công công trường chịu trách nhiệm việc thực giám sát Chi nhánh - Cán QLDA Chi nhánh phải phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát theo sát trường chứng kiến thí nghiệm, kiểm định hàng hóa thiết bị, 83 thiết bị nhập bóc niêm phong, nghiệm thu vật liệu đầu vào, nghiệm thu kết cấu trước bị che khuất…Chi nhánh cần xây dựng ban hành quy chế phối hợp phận đơn vị với đơn vị tư vấn giám sát, cụ thể hóa mối quan hệ phối hợp hoạt động quản lý trường, quản lý hồ sơ, quy định trách nhiệm cụ thể bên liên quan - Tổ chức kiểm tra thường xuyên đột xuất công tác thi công, công tác nghiệm thu dự án Gắn trách nhiệm cụ thể cho cán QLDA Chi nhánh việc giám sát chất lượng nghiệm thu phần, hạng mục thi cơng để tránh việc nghiệm thu hình thức biên bản, hồ sơ, phải sâu sát thực tế công trường (Điều cần quy định cụ thể quy chế làm việc Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn) Việc giám sát hoạt động đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành theo suốt tiến trình dự án 4.2.3 Đẩy mạnh kiểm sốt chi phí, đối công tác quản lý vốn ĐTXD Giai đoạn thực đầu tư đặc biệt phụ thuộc nhiều vào chất lượng hồ sơ thiết kế biến động chung giá nguyên vật liệu Tất hoạt động dự án tác động đến chi phí dự án Để kiểm sốt tốt chi phí quản lý vốn có hiệu quả, Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn cần đẩy mạnh giải vấn đề sau: - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thẩm định dự tốn Chi nhánh, đẩy mạnh cơng tác đào tạo cán quản lý chuyên môn, đầu tư điều kiện thông tin, kỹ thuật, cho việc lập thẩm định dự toán để đảm bảo dự tốn lập xác đầy đủ mang tính khả thi cao - Nâng cao chất lượng hợp đồng kinh tế: Các điều khoản hợp đồng phải ràng buộc cách chặt chẽ, rõ ràng để nhà thầu khơng thể thối thác trách nhiệm chất lượng hay chây ỳ kéo dài thời gian thi công Cần bổ sung quy định, hình thức thưởng, phạt hợp đồng, bồi thường khắc phục thiệt hại lỗi bên tham gia ký kết hợp đồng, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư nhà thầu cam kết thực hợp đồng 84 - Bố trí đủ kinh phí theo tiến độ dự án để tránh trường hợp nhà thầu đổ lỗi khơng đủ kinh phí để thực kéo dài tiến độ Thực bảo lãnh tạm ứng ngân hàng uy tín với khoản tạm ứng để bảo toàn vốn Thu hồi tạm ứng từ lần toán tỷ lệ thu hồi sau đợt toán phải tỷ lệ tạm ứng, đảm bảo thu hồi hết tạm ứng trước nhà thầu đạt 80% khối lượng theo hợp đồng, đồng thời phải yêu cầu hoàn thiện thu đủ hồ sơ pháp lý, hồ sơ chất lượng lần toán để thúc đẩy hoạt động toán hạng mục, tốn cơng trình hồn thành - Xác định khối lượng thồn thành xác theo khối lượng thi cơng thực tế qua lần tốn khơng toán khối lượng theo dự toán, hợp đồng thời gian sau tính tốn lại tốn Loại bỏ chi phí khơng tính vào giá trị tài sản dự án như: Thiệt hại thiên tai, nguyên nhân bất khả kháng không thuộc đối tượng bảo hiểm - Quản lý thống nguồn kinh phí đơn vị, phải thực kế toán chủ đầu tư theo dõi liên tục có nghiệp vụ kinh tế phát sinh, tốn niên độ ngân sách hàng năm hạch toán chung hệ thống kế tốn của đơn vị, khơng thực hạch toán lần dự án kết thúc 4.2.4 Tăng cường hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, tích cực đổi theo hướng cơng khai, minh bạch Tăng cường hoạt động đấu thầu, khép chặt hành lang pháp lý phát sinh tăng, bước thực hình thức đấu thầu qua mạng Những cơng trình quan trọng hay phức tạp cần ưu tiên lựa chọn theo tiêu chí kỹ thuật Tăng cường sử dụng hình thức hợp đồng trọn gói để nhà thầu phải tính tốn chi tiết cẩn thận q trình bỏ thầu: - Đối với gói thầu có giá trị 20 tỷ thực hình thức đấu thầu “trọn gói” sở ràng buộc trách nhiệm với đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn đấu thầu, nhà thầu trúng thầu tính xác khối lượng mời thầu, khối lượng thực khối lượng toán 85 - Đối với khối lượng chậm so với hợp đồng, kiên không phê duyệt phát sinh bắt phạt hợp đồng chậm tiến độ không lỗi chủ đầu tư Trong dự án cần phải tính