Đề án nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Đề án Cao cấp chính trị

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN LẠC THỦY TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2016-2021 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NƠI, THÁNG NĂM 2016 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT HĐND KBNN KT- XH NN NS NSNN UBND XDCB Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Nhà nước Ngân sách Ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân Xây dựng MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề án Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3.Giới hạn đề án .3 Phương pháp nghiên cứu B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN I Cơ sởxây dựng đề án Cơ sở khoa học 1.1.Những vấn đề chung NSNN 1.2 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện 1.3 Hiệu quản lý ngân sách NSNN cấp huyện 11 Cơ sở trị, pháp lý .13 Cơ sở thực tiễn 15 II Nội dung thực đề án 16 Bối cảnh thực đề án .16 Thực trạng vấn đề cần giải đề án 17 2.1 Công tác thu ngân sách 17 2.2.Công tác chi ngân sách 20 2.3 Công tác toán chi NSNN 28 2.4 Đánh giá công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013 – 2015 .29 Nội dung cụ thể đề án cần thực 34 3.1.Về công tác thu ngân sách NN cấp huyện 34 3.2 Về công tác chi ngân sách NN cấp huyện 34 3.3 Về cơng tác tốn ngân sách NN huyện: 34 Các giải pháp thực đề án 35 4.1.Giải pháp thực nhiệm vụ thu NS 35 4.2.Giải pháp quản lý chi ngân sách .36 4.3 Giải pháp cơng tác tốn ngân sách huyện 36 4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kế toán .37 III Tổ chức thực đề án 38 Phân công trách nhiệm thực đề án 38 1.1 Đối với phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lạc Thủy 38 1.2 Đối với Chi cục Thuế huyện Lạc Thủy 38 1.3 Đối với KBNN huyện Lạc Thủy .38 1.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Lạc Thủy 38 Tiến độ thực đề án: 39 Kinh phí thực đề án .39 IV Dự kiến hiệu đề án 42 Ý nghĩa thực tiễn đề án 42 Đối tượng hưởng lợi đề án 42 Những thuận lợi, khó khăn, khả thi đề án .43 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 44 Kiến nghị 44 Kết luận 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Thu ngân sách NN địa bàn huyện giai đoạn 2013 -2015 18 Bảng 2: Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu ngân sách huyện 19 Bảng Kết phân bổ dự toán chi ngân sách huyện qua năm huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình 21 Bảng Kết chấp hành chi NSNN Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình năm 2013-2015 .24 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Quản lý Ngân sách Nhà nước có mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế- xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở trực thuộc, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên ngân sách cấp huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên tình trạng ngân sách cấp huyện chưa thể đầy đủ vai trò phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngày 25/6/2015 Quốc hội thông qua Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 thay Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017.Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự tốn chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xuyên Do để quyền cấp huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ trị giao, thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ quan tâm Công tác quản lý NSNN huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình năm qua có nhiều đổi mới, đạt tiến đáng kể, góp phần phát triển kinh tế, văn hố, xã hội địa bàn huyện, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, an ninh quốc phòng giữ vững ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Tuy nhiên công tác quản lý NSNN huyện nhiều tồn tại: Cơng