Tài liệu thi Quản lý kinh tế cao cấp

QUẢN LÝ KINH TẾ Câu 1: Phân tích vai trò nội dung chức “Định hướng, hướng dẫn vận động phát triển toàn kinh tế” nước ta Đánh giá việc thực chức địa phương đồng chí cơng tác thời gian qua Khái niệm Chức “ Định hướng, hướng dẫn vận động, phát triển toàn kinh tế”, Nhà nước thông qua công cụ chiến lược, quy hoạch, sách, kế hoạch, thông tin nguồn lực Nhà nước để hướng dẫn nhà kinh doanh, tổ chức kinh tế hoạt động hướng đích theo mục tiêu chung đất nước * Vai trò - Đảm bảo mục tiêu định hướng xã hội chủ nghĩa toàn kinh tế Đảng Nhà nước định cho giai đoạn cụ thể - Giúp doanh nghiệp, doanh nhân kinh tế có nhìn khái quát, đầy đủ tổng thể kinh tế quốc dân, chiến lược phát triển kinh tế chung đất nước, xu hướng vận động kinh tế, thị trường… để từ chủ động hoạch định cho hoạt động riêng mình, tránh thua lỗ, thất bại, đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho kinh tế - Đưa phương hướng, giải pháp để giải vấn đề phát triển kinh tế thị trường cách * Nội dung - Nhà nước xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế theo ngành, vùng, sản phẩm; - Nhà nước ban hành sách hỗ trợ, khuyến khích ngành, lĩnh vực có lợi cho mục tiêu chiến lược kinh tế, hạn chế ngành, lĩnh vực khơng có lợi - Nhà nước cung cấp thông tin cho doanh nghiệp, nhà đầu tư, bao gồm: thông tin thị trường, thông tin sách Nhà nước, thơng tin xu hướng biến động ngành, lĩnh vực,… Sự cần thiết khách quan phát triển kinh tế thị trường Việt Nam a Sự cần thiết khách quan Kinh tế hàng hoá kiểu tổ chức kinh tế - xã hội, mà sản phẩm sản xuất để trao đổi, để bán thị trường Mục đích sản xuất kinh tế hàng hố để thoả mãn nhu cầu trực tiếp người sản xuất sản phẩm mà nhằm để bán, tức để thoả mãn nhu cầu người mua đáp ứng nhu cầu xã hội Kinh tế thị trường trình độ phát triển cao kinh tế hàng hố, tồn yếu tố "đầu vào" "đầu ra" sản xuất thông qua thị trường Kinh tế hàng hoá kinh tế thị trường không đồng với nhau, chúng khác trình độ phát triển Về chúng có nguồn gốc chất Theo C.Mác, sản xuất lưu thơng hàng hố tượng vốn có nhiều hình thái kinh tế - xã hội Những điều kiện đời tồn kinh tế hàng hố trình độ phát triển phát triển lực lượng sản xuất tạo b Cơ sở khách quan tồn phát triển kinh tế thị trường Việt Nam - Phân cơng lao động xã hội với tính cách sở chung sản xuất hàng hoá khơng đi, mà trái lại phát triển chiều rộng chiều sâu Phân công lao động khu vực, địa phương ngày phát triển Sự phát triển phân cơng lao động thể tính phong phú, đa dạng chất lượng ngày cao sản phẩm đưa trao đổi thị trường - Trong kinh tế nước ta, tồn nhiều hình thức sở hữu, sở hữu tồn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân (gồm sở hữu cá thể, sở hữu tiểu chủ, sở hữu tư tư nhân), sở hữu hỗn hợp Do đó, tồn nhiều chủ thể kinh tế độc lập, lợi ích riêng , nên quan hệ kinh tế họ thực quan hệ hàng hoá - tiền tệ - Thành phần kinh tế nhà nước kinh tế tập thể, dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất, đơn vị kinh tế có khác biệt định, có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, có lợi ích riêng Mặt khác, đơn vị kinh tế có khác trình độ kỹ thuật - cơng nghệ, trình độ tổ chức quản lý, phí sản xuất hiệu sản xuất khác - Quan hệ hàng hố - tiền tệ cần thiết quan hệ kinh tế đối ngoại, đặc biệt điều kiện phân công lao động quốc tế phát triển ngày sâu sắc, nước quốc gia riêng biệt, người chủ sở hữu hàng hoá đưa trao đổi thị trường giới Sự trao đổi phải theo nguyên tắc ngang giá Như vậy, kinh tế thị trường nước ta tồn tất yếu, khách quan, khơng thể lấy ý chí chủ quan mà xố bỏ c Tác dụng to lớn phát triển kinh tế thị trường Nền kinh tế nước ta bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội mang nặng tính tự túc tự cấp, sản xuất hàng hoá phát triển phá vỡ dần kinh tế tự nhiên chuyển thành kinh tế hàng hoá, thúc đẩy xã hội hoá sản xuất Kinh tế hàng hoá tạo động lực thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển Do cạnh tranh người sản xuất hàng hoá, buộc chủ thể sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, áp dụng công nghệ vào sản xuất để giảm chi phí sản xuất đến mức tối thiểu nhờ cạnh tranh giá cả, đứng vững cạnh tranh Quá trình thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, nâng cao suất lao động xã hội Trong kinh tế hàng hoá, người sản xuất phải vào nhu cầu người tiêu dùng, thị trường để định sản xuất sản phẩm gì, với khối lượng bao nhiêu, chất lượng Do kinh tế hàng hố kích thích tính động, sáng tạo chủ thể kinh tế, kích thích việc nâng cao chất lượng, cải tiến mẫu mã, tăng khối lượng hàng hố dịch vụ Phân cơng lao động xã hội điều kiện đời tồn sản xuất hàng hố, đến lượt phát triển kinh tế hàng hoá thúc đẩy phân cơng lao động xã hội chun mơn hố sản xuất Vì phát huy tiềm năng, lợi vùng, lợi đất nước có tác dụng mở rộng quan hệ kinh tế với nước Sự phát triển kinh tế thị trường thúc đẩy q trình tích tụ tập trung sản xuất, tạo điều kiện đời sản xuất lớn, xã hội hoá cao; đồng thời chọn lọc người sản xuất, kinh doanh giỏi, hình thành đội ngũ cán quản lý có trình độ, lao động lành nghề, đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Như vậy, phát triển kinh tế thị trường tất yếu kinh tế nước ta, nhiệm vụ kinh tế cấp bách để chuyển kinh tế lạc hậu nước ta thành kinh tế đại, hội nhập vào phân cơng lao động quốc tế Đó đường đắn để phát triển lực lượng sản xuất, khai thác có hiệu tiềm đất