tốn tiêu tiết kiệm thông qua đấu thầu gói thầu (∆n) tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu dự án (K ĐT) để đánh giá hiệu đấu thầu dự án năm Qua có hình thức khuyến khích khen thưởng cán trực tiếp QLDA, đơn vị tư vấn, nhà thầu có dự án thực tốt hoạt động đấu thầu, tiết kiệm nhiều chi phí, đồng thời phê bình chấn chỉnh dự án có vi phạm trình tổ chức đấu thầu Hiện công tác đấu thầu Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn tổ chức theo phương pháp truyền thống Để đổi hoạt động đấu thầu theo hướng công khai minh bạch, Chi nhánh cần thực số giải pháp cụ thể: - Xây dựng quy trình bước thí điểm thực hình thức đấu thầu qua mạng, góp phần quan trọng nâng cao tính cơng khai, minh bạch, tiết kiệm chi phí chủ đầu tư, chi phí nhà thầu giảm thiểu cảm tính thiếu khách quan đấu thầu mà nhiều đơn vị áp dụng - Công khai cổng thông tin điện tử thông tin gói thầu, giá gói thầu, thời gian tổ chức đấu thầu, hình thức, phương thức đấu thầu, thời gian thực hiện, hình thức hợp đồng sau phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng dự tốn chi tiết, để cung cấp cho nhà quản lý, nhà tư vấn, thầu xây dựng Một thông tin dự án cơng khai mạng có tác dụng thúc đẩy tất khâu quản lý thực dự án chuyển động tốt Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực chuyên môn, uy tín kinh nghiệm đấu thầu để lập hồ mời thầu phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu Ràng buộc trách nhiệm bồi thường vật chất để ngăn ngừa đơn vị tư vấn để lộ thông tin, gian lận hoạt động đấu thầu Hồ sơ mời thầu đảm bảo rõ ràng yêu cầu kỹ thuật, khối lượng mời thầu tiêu chí đánh giá Hồ sơ mời phải tính tốn lại khối lượng mời thầu cho xác Yêu cầu nhà thầu phải tự tính tốn lại cẩn thận khối lượng dự thầu để đề xuất khối lượng thừa thiếu, khơng có đề xuất khối lượng thừa thiếu từ dự thầu, hạn chế phê 86 duyệt phát sinh tăng khối lượng Yêu cầu chứng minh nguồn gốc vật liệu, danh sách thầu phụ với khối lượng lớn để hạn chế tình trạng làm hồ sơ đẹp, vật liệu khơng rõ ràng, bỏ giá thấp, phá giá để trúng thầu tìm cách xoay xở trình thực Thắt chặt công tác quản lý sau đấu thầu Đối với gói thầu giai đoạn thương thảo hợp đồng cần xác định rõ chế tài hợp đồng để ràng buộc nhà thầu Đối với gói thầu thực hợp đồng cần tăng cường giám sát, bảo đảm thực hợp đồng theo kế hoạch, tiến độ nêu Trường hợp việc vi phạm hợp đồng làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ, chất lượng, hiệu gói thầu chủ đầu tư xem xét, báo cáo quan có thẩm quyền, chủ đầu tư cần gửi thông tin nhà thầu vi phạm đến Sở Kế hoach Đầu tư để đăng tải công khai, làm sở răn đe nhà thầu khác 4.2.5 Nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán QLDA Hiệu quản lý dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố người quan trọng Mỗi cá nhân tham gia vào công tác quản lý dự án phải ln hồn thiện lực chun mơn nghiệp vụ, ngồi sách đào tạo, bồi dưỡng quan, thân cán phải ln trao đổi kiến thức, tìm tòi học hỏi đồng nghiệp, người có kiến thức QLDA, rèn luyện tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp Để nâng cao lực cán quản lý dự án, Chi nhánh cần: - Thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ, tổ chức buổi họp rút kinh nghiệm sau đợt tra kiểm tốn nhà nước qua sai phạm, thiếu sót chấn chỉnh kịp thời, khơng để tái diễn; thường xuyên cập nhật kiến thức Luật, Nghị định, Thông tư văn liên quan đến công tác QLDA phổ biến cho toàn thể cán nhân viên Xây dựng kế hoạch định kỳ năm, đột xuất (nếu cần) để phổ biến cập nhật kiến thức, văn chế độ - Trên sở xác định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm cán QLDA, cần đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền cho nhân viên để họ chủ động xử lý tình 87 trường, báo cáo lại kết cơng việc cho cấp trên, nhờ thời gian chờ đợi không cần thiết giảm thiểu đáng kể - Công tác đánh giá lực cán bộ, nhân viên phải thường xuyên quan tâm, kiên xử lý