Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn oda tại ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI, NƯỚC SINH HOẠT VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Quyền Đình Hà Mã số: 08340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình lời bảo ân cần tập thể cá nhân, quan ngồi Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc TS Quyền Đình Hà trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn thạc sỹ khoa học quản lý Khoa Kinh tế PTNT Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban quản lý đào tạo toàn thể giảng viên Khoa Kinh tế phát triển nông thôn mà trực tiếp thầy, cô giáo Bộ môn Phát triển nông thôn, bạn bè giúp đỡ thời gian chia sẻ kiến thức để tơi hồn thành q trình học tập thực đề tài Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình cán Ban quản lý dự án Thủy lợi Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường Phú Thọ, UBND xã: An Đạo, Bình Bộ, Tử Đà, Tiên Du, Hạ Giáp, Phú Nham, Trị Quận đơn vị có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết tổ chức điều tra để thực tốt đề tài nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn giúp đỡ học viên Lớp cao học Quản lý kinh tế K25QLKTD niên học 2016-2018 thân nhân gia đình, năm qua động viên chia sẻ tơi khó khó khăn mặt vật chất tinh thần để vượt qua khó khăn, hồn thành luận văn thạc sỹ khoa học quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hường ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis astract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi không gian 1.4.3 Phạm vi thời gian 1.5 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số lý luận 2.1.2 Vai trò quản lý dự án 17 2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 19 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ODA giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ODA Việt Nam 31 iii 2.2.3 Bài học rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ODA 33 2.2.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Lịch sử hình thành ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Thọ 35 3.1.2 Tổ chức máy ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Thọ 36 3.1.2 Kết thực nhiệm vụ giai đoạn 2014-2017 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 40 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 41 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ODA ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ 49 4.1.1 Thực trạng lập kế hoạch triển khai thực dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước xã địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 49 4.1.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý thực dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước xã địa bàn huyện Phù Ninh, Tỉnh Phú Thọ 53 4.1.3 Thực trạng tổ chức, điều hành thực dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước xã địa bàn huyện Phù Ninh, Tỉnh Phú Thọ 55 4.1.4 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá thực dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước xã địa bàn huyện Phù Ninh, Tỉnh Phú Thọ 76 4.1.5 Đánh giá chung quản lý đầu tư xây dựng 77 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ODA ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ 78 4.2.1 Yếu tố ảnh hưởng 78 iv 4.2.2 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức (SWOT) quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn oda ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ 84 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn oda ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ 86 4.3.1 Giải pháp quy hoạch 86 4.3.2 Giải pháp lực quản lý, máy hành 87 4.3.3 Giải pháp nâng cao phối hợp quan nhà nước người hưởng lợi vùng dự án 99 Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 104 5.2.1 Đối với nhà nước 104 5.2.2 Kiến nghị quan hữu quan 105 Danh mục tài liệu tham khảo 107 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ từ CTXD Công trình xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp từ nước IMF Quỹ tiền tệ quốc tế MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước ODA Quỹ hỗ trợ phát triển thức PTNT Phát triển nơng thơn QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường WB Ngân hàng giới XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Sự khác quản lý sử dụng vốn ODA vốn NSNN 17 Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 40 Bảng 3.2 Ma trận SWOT 46 Bảng 4.1 Đánh giá cán quản lý ban dự án công tác lập kế hoạch thực dự án 52 Bảng 4.2 Đánh giá cán ban quản lý công tác lãnh đạo 54 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp thực trạng tiến độ công tác theo dõi tiến độ thực dự án giai đoạn 2014-2017 56 Bảng 4.4 Tổng hợp giá gói thầu dự án từ nguồn vốn WB 64 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp kết công tác đầu thầu cơng trình 66 Bảng 4.6 Bảng mức độ tốn khối lượng hồn thành 67 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư nhà thầu tính kịp thời cơng tác tốn 69 Bảng 4.8 Ý kiến nguyên nhân đại diện chủ đầu tư khó khăn cơng tác tốn khối lượng hồn thành 69 Bảng 4.9 Đánh giá nguyên nhân việc toán dự án chậm 70 Bảng 4.10 Bảng tính chi phi lãi Hệ thống cấp nước sinh hoạt xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 71 Bảng 4.11 Đánh giá đơn vị quản lý vận hành 72 Bảng 4.12 Đánh giá đại diện người thụ hưởng chất lượng cơng trình 74 Bảng 4.13 Đánh giá cán quán lý dự án nhà thầu công tác theo dõi giám sát thực dự án 76 Bảng 4.14 Ý kiến cán quản lý dự án chủ đầu tư ảnh hưởng chế độ sách công tác quản lý dự án 80 Bảng 4.15 Ý kiến cán quản lý dự án chủ đầu tư đánh giá lực cán quản lý 81 Bảng 4.16 Ma trận SWOT 85 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Kế hoạch vốn Hệ thống cấp nước sinh hoạt Các xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 50 Biểu đồ 4.2 Kế hoạch số giải ngân Hệ thống cấp nước sinh hoạt Các xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 51 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Thủy lợi, nước sinh hoạt VSMT 37 Sơ đồ 4.1 Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu 61 Sơ đồ 4.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi chào hàng cạnh tranh 62 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến công tác lập kế hoạch triển khai thực 49 Hộp 4.2 Ý kiến công tác lập kế hoạch chi phí đầu tư 50 Hộp 4.3 Ý kiến công tác lập kế hoạch chất lượng 51 Hộp 4.4 Ý kiến khó khăn, vướng mắc q trình thực thi cơng 57 Hộp 4.5 Ý kiến ảnh hưởng Quy hoạch 79 Hộp 4.6 Ý kiến phối hợp quan nhà nước người hưởng lợi vùng dự án 84 ix lý dự án trường đại học ngồi nước, khóa học bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án, quản lý xây dựng Những kiến thức trang bị khóa học tiền đề để nhà quản lý dự án vận dụng vào thực tế quản lý dự án, điều kiện trình độ kiến thức quản lý dự án cán ban mức khiêm tốt; + Bồi dưỡng nâng cao cập nhật kiến thức quản lý dự án: Khoa học quản lý dự án ln có thay đổi, dự án đền có tính nhất, khơng lặp lại, điều địi hỏi đội ngũ quản lý dự án phải liên tục cấp nhật kiến thức quản lý dự án để bổ sung cho vốn kiến thức sẵn có đào tạo Việc bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án thực thơng qua nhiều hình thức khác tham gia lớp học chuyên đề, tham gia học hỏi dự án có quản lý nước tiên tiến, bồi dưỡng chuyên gia có kinh nghiệm, Trong thời gian qua, Ban quản lý dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt VSMT nông thôn Phú Thọ thực quan tâm đến việc xây dựng sở vật chất để phục vụ cho công tác hoạt động chuyên môn Tuy vậy, phần trang bị thiết bị, điều kiện sở vật chất tiến khoa học kỹ thuật nhiều khiêm tốn, chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý Ban chưa theo kịp mặt chung ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành nhiều địa phương Vì vậy, việc tập trung đầu tư nâng cao điều kiện sở vật chất trang thiết bị, tiến khoa học để phục vụ nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đơn vị việc làm cấp thiết 4.3.3 Giải pháp nâng cao