nước vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Thực tiễn năm đổi chứng minh rằng, việc chuyển sang kinh tế thị trường nhiều thành phần hoàn toàn đắn Nhờ phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, bước đầu khai thác tiềm nước thu hút vốn, kỹ thuật, cơng nghệ nước ngồi, giải phóng lực sản xuất, góp phần định vào việc bảo đảm tăng trưởng kinh tế với nhịp độ tương đối cao thời gian qua Trình độ phát triển kinh tế thị trường có liên quan mật thiết với giai đoạn phát triển lực lượng sản xuất Về đại thể, kinh tế hàng hoá phát triển qua ba giai đoạn tương ứng với ba giai đoạn phát triển lực lượng sản xuất: sản xuất hàng hoá giản đơn, kinh tế thị trường tự do, kinh tế thị trường đại Nước ta thực chuyển đổi kinh tế, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hố Mơ hình kinh tế Việt Nam xác định kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa (nói ngắn gọn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa) Hiện kinh tế thị trường nước ta trình độ phát triển, lẽ sở vật chất - kỹ thuật lạc hậu, thấp kém, kinh tế nhiều mang tính tự cấp tự túc Tuy nhiên, nước ta khơng lặp lại ngun vẹn tiến trình phát triển kinh tế nước trước: kinh tế hàng hoá giản đơn chuyển lên kinh tế thị trường tự do, từ kinh tế thị trường tự chuyển lên kinh tế thị trường đại, mà cần phải xây dựng kinh tế thị trường đại, định hướng xã hội chủ nghĩa theo kiểu rút ngắn Điều có nghĩa phải đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố để phát triển nhanh chóng lực lượng sản xuất, thời gian tương đối ngắn xây dựng sở vật chất - kỹ thuật kinh tế nước ta bắt kịp với trình độ phát triển chung giới; đồng thời phải hình thành đồng chế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý kinh tế vĩ mô thực định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò nhà nước việc quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam a Cơ sở khoa học việc xác lập vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN - Sự thất bại trường phái kinh tế thị trường tự kinh tế phát triển hoàn toàn tuân theo quy luật kinh tế thị trường mà thiếu vắng bàn tay quản lý Nhà nước đối mặt với nguy khủng hoảng, đổ vỡ; - Trong mối quan hệ chủ thể kinh tế thị trường: Nhà nước - Thị trường - Doanh nghiệp; chủ thể có chức năng, nhiệm vụ cụ thể vừa độc lập tương đối lại đặt mối quan hệ qua lại chủ thể khác - Thực tiễn phát triển kinh tế thị trường quốc gia khác cho thấy vai trò quản lý kinh tế Nhà nước nước khác nhau, có nước đề cao tuyệt đối, có nước hồn tồn khơng coi trọng, có nước cân đối hài hòa quy luật thị trường vai trò can thiệp, quản lý Nhà nước Thực tế cho thấy kết luận chung cần thiết phải xác lập vai trò quản lý Nhà nước kinh tế thị trường kinh tế suy tàn hay hưng thịnh suy cho quản lý Nhà nước b Vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta - Nhà nước định thành công công đổi chuyển đổi sang kinh tế thị trường - Nhà nước định tốc độ nhanh hay chậm trình đổi - Nhà nước định định hướng XHCN kinh tế thị trường Hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn lên xã hội chủ nghĩa a Nhận thức lại chức quản lý Nhà nước kinh tế, thực tốt việc phân công, phân cấp thực chức - Nhận thức rõ chức quản lý Nhà nước kinh tế - Tập trung thực tốt chức xác định - Không can thiệp thô bạo mệnh lệnh hành vào thị trường - Phân cơng, phân cấp thực chức quản lý cấp, ngành b Xử lý tốt mối quan hệ lãnh đạo Đảng với quản lý Nhà nước kinh tế, quản lý Nhà nước với quản lý kinh doanh doanh nghiệp: - Nhận thức phân biệt chức lãnh đạo Đảng với chức quản lý Nhà nước kinh tế - Nhà nước quản lý không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh - Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý thực thi pháp luật c Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý Nhà nước kinh tế - Nâng cao hiệu lực quản lý thống từ Trung ương đến địa phương - Tăng cường phối hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ d Tập trung nguồn lực thực khâu đột phá: xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng; hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Sắp xếp, chấn chỉnh máy quản lý Nhà nước kinh tế - Cải cách thủ tục hành - Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực e Tiếp tục đẩy mạnh q trình xếp, phủ hóa đổi doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước - Đảm bảo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh - Thay đổi nhận thực doanh nghiệp tư nhân giới doanh nhân f Hoàn thiện máy quản lý Nhà nước kinh tế, xây dựng đội ngũ cán bộ, quản lý - Đẩy lùi, xóa bỏ tệ quan lêu, tham nhũng - Phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động kinh tế - Đào tạo, rèn luyền, bồi dưỡng mặt cho đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước kinh tế 4.Thực trạng giải pháp để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghệ An a Thực trạng kinh tế thị trường ởNghệ An - Là tỉnh thành Việt Nam, mà trình độ phát triển kinh tế thị trường nước ta giai đoạn sơ khai tình hình phát triển kinh tế thị trường Nghệ An khơng khỏi điều đó, Nghệ An tỉnh thành miền trung, dân cư không nhiều việc phát triển kinh tế không thuận lợi để lại nhiều bất cập khó khăn - Cơ sở vật chất - kỹ thuật trình độ thấp, bên cạnh số lĩnh vực, số sở kinh tế trang bị kỹ thuật công nghệ đại, nhiều ngành kinh tế, máy móc cũ kỹ, cơng nghệ lạc hậu - Kết cấu hạ tầng hệ thống đường giao thông, bến