Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại chi nhánh phát triển quỹ đất sóc sơn, thành phố hà nội

Khái niệm và đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng * Khái niệm Theo Luật Xây dựng 2014 số 50/2014/QH13 Việt Nam ngày 18/06/2014, dự án ĐTXD được hiểu như sau: “Dự án đầu tư xây dựng là tậ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THỊ LIỄU HẠNH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CHI NHÁNH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT SÓC SƠN,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THỊ LIỄU HẠNH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CHI NHÁNH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT SÓC SƠN,

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CHẤM LUẬN VĂN

PGS.TS HOÀNG THỊ BÍCH LOAN PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG

Hà Nội - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Chi

nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu

của riêng tôi Và tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này

Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này chưa từng được công bố tại các công trình nào khác

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo và toàn thể cán bộ công chức, viên chức thuộc Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn đã giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành kết quả nghiên cứu luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hoàng Thị Bích Loan, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh và các thầy, cô trong khoa Kinh tế Chính trị, trường Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện kết quả nghiên cứu luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, lãnh đạo Viện đào tạo sau đại học đã tạo điều kiện cho tôi được học tập tại trường Xin cảm ơn các thầy cô giáo các khoa, bộ môn đã tận tình giảng dạy và truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt thời gian tôi học tập và nghiên cứu luận văn

Xin cảm ơn tất cả bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình học tập cũng như trong quá trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp

Sau cùng xin kính chúc các thầy cô trường Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia

Hà Nội và các đồng nghiệp tại Chi nhánh Phát triển quỹ đất Sóc Sơn lời chúc sức khỏe và lời biết ơn sâu sắc

Xin trân thành cảm ơn!

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Tên luận văn: Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Chi nhánh phát triển

quỹ đất Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

Tác giả: Nguyễn Thị Liễu Hạnh

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Bảo vệ năm: 2017

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Hoàng Thị Bích Loan

Luận văn luận giải những vấn đề lý luận và nghiên cứu kinh nghiệm của một

số đơn vị trong nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng, qua đó phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016, chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu, trên cơ sở đó đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn đến năm 2025

Để tiếp tục tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Sóc Sơn theo hướng chuyên nghiệp đến năm 2025, nhiệm

vụ của tác giả luận văn là nghiên cứu, hệ thống các giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phù hợp với tình hình thực tế tại Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội trong điều kiện hiện nay Cung cấp thêm tư liệu, tài liệu tham khảo cho các cơ quan đơn vị có hoạt động dự án, hay đơn

vị có mô hình hoạt động tương tự

MỤC LỤC Trang

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC HÌNH VẼ iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 5

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 5

1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5

1.2 Những vấn đề lý luận chung về dự án đầu tư xây dựng 8

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 8

1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 9

1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

1.3.2 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

1.3.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 11

1.3.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 14

1.3.5 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng 24

1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 29

1.4 Kinh nghiệm của một số đơn vị về quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học cho Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 34

1.4.1 Kinh nghiệm của một số đơn vị về quản lý dự án đầu tư xây dựng 34

1.4.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 36

CHƯƠNG 2 38

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Cách thức tiếp cận 38

2.2 Phương pháp nghiên cứu 38

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38

2.2.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 38

2.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 39

2.2.4 Phương pháp so sánh thông tin 39

CHƯƠNG 3 50

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CHI NHÁNH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41

3.1 Khái quát về Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 41

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn 41

3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn 41

3.1.3 Tình hình thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 44

3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 49

3.2.1 Quản lý tiến độ của dự án 49

3.2.2 Quản lý chi phí và vốn của dự án 51

3.2.3 Quản lý chất lượng của dự án 58

3.2.4 Quản lý nguồn nhân lực của dự án 60

3.2.5 Quản lý hoạt động đấu thầu của dự án 61

3.2.6 Quản lý việc giao nhận dự án hoàn thành 63

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 63

3.3.1 Những kết quả đã đạt được 63

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 65

CHƯƠNG 4 78

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CHI NHÁNH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78

4.1 Phương hướng tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 78

4.1.1 Định hướng phát triển 78 4.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng 80

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn 81

4.2.1 Tăng cường công tác quản lý tiến độ dự án, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu

tư, nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế 82 4.2.2 Củng cố hoạt động quản lý chất lượng dự án, tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác nghiệm thu 82 4.2.3 Đẩy mạnh kiểm soát chi phí, đối mới công tác quản lý vốn ĐTXD 84 4.2.4 Tăng cường hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, tích cực đổi mới theo hướng công khai, minh bạch 85 4.2.5 Nâng cao năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ QLDA 87 4.2.6 Hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp 88 4.2.7 Hoàn thiện quy trình QLDA, tăng cường ứng dụng công nghệ trong công tác quản lý dự án 90

KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình nhân sự tại Chi nhánh PTQĐ Sóc Sơn 47

2 Bảng 3.2 Tình hình đầu tư xây dựng của Chi nhánh

3 Bảng 3.3 Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2012-2016 52

4 Bảng 3.4 Một số dự án thi công chậm tiến độ giai đoạn 2012-2016 53

5 Bảng 3.5 Tổng hợp dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư giai đoạn 2012-2016 54

6 Bảng 3.6 Kết quả Kiểm toán kiến nghị giảm dự

toán các công trình 56

7 Bảng 3.7 Nguồn vốn ĐTXD được giao giai đoạn 2012-2016 57

8 Bảng 3.8 Kết quả giải ngân vốn ĐTXD giai đoạn

9 Bảng 3.9 ĐTXD giai đoạn 2012-2016 Kết quả thực hiện các dự án 59

10 Bảng 3.10 Nguồn nhân lực của Chi nhánh Phát triển

11 Bảng 3.11 Kết quả đấu thầu dự án theo hình thức đấu thầu giai đoạn 2012-2016 64

12 Bảng 3.12 Một số gói thầu chậm tiến độ so kế hoạch

đầu thầu từ 2012-2016 65

iii

DANH MỤC CÁC HÌNH

2 Hình 1.2 Chi phí đầu tư xây dựng của dự án (TMĐT) 21

3 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội 45

4 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức của Chi nhánh phát triển quỹ

5 Hình 3.3 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp QLDA 48

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nằm trong quy hoạch xây dựng thành đô thị vệ tinh phía Bắc Thành phố giai đoạn 2020, định hướng 2030, phát triển đô thị Sóc Sơn trở thành đô thị gắn với bảo tồn khu di tích đền Sóc, đô thị vệ tinh cửa ngõ phía Bắc Thành phố Hà Nội, khai thác tiềm năng Cảng hàng không quốc tế Nội Bài, tuyến hành lang kinh tế Côn Minh-Hà Nội-Quảng Ninh, Quốc Lộ 3 liên kết Hà Nội với các tỉnh Trung du và miền núi Bắc Bộ Sóc Sơn có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển thành đô thị mang tính chất dịch vụ-sinh thái, tạo tiền đề phát triển thành phố vệ tinh trong

tương lai

Trong những năm gần đây cùng với nguồn vốn được đầu tư mạnh mẽ vào huyện Sóc Sơn, Chi nhánh Phát triển quý đất Sóc Sơn đã được giao nhiệm vụ thực hiện đầu tư xây dựng và giải phóng mặt bằng nhiều dự án, trong đó phải kể đến các

dự án trọng điểm quốc gia như: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, Đường Hà Nội- Thái Nguyên, Nhà ga T2-Cảng hàng không Quốc tế Nội Bài, Khu du lịch sinh thái Sóc Sơn I, II, III với nhiều công trình phụ trợ, công trình công cộng đi kèm Các

dự án mà Chi nhánh làm chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư thường là các dự án có quy

mô, tổng mức đầu tư lớn, vốn đầu tư cho các dự án chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư hàng năm trên địa bàn huyện Tuy nhiên chất lượng hiệu quả quản lý dự