tác thu ngân sách địa bàn thấp, số thu ngân sách hàng năm tăng không đáng kể, quy mô thu NSNN tăng vượt dự toán thu ngân sách chưa tương xứng với tiềm huyện, thất thu ngân sách bỏ sót nguồn thu đặc biệt khoản thu ngồi quốc doanh Cơng tác quản lý chi NSNN đạt hiệu chưa cao; chi đầu tư xây dựng (XDCB) dàn trải, thiếu tập trung; chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách lại phải chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chính, gò bó sách chế độ, tiêu chuẩn; tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại phổ biến; lực đội ngũ cán làm cơng tác chun mơn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc… cần được khắc phục, sửa đổi để vừa phù hợp với tình hình phát triển địa phương, vừa phù hợp với qui định Nhà nước bối cảnh Vì vậy, hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn Huyện nhiệm vụ quan tâm thực tiễn lý luận, yêu cầu cần thiết khách quan giai đoạn nhằm quản lý NSNN tốt hơn, công khai, minh bạch đạt hiệu Xuất phát từ nội dung nêu trên, lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016-2021” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận Chính trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đề án hoàn thiện thực hoàn thành sở vật chất, thiết bị tin học, phần mềm quản lý, cán làm công tác quản lý ngân sách huyện, kế toán đơn vị nắm vững quy định Nhà nước quản lý NSNN Công tác quản lý NSNN huyện Lạc Thủy ngày hoàn thiện đảm bảo công khai, minh bạch đạt hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN chấp hành dự toán toán ngân sách cấp huyện cho đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN cấp huyện kế toán đơn vị; - Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật đảm bảo cho công tác quản lý NSNN huyện mang lại hiệu đảm bảo 100% đơn vị dự toán trang bị thiết bị tin học, nâng cấp phần mềm quản lý ngân sách, quản lý tài sản; - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn cấp huyện, 100% cán làm cơng tác kế tốn nắm vững Luật ngân sách chế độ kế toán theo quy định 3.Giới hạn đề án - Đề án tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình -Thời gian thực Đề án từ năm 2016 đến năm 2021 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Nghiên cứu qua lý thuyết 4.22 Phân tích thực tế, tổng kết, rút kinh nghiệm B.NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN I Cơ sởxây dựng đề án Cơ sở khoa học 1.1.Những vấn đề chung NSNN Theo Luật NSNN năm 2002, NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế nằm lĩnh vực phân phối, trình tham gia phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung để sử dụng Như vậy, chất NSNN gắn chặt với chất Nhà nước, Nhà nước mang tính giai cấp NSNN mang tính giai cấp Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước làm cho nguồn tài vận động bên nhà nước với bên chủ thể xã hội (các cá nhân, đơn vị, tổ chức trị xã hội,… thụ hưởng NSNN) trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thái giá trị, đằng sau hoạt động thu, chi chứa đựng mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể xã hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể xã hội phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển thu nhập đến chủ thể hưởng nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hoạt động NSNN thể mặt hoạt động kinh tế Nhà nước tầm vĩ mơ Trong hệ thống tài nói chung, khu vực tài nhà nước nói riêng, NSNN ln giữ vị trí trọng yếu việc bảo đảm nguồn tài cho tồn hoạt động Nhà nước * Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước tổng thể cấp ngân sách gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Việc xây dựng hệ thực hệ thống ngân sách nhà nước nước ta dựa nguyên tắc sau: Nguyên tắc 1: Đảm bảo tính thống tài quốc gia Đó điều kiện quan trọng để đưa hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước cấp vào nề nếp theo quỹ đạo quản lý kinh tế tài ngân sách tạo nên mối liên hệ gắn bó hữu cấp ngân sách nhà nước làm cho hoạt động ngân sách phù hợp với vận động phạm trù kinh tế tài khác Nguyên tắc 2: Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hệ thống ngân sách đảm bảo cho cấp ngân sách hoạt động cách đồng bộ, có hệ thống, phát huy vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, mở rộng quyền dân chủ ngân sách cấp quyền địa phương Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam gồm: ngân sách trung ương ngân sách địa phương - Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mơ hình tổ chức quyền nhà nước ta ngân sách địa phương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 35 với xã để bổ sung kịp thời vào sổ hộ kinh doanh buôn bán xuất địa bàn để tăng thu cho Ngân sách xã - Hiện triển khai chương trình đại hố thu ngân sách, theo quan Thuế phải cập nhật số thuế phải nộp đơn vị cá nhân vào liệu chương trình dùng chung - Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp phối hợp thường xuyên, chặt chẽ ngành liên quan công tác thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện - Thường xuyên phân tích, dự báo nhân tố ảnh hưởng đến tình hình thu NSNN địa bàn, xác định rõ khoản thu, địa bàn tiềm để có biện pháp cụ thể tháng, q đảm bảo hồn thành nhiệm vụ thu - Duy trì hoạt động thường xuyên Ban đạo đôn đốc thu chống thất thu ngân sách Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn công tác tra, kiểm tra thuế, xử lý nợ thuế vi phạm pháp luật thuế - Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành thuế, kịp thời giải thủ tục liên quan đến miễn giảm, hoàn thuế tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp tục phát triển sản xuất kinh doanh - Công khai đơn vị, đối tượng nợ đọng thuế cổng thông tin điện tử huyện 4.2.Giải pháp quản lý chi ngân sách - Mở lớp đào tạo, tập huấn cho nghiệp vụ cho Thủ trưởng, kế toán đơn vị dự toán cấp huyện xã, thị trấn nghiệp vụ lập dự toán thu, chi, chấp hành dự toán toán ngân sách; cập nhật liệu tài sản vào phần mềm quản lý tài sản - Áp dụng chế khoán chi triệt để tất đơn vị hành thuộc đơn vị dự tốn Văn phòng Huyện ủy, đơn vị dự tốn Văn phòng 36 HĐND&UBND huyện đơn vị dự toán đơn vị chủ động điều hành ngân sách thực nhiệm vụ giao, khắc phục tính chơng chờ, ỷ lại vào ngân sách, qua đó, góp phần tăng hiệu sử dụng kinh phí NSNN - Phòng Tài - Kế hoạch huyện chủ trì phối hợp với Thanh tra huyện thực tra, kiểm tra thường xuyên việc thực chi NSNN đơn vị - Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý đơn vị có sai phạm 4.3.Giải pháp cơng tác toán ngân sách huyện - Yêu cầu Thủ trưởng đơn vị dự toán 15 xã, thị trấn thực lập nộp báo cáo toán thời gian quy định - Báo cáo toán đơn vị dự toán 15 xã, thị trấn nộp phòng Tài - Kế hoạch phải thuyết minh rõ tiêu tăng giảm so với dự toán để làm cho việc thẩm định tốn tổng hợp tốn ngân sách tồn huyện - Có chế tài xử phạt thật nghiêm minh chủ đầu tư việc chậm tốn dự án hồn thành Có thể quy định tạm dừng không cho lập dự án khởi công cơng trình chủ đầu tư có từ 02 cơng trình trở lên hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng đến thời gian phải phê duyệt toán chưa phê duyệt toán 4.4.Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn - Tổ chức tập huấn, sát hạch nghiệp vụ chun mơn cho kế tốn đơn vị dự toán 15 xã, thị trấn theo định kỳ để thân cán phải tự học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao đồng thời qua phân loại cán quản lý để có sở phân công công việc phù hợp với lực sở trường, trình độ đào tạo lĩnh vực; 37 - Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt - Đổi cơng tác tuyển dụng đội ngũ làm kế tốn từ hình thức xét tuyển sang hình thức thi tuyển, nhằm tuyển dụng cán có đủ trình độ phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu công tác - Cử cán chuyên môn đào tạo để nâng cao trình độ - Tổ chức tập huấn triển khai thực Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 văn hướng dẫn thực hiện; nghiệp vụ cho cán chuyên môn nghiệp vụ kế toán XDCB; lập dự toán thu, chi, chấp hành dự toán toán ngân sách - Quy định chế tài xử phạt nghiêm minh người thiếu tinh thần trách nhiệm thực chức trách nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ giao kể lựa chọn hình thức cho chuyển việc, thơi việc - Nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, hạn chế tình trạng “nay người mai người khác” cơng tác bố trí cán để tiện cho việc đào tạo, bồi dưỡng phát huy kinh nghiệm qua thực tiễn công tác - Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chức giám sát hiệu III Tổ chức thực đề án Phân công trách nhiệm thực đề án 1.1 Đối với phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lạc Thủy - Nâng cao chất lượng xây dựng, thẩm định dự toán, tốn NSNN; Tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn, kiểm sốt trước, sau q trình thu, chi ngân sách 38 - Tham mưu với UBND huyện việc bố trí nguồn kinh phí ngân sách huyện tăng cường sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu, chi ngân sách kinh phí mua thiết bị tin học; nâng cấp phần mềm kế toán, phần mềm quản lý tài sản, đồng thời xây dựng kế hoạch, tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, văn chế độ Chính phủ, Bộ Tài …cho đội ngũ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách 1.2 Đối với Chi cục Thuế huyện Lạc Thủy - Chỉ đạo rà sốt khoản thu nợ đọng, đơn đóc đối tượng thực nộp vào NSNN huyện - Thực sử lý nghiêm theo Luật thuế đối tượng nợ đọng thuế 1.3 Đối với KBNN huyện Lạc Thủy - Chỉ đạo phận thực kiểm soát thu, chi đảm bảo quy định hành - Phối hợp với Chủ đầu tư giải vưóng mắc phát sinh việc giải ngân vốn XDCB huyện 1.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Lạc Thủy - Thực quy định nhà nước việc lập, chấp hành dự toán toán thu, chi NSNN; - Sử dụng NSNN mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, công khai minh bạch - Tham gia đầy đủ buổi tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Có tinh thần trách nhiệm việc thực chức trách nhiệm vụ giao Tiến độ thực đề án: * Thời gian thực toàn đề án: Giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021 * Thời gian thực phần đề án: 39 - Quý IV năm 2016: Xây dựng dự thảo Đề án xin ý kiến tập thể Phòng Tài chính- Kế hoạch, Chi cục Thuế, KBNN huyện, xã thị trấn, đơn vị dự toán; Báo cáo UBND huyện xin phê duyệt Đề án; đồng thời lập dự trù kinh phí thực dự án giai đoạn 2017-2021 - Quý I năm 2017: Tổ chức quán triệt, triển khai Đề án tới xã, thị trấn, đơn vị dự toán để bắt đầu thực đề án - Bắt đầu từ năm 2017, hàng năm cuối tháng 2, Phòng Tài - Kế hoạch huyện xã, thị trấn, đơn vị dự tốn tổ chức Hội nghị tổng kết cơng tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn gắn với việc đánh giá sơ kết hoạt động đề án, triển khai phương hướng, nhiệm vụ năm tới - Tháng 12 năm 2021: Chuẩn bị điều kiện để tổ chức Hội nghị tổng kết đề án Kinh phí thực đề án * Tổng kinh phí thực hoạt động đề án: 1.295,5 triệu đồng ( Một tỷ hai trăm chín năm triệu năm trăm ngàn đồng ) theo dự toán chi tiết đây: Số TT Số tiền Nội dung chi (nghìn đồng) 124.500 I Quý IV Năm 2016 Triển khai đề án tập huấn nghiệp vụ xây dựng dự toán thu, chi cho Thủ trưởng kế toán đơn vị dự toán 15 124.500 II xã, thị trấn: 83 đơn vị x 1.500.000 đồng Năm 2017 125.000 40 Tập huấn nghiệp vụ cho Thủ trưởng, kế toán đơn vị dự toán xã, thị trấn nghiệp vụ lập dự toán thu, chi, chấp hành dự toán toán ngân sách: 83.000 83 đơn vị x 1.000.000 đồng Tập huấn nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ quản lý dự án cho thủ trưởng kế toán ngân sách, kế tốn kế hoạch địa xây dựng xã thị