cán nhân viên thường xuyên không chịu phấn đấu học tâp, rèn luyện nâng cao trình độ kinh nghiệm qua bố trí, xếp cơng việc phù hợp, kiện toàn máy quản lý Chi nhánh - Một yêu cầu người làm cơng tác quản lý dự án cần có lĩnh, thật thà, trực, ln đặt lợi ích chung lên trước ký kết thực định Vì vậy, giáo dục, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức để tăng thêm lĩnh, hạn chế hành vi xâm hại đến lợi ích tập thể xem nặng lợi ích cá nhân việc làm cần thiết Qua để người quản lý dự án nhận thấy lợi ích cá nhân nể nang công việc dễ bị đối tác lợi dụng, đưa điều kiện bất lợi cho dự án như: Tính chi phí khống, khối lượng thừa, thời gian bàn giao sản phẩm kéo dài, bàn giao sản phẩm kèm theo điều kiện bất lợi cho chủ đầu tư - Kiểm soát chặt chẽ thu nhập, xây dựng chế ưu đãi tài chính, chăm lo đời sống cho cán bộ, xây dựng chế độ phụ cấp, bảo hiểm xứng đáng cho người tham gia công tác quản lý giám sát công trường điều kiện cần thiết giúp cán ổn định sống, tránh xa cám dỗ vật chất gây tổn hại đến hiệu quản lý dự án, nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp 4.2.6 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp Mơ hình tổ chức quản lý hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật cho hoạt động dự án để đáp ứng yêu cầu dự án phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng, hài lòng người tham gia Hiện nay, theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 cần phải đổi cấu trúc Ban quản lý dự án, hướng tới mơ hình QLDA chun nghiệp, hạn chế tính thời vụ Các ban QLDA phải đủ chuyên ngành (xây dựng, kiến trúc, kết cấu, điện, 88 nước, thông tin liên lạc…) không 20 người Vì thế, mơ hình quản lý dự án phải thay đổi cho phù hợp, dự án ĐTXD đơn vị chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư quản lý phải tổ chức lại thành ban QLDA chuyên ngành ban QLDA khu vực Như thống kê số lượng cán thực công tác QLDA Chi nhánh phát triển quỹ đất khơng nhiều, thêm vào hoạt động Chi nhánh giải phóng mặt tạo quỹ đất sạch, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, mặt quy mô để trở thành ban QLDA chuyên ngành, ban khu vực chưa đủ điều kiện Để phù hợp với quy định Chi nhánh (hiện chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư cho UBND huyện Sóc Sơn việc triển khai cơng trình, dự án ĐTXD địa bàn) có thể: - Thuê đơn vị tư vấn QLDA đủ chức để thực nhiệm vụ mà đảm bảo quy định Nhà nước, không trái quy định pháp luật Khi sử dụng hình thức cần có định thành lập phận giúp việc chủ đầu tư gồm cán có chun mơn kỹ thuật để kiểm tra, giám sát đơn vị tư vấn QLDA, đặc biệt q trình thí nghiệm vật liệu nghiệm thu phận bị che khuất để đảm bảo tính khách quan chất lượng dự án Chủ đầu tư phải xây dựng ban hành qui chế làm việc phận, rõ trách nhiệm bên - Chi nhánh kết hợp mơ hình chủ đầu tư trực tiếp QLDA mơ hình chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA Đối với dự án có tổng mức đầu tư tỷ sử dụng mơ hình chủ đầu tư trực tiếp QLDA, dự án có tổng mức đầu từ tỷ trở lên sử dụng hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA Thực phân cấp, phân quyền, phân trách nhiệm triệt phận Quản lý phát triển quỹ đất-Bộ phận đảm đương công tác QLDA Chi nhánh Ban Giám đốc cần mạnh dạn việc giao quyền cho đội ngũ QLDA để họ chủ động việc triển khai cơng việc liên quan Có giảm áp lực quản lý nâng cao tinh thần lao động sáng tạo đội ngũ cán QLDA Chi nhánh 89 4.2.7 Hoàn thiện quy trình QLDA, tăng cường ứng dụng cơng nghệ cơng tác quản lý dự án Quy trình quản lý dự án cần phải bổ sung số mẫu biểu như: - Mẫu báo cáo tháng, mẫu báo cáo tuần dự án, qua quản lý số công việc sau: khối lượng thực phù hợp với đăng ký giải ngân hàng tháng dự án phù hợp với họp giao ban hàng tháng Mẫu biểu báo cáo đưa nội dung cốt lõi dự án: Tình hình giải ngân, nghiệm thu, tốn, thời tiết, nhân lực, an tồn lao động, vệ sinh môi trường, phong chống cháy nổ tháng - Bên cạnh cần sử