án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn đạt được chưa cao, việc vận dụng các văn bản pháp luật còn nhiều lúng túng, chất lượng cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu do chuyên môn đặt ra, cơ chế kiểm tra, giám sát cũng như mối quan hệ và trách nhiệm giữa các bên liên quan còn nhiều hạn chế là những nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí, suy giảm chất lượng các công trình, dự án do Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn quản lý

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tƣ

xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” làm đề

tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm ra giải pháp hữu hiệu để tăng cường công tác quản lý dự án tại đơn vị

2

Luận văn nhằm tìm ra đáp án thỏa đáng cho câu hỏi nghiên cứu: “ Làm thế nào để

tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn?”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý

dự án đầu tư xây dựng, luận văn đã đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, qua đó đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, góp phần phát triển hoạt động đầu tư trên địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố

Hà Nội

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận giải những vấn đề lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Nghiên cứu kinh nghiệm của một số đơn vị trong nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu

- Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn đến năm 2025

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, cụ thể tập trung phân tích các khâu trong quá trình quản lý bao gồm công tác lập kế hoạch triển khai dự án, tổ chức thực hiện dự

án, công tác chỉ đạo lãnh đạo, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện dự án của bộ phận QLDA thuộc Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Luận văn được tiến hành nghiên cứu tại Chi

nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, thành phố Hà Nội

- Phạm vi thời gian nghiên cứu: Luận văn thu thập số liệu và dữ liệu nghiên

cứu chủ yếu trong 5 năm từ 2012-2016, định hướng nghiên cứu đến 2025

- Phạm vi nội dung nghiên cứu:

+ Nghiên cứu và đánh giá hoạt động quản lý các dự án xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn từ năm 2012-2016, trong đó đi sâu nghiên cứu một số nội dung chính: Quản lý tiến độ dự án; Quản lý hoạt động đấu thầu; Quản lý chi phí

và vốn của dự án; Quản lý chất lượng dự án; Quản lý nguồn nhân lực; Quản lý việc

giao nhận dự án hoàn thành

+ Luận văn không đi sâu nghiên cứu lĩnh vực đầu tư xây dựng theo nghiệp vụ hay kỹ thuật chuyên môn cụ thể

4 Những đóng góp của luận văn

- Cung cấp hệ thống lý thuyết về dự án đầu tư, về quản lý dự án đầu tư xây

dựng

- Luận văn xác định căn cứ thực tiễn về các dự án đầu tư xây dựng và đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Sóc Sơn

- Đề xuất phương hướng và hệ thống các giải pháp tăng cường công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Sóc Sơn, thành phố

Hà Nội trong điều kiện hiện nay

- Cung cấp thêm tư liệu, tài liệu tham khảo cho các cơ quan đơn vị có hoạt động dự án, hay đơn vị có mô hình hoạt động tương tự

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có

4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản

lý dự án đầu tư xây dựng

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

4

Chương 3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển

quỹ đất Sóc Sơn, thành phố Hà Nội

Chương 4 Phương hướng và giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, thành phố Hà Nội

5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN

VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hoạt động đầu tư xây dựng là mảng nghiên cứu tuy chưa đạt tới mức đồ sộ nhưng cũng có khá nhiều bài viết thu hút sự quan tâm của giới nghiên cứu, các nhà quản lý, nhà hoạch định chính sách và dư luận xã hội Liên quan đến chủ đề đề tài nghiên cứu đã có nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu dưới dạng đề tài cấp bộ, cấp cơ sở, sách, báo, tạp chí…Tuy nhiên, do giới hạn trong phạm vi một bài viết nên luận văn chỉ tiếp cận các công trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp, sát nhất với đề tài, vì vậy học viên đã lựa chọn một số công trình tiêu biểu sau làm tài liệu nghiên cứu:

Luận án tiến sỹ luật học “Quản lý nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng

trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” của tác giả Hồ Hoàng Đức

(2005) [16] Luận án đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận, phân tích, làm rõ thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng, trong đó tập trung vào các giải pháp: Hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý chủ thể đầu tư xây dựng, đấu thầu xây dựng, hợp đồng xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng, quản lý vốn đầu tư; Xây dựng hoàn thiện hệ thống chế tài áp dụng cho các trường hợp vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng; Nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực hiện pháp luật đầu tư xây dựng Phạm vi và đối tượng nghiên cứu công trình này đã tập trung vào khía cạnh quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng Những phương hướng và giải pháp mà tác giả nêu ra rất có giá trị, phù hợp với mục đích của đề tài luận văn, là tài liệu cần thiết giúp học viên sử dụng tham khảo khi nghiên cứu các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn

6

Luận án tiến sĩ của Nguyễn Minh Đức (2012) “Nghiên cứu một số giải pháp

nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước”[17] Luận án đã nghiên cứu tìm ra các giải pháp hữu hiệu và khả thi nhằm

nâng các chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước chủ đầu tư dự án Tác giả đã chỉ ra mối liên hệ giữa ba phương diện cơ bản của một dự án và khẳng định: Để nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng phải kết hợp giữa mục đích thực hiện dự án (kết quả đạt được), chi phí nguồn lực hợp lý và tiến độ đúng kế hoạch

Luận án tiến sĩ của Hoàng Văn Lương (2012) [25] “Hoạt động kiểm toán đối

với việc chống thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong đầu tư xây dựng cơ bản” Luận

án đi sâu đánh giá vai trò của kiểm toán, thực trạng hoạt động của kiểm toán từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán trong việc phòng chống thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong đầu tư xây dựng

Luận văn thạc sỹ năm 2013 của tác giả Nguyễn Trung Hiếu [18]"Nâng cao

năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án khí Đông Nam Bộ" Luận văn nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban

quản lý dự án khí Đông Nam Bộ Đánh giá thực trạng và đề xuất 5 giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án, nâng cao hiệu quả đối với các lĩnh vực của dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án khí Đông Nam Bộ

Lê Thành Đô [15], “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT Hà

Nội”, Luận văn thạc sỹ năm 2014 Luận văn này tập trung nghiên cứu hiện trạng

công tác đầu tư và quản lý dự án đầu tư tại VNPT Hà Nội, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT Hà Nội, từ đó nêu giải pháp về đổi mới mô hình

quản lý dự án, giám sát quản lý thực hiện dự án

Đề tài “Quản lý dự án đầu tư tại Công ty cổ phần đầu tư đô thị và khu công

nghiệp Sông Đà 7”, tác giả Nguyễn Tuấn Cường [14], Luận văn thạc sĩ chuyên

ngành Quản lý kinh tế năm 2015 Tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về hoạt động đầu tư xây dựng, cơ chế quản lý dự án đầu tư xây dựng; phân tích, đánh giá tình hình đầu tư, công tác quản lý dự án đầu tư tại Công ty cổ phần đầu tư đô thị

và khu công nghiệp Sông Đà 7 giai đoạn 2010-2014, từ đó đưa ra những giải pháp

7

nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự

án do đơn vị thực hiện

Tác giả Phạm Thành [32] có nghiên cứu đăng trên Tạp chí điện tử Pháp Lý

ngày 14/12/2012 về “Quản lý vốn đầu tư và chất lượng công trình xây dựng: Những

vấn đề pháp luật còn bỏ ngỏ” Bài viết đã nêu lên những ra những vấn đề về quản lý

vốn và quản lý chi đầu tư xây dựng còn nhiều kẻ hở, hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, thiếu những chế tài trong quản lý chất lượng công trình Đồng thời bài viết đã nêu kinh nghiệm quản lý của một số nước mà chúng ta có thể học hỏi như Nhật Bản, Anh