cảng, hệ thống thông tin liên lạc lạc hậu, phát triển, vùng bị chia cắt, tách biệt nhau, làm cho nhiều tiềm địa phương khai thác, khơng thể chun mơn hố sản xuất để phát huy mạnh - Cơ sở vật chất- kỹ thuật trình độ thấp làm cho phân công lao động phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế chậm Nền kinh tế chưa thoát khỏi kinh tế nông nghiệp sản xuất nhỏ - Khả cạnh tranh doanh nghiệp thị trường nước, thị trường nước ngồi yếu Do sở vật chất - kỹ thuật công nghệ lạc hậu, nên suất lao động thấp, khối lượng hàng hố nhỏ bé, chủng loại hàng hố nghèo nàn, chất lượng hàng hố thấp, giá cao khả cạnh tranh yếu - Thị trường hàng hoá - dịch vụ hình thành hạn hẹp nhiều tượng tiêu cực (hàng giả, hàng nhập lậu, hàng nhái nhãn hiệu làm rối loạn thị trường) - Quản lý nhà nước kinh tế - xã hội yếu Một số chế, sách thiếu, chưa quán, chưa sát với sống, thiếu tính khả thi b Các giải pháp để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ởNghệ An Để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần thực đồng nhiều giải pháp Dưới giải pháp chủ yếu nhất: - Thực quán sách kinh tế nhiều thành phần: Trước xây dựng kinh tế kế hoạch, xoá bỏ kinh tế thị trường, thiết lập cấu sở hữu đơn giản với hai hình thức sở hữu tồn dân sở hữu tập thể Vì vậy, chuyển sang kinh tế hàng hoá vận hành theo chế thị trường, cần phải đổi cấu sở hữu cũ, cách đa dạng hố hình thức sở hữu, điều đưa đến hình thành chủ thể kinh tế độc lập, có lợi ích riêng, tức khôi phục sở kinh tế hàng hoá - Trên sở đa dạng hố hình thức sở hữu, thực quán, lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Lấy việc phát triển sức sản xuất, nâng cao hiệu kinh tế- xã hội, cải thiện đời sống nhân dân làm mục tiêu quan trọng để khuyến khích phát triển thành phần kinh tế hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh Theo tinh thần tất thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật, khuyến khích phát triển - Trong năm tới cần phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Muốn cần tập trung nguồn lực phát triển có hiệu kinh tế nhà nước lĩnh vực trọng yếu kinh tế, xếp lại khu vực doanh nghiệp nhà nước, thực tốt chủ trương cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm 100% vốn Xây dựng củng cố số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng cơng ty nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế Đẩy mạnh việc đổi kỹ thuật, công nghệ doanh nghiệp nhà nước Thực chế độ quản lý công ty tất doanh nghiệp kinh doanh có vốn Nhà nước, doanh nghiệp thực cạnh tranh bình đẳng thị trường, tự chịu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh - Phát triển kinh tế tập thể nhiều hình thức đa dạng, hợp tác xã nòng cốt Nhà nước cần giúp đỡ hợp tác xã đào tạo cán bộ, xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh, mở rộng thị trường Thực tốt việc chuyển đổi hợp tác xã theo Luật hợp tác xã - Khuyến khích kinh tế tư nhân (bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ kinh tế tư tư nhân) phát triển thành thị nông thôn Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ kinh tế cá thể, tiểu chủ phát triển có hiệu Phát triển kinh tế tư nhà nước hình thức liên doanh, liên kết kinh tế tư nhân nước; tạo điều kiện để kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi hướng vào mục tiêu phát triển sản phẩm xuất khẩu, tăng khả cạnh tranh, gắn thu hút vốn với thu hút công nghệ đại - Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, ứng dụng nhanh tiến khoa học cơng nghệ; sở đẩy mạnh phân công lao động xã hội - Phân công lao động xã hội sở chung sản xuất trao đổi hàng hố Vì vậy, để phát triển kinh tế hàng hố, phải đẩy mạnh phân cơng lao động xã hội Nhưng phát triển phân công lao động xã hội trình độ phát triển lực lượng sản xuất định, muốn mở rộng phân công lao động xã hội, cần đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước để xây dựng sở vật chất - kỹ thuật sản xuất lớn đại - Tận dụng khả để đạt trình độ tiên tiến, đại khoa học công nghệ; ứng dụng nhanh phổ biến mức độ cao thành tựu công nghệ đại tri thức mới, bước phát triển kinh tế tri thức - Các lĩnh vực kinh tế q trình cơng nghiệp hố, đại hố, tiến hành phân cơng lại lao động phân bố dân cư phạm vi nước, vùng, địa phương; hình thành cấu kinh tế hợp lý cho phép khai thác tốt nguồn lực đất nước, tạo nên tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững tồn kinh tế - Hình thành phát triển đồng loại thị trường: kinh tế thị trường, hầu hết nguồn lực kinh tế thông qua thị trường mà phân bố vào ngành, lĩnh vực kinh tế cách tối ưu Vì vậy, để xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phải hình thành phát triển đồng loại thị trường Trong năm tới cần phải:  Phát triển thị trường hàng hóa dịch vụ Thu hẹp lĩnh vực Nhà nước độc quyền kinh doanh; xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp; tiếp tục đổi chế quản lý giá Phát triển mạnh thương mại nước, tăng nhanh xuất khẩu, nhập  Phát triển vững thị trường tài chính, bao gồm thị trường vốn thị trường tiền tệ theo hướng đồng bộ, có cấu hoàn chỉnh Mở rộng nâng cao chất lượng thị trường vốn thị trường chứng khoán  Phát triển thị trường bất động sản, bao gồm thị trường quyền sử dụng đất bất động sản gắn liền với đất  Phát triển thị trường sức lao động khu vực kinh tế Đẩy mạnh xuất lao động, đặc biệt xuất lao động qua đào tạo nghề  Phát triển thị trường khoa học công nghệ sở đổi chế, sách