phối hợp quan nhà nước người hưởng lợi vùng dự án + UBND huyện, thành, thị; xã, phường, thị trấn vùng dự án: - Đẩy mạnh tuyên truyền vận động người dân tích cực tham gia vào dự án Thực trách nhiệm việc đóng góp kinh phí đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước vệ sinh Bên cạnh hộ gia đình hỗ trợ xây dựng, vận động hộ gia đình khác tự đầu tư - Đưa tiêu nước vệ sinh vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội hàng năm địa phương - Phối hợp với Sở Nông nghiệp & PTNT, Sở Y tế, chủ đầu tư việc lập dự án, giải phóng mặt bằng, đầu tư, đảm bảo an ninh trật tự trình đầu tư 99 + Tăng cường tham gia cộng đồng, bảo đảm tạo hội thuận lợi bình đẳng để người dân hưởng lợi tham gia cách tích cực, chủ động vào hoạt động dự án Việc thực dự án gắn liền với việc thực quy chế dân chủ sở, tổ chức nhiều họp thôn, để xác định ưu tiên địa phương định vấn đề có liên quan đến nước vệ sinh môi trường nông thôn Tuyên truyền, phổ biến người dân tham gia bảo vệ nguồn nước, sử dụng nước tiết kiệm; Tuyên truyền, phổ biến mơ hình Tổ chức dùng nước có hiệu để từ vận động địa phương thực việc thành lập, củng cố Tổ chức chức dùng nước theo mơ hình hoạt động có hiệu quả; Phổ biến để người dân hiểu việc phải trả dịch vụ nước sinh hoạt sử dụng nước từ công trình cấp nước sinh hoạt cho sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh, từ nêu cao vai trị người dân việc tham gia quản lý, bảo vệ công trình thủy lợi, cấp nước sinh hoạt; Truyền thơng thay đổi hành vi: kiểm tra giám sát đánh giá… Xây dựng triển khai chương trình vận động sách cấp tỉnh quốc gia dành cho cán cơng chức Nhà nước, người có tầm ảnh hưởng cộng đồng; tăng cường nhận thức cấp trị tầm quan trọng nước nông thôn * Ở cấp trung ương: Cục Quản lý môi trường y tế (VIHEMA) tiến hành vận động thông qua kênh khác bao gồm phương tiện truyền thông đại chúng nhằm tăng cường vị trí nước phạm vi địa phương toàn quốc, vận động tham gia lãnh đạo quyền cấp thơng qua tham gia, đạo cấp lãnh đạo kiện truyền thông lớn * Ở cấp tỉnh, huyện Các hoạt động truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng phát thông điệp nước sạch, xây dựng phóng sự, tin tình hình nước địa bàn tỉnh thành lập diễn đàn gameshow nước triển khai để thu hút quan tâm cấp lãnh đạo người dân đến vấn đề sử dụng nươc Ngoài ra, cán nịng cốt thực Chương trình tuyến tỉnh, huyện tuyến trung ương hỗ trợ, đào 100 tạo thành giảng viên nịng cốt để có khả truyền đạt, hướng dẫn hỗ trợ cán tuyến triển khai tốt hoạt động Chương trình * Các hoạt động truyền thơng cấp xã: - Hội nghị triển khai hoạt động cấp xã: Đây họp với ban ngành đoàn thể có liên quan đến nước xã cán y tế thôn Hội nghị nhằm tổng kết lại tình hình nước địa phương năm trước, sở trình bày kế hoạch hoạt động năm xã, đồng thời thông báo nhiệm vụ bên tham gia cách phối hợp để tổ chức hoạt động lập kế hoạch địa phương - Phát tin qua loa truyền thanh: Loa phát phương tiện cần thiết việc thực nhiệm vụ tuyên truyền trị địa phương, đồng thời phương tiện hữu ích với người dân để tiếp nhận thông tin Loa phát xã đưa tin, quy định pháp luật, gương điển hình đơn giản giới thiệu mơ hình chuỗi cung ứng liên quan đến nước Các tin phát vào định, phù hợp với điều kiện địa phương Loa truyền sử dụng để thông báo cho hộ tin ngắn tình hình nước địa phương, để mời hộ dân tham gia họp thôn tham gia kiện công cộng để tuyên truyền thông tin xây dựng, sử dụng Đây kiện đặc biệt bao gồm nhiều hoạt động tun truyền, vui chơi, giải trí có liên quan đến vấn đề nước Sự kiện huy động tham gia tích cực từ phía khu vực tư nhân; sở kinh doanh thơng qua hoạt động giải trí để giới thiệu phương án nước * Các hoạt động truyền thông cấp thôn: Hoạt động cấp thôn cán y tế thôn chịu trách nhiệm, nhiên cán y tế xã cần nắm hoạt động để phục vụ cho việc thực hoạt động giám sát Các hoạt động cấp thơn hoạt động sau: - Vẽ đồ thôn - Tuyên truyền loa phát - Các họp thôn riêng biệt nước sạch: 101 - Họp lồng ghép nước họp thơn: - Thăm hộ gia đình: - Các hoạt động hỗ trợ phát triển thị trường nước - Lựa chọn xây dựng Cửa hàng Tiện ích: - Thành lập mạng lưới thợ xây: - Lựa chọn cộng tác viên bán hàng: - Hoạt động thăm tiếp thị nước - Kết nối cửa hàng tiện ích với nhóm góp vốn quay vịng: - Các hoạt động nâng cao lực cho thành phần tham gia chuỗi cung ứng thị trường vệ sinh 102 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, nước sinh hoạt vsmt nói riêng đang địi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng nước ta Quản lý đầu tư xây dựng lĩnh vực quản lý phức tạp, rộng, gồm nhiều nội dung quản lý khác nhau, trình quản lý thường dài có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý chuyên môn nhà nước (1) Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường Các đặc điểm đặc thù dự án đầu tư xây dựng có tác động định đến chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Những kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư giới số địa phương Việt nam làm học cho vùng nghiên cứu; (2) Thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian qua Ban quản lý dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt VSMT nông thôn Phú Thọ mặt quản lý Nhà nước, quản lý chất lượng, quản lý chi phí quản lý tiến độ dự án Việc quản lý chất lượng đảm bảo tương đối so với kế hoạch đề ra, yếu tố ảnh hưởng dẫn đến việc quản lý tiến độ dự án không đảm bảo, phải kéo dài; tăng chi phí phải điều chỉnh lại dự án, hợp đồng thi công (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thời gian qua Ban quản lý dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt VSMT nông thôn Phú Thọ gồm có: Quy hoạch; Hệ thống sách pháp luật; Năng lực máy quản lý hành nhà nước (4) Một số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Ban quản lý dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt VSMT nông thôn Phú Thọ quản lý điều hành, gồm có: Giải pháp quy hoạch; giải pháp hệ thống sách pháp 103 luật, giải pháp lực máy quản lý hành nhà nước, nâng cao phối hợp quan nhà nước người hưởng lợi vùng dự án 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động vơ khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực Để quản lý tốt có chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngồi tăng cường lực trình độ quản lý dự án Ban quản lý cịn cần quan tâm, tạo điều kiện, môi trường cho việc hoạt động tất cấp, ngành Đặc biệt quan quản lý Nhà nước cấp Nhà nước cần ban hành quy định, hướng dẫn kiểm tra quản lý dự án đầu tư xây dựng cách thống nhất, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện sách văn hướng dẫn thực sách cách kịp thời nhằm giúp bảo đảm trình đầu tư thủ tục, quy trình, sử dụng hiệu vốn, đảm bảo chất lượng công trình đầu tư xây dựng, đảm bảo đưa cơng trình vào sử dụng tiến độ Nhà nước cần phân cấp quản lý, giảm dần can thiệp trực tiếp, tạo chủ động cho chủ thể tham gia quản lý hoạt động xây dựng công trình UBND tỉnh Phú Thọ cần đạo tổng rà soát, đánh giá, kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến dự án đầu tư XDCB như: Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư cơng, Luật Đầu tư… bảo đảm tính qn, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật q trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ Trung ương, địa phương, Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành, Bộ UBND tỉnh, Sở, ngành với UBND huyện Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện chế, sách, tập trung hồn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tư, tách chức quản lý Nhà nước với việc tổ chức thực hiện; người định đầu tư không đồng thời chủ đầu tư; UBND tỉnh Phú Thọ thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách, mang tính chun nghiệp; đội ngũ cán cơng chức, viên chức đạo tạo đảm bảo chất lượng 104 Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý dự án đầu tư xây dựng bản: UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường Các Sở chuyên ngành quản lý thực việc thống báo giá vật liệu đến trường xây lắp theo tháng phải thường xuyên, xác kịp thời