Một số tác giả khác đã nghiên cứu, phân tích và đi đến khẳng định: Để quản

lý tốt hoạt động ĐTXD nói chung phải nâng cao chất lượng QLDA từ chuẩn bị đầu

tư đến thực hiện dự án và khai thác sử dụng như nội dung cuốn “Quản lý dự án đầu

tư xây dựng” của tác giả Trịnh Quốc Thắng (2007) [31] Tác giả tập trung làm rõ

các vấn đề cơ bản của DAĐT, nội dung QLDA, yêu cầu quản lý nhà nước về ĐTXD Nhưng tác giả chỉ phân tích dưới dạng cụ thể hóa các văn bản qui phạm pháp luật, chưa đưa ra các kiến nghị cụ thể và không đề cập nhiều đến vấn đề quản

lý vốn và chi phí đầu tư của dự án

Trong cuốn “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình” của tác giả Bùi

Mạnh Hùng (2006) [19], tác giả tập trung làm rõ các vấn đề cơ bản của dự án đầu

tư, nội dung kinh tế của dự án đầu tư xây dựng, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư; phân tích tài chính dự án đầu tư; làm rõ các nội dung, quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: chuẩn bị, thực hiện, kết thúc dự án Quản

lý nhà nước về xây dựng và dự án đầu tư xây dựng được đề cập dưới dạng cụ thể hoá các văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên, công trình này không đề cập đến khía cạnh quản lý vốn ngân sách nhà nước trong dự án đầu tư xây dựng

Cuốn “Tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng công trình” của tác giả Bùi

Ngọc Toàn (2006) [30] đề cập các vấn đề quản lý dự án xây dựng, phân tích, luận giải khâu kế hoạch dự án, quản lý thời gian và tiến độ dự án xây dựng, giám sát việc thực hiện dự án, làm rõ quản lý các nguồn lực của dự án, quản lý chi phí dự án Ngoài ra, còn đề cập tới dự toán chi đối với dự án đầu tư bao gồm các kế hoạch

có chọn lọc trong quá trình nghiên cứu luận văn Từ kết quả nghiên cứu thực tế các tài liệu đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và đề ra một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án, nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu các đề tài này khá rộng, các nghiên cứu hoặc ở tầm vĩ mô, hoặc quá khái quát, hay trong những lĩnh vực khác nên không cụ thể cho lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn Để đem lại hiệu quả thiết thực nhất còn phải tiếp tục nghiên cứu, phân tích cụ thể hơn về tình hình thực tế và bổ sung nhiều giải pháp phù hợp cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn

Các công trình nghiên cứu về hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các địa phương, đơn vị cụ thể khác nhau, dưới góc độ tiếp cận khác nhau Tuy nhiên, chưa có công trình nào trùng tên với đề tài nghiên cứu của luận văn

1.2 Những vấn đề lý luận chung về dự án đầu tƣ xây dựng

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

* Khái niệm

Theo Luật Xây dựng 2014 số 50/2014/QH13 Việt Nam ngày 18/06/2014, dự

án ĐTXD được hiểu như sau:

“Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc sử

dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu

9

tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”[Điều 3, 76]

* Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

Sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng có thể là: Xây dựng công trình mới; Cải tạo, sửa chữa công trình cũ; Mở rộng, nâng cấp công trình cũ Sản phẩm của dự

án đầu tư xây dựng là một sản phẩm đứng cố định và chiếm một diện tích nhất định Sản phẩm không đơn thuần là sự sở hữu của chủ đầu tư mà nó có ý nghĩa xã hội sâu sắc Sản phẩm dự án mang tính đơn chiếc

Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng, bao gồm: công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác

Ngoài ra, dự án ĐTXD còn có thêm các đặc điểm đó là: Dự án ĐTXD có tính đa mục tiêu (kỹ, mỹ thuật, tài chính, tiến độ ), chịu sự ràng buộc đồng thời về thời gian, chi phí, nguồn lực và liên quan đến nhiều bên (CĐT, các nhà thầu tư vấn, thi công, cơ quan quản lý ); Dự án ĐTXD thời gian xây dựng thường dài, vốn đầu

tư lớn nên có thể bị thay đổi khi thực hiện do các nguyên nhân: Môi trường chính trị, kinh tế, công nghệ, kỹ thuật xây dựng, nguồn lực…nên tiềm ẩn yếu tố rủi ro; Dự

án ĐTXD có tính đặc trưng riêng biệt vì mỗi dự án thực hiện trong những điều kiện khác nhau về địa điểm, không gian, thời gian, môi trường, điều kiện địa chất và thường gắn liền với đất

Điểm khác biệt giữa dự án đầu tư xây dựng công trình với các dự án khác là

dự án đầu tư xây dựng bắt buộc có liên quan đến xây dựng, dù tỷ trọng trong tổng vốn đầu tư của phần xây dựng có rất nhỏ

1.2.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

* Theo quy mô, tính chất, loại công trình

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án gồm:

- Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư

10

- Các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B và C theo quy định của pháp luật theo từng thời kỳ theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công, hiện nay được quy định chi tiết tại Phụ lục I-Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình, ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ

* Ttheo nguồn vốn sử dụng

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm:

Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác

Bên cạnh đó, những dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:

- Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

- Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt

và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Như vậy, QLDA là hoạt động suốt vòng đời dự án và nó không đơn thuần là thực hiện khối lượng công việc có sẵn, mà phải thường xuyên đánh giá các hoạt động đã thực hiện để dự báo và đề xuất các biện pháp ứng phó

1.3.2 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm

2014 và phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan

11

- Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án

- Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cấu phần xây dựng, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, dự án sử dụng vốn khác

- Quản lý đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án theo các nguyên tắc được quy định tại Điều 4 của Luật Xây dựng năm 2014

1.3.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

Tổng quan các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Nghị định 59/2015/NĐ-CP, có các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể:

1.3.3.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng khu vực để thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án vốn nhà nước ngoài ngân sách Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được thực hiện tư vấn quản lý dự án cho các dự án khác trên cơ sở bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự án được giao, có đủ điều kiện về năng lực thực hiện

Ưu điểm: Giải quyết nhanh những vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án; Tính chuyên nghiệp cao vì là ban chuyên trách; Tiết kiệm chi phí do có thể cùng lúc thực hiện nhiều dự án

Hạn chế: Đối với dự án không cùng khu vực hoặc không cùng chuyên ngành phải di chuyển nhiều, nếu địa điểm khác nhau và cơ cấu của Ban quản lý dự án đông người (không dưới 20 người), đó là thách thức đối với các đơn vị hưởng lương

từ ngân sách

12

1.3.3.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án

Là hình thức chủ đầu tư quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để quản lý thực hiện dự án: Dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; Dự án có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; Dự án về Quốc phòng,