để phần lớn sản phẩm khoa học cơng nghệ trở thành hàng hóa - Mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại: cần đẩy mạnh xuất khẩu, coi xuất trọng điểm kinh tế đối ngoại Giảm dần nhập siêu, ưu tiên nhập tư liệu sản xuất để phục vụ sản xuất Tranh thủ khả nhiều hình thức thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, việc thu hút vốn đầu tư nước cần hướng vào lĩnh vực, sản phẩm có cơng nghệ tiên tiến, có tỷ trọng xuất cao Việc sử dụng vốn vay phải có hiệu để trả nợ, cải thiện cán cân toán Chủ động tham gia tổ chức thương mại quốc tế, diễn đàn, tổ chức, định chế quốc tế cách có chọn lọc với bước thích hợp - Xoá bỏ triệt để chế tập trung quan liêu, bao cấp, hoàn thiện chế quản lý kinh tế Nhà nước Câu 2: Đánh giá khái quát việc thực mục tiêu “Tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững” mục tiêu “Đảm bảo công bằng, tiến xã hội” địa phương đồng chí công tác Trong giai đoạn 2008 - 2009 kinh tế giới có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường, đặc biệt diễn biến bất thường khủng hoảng tài bắt nguồn từ Mỹ, lan rộng toàn cầu làm kinh tế giới suy giảm mạnh Kinh tế nước gặp nhiều khó khăn, thách thức lớn, lạm phát gia tăng làm ảnh hưởng đến kinh tế vĩ mô, an sinh xã hội tăng trưởng bền vững Chính vậy, ngày 12/01/2009, Viện khoa học Tài - Bộ Tài tổ chức hội thảo “Chính sách, giải pháp đảm bảo cho kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh bền vững giai đoạn nay” với mục 10 vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá - Các kết đánh giá cần phân tích, sử dụng làm sở để lựa chọn, sàng lọc, luân chuyển, quy hoạch, định hướng phát triển nguồn nhân lực Câu 5: Đánh giá khó khăn, bất cập quản lý tài cơng (chọn nội dung) địa phương, ngành, đơn vị đồng chí cơng tác Đề xuất hướng khắc phục khó khăn bất cập Khái niệm a Tài cơng - Khái niệm: Tài cơng tổng thể hoạt động thu chi tiền Nhà nước, phản ánh mối quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức vốn có Nhà nước xã hội - Vai trò: Nguồn lực để Nhà nước thực chức nhà nước; công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động xã hội - Tiêu chí: + Sở hữu nhà nước: tài cơng loại hình tài thuộc sở hữu nhà nước + Phục vụ lợi ích cơng: Tài cơng phục vụ cho lợi ích chung - Khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận: Sử dụng cho hoạt động quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ cơng b Quản lý tài cơng (QLTCC) - Khái niệm: Quản lý tài cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ nhà nước Trong trình này, chủ thể quản lý sử dụng có chủ đích phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều hành hoạt động thu chi nhà nước nhằm đạt mục tiêu định + Hiệu QLTCC: Phản ánh lực máy nhà nước; Tác dụng thúc đẩy kìm hãm hoạt động máy QLNN - Quá trình quản lý tài cơng Việt Nam + Cải cách hệ thống thuế: 26  Cải cách thuế đợt (đầu 1990s): thay chế, sách thu phân biệt kinh tế quốc doanh quốc doanh hình thành hệ thống thuế kinh tế trường  Cải cách thuế bước (cuối 1990s): đổi sắc thuế thuế thu nhập DN thay thuế lợi tức Thuế giá trị gia tăng thay Thuế doanh thu  Cải cách thuế giai đoạn 2001-2010: củng cố hoàn thiện hệ thống sách thuế phù hợp với hội nhập, ưu đãi đầu tư nước đầu tư nước  Bảo đảm nguồn thu cho NSNN, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng + Cải cách tổ chức máy QLTCC: Từ năm 1990 đến nay, hình thành máy QLTCCvới thay đổi sau:  Hợp ba hệ thống thu độc lập thành Tổng cục thuế nhà nước (1990)  Thành lập hệ thống Kho bạc nhà nước (1990)  Thành lập Cục quản lý công sản (1997)  Chuyển Tổng cục hải quan Bộ Tài (2002)  Đưa Cục Dự trữ quốc gia trực thuộc Bộ Tài (2003)  Thành lập Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước (1996)  Thành lập Kiểm toán nhà nước (1994)  Thành lập Cục quản lý nợ tài đối ngoại thuộc BTC (2010) Và Bộ tài thực chức quản lý nhà nước tài cấp quốc gia, phân cấp quản lý tài chính, ngân sách cho địa phương + Ban hành sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước: Luật ngân sách nhà nước (1996, hiệu lực từ 1-1-1997); Sửa đổi thông qua năm 2002 có hiệu lực từ 1-1-2004 Chuyển biến bản:  Mở rộng quyền, trách nhiệm Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp dự toán ngân sách, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách  Đổi phân cấp quản lý tài – ngân sách: vai trò chủ đạo NSNN, tăng chủ động, sáng tạo địa phương 27  Tăng cường phân cấp quản lý chi tiêu công cho ngành địa phương: ngân sách địa phương hưởng 100% + ngân sách trung ương Phân cấp cho quyền địa phương cung ứng dịch vụ công (giáo dục y tế)  Phân bổ ngân sách cho địa phương thông qua kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm  Cải thiện minh bạch quản lý chi tiêu công: công khai dự toán toán ngân sách; Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi tiêu; Trách nhiệm Kiểm toán nhà nước toán NSNN + Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính:  Trao quyền tự chủ cao cho quan hành đơn vị nghiệp  Các quan, đơn vị quyền định chi tiêu theo ưu tiên với kinh phí giao tự chủ qua quy chế chi tiêu nội  Tách biệt chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp cơng lập + Tin học hóa quản lý tài chính: Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì dự án ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy mô quốc gia Việt Nam quản lý ngân sách kho bạc (TABMIT) với chức năng: quản lý mục lục ngân