trấn, Ban quản lý dự án huyện; Cán phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế phòng KTHT: 42.000 120 người x 350.000 đồng(Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số III 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2013) Năm 2018 Cài đặt nâng cấp phần mềm quản lý tài sản, phần mền kế 826.500 toán: 83đơn vị (68 đơn vị dự toán 1xã, thị trấn) x 664.000 8.000.000 đồng/ đơn vị Tập huấn cho Thủ trưởng, kế toán đơn vị dự toán, Chi cục Thuế xã, thị trấn triển khai thực Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 văn hướng dẫn 83.000 thực hiện: 83 đơn vị x 1.000.000 đồng Tập huấn nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ quản lý dự án cho thủ trưởng kế toán ngân sách, kế tốn kế hoạch địa xây dựng xã thị trấn, Ban quản lý dự án huyện; Cán phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế phòng 42.000 cơng thương: 120 người x 350.000 đồng(Theo văn IV Chính phủ Bộ Kế hoach đầu tư) Kinh phí sở kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện: 15 xã, thị trấn x 1.500.000 đồng/ xã Sơ kết năm thực đề án nhằm đánh giá rút kinh nghiệm thực năm lại: 100 người x 150.000 đồng Năm 2019 năm 2020 22.500 15.000 169.500 41 Tập huấn nghiệp vụ cho Thủ trưởng, kế toán đơn vị dự toán xã, thị trấn nghiệp vụ lập dự toán thu, chi NS, chấp hành dự toán toán ngân sách: 83 đơn vị x 124.500 1.500.000 đồng (Theo văn Chính phủ Bộ V Tài chính) Kinh phí sở kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện: 15 xã, thị trấn x 1.500.000 đồng/ xã x năm Năm 2021 Kinh phí sở kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện: 15 xã, thị trấn x 2.000.000 đồng/ xã Tổng kết đánh giá tình hình thực đề án: 100 người x 200.000 đồng 45.000 50.000 30.000 20.000 Nguồn kinh phí: Từ ngân sách huyện IV Dự kiến hiệu đề án Ý nghĩa thực tiễn đề án - Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: thực đề án mang lại cho đơn vị sử dụng ngân sách nhận thức đầy đủ quy định nhà nước quản lý ngân sách nhà nước, thẩm quyền trách nhiệm kế toán, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách …từ nâng cao nhận thức việc thực quy định nhà nước việc lập, chấp hành toán NSNN Qua đề án đơn vị sử dụng ngân sách trang bị thêm thiết bị tin học, phần mềm quản lý giúp cho đơn vị tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách mặt nghiệp vụ cách hiệu 42 - Đối với Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, Kho bạc huyện, Chi cục Thuế huyện: Khắc phục tình trạng cán yếu lực chun mơn Qua q trình tập huấn trình độ quản lý cán bộ, công chức ngày nâng lên,cập nhật văn đáp ứng với yêu cầu thời kỳ - Đối với địa phương: Từ nhận thức, hiểu biết quy định nhà nước người làm cơng tác kế tốn, người tham gia trình quản lý NSNN nâng lên tạo điều kiện cho việc sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, công khai minh bạch, tạo tiền đề phát triển KT- XH địa phương Đối tượng hưởng lợi đề án Đối tượng hưởng lợi đơn vị sử dụng NSNN, người làm cơng tác kế tốn, người tham gia trực tiếp công tác quản lý thu, chi NS cuối xã hội Số lượng người hưởng lợi trực tiếp 83 đơn vị sử dụng ngân sách, trăm người trực tiếp tham gia cơng tác kế tốn, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách đối tượng hưởng lợi gián tiếp toàn quần chúng nhân dân quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Lạc Thủy Đề án áp dụng địa bàn huyện Lạc Thủy huyện lại tỉnh Hòa Bình Những thuận lợi, khó khăn, khả thi đề án * Thuận lợi Đề án đời bối cảnh việc thực quản lý ngân sách địa bàn huyện nhiều bất cập, chắn quan tâm tạo điều kiện Thường trực Huyện ủy, Thường trực HĐND UBND huyện, Cục Thuế tỉnh; đồng tình ủng hộ xã, thị trấn, đơn vị dự toán địa bàn * Khó khăn Năm 2016 năm cuối thực thời kỳ ổn định ngân sách thực Nghị số 157/2010/NQ-HĐND ngày 01 tháng 10 năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình việc Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi 43 ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Hòa Bình cho thời kỳ ổn định ngân sách năm 2011 ổn định đến năm 2015 Năm 2017 năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách Thu cân đối ngân sách huyện thấp, nguồn thu địa bàn đáp ứng khoản 15% kinh phí chi thường xun theo dự tốn, số lại phải dựa vào nguồn trợ cấp ngân sách cấp trên, tăng thu hàng năm ngân sách huyện chủ yếu thu từ nguồn sử dụng đất nguồn thu khơng bền vững, phải ưu tiên bố trí cho nhiệm vụ cần thiết huyện, việc bố trí kinh phí để thực dự án gặp khó khăn * Tính khả thi đề án Việc nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN địa phương vấn đề thường xuyên cấp thiết cấp huyện sở, nội dung đề án đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động công tác quản lý thu, chi NSNN Do đề án triển khai đơn vị hưởng ứng để ngày phát huy vai trò trách nhiệm đơn vị quản lý thu, chi NSNN, góp phần thực nhiệm vụ trị kinh tế, xã hội, địa phương 44 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Đảng Nhà nước Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Kế toán: Về quy định chung - Sửa đổi, bổ sung nội dung khoản Điều sau: Đơn vị kế toán đối tượng quy định điểm a, b, c, d đ khoản Điều Luật phải lập báo cáo tài theo quy định Chính phủ - Bổ sung nội dung điều 14: hành vi bị cấm Lập hệ thống sổ kế tốn tài khác nhau; Cho mượn, cho th chứng hành nghề kế toán, hay giữ chứng từ gốc thơi việc Về chứng từ kế tốn - Sửa đổi, bổ sung nội dung điểm (e) khoản Điều 17: sửa lại “Số lượng, đơn giá (nếu có) số tiền nghiệp vụ kinh tế, tài ghi số; tổng số tiền chứng từ Kế toán dùng để thu, chi, chi tiền ghi số chữ Về tổ chức máy kế toán người làm kế toán: - Tại Điều 51: khoản cần quy định rõ “ Bố đẻ, mẹ đẻ, vợ, chồng, ruột, anh ruột, chị ruột, em ruột” bổ sung thêm nội dung Người có trách nhiệm quản lý điều hành đơn vị kế toán - Bổ sung nội dung Điều 53 tiêu chuẩn điều kiện kế tốn trưởng cần phải có kinh nghiệm làm kế tốn tổng hợp năm Kiến nghị định mức chi ngân sách - Năm 2017, năm Trung ương xây dựng định mức chi ngân sách cho thời kỳ ổn định ngân sách (2016- 2020); vậy, đề nghị Trung ương xây dựng định mức chi nên quan tâm, xem xét có chế độ đặc thù địa 45 phương đặc biệt khó khăn, có dân số thấp tỉnh Hòa Bình có tính đến số trượt giá hàng năm để giao dự toán - Khi Trung ương ban hành chế độ, sách đề nghị Trung ương đảm bảo nguồn kinh phí thực hiện, tránh tình trạng giao địa phương bố trí kinh phí để thực hiện, dẫn đến tỉnh nguồn thu ngân sách thấp, ngân sách hạn hẹp, chủ yếu bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương khó khăn việc bố trí kinh phí thực 1.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh - Phân cấp nhiệm vụ thu,chi đôi với kinh phí để thực nhiệm vụ chi nhằm tạo tính chủ động, nâng cao tính giải trình, chịu trách nhiệm cấp huyện cấp xã - Đề nghị HĐND, UBND tỉnh sửa đổi định mức phân bổ ngân sách số nhiệm vụ chi thấp chi: nghiệp giáo dục, văn hóa thơng tin, Thể dục thể thao, An ninh - Quốc phòng; Quản lý nhà nước đảm bảo cho định mức phân bổ ngồi việc tốn đủ tiền lương, khoản lương, kinh phí chi hành có kinh phí để hoạt động nghiệp, thực nhiệm vụ chuyên môn giao 1.3 Đối với huyện - Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách gắn với tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách; - Chỉ đạo phòng, ban, ngành, quan có liên quan việc tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, kiểm tra, giám sát trình thực quy định nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách q trình chi ngân sách; 46 - Bố trí đủ biên chế cho phòng Tài - Kế hoạch; kiên xử lý, điều chuyển cán làm trái quy định nhà nước, thiếu trách nhiệm việc thực chức trách nhiệm vụ giao; - Đổi công tác thi tuyển, tuyển dụng cán làm nghiệp vụ tài – kế tốn đảm bảo vững vàng nghiệp vụ chun mơn có đạo đức nghề nghiệp - Bố trí nguồn kinh phí ngân sách cho việc tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ người làm công tác kế toán, Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, người làm công tác quản lý thu, chi ngân sách phòng chun mơn 1.