An ninh có yêu cầu bí mật Nhà nước; Dự án sử dụng vốn khác

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ đầu tư, thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án được chủ đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về hoạt động quản lý dự án của mình, và được phép thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc thuộc nhiệm vụ quản lý dự án của mình

1.3.3.3 Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng

Trường hợp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực, các doanh nghiệp là thành viên của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước không

đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thì được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực hoạt động quản lý dự

án theo quy định của pháp luật để thực hiện

Tổ chức tư vấn quản lý dự án có thể đảm nhận thực hiện một phần hoặc toàn

bộ các nội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vấn quản lý dự án, xử lý các vấn đề

có liên quan giữa tổ chức tư vấn quản lý dự án với các nhà thầu và chính quyền địa phương trong quá trình thực hiện dự án

Ưu điểm: Tính chuyên nghiệp, kinh nghiệm cao do được đúc kết qua nhiều

dự án; Chủ đầu tư chỉ ràng buộc với đơn vị tư vấn quản lý dự án qua hợp đồng kinh

tế nên tính độc lập lớn, giảm thiểu việc bổ sung bộ máy tổ chức, góp phần mở rộng khả năng giám sát xã hội do không khép kín khi thực hiện dự án, thuận lợi trog việc kiểm tra, kiểm định chất lượng dự án

Hạn chế: Kinh phí quản lý dự án phải trả nhiều, khả năng giải quyết vướng mắc, phát sinh không cao khi thực hiện

13

1.3.3.4 Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án

Là hình thức chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc để trực tiếp quản lý đối với dự án: Dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình xây dựng quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng; Dự

án có sự tham gia của cộng đồng; Dự án có tổng mức đầu tư dưới 2 tỷ đồng do Ủy ban nhân dân cấp xã làm chủ đầu tư

Cá nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và phải có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhận Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực để giám sát thi công và tham gia nghiệm thu hạng mục, công trình hoàn thành Chi phí thực hiện dự án được hạch toán riêng theo quy định của pháp luật

Ưu điểm: Quá trình thực hiện, giải quyết nhanh những vướng mắc mà không cần thông qua tổ chức khác Cơ cấu gọn nhẹ, linh hoạt, chi phí chi trả cho hoạt động quản lý dự án không lớn

Hạn chế: Tính chuyên nghiệp không cao vì hầu hết cán bộ kiêm nhiệm, nếu

có chuyên trách thì cũng không nhiều nên khó nắm vững hiều bộ môn (kết cấu, điện nhẹ, điện lạnh, cấp nước, phòng cháy chữa cháy, thiết bị chuyên dụng khác ), các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động quản lý dự án (máy thí nghiệm, kiểm định ) bị hạn chế

1.3.3.5 Quản lý dự án của tổng thầu xây dựng

Tổng thầu là hình thức quản lý dự án mà nhà thầu chính (tổng thầu) tham gia quản lý thực hiện một phần hoặc toàn bộ dự án theo thỏa thuận hợp đồng với chủ đầu tư nếu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật Nhà thầu được giao tổng thầu phải lập Ban điều hành để tổ chức thực hiện theo phạm vi ký hợp đồng với chủ đầu tư, thay mặt chủ đầu tư quản lý mặt bằng xây dựng công trình, điều phối hoạt động của các nhà thầu phụ; Quản lý công tác thiết

kế xây dựng, gia công chế tạo và cung cấp vật tư, thiết bị, chuyển giao công nghệ, đào tạo vận hành; Kiểm tra, giám sát chất lượng, bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường; Quản lý tiến độ thực hiện, tổ chức nghiệm thu từ vật liệu đầu vào đến

14

nghiệm thu các hạng mục, công trình hoàn thành để bàn giao cho chủ đầu tư, quản

lý các hoạt động khác theo yêu cầu của chủ đầu tư Tổng thầu xây dựng được hưởng một phần chi phí quản lý dự án theo thỏa thuận với chủ đầu tư

Ưu điểm: Giảm thiểu công việc quản lý đối với dự án vì đã có một đầu mối thực hiện Ban điều hành dự án của tổng thầu thực hiện luôn các công việc điều phối, quản lý dự án thay chủ đầu tư, kết nối các khâu, đáp ứng yêu cầu và tiến độ thực hiện của hợp đồng; Tận dụng vốn ứng trước của đơn vị tổng thầu trong điều kiện nhà nước chưa cấp đủ kinh phí và có thể thi công một số hạng mục trong trường hợp thiết kế chưa hoàn thiện; Giảm chi phí thực hiện dự án

Hạn chế: Phụ thuộc nhiều vào trình độ, năng lực, kinh nghiệm của nhà thàu hợp đồng EPC, nhà thầu chìa khóa trao tay sẽ quyết định thành công hay hiệu quả của dự án; Chủ đầu tư sẽ chịu rủi ro hơn vì giảm quyền giám sát đối với các nhà thầu khác do có một đầu mối chịu trách nhiệm toàn diện

1.3.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án là việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của dự án (lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án) để dự án đạt được các mục tiêu đã đề ra

Quản lý dự án bao gồm hàng loạt các vấn đề như: quản lý kế hoạch, phạm vi, thời gian, chi phí, chất lượng, đấu thầu, rủi ro… Quá trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn vận hành các kết quả của

dự án Quản lý dự án ĐTXD có nhiều nội dung cần phải bàn, tuy nhiên luận văn chỉ tập chung vào việc phân tích những nội dung quản lý có ảnh hưởng rõ nét nhất khi nghiên cứu thực tế tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn, bao gồm:

1.3.4.1 Quản lý tiến độ của dự án

Quản lý tiến độ dự án (hay Quản lý thời gian dự án) là việc phải xây dựng một bản tiến độ khả thi, sau đó tiến hành kiểm soát để đảm bảo rằng tiến độ này được tuân thủ.Quá trình quản lý này bao gồm công việc:

15

- Lập kế hoạch tiến độ: Kế hoạch tiến độ thực hiện dự án là bản kế hoạch bao

gồm các bước: xác định các công việc, sắp xếp trình tự thực hiện các công việc, ước lượng thời gian thực hiện từng công việc và xây dựng tiến độ của dự án

- Tổ chức thực hiện: Căn cứ vào kế hoạch tiến độ thi công công trình rõ ràng

và cụ thể được lập nhà quản lý sẽ dễ dàng nắm được nhiệm vụ, chỉ tiêu, kế hoạch làm việc của mình và trên cơ sở đó có thể theo dõi, kiểm soát, điều chỉnh tình hình tiến độ thực hiện công việc thực tế ngoài công trường để đảm bảo dự án, công trình được hoàn thành đúng thời hạn

- Theo dõi, kiểm soát, quản lý tiến độ:

+ Theo dõi tiến độ: thu thập, ghi nhận và báo cáo thông tin liên quan đến tất

cả các khía cạnh của việc thực hiện tiến độ dự án mà các bên hữu quan quan tâm, nhằm cung cấp cho tất cả các thành viên quan tâm đến dự án nguồn thông tin thường xuyên, liên tục và định kì để kiểm soát tiến độ dự án một cách hữu hiệu

+ Kiểm soát tiến độ: sử dụng thông tin do giám sát thu thập được để điều chỉnh tình hình thực hiện phù hợp với kế hoạch đề ra