Nghiêm cấm việc duyệt giá vật liệu thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp đến công trình, địa điểm cụ thể dễ lãng phí vốn đầu tư Nhà nước không công nhà thầu 5.2.2 Kiến nghị quan hữu quan Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT nói riêng nước ta cịn nhiều khó khăn yếu kém, tượng tượng thất thoát đầu tư xây dựng diễn số dự án Việc đưa giải pháp khắc phục yếu kém, hạn chế tiêu cực nêu cần thiết Tuy nhiên để giải pháp mang lại hiệu quả, thiết thực, tác giả xin đưa kiến nghị như: Nhà nước cần có hành động thiết thực để đẩy mạnh việc đổi chế quản lý kinh tế, tạo môi trường pháp lý ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác đầu tư nói chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng Cụ thể cần sớm ban hành nghị định văn luật hướng dẫn cụ thể quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Cần đổi nâng cao chất lượng quy hoạch theo hướng: Gắn liền quy hoạch với chiến lược phát triển dài hạn, nâng cao chất lượng công tác dự báo, điều tra khảo sát đảm bảo độ tin cậy quy hoạch tổng thể chi tiết Tăng cường cấp quản lý đầu tư xây dựng, cần ý tới lực chủ thể phân cấp quản lý, làm rõ thẩm quyền trách nhiệm việc đinh đầu tư, quản lý tiến độ, chất lượng xây dựng hiệu dự án Xây dựng bổ sung, hoàn thiện định mức đơn giá cịn thiếu, rà sốt, điều chỉnh hệ thống định mức, đơn giá khảo sát, thiết kế lạc hậu, không phù hợp 105 cới đặc thù ngành Tăng cường công tác quản lý giám sát Chủ đầu tư, chủ nhiệm thiết kế giai đoạn khảo sát, thiết kế Tăng cường công tác kiểm tra tra đầu tư tất ngành, địa phương, Chủ đầu tư, công ty tư vấn nhà thầu thi cơng nhằm góp phần hạn chế tiêu cực, thất thốt, lãng phí, đảm bảo đầu tư tập trung đầu tư mục tiêu, quy hoạch, tiến độ Các bộ, ngành, địa phương, Chủ đầu tư cần tập trung lựa chọn dự án ưu tiên có hiệu quả, xác định rõ cơng trình cần huy động vốn năm nguồn vốn đảm bảo, xử lý triệt để nợ đọng đầu tư 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường (2017) Đầu tư xây dựng Việt Nam – Thực trạng giải pháp Ban QLDA Thủy lợi, Nước sinh hoạt VSMTNT Phú Thọ (2006) Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Bùi Xuân Phong (2006) Quản trị dự án đầu tư Nhà xuất Học viện Bưu viễn thơng, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016) Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2016) Niên giám thống kê năm 2015, nhà xuất thống kê, Phú Thọ Đỗ Đình Đức Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng, Hà Nội Đồn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004) giáo trình khoa học quản lý tập I NXB khoa học kỹ thuật, Hà nội Lê Văn Thịnh (2008) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Cục giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 10 Nguyễn Bá Uân (2012) Giáo trình quản lý dự án, Trường đại học thủy lợi 11 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012) Kinh tế đầu tư (trọng điểm), NXB Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Nguyễn Văn Chọn (2006) Giáo trình Kinh tế đầu tư tập 1, NXB thống kê, Hà Nội; 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật xây dựng 14 Sở Nông nghiệp PTNT Phú Thọ (2010) Quyết định số 1126/QĐ-SNN việc giao nhiệm vụ ủy quyền cho Ban quản lý dự án, đơn vị thuộc sở quản lý đầu tư xây dựng dự án sở làm chủ đầu tư, Sở Nông nghiệp PTNT ban hành ngày 13/10/2010 15 Sở Tài nguyên Môi trường Phú Thọ (2006) Bản đồ hành tỉnh Phú Thọ; 16 Trịnh Quốc Thắng (2013) Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB xây dựng, Hà Nội 107 17 Từ Quang Phương (2010) Giáo trình quản lý dự án NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016) Báo cáo kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn nguồn Ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 19 Vũ Công Tuấn (2010) Thiết lập thẩm định dự án đầu tư NXB Thống kê, Hà Nội 20 Vũ Thị Kim Oanh (2002) Luận án tiến sỹ - Đại học Ngoại thương Hà Nội Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam 108 Mẫu phiếu 01-ĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA (Sử dụng cho cán Ban quản lý dự án) I Phần thông tin cá nhân: Họ tên: Cơ quan công tác: Chức vụ: Giới tính: Nam  Nữ  II Nội dung: Đánh giá công tác lập kế hoạch thực dự án? STT Loại kế hoạch Kế hoạch thời gian tiến độ Kế hoạch chi phí Kế hoạch chất lượng Kế hoạch quản lý nguồn nhân lực Chưa trọng Xây dựng kế hoạch phù hợp Xây dựng kế hoạch chưa phù hợp Cơng tác lãnh đạo có kịp thời sát hay khơng? Rất hài lịng  Hài lịng  Khơng ý kiến  Khơng hài lịng  Rất khơng hài lịng  Cơng tác tốn có kịp thời hay khơng?  