dụng kỹ thuật công cụ QLDA: Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng mơi trường ảnh hưởng bên tham gia dự án, khung logic dự án; sử dụng phần mềm quản lý dự án MS Project Xây dựng ban hành quy trình quản lý lĩnh vực QLDA đầu tư tất nguồn vốn để thực thống đơn vị Nghiên cứu, xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá kết đầu để lượng hóa chi phí biến đổi làm sở cho trình đánh giá hiệu hoạt động nói chung hoạt động quản lý dự án đầu tư nói riêng Chi nhánh Nghiên cứu, xây dựng mơ hình quản lý sau đầu tư cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với loại công trình; xây dựng điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng theo khu vực, địa phương để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tư điều chỉnh hợp đồng xây dựng Trang bị hệ thống thiết bị văn phòng đầy đủ như: Máy tính, phần mềm xử lý, phần mềm quản lý dự án, phần mềm kiểm tra công tác lập tổng mức đầu tư, tổng dự toán, phần mềm kế toán chủ đầu tư Đăng ký trang Luật, thường xuyên cập nhật văn công tác quản lý dự án liên kết quản lý với đơn vị quan chuyên môn khác Thiết lập mạng nội riêng để trao đổi thông tin, vấn đề liên quan đến quản lý dự án cập nhật thường xuyên văn nhà nước hướng dẫn liên quan đến quản lý dự án 90 KẾT LUẬN Chất lượng, tiến độ dự án đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn đến hiệu khai thác cơng trình rộng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương Tuy nhiên năm qua, lại lĩnh vực quản lý yếu kém, gây nhiều xúc dư luận xã hội Do vậy, tăng cường công tác quản lý dự án không nhằm làm cho vốn đầu tư sử dụng cách có hiệu có ý nghĩa thiết thực mà góp phần to lớn việc tạo sở vật chất - kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Trong năm qua, Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn có nhiều biện pháp nâng cao chất lượng quản lý cơng trình nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý dự án Chi nhánh bước hồn thiện mơ hình hoạt động, chất lượng dự án Chi nhánh giao quản lý ngày nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt bất cập cần sớm khắc phục như: Công tác quản lý tiến độ dự án thực chậm, quản lý chất lượng, quản lý đấu thầu, quản lý chi phí vốn đâu tư hạn chế, thiếu chặt chẽ, hiệu chưa cao Điều xuất phát từ nguyên nhân: Do chế quản lý, hệ thống pháp luật chồng chéo, thiếu đồng bộ; Do tổ chức máy, trình độ quản lý thiếu chun nghiệp hay lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn, thi cơng yếu Để tăng cường công tác QLDA Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, đơn vị cần thực đồng số giải pháp là: (1) Tăng cường cơng tác quản lý tiến độ dự án, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư, nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế; (2) Củng cố hoạt động quản lý chất lượng dự án, tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác nghiệm thu; (3) Đẩy mạnh kiểm sốt chi phí, đối cơng tác quản lý vốn ĐTXD; (4) Tăng cường hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, tích cực đổi theo hướng cơng khai, minh bạch; (5) Nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán QLDA; (6) Hoàn thiện mơ hình tổ chức quản lý dự án theo hướng chun nghiệp; (7) Hồn thiện quy trình QLDA, tăng cường ứng dụng công nghệ công tác quản lý dự án 91 Việc áp dụng đồng hệ thống giải pháp mang lại tác động tích cực quản lý dự án ĐTXD Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn Quản lý dự án xây dựng vốn lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, chịu chi phối nhiều sách pháp luật chế độ Nhà nước Phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành mối quan hệ kinh tế- xã hội khác Mặc dù có nhiều cố gắng, hạn chế số liệu thống kê, tài liệu tham khảo, hạn chế trình độ, luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến góp ý nhà khoa học, nhà quản lý người chuyên nghiên cứu lĩnh vực để đề tài nghiên cứu hoàn chỉnh 