+ Quản lý tiến độ: nhằm mục đích kiểm tra kết quả công việc, các điều kiện, các yêu cầu để biết tiến độ đã thay đổi để từ đó kịp thời đưa ra hành động điều chỉnh phù hợp

Quản lý tiến độ dự án là hoạt động quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo dự án hoàn thành đúng thiết kế, thời gian dự kiến trên cơ sở các biện pháp thi công tuân thủ quy trình kỹ thuật và các tiêu chuẩn hiện hành, trong phạm vi tổng mức đầu tư được duyệt

Công trình xây dựng trước khi triển khai phải có tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình do nhà thầu lập phải phù hợp với tiến độ tổng thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuận Chủ đầu tư quản lý tiến độ dự án suốt chu trình dự án, trong đó giai đoạn thực hiện dự án có khối lượng nhiều nhất và chịu tác động bởi các nhân tố khách quan khó lường trước như điều kiện địa chất, thời tiết…Vì thế điều chỉnh kế hoạch tiến độ một giai đoạn mà không ảnh hưỏng đến tiến độ chung dự án là một năng lực của chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư

16

1.3.4.2 Quản lý chi phí và vốn của dự án

* Quản lý chi phí của dự án ĐTXD: liên quan đến công tác dự toán chi phí

các nguồn lực trong đó có nhân lực, trang thiết bị, nguyên liệu, công tác phí và các chi tiết hỗ trợ khác Sau đó các nội dung chi phí được cấp ngân sách dự toán và được giám sát chặt chẽ để đảm bảo rằng dự án sẽ chi tiêu trong ngân sách dự kiến

đó Quy trình quản lý chi phí dự án bao gồm có:

- Lập kế hoạch quản lý chi phí: là việc thành lập các chính sách, thủ tục và

tài liệu cho việc lập kế hoạch, chi tiêu và kiểm soát chi phí dự án Lợi ích của quy trình này là cung cấp hướng dẫn và định hướng cho việc quản lý chi phí như thế nào trong suốt dự án

- Ước lượng chi phí: tính toán lượng tiền cần thiết để hoàn thành các hoạt

động của dự án Quy trình này nhằm xác định chi phí cần thiết để hoàn thành công việc dự án

- Xác định ngân sách dự án: cộng dồn tất cả các chi phí đã ước lượng cho

các hoạt động riêng lẻ, sau đó tính dự phòng rủi ro để ra được cơ sở chi phí cho dự

án Lợi ích của quy trình này là cung cấp cơ sở chi phí để làm cơ sở cho việc kiểm tra giám sát sự án

- Kiểm soát chi phí dự án: giám sát trạng thái dự án để cập nhật chi phí dự án

và quản lý các thay đổi so với cơ sở chi phí Quy trình này cung cấp phương tiện để nhận ra những sai biệt so với kế hoạch nhằm đưa ra hành động sửa sai và giảm thiểu rủi ro

Quản lý chi phí dự án ĐTXD chính là quản lý dự toán chi phi đầu tư xây dựng để tạo ra dự án đó, là quản lý toàn bộ các phí tổn để tạo ra sản phẩm xây dựng phù hợp với các mục tiêu dự án, đúng yêu cầu thiết kế, địa điểm xây dựng và mặt bằng giá thị trường tại thời điểm lập dự toán, trong phạm vi tổng mức đầu tư được duyệt Nói các khác quản lý chi phi đầu tư xây dựng là quản lý tổng mức đầu tư và

quản lý dự toán xây dựng của dự án

Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng: Là quản lý toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của

17

Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, do tổ chức tư vấn lập, chủ đầu tư chấp thuận, các cơ quan quản lý Nhà nước thẩm định, người quyết định đầu tư phê duyệt phê duyệt và phải tính đúng, đủ từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án Tổng mức đầu tư được điều chỉnh khi biến động lớn của thị trường hoặc xuất hiện những yếu

tố có lợi hơn cho dự án Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng được mô tả như sau:

Hình 1.2 Chi phí đầu tư xây dựng của dự án (Tổng mức đầu tư)

(Nguồn: Nghị định 32/2015/NĐ-CP)

- Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: gồm chi phí bồi thường về đất,

nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phí bồi thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã được đầu

tư xây dựng (nếu có) và các chi phí có liên quan khác;

- Chi phí xây dựng: gồm chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san

lấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công

CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA DỰ ÁN

CHI PHÍ XÂY DỰNG

CHI PHÍ THIẾT BỊ

CHI PHÍ QUẢN LÝ

DỰ ÁN

CHI PHÍ

TƯ VẤN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CHI PHÍ KHÁC

CHI PHÍ

DỰ PHÒNG

CHI PHÍ BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ

VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

18

- Chi phí thiết bị: gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công

nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác

- Chi phí quản lý dự án: gồm các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc

quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: gồm chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh

tế - kỹ thuật, chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình và các chi phí tư vấn khác liên quan

- Chi phí khác: gồm chi phí hạng mục chung và các chi phí không thuộc các

nội dung trên Chi phí hạng mục chung gồm chi phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi công trường, chi phí an toàn lao động, chi phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công (nếu có), chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh, chi phí hoàn trả mặt bằng và hạ tầng

kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công công trình (nếu có), chi phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một số chi phí có liên quan khác liên quan đến công trình

- Chi phí dự phòng: gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát

sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

Quản lý dự toán xây dựng: Dự toán xây dựng là tài liệu gắn với thiết kế, cho biết phí tổn khi thực hiện các sản phẩm xây dựng Chủ đầu tư sử dụng dự toán xây dựng để lập kế hoạch ngân sách hàng năm, lập kế hoạch đấu thầu, đàm phán ký hợp đồng Dự toán xây dựng bao gồm: Dự toán xây dựng công trình và dự toán gói thầu Nguyên tắc, phương pháp xác định hai dự toán này như nhau nhưng nội dung, tính chất áp dụng, thời điểm tính toán khác nhau Dự toán xây dựng công trình lập khi thiết kế, dự toán gói thầu lập khi tổ chức đấu thầu

19

* Quản lý vốn ĐTXD của dự án: là quản lý quá trình tạm ứng, thanh toán và

quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình theo hợp đồng ký với các nhà thầu, phù hợp với thiết kế, dự toán được duyệt để đạt được mục tiêu của dự án theo quyết định đầu tư Đảm bảo đúng trình tự, thủ tục đầu tư và đủ tài liệu theo quy định hiện hành, đúng đối tượng, đúng mục đích đầu tư và nằm trong kế hoạch vốn đã thông báo Theo khối lượng thực tế hoàn thành có sự kiểm soát bằng đồng tiền để thúc đẩy hiệu quả vốn đầu tư, sớm hoàn thành kế hoạch đưa công trình vào sử dụng

Nội dung quản lý vốn ĐTXD bao gồm: Quản lý tạm ứng vốn đầu tư xây dựng công trình; Quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình; Quản lý quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng tính đến thời điểm nghiên cứu được thực hiện theo quy định của Nghị định 59/2015/NĐ-CP

và Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Thông tư 09/2016/TT-BTC về việc quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn nhà nước

1.3.4.3 Quản lý chất lượng của dự án

Quản lý chất lượng dự án: bao gồm các hoạt động đảm bảo chất lượng công việc (xây dựng kế hoạch để đáp ứng các yêu cầu về chất lượng) và kiểm soát chất lượng công việc (các bước thực hiện nhằm giám sát kết quả hoàn thành và đánh giá xem liệu các kết quả đó có phù hợp với yêu cầu đặt ra hay không) Quy trình quản

lý chất lượng bao gồm:

- Lập kế hoạch quản lý chất lượng: xác định những tiêu chuẩn chất lượng có

liên quan đến dự án và làm thế nào để đáp ứng chúng Quy trình này là cung cấp hướng dẫn và định hướng cho việc chất lượng sẽ được quản lý và công nhận như thế nào trong suốt dự án

- Thực hiện đảm bảo chất lượng: theo định kỳ đánh giá hiệu suất tổng thể dự

án để đảm bảo dự án sẽ đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng có liên quan.Lợi ích của quy trình này là nhằm cải tiến các quy trình chất lượng trong dự án

- Kiểm soát chất lượng: kết quả giám sát dự án cụ thể để đảm bảo rằng họ

tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng có liên quan, đánh giá được hiệu suất và đề nghị

20

các thay đổi cần thiết Lợi ích của quy trình này là nhằm xác định nguyên nhân của các quy trình hay dự án kém chất lượng để loại bỏ, công nhận các sản phẩm bàn giao và các công việc đã đạt được các yêu cầu của các bên liên quan để nghiệm thu

dự án

Quản lý chất lượng là quá trình chủ đầu tư sử dụng các biện pháp, phương pháp để kiểm tra, giám sát, kiểm định các sản phẩm của dự án thông qua hệ thống các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, tổ chức thi công để quá trình thi công đúng mục đích đầu tư, thiết kế đã được phê duyệt

Quản lý chất lượng xây dựng của dự án là trách nhiệm chung của tất cả các bên liên quan đến dự án, trong đó người có trách nhiệm cao nhất là chủ đầu tư, được tiến hành trong cả chu trình dự án và cụ thể cho mỗi giai đoạn:

- Chuẩn bị đầu tư: Quản lý chất lượng các công tác khảo sát địa chất, đo đạc,

lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thỏa thuận với các đơn vị quản lý, thẩm định và trình phê duyệt dự án

- Thực hiện dự án: Chủ đầu tư phải tuân thủ điều kiện khởi công, kiểm soát

biện pháp thi công của nhà thầu; kiểm định thiết bị đưa vào công trình; nghiệm thu vật liệu đầu vào, các kết cấu sẽ bị che khuất Ngoài ra chủ đầu tư phải quản lý đội ngũ công nhân, kỹ thuật viên, kỹ sư về tính tuân thủ so biện pháp thi công, hồ sơ thiết kế, tiêu chuẩn, quy trình nghiệm thu, quy trình an toàn; Kiểm định chất lượng hạng mục hoàn thành Cơ sở quản lý chất lượng là hồ sơ thiết kế, các chỉ dẫn kỹ thuật và các tiêu chuẩn kỹ thuật, các quy chuẩn Việt Nam hoặc các tổ chức quốc tế

có uy tín

- Kết thúc đầu tư, bàn giao đưa dự án vào sử dụng:

Nếu chủ đầu tư đồng thời là chủ sử dụng, thực hiện nghiệm thu tổng thể, nhận chuyển giao công nghệ, hướng dẫn sử dụng từ nhà thầu, theo dõi bảo hành, bảo trì công trình và lưu giữ hồ sơ quản lý chất lượng Nếu chủ đầu tư không là đơn

vị sử dụng, sau khi nghiệm thu tổng thể, phải tổ chức chuyển giao công nghệ, hướng dẫn sử dụng từ nhà thầu và bàn giao hồ sơ quản lý chất lượng cho đơn vị sử dụng

21

Các nhà thầu thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với tính chất, qui mô của gói thầu thực hiện và quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận tham gia đồng thời lập, thẩm định, phê duyệt biện pháp thi công, các biện pháp an toàn cho người và phương tiện

Đoàn giám sát lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu của từng

dự án và thực hiện giám sát trên công trường theo thiết kế, các chỉ dẫn kỹ thuật, tiêu chuẩn Nhà nước, xác nhận khối lượng và hồ sơ chất lượng

Nhà thầu thiết kế thực hiện giám sát quyền tác giả và phối hợp với các bên liên quan để điều chỉnh những bất hợp lý trong thiết kế đảm bảo phù hợp với thực

tế, theo yêu cầu của chủ đầu tư nhưng không ảnh hưởng đến kết cấu chính và quy

mô dự án, kiến nghị chủ đầu tư xử lý nếu thi công sai thiết kế hay thi công không đủ điều kiện nghiệm thu

Cơ quan quản lý Nhà nước tham gia quản lý chất lượng xây dựng công trình thông qua hoạt động kiểm tra tính tuân thủ quy định trong quá trình đầu tư của các bên tham gia dự án, được yêu cầu chủ đầu tư, các bên liên quan giải trình, khắc phục tồn tại (nếu có), có thể xử phạt hay dừng thi công nếu thấy chủ đầu tư vi phạm nghiêm trọng các quy định hay không thực hiện đúng biện pháp đã đề ra

Quản lý an toàn lao động và môi trường xây dựng khi thi công là một nội dung của quản lý chất lượng mà các bên tham gia dự án phải thực hiện Các nhà thầu phải lập, trình chủ đầu tư duyệt các biện pháp đảm bảo an toàn cho người, thiết

bị các công trình (chính, tạm, phụ trợ, lân cận), môi trường, phòng cháy nổ và phổ biến, hướng dẫn để mọi người biết, chấp hành Thiết bị đưa vào công trình phải đảm bảo an toàn, định kỳ kiểm định và đăng ký với cơ quan có thẩm quyền mới được hoạt động Người lao động phải đủ sức khỏe, được huấn luyện an toàn, được trang

bị đủ bảo hộ lao động khi tham gia hiện trường Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng theo phân cấp quản lý có trách nhiệm kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất công tác quản lý an toàn lao động trên công trường của chủ đầu tư và các nhà thầu

1.3.4.4 Quản lý nguồn nhân lực của dự án

22

Quản lý nguồn nhân lực của dự án bao gồm các quá trình tổ chức , quản lý và lãnh đạo nhóm dự án Nhóm dự án gồm những người được chia vai trò và có trách nhiê ̣m hoàn thành dự án Công tác này là xác định các nhân viên cụ thể cần có cho công việc của dự án, xác định vai trò, trách nhiệm của họ và nghiên cứu các mối quan hệ của họ, thu hút họ tham gia vào dự án và sau đó quản lý họ trong quá trình thực hiện dự án Cần lưu ý rằng công việc này không có nghĩa là nhà quản lý dự án thực sự quản lý các hoạt động thường nhật của từng nhân viên.Quản lý nhân sự dự

án gồm 4 quy trình:

- Lập kế hoạch quản lý nhân sự: xác định và lập tài liệu các vai trò, trách

nhiệm trong dự án, các kỹ năng cần thiết, các quan hệ báo cáo, và tạo ra kế hoạch quản lý nhân sự, thành lập các vai trò trách nhiệm rõ ràng trong dự án, sơ đồ tổ chức

dự án, kế hoạch quản lý nhân sự bao gồm cả lịch trình lúc nào đưa người vào dự án lúc nào đưa người ra khỏi dự án

- Thành lập đội dự án: xác nhận sự sẵn sàng của nguồn lực và thành lập đội

để hoàn thành các hoạt động dự án, đưa ra các hướng dẫn và các công việc cho việc lựa chọn đội và giao trách nhiệm để có được một đội thành công