sách tài khoản; quản lý phân bổ ngân sách; cam kết quỹ; quản lý toán; quản lý nhận thu; quản lý tiền mặt; toán cuối năm; quản lý báo cáo Bối cảnh kinh tế - tài tác động tới quản lý tài cơng Thực tiễn giải pháp quản lý tài cơng Nghệ An Từ đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường tài Việt Nam trải qua giai đoạn khác nhau, từ giai đoạn tăng trưởng cao 1991-1996, phủ thực thi loạt sách chuyển từ chế; giai đoạn suy thoái 1997-2001 ảnh hưởng khủng hoảng TCTT châu Á: cải cách thể chế theo chế thị trường, mở cửa thu hút vốn đầu tư, thương mại quốc tế, phát triển thị trường tài chính); giai đoạn phục hồi 2002-2007 với tăng trưởng ổn định, kim ngạch xuất cao; giai đoạn suy thối 2008-2012 khủng hoảng tài chính: giải pháp ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, tăng trưởng bền vững an sinh xã hội Tuẩn thủ theo đạo nhà 28 nước, Nghệ An có bước chuyển biến việc quản lý tài cơng đưa lại thành tựu hạn chế cần khắc phục a Thành tựu: ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu bản, dành tỷ trọng ngày lớn cho chi đầu tư phát triển, tạo sách hỗ trợ quan trọng cho phát triển; Góp phần điều tiết sản xuất tiêu dùng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế; Dành phần đáng kể cho giảm nghèo thơng qua, chương trình mục tiêu quốc gia, giảm tỷ lệ hộ b Khó khăn Bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý tài cơng Nghệ An gặp khơng khó khăn, đòi hỏi điều chỉnh, khắc phục kịp thời Cụ thể vấn đề sau: - Thách thức nguồn thu ngân sách - Thách thức hiệu phân bổ sử dụng chi tiêu công - Thách thức phân cấp ngân sách - Thách thức trước yêu cầu chuyển từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang trọng đến kết đầu - Thách thức tầm nhìn lập chấp hành ngân sách - Thách thức bảo đảm cân đối ngân sách giảm nợ cơng - Thách thức trước đòi hỏi gia tăng hỗ trợ người nghèo đói - Thách thức mua sắm sử dụng tài sản công  Trong vấn đề nêu mà Nghệ An gặp phải, nhận thấy vấn đề hỗ trợ người nghèo đói vấn đề tồn đáng phải quan tâm So với tình hình nước, Nghệ An tỉnh mà đời sống người dân không đánh giá mức độ cao, tài nguyên cộng với việc thường xuyên gặp phải khó khăn, bất mà thiên tai mang lại khiến cho đời sống người dân không cải thiện nhiều dù Nhà nước cán Nghệ An có nhiều sách đổi với hi vọng thay đổi sống người dân NQ 80/NĐ-CP (5/1911) Định hướng giảm nghòe bền vững giai đoạn 2011 – 2020; QĐ 1489/QĐ-TTg (8/10/2012) - Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai 29 đoạn 2012 – 2015; Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Nghệ An tiến hành tuân thủ chặt chẽ Chi tiêu công cơng cụ quan trọng cung cấp cho xố đói giảm nghèo: đầu tư, chi thường xuyên thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tăng thu nhập cho dân cư, giảm nghèo.Các chương trình MTQG xố đói giảm nghèo tăng lên nhanh chóng: miễn giảm viện phí học phí, tín dụng cho người nghèo giảm nghèo chưa thực bền vững, sát chuẩn nghèo, tỷ lệ tái nghèo cao, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư lớn…Chi tiêu cơng cho xóa đói giảm nghèo bất cập: chi cho dịch vụ công thường tập trung trung ương cấp tỉnh; Nhiều khoản chi cho người nghèo hiệu khơng cao vốn phân tán, chi phí quản lý lớn (khoảng 8%); nhiều cơng trình đầu tư có hiệu sử dụng kém; rò rỉ nguồn lực, sai phạm quản lý tài phải quản lý chi tiêu cơng để tăng cường xóa đói giảm nghèo hỗ trợ người nghèo hiệu Để khắc phục vấn đề nêu trên, thân xin đưa kiến nghị sau: - Cần định hướng chi tiêu công cho cung ứng dịch vụ công sau: + Xác định phạm vi trật tự ưu tiên chi tiêu công: với nguồn lực tài cơng có hạn, phải xác định xem cần thiết chi vào hoạt động nào, trực tiếp cung ứng dịch vụ công nào? Dành tỷ trọng chi tiêu công ngày gia tăng cho lĩnh vực dịch vụ công quan trọng, thiết yếu với đời sống đại đa số (như giáo dục, y tế, cung cấp nước sạch, vệ sinh môi trường, thuỷ lợi…) + Phân bổ ngân sách vào dịch vụ công mà người nghèo sử dụng nhiều Thông thường, người nghèo sử dụng dịch vụ công phục vụ nhu cầu thiết yếu nhất, dịch vụ mà người nghèo dễ dàng tiếp cận tới Đồng thời, bảo đảm cấu chi ngân sách lĩnh vực dịch vụ cơng hướng vào lợi ích người hưởng thụ dịch vụ + Đối với dịch vụ cơng quan trọng, mức phân bổ ngân sách tính đầu dân số, mà cần khoản hỗ trợ phụ thêm cho địa phương nghèo, nơi mà nhà cung ứng dịch vụ tư nhân không tham gia vào thị trường cung ứng dịch vụ + Nâng cao hiệu chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo Các 30 chương trình cần tập trung vào đối tượng nghèo thông qua việc tăng định mức phân bổ ngân sách cho vùng nghèo đói bảo đảm phân bổ đối tượng nghèo + Mở rộng diện hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng nghèo nâng dần mức hỗ trợ, đặc biệt cần tăng cường tín dụng người nghèo nhằm tạo hội cần thiết cho người nghèo phát triển sản xuất kinh doanh, tự lực vươn lên để thoát nghèo cách bền vững Câu 6: Đánh giá tổng quát việc thực nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Đề xuất giải pháp khắc phục tồn công tác Khái niệm a Khái niệm “doanh nghiệp” Doanh nghiệp đơn vị kinh tế thành lập tổ chức sản xuất sản phẩm hàng hoá để kinh doanh hay kinh doanh dịch vụ, kể sản phẩm hàng hố khơng làm nhằm thoả mãn nhu cầu tiêu dùng vật chất, tinh thần cá nhân, gia đình xã hội, kết thu lợi nhuận, tích luỹ vốn để tiếp tục tái đầu tư sản xuất nhằm mục tiêu phát triển ngày cao Theo Luật Doanh nghiệp