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư 10/2015/TT-BKH ngày 26/10/015 quy định chi tiết lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Hà Nội Bộ Tài chiń h , 2016 Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội Bộ Tài chiń h , 2016 Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 10/03/2016 hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình Hà Nội Bộ Xây dựng, 2015 Quyết định số 1161/QĐ-BXD ngày 15/10/2015 Công bố suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình năm 2014 Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Hà Nội Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn, 2012-2016 Báo cáo tiến độ triển khai dự án Hà Nội 10 Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn, 2012-2016 Báo cáo tổng kết năm Hà Nội 11 Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn, 2009 Quy chế hoạt động quy chế làm việc 2009 Hà Nội 12 Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn, 2012 Quy chế hoạt động quy chế làm việc 2012 Hà Nội 13 Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn, 2015 Quy chế hoạt động quy chế làm việc 2015 Hà Nội 14 Nguyễn Tuấn Cường, 2015 Quản lý dự án đầu tư Công ty cổ phần đầu tư đô thị khu công nghiệp Sông Đà Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội 93 15 Lê Thành Đô, 2014 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư VNPT Hà Nội Luận văn thạc sỹ Học viện cơng nghệ Bưu Viễn thơng 16 Hồ Hồng Đức, 2005 Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luận án Tiến sỹ Trường Đại học Xây dựng Hà Nội 17 Nguyễn Minh Đức, 2012 Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước Luận án Tiến sỹ Trường Đại học Xây dựng Hà Nội 18 Nguyễn Trung Hiếu, 2013 Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án khí Đơng Nam Bộ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 19 Bùi Mạnh Hùng, 2006 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội: Nhà xuất Khoa học - Kỹ thuật đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 20 Kiểm toán Nhà nước, 2012 Báo cáo kiểm toán năm 2012 Quảng Ninh 21 Kiểm toán Nhà nước, 2015 Báo cáo kiểm toán năm 2015 Quảng Ninh 22 Kiểm toán Nhà nước, 2016 Báo cáo kiểm toán năm 2016 Quảng Ninh 23 Nguyễn Thành Nhân, 2013 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Bảo Việt nhân thọ Luận văn thạc sĩ Học viện Khoa học Xã hội 24 Nguyễn Thủy Lan, 2016 Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Chính phủ Luận án tiến sỹ Trường Đại học Bách khoa -Hà Nội 25 Hoàng Văn Lương, 2012 Hoạt động kiểm toán việc chống thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư xây dựng Luận án tiến sỹ luật học 26 Từ Quang Phương, 2005 Giáo trình Quản lý dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Lao động 27 Quốc Hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Hà Nội 28 Quốc Hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Hà Nội 94 29 Quốc Hội, 2014 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Hà Nội 30 Bùi Ngọc Toàn, 2006 Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng công trình Hà Nội: Nhà xuất Giao thơng vận tải 31 Trịnh Quốc Thắng, 2007 Quản lý dự án xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Xây dựng 32 Phạm Thành, 2012 Quản lý vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật bỏ ngỏ Tạp chí điện tử Pháp Lý, đăng ngày 14/12/2012 95 ... mức đầu tư duyệt Nói khác quản lý chi phi đầu tư xây dựng quản lý tổng mức đầu tư quản lý dự toán xây dựng dự án Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng: Là quản lý toàn chi phí đầu tư xây dựng dự án. .. QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI CHI NHÁNH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc. .. thống lý thuyết dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng - Luận văn xác định thực tiễn dự án đầu tư xây dựng đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng Chi nhánh phát triển quỹ