- Phát triển đội dự án: cải thiện năng lực, cải thiện giao tiếp giữa các thành

viên trong dự án và cải thiện môi trường đội dự án để tăng hiệu suất dự án, cải thiện tinh thần làm việc nhóm, tăng cường kỹ năng mềm và năng lực, động viên nhân viên, và giảm tỷ lệ nghỉ việc

- Quản lý đội dự án: theo dõi hiệu suất đội dự án, phản hồi cho nhân viên,

giải quyết các phát sinh, và quản lý các thay đổi trong đội dự án để tối ưu hiệu suất

dự án, nhằm ảnh hưởng hành vi của đội dự án, quản lý xung đột, và đánh giá hiệu suất làm việc của từng nhân viên

1.3.4.5 Quản lý hoạt động đấu thầu

Quản lý hoạt động đấu thầu là quản lý việc mua sắm, trang bị cho dự án bao gồm việc quyết định phải mua gì, đưa ra yêu cầu mời thầu và báo giá, lựa chọn nhà thầu, thực hiện hợp đồng và hoàn tất hợp đồng khi dự án hoàn thành Quản lý đấu

Kế hoạch đấu thầu là quá trình phân chia, xác định nội dung, thời gian, phương thức thực hiện, hình thức hợp đồng và giá của từng gói thầu Kế hoạch đấu thầu thường lập cho cả dự án Kế hoạch đấu thầu được người quyết định đầu tư phê duyệt và đăng tải trên mạng đấu thầu Quá trình phân chia các gói thầu còn phải căn

cứ tính chất, qui mô của dự án để bảo đảm sự đồng bộ

Cơ quan chuyên môn của người quyết định đầu tư thẩm định, trình người quyết định đầu tư phê duyệt kế hoạch đấu thầu Quá trình thẩm định kế hoạch đấu thầu phải kiểm tra số lượng, nội dung, tính chất kỹ thuật và giá của các gói thầu để tránh tình trạng chủ đầu tư chia nhỏ gói thầu (cùng tính chất kỹ thuật) để chỉ định hoặc xác định không chính xác giá gói thầu

Để chọn nhà thầu, chủ đầu tư phải xây dựng hồ sơ mời thầu Các loại hồ sơ mời thầu phải đủ về nội dung theo mẫu được quy định, rõ về các yêu cầu kỹ thuật, nhưng không được chi tiết mang tính định hướng nhất là với các gói thầu thiết bị nhằm hạn chế đơn vị tham

Theo quy định hiện nay, có ba loại hình đấu thầu đang được áp dụng đó là: Đấu thầu trong nước; Đấu thầu quốc tế; Đấu thầu qua Chủ đầu tư được sử dụng một trong các hình thức: Đấu thầu rộng rãi; Đấu thầu hạn chế; Chỉ định thầu; Chào hàng cạnh tranh; Mua sắm trực tiếp; Tự thực hiện; Mua sắm đặc biệt; Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; Tham gia của cộng đồng để lựa chọn nhà thầu

1.3.4.6 Quản lý việc giao nhận dự án hoàn thành

Quản lý việc giao nhận dự án cần có sự tham gia của các bên liên quan bao gồm đơn vị thi công, đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng Khi dự án hoàn thành, nếu chủ đầu tư là đơn vị sử dụng, sẽ thực hiện tiếp nhận công trình theo hợp đồng đã ký kết với nhà thầu, chịu trách nhiệm về sản phẩm do mình xác nhận trong quá trình

từ khi tiếp nhận bàn giao công trình đưa vào sử dụng Trong thời gian bảo hành công trình, chủ đầu tư và các nhà thầu chịu trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật đối với việc bảo hành công trình Bên bàn giao phải phối hợp với đơn vị thiết kế, nhà thầu thi công tổ chức hướng dẫn cho người tiếp nhận sử dụng thành thạo, làm chủ được các hệ thống thiết bị của công trình khi vận hành một cách an toàn

Phối hợp các nội dung QLDA cụ thể nêu trên chính là quản lý chung dự án

Để dự án tiến hành thông suốt trong mọi hoạt động, chủ đầu tư phải có chế độ

Quản lý thông tin dự án để quy định các hình thức trao đổi thông tin nhằm đảm bảo

các thông tin được thu thập, truyền đạt, trao đổi kịp thời đến người có trách nhiệm

Phải Quản lý rủi ro dự án để xác định những nút khó khăn, chuẩn bị trước đối sách

khống chế, giảm thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Tuy nhiên từ đặc điểm của dự án ĐTXD tại Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn hầu hết là các dự án được đảm bảo bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước và nằm trong quy hoạch ngành được Chính phủ phê duyệt, nên vấn đề quản lý rủi ro sẽ hạn chế

1.3.5 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.3.5.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động đấu thầu

- Tiết kiệm thông qua đấu thầu của từng gói thầu trong một dự án (Δn)

Δn = GT(GT)n - GT(TT)nTrong đó:

Δn: Giá trị tiết kiệm do đấu thầu của gói thầu thứ n

GT(GT)n: Giá trị gói thầu thứ n

𝑥100 (%)

Trong đó:

Δn: Giá trị tiết kiệm do đấu thầu của gói thầu thứ n

GT(GT)n: Giá trị gói thầu thứ n

KĐT: Tỷ lệ hiệu quả đấu thầu của dự án có n gói thầu (%)

KĐT càng tiệm cận gần 1 hiệu quả đấu thầu càng tốt

1.3.5.2 Chỉ tiêu đánh giá quá trình quản lý vốn đầu tư:

- Tỷ lệ vốn thực hiện (giải ngân) của dự án trong năm (GTH)

𝐺𝑇𝐻 = 𝑉𝑇𝐻

𝑉𝐾𝐻 𝑥 100(%) Trong đó:

GTH: Tỷ lệ vốn thực hiện của dự án so với kế hoạch trong năm

VTH: Vốn thực hiện (giải ngân) của dự án trong năm

VKH: Vốn đầu tư do chủ đầu tư cấp (hoặc Nhà nước giao) theo kế hoạch năm

Tỷ lệ vốn thực hiện (giải ngân) trong năm của dự án (bao gồm cả vốn thanh toán cho khối lượng công việc hoàn thành và vốn tạm ứng cho công việc chưa có khối lượng) cho biết mức độ hoàn thành kế hoạch dự kiến trong từng năm của dự

án là bao nhiêu? Hệ số càng tiệm cận đến 1 thì mức độ hoàn thành kế hoạch của dự

án trong năm càng cao

- Tỷ lệ vốn thanh toán của dự án trong năm (GTT)

𝐺𝑇𝑇 = 𝑉𝑇𝑇

𝑉𝑇𝐻 𝑥 100(%) Trong đó:

GTT: Tỷ lệ vốn thanh toán của dự án so với vốn thực hiện trong năm

26

VTT: Vốn thanh toán của dự án trong năm

VTH: Vốn thực hiện (giải ngân) của dự án trong năm

Tỷ lệ vốn thanh toán trong năm của dự án (không bao gồm vốn tạm ứng cho công việc chưa có khối lượng) cho biết mức độ khối lượng hoàn thành trên thực tế công trường so với số vốn đã giải ngân trong năm của dự án là bao nhiêu? Hệ số càng tiệm cận đến 1 thì khối lượng hoàn thành thực tế trên công trường càng lớn và vốn tạm ứng càng nhỏ Khi vốn tạm ứng càng nhỏ thì độ an toàn của vốn đầu tư càng cao