Nhanh  Kịp thời  Bình thường  Chậm 109  Rất Chậm Nguyên nhân:  Nguồn vốn phân bổ chậm  Chưa có phối hợp tốt phòng ban  Năng lực giải hồ sơ cán kỹ thuật hạn chế  Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn  Nguyên nhân khác Anh (chị) cho biết nguyên nhân dẫn đến phải điều chỉnh dự án?  Mắc lỗi sai hồ sơ thiết kế  Hồ sơ khảo sát thiếu xác  Có sai sót khối lượng  Cán thiết kế thiếu kinh nghiệm thiết kế Cán ban quản lý dự án có theo dõi, giám sát thực dự án? Thường xuyên  Định kỳ  Đột xuất  Ảnh hưởng sách đến cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng?  Chính sách áp dụng đồng  Chính sách chồng chéo  Cần sửa đổi bổ sung Ý kiến cán quản lý chủ đầu tư đánh giá lực cán quản lý?  Không chuyên ngành đào tạo  Không thường xuyên bồi dưỡng, chuyên môn nghiệp vụ  Ý thức làm việc chưa cao  Ý kiến khác (lực lưởng mỏng, quyền hạn chưa cao ) Xin chân thành cảm ơn! 110 Mẫu phiếu 02-ĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA (Sử dụng cho nhà thầu) I Phần thông tin chung: Tên nhà thầu: Tên gói thầu thực hiện: Họ tên người trả lời: Địa chỉ: Giới tính: Nam  Nữ  II Nội dung: Cơng tác tốn có kịp thời hay khơng?  Nhanh  Kịp thời  Bình thường  Chậm  Nguyên nhân:  Nguồn vốn phân bổ chậm  Chưa có phối hợp tốt phịng ban  Năng lực giải hồ sơ cán kỹ thuật hạn chế  Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn  Nguyên nhân khác Anh (chị) cho biết nguyên nhân dẫn đến phải điều chỉnh dự án?  Mắc lỗi sai hồ sơ thiết kế  Hồ sơ khảo sát thiếu xác  Có sai sót khối lượng  Cán thiết kế thiếu kinh nghiệm thiết kế Cán ban quản lý dự án có theo dõi, giám sát thực dự án? Thường xuyên  Định kỳ  Đột xuất  Xin chân thành cảm ơn! 111 Rất Chậm Mẫu phiếu 03-ĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA (Sử dụng cho người dân nơi triển khai dự án) I Phần thông tin chung: Họ tên người trả lời: Địa chỉ: Giới tính: Nam  Nữ  II Nội dung: Ảnh hưởng trình thi công đến đời sống người dân nào? Có  Khơng  Chất lượng đời sống cải thiện nào? Có  Khơng  Mức giá sử dụng nước sạch? Có  Khơng  Mức đóng góp người dân theo quy định nhà tài trợ có hợp lý khơng? Có  Không  Xin chân thành cảm ơn! 112 Mẫu phiếu 04-ĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA (Sử dụng cho đơn vị quản lý vận hành) I Phần thông tin chung: Tên đơn vị quản lý vận hành: Công ty Cổ phần cấp nước Phú Thọ Họ tên người trả lời: Địa chỉ: Giới tính: Nam  Nữ  II Nội dung: Sự phối hợp đơn vị với chủ đầu tư trình kiểm đếm số đầu ra, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng nào? Tốt  Khá  Kém  Sự phối hợp người dân q trình thu tiền sử dụng nước đóng góp 10% việc xây dựng cơng trình? Tốt  Khá  Kém  Chất lượng cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng nào? Tốt  Khá  Kém  Sự phối hợp người dân kết nối sử dụng nước? Tốt  Khá  Xin chân thành cảm ơn! 113 Kém  ... lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Thủy lợi, Nước sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ Đối tư? ??ng khảo sát cán thực nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý. .. lý luận, thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng Trên sở đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ODA Ban quản lý Thủy lợi, Nước sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thôn Phú. .. trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ODA ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ 49 4.1.1 Thực trạng lập kế hoạch triển khai thực dự án đầu tư xây dựng