Việt Nam (29/5/2005): “Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm đạt mục đích thực hoạt động kinh doanh” Doanh nghiệp có tiêu chí nhận diện: tính độc lập, tính hợp pháp tính vị lợi Doanh nghiệp kinh tế thị trường có nhiều loại hình dựa sở phân loại theo sở hữu, theo hình thức pháp lý, hình thức tổ chức, quy mơ ngành nghề kinh doanh b Khái niệm “ doanh nghiệp nhà nước” Doanh nghiệp nhà nước loại hình doanh nghiệp đặc thù Nhà nước đầu tư vốn, trực tiếp quản lý với mục tiêu lợi nhuận thực nhiệm vụ có tính cơng ích Nhà nước giao Theo Luật Doanh nghiệp 2005, Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế 31 thuộc sở hữu nhà nước, Nhà nước đầu tư thành lập 100% vốn chiếm giữ tỷ lệ cổ phần khống chế (trên 50%), hoạt động khuôn khổ pháp luật doanh nghiệp nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nước giao Về mặt pháp lý, để nhận diện doanh nghiệp nhà nước Việt Nam có tiêu chí bản: - Doanh nghiệp nhà nước trước hết phải doanh nghiệp: phải thành lập hoạt động doanh nghiệp độc lập theo Luật Doanh nghiệp hai hình thức pháp lý phù hợp: cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên công ty cổ phần nhà nước - Nhà nước chiếm sở hữu vốn điều lệ từ 51% trở lên - Mục tiêu hoạt động doanh nghiệp nguyên tắc tự chủ tài theo đuổi mục tiêu bảo tồn vốn, đạt lợi nhuận cao, thực mục tiêu Nhà nước giao Riêng doanh nghiệp chuyên thực dịch vụ, nhiệm vụ cơng ích Nhà nước giao, mục tiêu doanh nghiệp hoàn thành nhiệm vụ cơng ích ngun tắc hạch tốn tự chủ tài Cần phân biệt Doanh nghiệp nhà nước với kinh tế nhà nước.Kinh tế nhà nước khái niệm kinh tế trị học để quan hệ xác định vài trò thành phần (khu vực) kinh tế kinh tế nói chung Trong doanh nghiệp nhà nước khái niệm để tổ chức kinh tế hạch tốn kinh doanh, tự chủ tài chính, tham gia vào lĩnh vực sản xuất - kinh doanh Kinh tế nhà nước có bốn phận cấu thành sau - Doanh nghiệp nhà nước - Dự trữ quốc gia - Tài nhà nước - Vốn tài sản Nhà nước có tham gia vào hoạt động kinh doanh Đặc điểm doanh nghiệp nhà nước chế quản lý doanh nghiệp nhà nước a Phân định quản lý nhà nước quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Sự phân định thể nội dung sau: 32 - Phân định rõ máy tổ chức quản lý: quan quản lý nhà nước phải tách bạch máy, nhân sự, tiền lương doanh nghiệp nhà nước - Phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm: thể chế, phải quy định rõ ràng, minh bạch quyền hạn, trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước từ hội đồng thành viên, hội đồng quản trị đến tổng giám đốc điều hành - Thực quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước phải bảo đảm ngun tắc bình đẳng; khơng phân biệt đối xử doanh nghiệp nhà nước với loại hnh doanh nghiệp khác b Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước - Thực chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung + Doanh nghiệp nhà nước loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Vì chúng phải chịu quản lý Nhà nước theo thể chế quản lý chung doanh nghiệp nói chung + Chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung, có doanh nghiệp nhà nước có nội dung sau đây: + Ban hành khung khổ pháp lý để doanh nghiệp hoạt động + Ban hành thực sách doanh nghiệp + Tổ chức máy thực thủ tục hành liên quan đến doanh nghiệp +Tổ chức hoạt động đào tạo phục vụ cho doanh nghiệp + Kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp - Thực chức chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước + Đối với doanh nghiệp nhà nước, việc quản lý nhà nước với doanh nghiệp nói chung, Nhà nước phải thực chức chủ sở hữu doanh nghiệp +Hoạch định thực chiến lược phát triển Doanh nghiệp nhà nước hệ thống doanh nghiệp quốc gia +Thực thủ tục thành lập, quản lý bổ nhiệm cán doanh nghiệp +Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp +Xác lập mơ hình quản lý cơng ty (Cooporate Governance) phù hợp hiệu 33 +Thực đợt xếp lại +Kiểm tra, giám sát doanh nghiệp nhà nước Giaỉ pháp a Quá trình đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước - Các giai đoạn đổi Đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam bao gồm hai trình lồng ghép đan xen Quá trình thứ đổi chế quản lý doanh nghiệp từ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang chế thị trường hạch toán kinh doanh * Giai đoạn 1981-1990 Quyết định 25/CP 26/CP trao phần tự chủ kế hoạch tài cho Doanh nghiệp nhà nước theo chế kế hoạch phần A, B C, kế hoạch A làm theo kế hoạch Nhà nước giao, kế hoạch C kế hoạch tự chủ theo nhu cầu thị trường, kế hoạch B kết hợp kế hoạch nhà nước nguồn lực thị trường Thực Nghị Đại hội VI (Đại hội khẳng định đường lối đổi mới), với Quyết định 217/HĐBT (1987) khẳng định chế tự chủ kế hoạch tài chính, chuyển hẳn doanh nghiệp nhà nước sang hạch toán kinh doanh, đồng thời giảm mạnh tiêu kế hoạch từ 20 tiêu xuống tiêu nộp ngân sách * Giai đoạn 1991-2005 + Nghị định 388/HĐBT (1991) doanh nghiệp nhà nước phải đăng ký lại, chuyển đổi tên gọi thành công ty, tổng công ty theo chế thị trường Qua đăng ký lại, Nhà nước thực xóa tên, giải thể, sáp nhập hàng loạt doanh nghiệp nhỏ, yếu kém, chồng chéo chức năng, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp có lực xây dựng thương hiệu kinh doanh phù hợp với chế thị trường + Đến năm 1995, với việc ban hành Luật Doanh nghiệp nhà nước đánh dấu bước đổi quan trọng quản lý doanh nghiệp nhà nước * Giai đoạn từ 2006 đến nay: Với việc ban hành thực Luật Doanh nghiệp 2005 thức bãi bỏ Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995, doanh nghiệp nhà nước từ năm 2006 phải chuyển sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp chung b Đánh giá chung trình đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước 34 - Những thành công đạt  Trong gần 30 năm qua, nỗ lực, sáng tạo Đảng, Nhà nước doanh nghiệp, chuyển đổi thành công chế quản lý doanh nghiệp từ tập trung, quan liêu, bao cấp sang chế thị trường  Trong trình đổi mới, tìm tòi, thử nghiệm bước đầu khẳng định số mơ hình quản lý cơng ty doanh nghiệp nhà nước, có mơ hình thành cơng việc phát huy nguồn lực công phát triển kinh tế, làm đầu mối liên kết với khu vực tư nhân phát triển  Chủ trương, sách Nhà nước doanh nghiệp nhà nước có nhiều thay đổi ln định hướng đến mục tiêu phát huy tiềm năng, mạnh, hiệu khu vực doanh nghiệp nhà nước hệ thống kinh tế nhà nước  Trong năm gần đây, mạnh dạn áp dụng Luật Doanh nghiệp chung chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo Luật Doanh nghiệp chung  Đã mạnh dạn cổ phần hóa, xã hội hóa hàng loạt doanh nghiệp nhà nước với quy mô lớn, mạnh dạn áp dụng hình thức quản trị cơng ty cổ phần vào doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa mang lại hiệu kinh doanh cao cho hầu hết doanh nghiệp cổ phần hóa, tăng hiệu vốn nhà nước, góp phần thúc đẩy hình thành phát triển thị trường chứng khoán  Bước đầu xác lập chế quản lý cán thử nghiệm mơ hình tuyển dụng, bổ nhiệm quản lý cán quản lý, lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước; đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước có trưởng thành định lực quản lý, đảm nhận vị trí, vai trò - Những khuyết điểm, tồn  Quan điểm, nhận thức: chưa có thống quan điểm, nhận thức vị trí, vai trò, phạm vi, phương thức quản lý doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp đặc thù lĩnh vực qn sự, cơng ích, kinh doanh số ngành đặc biệt  Đến trì khu vực doanh nghiệp nhà nước lớn tỷ trọng, số lượng, phạm vi, vậy, lúng túng không áp dụng mơ hình chế 35 quản lý phù hợp, thống  Chưa phân định thật rành mạch quản lý Nhà nước với quản trị kinh doanh phân quyền cho doanh nghiệp  Khi áp dụng mơ hình quản lý cơng ty kiểu học tập từ kinh nghiệm nước ngồi làm hời hợt, khơng có thống phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước với  Trong thực cổ phần hóa xã hội hóa, vừa thiếu thống đạo, vừa lúng túng phương pháp, lộ trình  Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý cán doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt cán lãnh đạo thuộc diện Nhà nước bổ nhiệm lúng túng mơ hình, phương pháp lộ trình thực - Giải pháp đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước + Tổ chức, xếp lại (tái cấu trúc) doanh nghiệp nhà nước + Xác lập chế quản lý Nhà nước rõ ràng, minh bạch, hiệu quả, thực tốt chức quản lý nhà nước chủ sở hữu Nhà nước, tăng quyền tự chủ cho doanh nghiệp + Ban hành sách thích hợp doanh nghiệp nhà nước + Nâng cao chất lượng kiểm tra giám sát doanh nghiệp nhà nước Đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp hệ thống quản lý Nhà nước Sự thành cơng lĩnh vực có ý nghĩa to lớn việc khẳng định đắn góp phần thúc đẩy nghiệp đổi thành công, phát triển kinh tế Câu 7: Đánh giá thực trạng hướng hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế địa phương, ngành đồng chí cơng tác Đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố người, yếu tố động định máy hành Nhà nước Bộ máy hành nhà nước từ Trung ương xuống sở vận hành có hiệu lực, hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào 36 phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm, thái độ, động lực làm việc đội ngũ cán công chức Trong năm qua, quan tâm cấp ủy, quyền cấp, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành tỉnh Nghệ An ngày phát triển Đến nay, tổng số cán bộ, cơng chức hành Nghệ An có 10.811 người; đó: cấp tỉnh 1978 người, cấp huyện 1.729 người, cấp xã 7.104 người Trình độ đào tạo mặt nâng lên, đặc biệt trình độ chun mơn: cấp tỉnh, cấp huyện có 80,98% đại học, 12,5% đại học; cấp xã có 37,2% cao đẳng, đại học 61,2% trung cấp.Nhìn cách tổng quát, đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh có nhiều nỗ lực học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; thích ứng nhanh với chế kinh tế thị trường, có đóng góp quan trọng, bước đưa kinh tế - xã hội tỉnh nhà ngày phát triển Tuy vậy, đứng trước u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh bộc lộ số hạn chế, yếu như: kiến thức, kỹ quản lý hành chính; khả sử dụng tin học, ngoại ngữ hoạt động công vụ Một phận cán bộ, cơng chức thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ; ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; có biểu tệ quan liêu, nhũng nhiễu, chưa thực dân Đây biểu suy thoái, ngược lại chất đạo đức cách mạng người cán bộ, công chức Đảng Nhà nước ta Những tồn tại, yếu nêu dẫn tới ánh tắc, trì trệ, gây phiền hà, trở ngại trình tiếp xúc, giao dịch tổ chức, người dân với quyền nhà nước, làm lãng phí thời gian, tiền bạc nhân dân làm hội đầu tư, kinh doanh nhà doanh nghiệp Đây nguyên nhân làm cho môi trường đầu tư tỉnh ta hấp dẫn, chưa thu hút nhiều nhà doanh nghiệp lớn đến đầu tư, hợp tác làm ăn với tỉnh ta Để đưa Nghệ An thoát khỏi tỉnh nghèo phát triển, thực thành công Nghị 26-NQ/ TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An