1.3.5.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dự án đầu tư

- Chỉ tiêu suất vốn đầu tư (S): Suất vốn đầu tư xây dựng công trình (gọi tắt là

suất vốn đầu tư) là mức chi phí cần thiết để đầu tư xây dựng công trình mới tính theo một đơn vị diện tích, công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của công trình

Công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của công trình là khả năng sản xuất hoặc khai thác sử dụng công trình theo thiết kế được xác định bằng đơn vị đo thích hợp[4] Từ khái niệm trên, có thể đưa ra công thức tính suất vốn đầu tư như sau:

𝑆 =𝐶𝑃𝑁Trong đó:

S: Suất vốn đầu tư xây dựng công trình;

N: Công suất hay năng lực phục vụ của công trình theo thiết kế

CP: Chi phí cần thiết để ĐTXD công trình

cụ thể như: chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Lãi vay trong thời gian thực hiện ĐTXD; Vốn lưu động ban đầu; Chi phí dự phòng trong tổng mức đầu tư; Một

số chi phí khác gồm: đánh giá tác động môi trường và xử lý các tác động của dự án đến môi trường; đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trắc biến dạng công trình; chi phí kiểm định chất lượng công trình; gia cố đặc biệt về nền móng công trình; chi phí thuê tư vấn nước ngoài

- Thời gian thu hồi vốn (T): Là chỉ tiêu xác định khoảng thời gian mà vốn

đầu tư đưa vào dự án, công trình được thu hồi hoàn toàn Thời gian hoàn vốn càng nhỏ, dự án càng hiệu quả Với những khái niệm được định nghĩa như trên, có thể khái quát lại công thức tính thời gian hoàn vốn như sau:

𝑇 = 𝑉Đ𝑇𝑇𝑁Trong đó:

T: Thời gian thu hồi vốn tính bằng năm

VĐT: là tổng mức đầu tư của dự án

TN: Thu nhập hàng năm của dự án

TN bao gồm lợi nhuận dự kiến theo năm của dự án và mức khấu hao thu được hàng năm

- Giá trị hiện tại ròng (NPV): Giá trị hiện tại ròng NPV (Net present value)

có nghĩa là giá trị tại thời điểm hiện tại của toàn bộ dòng tiền dự án trong tương lai

được chiết khấu về hiện tại NPV được tính theo công thức sau

NPV =

n

t=1

Ct(1 + r)t− C0Trong đó:

28

t: Thời gian tính dòng tiền

n: Tổng thời gian thực hiện dự án

r: Tỉ lệ chiết khấu

Ct: Dòng tiền thuần tại thời gian t

C0: Chi phí ban đầu để thực hiện dự án

Hiểu một cách đơn giản, NPV sẽ là giá trị tính được bằng chiết khấu tất cả dòng tiền vào và dòng tiền ra của dự án đầu tư (theo mức chi phí vốn đã chọn hay theo tỷ suất lợi nhuận vốn mục tiêu) Chỉ tiêu này dùng để so sánh giá trị hiện tại (PV) của tất cả dòng tiền vào từ một khoản đầu tư với giá trị hiện tại (PV) của tất cả các dòng tiền ra

NPV = PV(của dòng tiền vào) - PV(của dòng tiền ra)Nếu NPV>0 dự án hiệu quả;

Nếu NPV<0 dự án không hiệu quả;

Việc tính toán NPV rất hữu ích khi chuẩn bị ngân sách cho một dự án, bằng phép tính này nhà đầu tư có thể đánh giá liệu tổng giá trị hiện tại dòng doanh thu dự kiến trong tương lai có bù đắp nổi chi phí ban đầu hay không Với một dự án cụ thể, nếu NPV đương thì nhà đầu tư nên tiến hành dự án và ngược lại khi NPV âm Tuy nhiên trong trường hợp có hai sự lựa chọn đầu tư loại trừ lẫn nhau trở lên thì nhà đấu tư còn phải xét đến chi phí cơ hội nữa, lúc này, dự án nào có NPV cao nhất sẽ được tiến hành

- Tỷ lệ hoàn vốn nội bộ (IRR): Hệ số hoàn vốn nội bộ IRR (Internal rate of

return) là mức lãi suất mà dự án có thể đạt được đảm bảo cho tổng các khoản thu của dự án cân bằng với các khoản chi ở thời gian mặt bằng hiện tại Để tính IRR có nhiều phương pháp nhưng tính IRR theo phương pháp nội suy thường được sử dụng

vì tính toán không phức tạp, độ chính xác hợp lý có thể chấp nhận được Theo giáo

trình Kinh tế xây dựng [tr.19; 22], hệ số IRR có công thức :

IRR = 𝑟1 + 𝑟2 − 𝑟1 𝑁𝑃𝑉1

𝑁𝑃𝑉1 − 𝑁𝑃𝑉2 Trong đó:

29

IRR: Hệ số hoàn vốn nội bộ cần nội suy (%)

r1: Tỷ suất chiết khấu thấp hơn tại đó NPV1> 0 gần sát 0 nhấ

t

r2: Tỷ suất chiết khấu cao hơn tại đó NPV2< 0 gần sát 0 nhất

NPV: Giá trị hiện tại thực

IRR: cần tìm (ứng với NPV = 0) sẽ nằm giữa r1và r2

Tỷ lệ hoàn vốn nội bộ được sử dụng để đánh giá mức độ cần thiết của đầu tư

hoặc dự án Tỷ lệ hoàn vốn nội bộ của một dự án càng cao, mong muốn để thực

hiện dự án càng nhiều Giả sử tất cả các dự án yêu cầu cùng một số tiền đầu tư, dự

án với mức IRR cao nhất sẽ được xem là tốt nhất và thực hiện đầu tiên

1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.3.6.1 Các nhân tố khách quan

* Môi trường tự nhiên, điều kiện khí hậu địa chất

Do đặc điểm của dự án ĐTXD thường gắn liền với đất nên điều kiện địa lý,

khí hậu, địa chất nơi địa điểm xây dựng công trình ảnh hưởng lớn đến hoạt động

quản lý dự án như: Địa chất, thủy văn ảnh hưởng đến thiết kế nền móng nên tác

động đến chi phí; Thời tiết, khí hậu ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện…các yếu tố

này làm việc xác định giá cả, vốn đầu tư của dự án không giống nhau ngay cả khi

chúng có thể sử dụng cùng một thiết kế định hình

* Môi trường kinh tế - xã hội

Mỗi dự án ĐTXD có mối quan hệ chặt chẽ và chịu ảnh hưởng với môi

trường kinh tế - xã hội Khi kinh tế ổn định, tăng trưởng tốt, nguồn lực dồi dào, vốn

đầu tư được đảm bảo Khi nền kinh tế mất ổn định, lạm phát cao, nguồn lực bị hạn

hẹp, nhà nước thắt chặt tín dụng đảm bảo an sinh xã hội, vốn đầu tư bị cắt giảm,

nhiều dự án phải giãn tiến độ hay ngừng khởi công vì thế ảnh hưởng đến hoạt động

quản lý dự án Ngoài ra môi trường xã hội tại địa phương nơi xây dựng như văn hóa

vùng miền, phân bố lao động, thói quen tiêu dùng…cũng ảnh hưởng đến quản lý dự

án

* Tiến bộ khoa học kỹ thuật