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện Thực nghiêm quy định nhà nước việc lập, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Tiếp nhận sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, công khai minh bạch Kết luận Bên cạnh mặt tích cực, năm qua cơng tác quản lý thu, chi NSNN huyện Lạc Thủy biểu nhiều bất cập cần phải khắc phục, sửa đổi để vừa phù hợp với qui định Nhà nước bối cảnh mới, vừa phù hợp với tình hình phát triển KT- XH địa phương Vì vậy, nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN địa bàn huyện nhiệm vụ quan tâm thực tiễn lý luận, yêu cầu cần thiết khách quan giai đoạn nhằm quản lý NSNN huyện tốt hơn, công khai, minh bạch đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài mà Đảng ta đề Vì vậy, Đề án “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016-2021” học viên lựa chọn thực 47 Sau thực đề án khắc phục bất cập, hạn chế công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện, đồng thời thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước số 83/2015 QH13 là: Tồn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự tốn chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xun,góp phần đảm bảo cho công tác quản lý chi NSNN huyện ngày phù hợp với quy định Nhà nước giúp cho việc tiếp nhận, sử dụng NSNN tiết kiệm, công khai, minh bạch, chặt chẽ có hiệu / 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử huyện Lạc Thủy; Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính Phủ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011 Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật kế tốn Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 6/3/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN năm 2015 Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN năm 2013 10 Nghị số 160 /2010/NQ-HĐND ngày 02 tháng 11 năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình việc Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Hòa Bình cho thời kỳ ổn định ngân sách năm 2011 ổn định đến năm 2015 49 11 Nghị số: 01/NQ- CP ngày 02/01/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN năm 2014 12 Nghị số: 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội 13 Nguyễn Hồng Hà (2013), "Đổi phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu ra", tạp chí Tài chính, số 10 (2013) 14 Quyết định số 1788 /QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND huyện Lạc Thủy giao tiêu kế hoạch phát triển KT-XH năm 2015 15 Thông tư số: 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 16 UBND huyện Lạc Thủy: Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2013 17 UBND huyện Lạc Thủy: Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2014 18 UBND huyện Lạc Thủy: Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2015 ... trên, lựa chọn đề tài: Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016-2021” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận Chính trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đề án hoàn thiện... hội;……Đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực công việc ngân sách cấp kinh phí; Xây dựng kế hoạch tài trung hạn để tạo sở nâng cao chất lượng dự toán ngân sách Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, ... tắc quản lý NSNN cấp huyện Để đảm bảo quản lý ngân sách cấp huyện đem lại kết tốt phát huy đầy đủ vai trò, tác dụng ngân sách cần phải quán triệt nguyên tắc sau: Nguyên tắc 1 :Quản lý ngân sách