đến năm 2020; Trong thời gian tới, cấp ủy, quyền cấp cần phải lấy phát triển kinh tế làm nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng đảng nhiệm vụ then chốt, công tác cán khâu then chốt nhiệm vụ then chốt; xây dựng đội 37 ngũ cán bộ, cơng chức: Trí tuệ, trách nhiệm, kỷ cương, công tâm, thạo việc Muốn vậy, cần quan tâm thực tốt số giải pháp sau đây: - Cần nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, chức trách, nhiệm vụ vị trí, chức danh máy hành nhà nước; xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ, ngành nghề đào tạo (như trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ), kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, độ tuổi phù hợp với tình hình, đặc điểm ngành, địa phương, quan, đơn vị làm để tuyển chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức cách khoa học, hợp lý - Đổi cơng tác quy hoạch, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức Quy hoạch phải vào trình độ đào tạo, lực thực công việc tiềm phát triển cán bộ, cơng chức; định kỳ rà sốt, đánh giá, điều chỉnh bổ sung kịp thời, đảm bảo tính khả thi phương án, cần bổ nhiệm ngay, tránh hụt hẫng, bị động Trong bố trí, sử dụng phải phát huy tốt lực, sở trường, trình độ đào tạo cán bộ, cơng chức Đề bạt, bổ nhiệm phải công trạng, thành tích cơng tác lực thực cơng việc cán bộ, công chức gắn với yêu cầu nhiệm quan, đơn vị Đảm bảo cán bộ, cơng chức có tài năng, có nhiều cơng trạng, thành tích xuất sắc cơng tác phải trọng dụng tạo hội thăng tiến, phát triển - Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cần đổi theo hướng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn người giỏi vào làm việc quan nhà nước Thực tốt sách thu hút ưu tiên tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị ngành địa phương - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cách toàn diện, đặc biệt trọng mặt yếu kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nước, tin học, ngoại ngữ Đổi chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng; giảm thời lượng học lý thuyết, tăng thời lượng đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực hành, quy trình giải cơng việc, tình phát 38 sinh thực tiễn gắn với vị trí, chức danh cụ thể Coi trọng việc bồi dưỡng, giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, xây dựng văn hóa cơng sở lành mạnh, nâng cao tính chun nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi nội dung, phương pháp quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, tin cậy Nội dung đánh giá cần trọng ba vấn đề là: mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ; phẩm chất trị, đạo đức; tiềm phát triển cán bộ, cơng chức Trong đó, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao nội dung đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá cán phải từ nhiều góc độ, qua nhiều công việc thực tiễn gắn với hiệu quả, chất lượng giải công việc, thời điểm khó khăn, thách thức Cần phối hợp hình thức phương pháp linh hoạt, sở hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí định lượng Quy trình đánh giá đảm bảo cơng khai, dân chủ, thực chất, tránh hình thức; Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, cấp trực tiếp, kênh quan trọng đánh giá cán bộ, công chức Trong đánh giá cán cần tránh khuynh hướng “yêu nên tốt, ghét nên xấu” coi thứ yếu thành chủ yếu, lại tránh tư tưởng ích kỷ, hẹp hòi, ưu qn mau, khuyết nhớ lâu - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức việc thực chức trách, nhiệm vụ giao việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ, văn hóa ứng xử ; phát hiện, chấn xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước Trong điều kiện dân trí ngày nâng cao, dân chủ xã hội chủ nghĩa ngày mở rộng, Nhà nước bước chuyển dần sang chức phục vụ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức cán bộ, cơng chức đòi hỏi cao Điều thể tinh thần trách nhiệm ý thức “công bộc” hết lòng, phục vụ nhân dân Phẩm chất đạo đức cán bộ, cơng chức đòi hỏi phải là: nêu cao tinh thần trách nhiệm, gương mẫu; tôn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương hành chính, pháp luật nhà nước; 39 sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí; có lòng vị tha, nhân ái, ứng xử có văn hóa với người đồng nghiệp.Để làm vấn đề nên trên, cần có tâm trị lớn hệ thống trị, cán bộ, cơng chức tỉnh nhà Và tin với truyền thống lịch sử, văn hóa, phẩm chất, trí tuệ người xử nghệ, đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh nhà sức học tập, rèn luyện, trau dồi đạo đức cách mạng, tăng cường kỷ luật kỷ cương hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm, xiết chặt đội ngũ hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần sớm đưa Nghệ An phát triển thành tỉnh Miền Bắc Bác Hồ sinh thời mong muốn 40 ... đạo Đảng với quản lý Nhà nước kinh tế, quản lý Nhà nước với quản lý kinh doanh doanh nghiệp: - Nhận thức phân biệt chức lãnh đạo Đảng với chức quản lý Nhà nước kinh tế - Nhà nước quản lý không can... đơn, kinh tế thị trường tự do, kinh tế thị trường đại Nước ta thực chuyển đổi kinh tế, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hố Mơ hình kinh tế Việt Nam xác định kinh tế hàng... gia Việt Nam quản lý ngân sách kho bạc (TABMIT) với chức năng: quản lý mục lục ngân sách tài khoản; quản lý phân bổ ngân sách; cam kết quỹ; quản lý toán; quản lý nhận thu; quản lý tiền mặt; toán