Đề cương Môn Nhà Nước và Pháp luật Thi Cao cấp chính trị

HỆ THỐNG CÂU HỎI NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT LOẠI CÂU HỎI ĐIỂM/CÂU Tại phải xây dựng phủ điện tử Thực trạng giải pháp xây dựng Việt Nam? Phân tích tiêu chí phủ phủ điện tử Việt Nam điện tử? Thực trạng đạo đức công vụ giải pháp Thực trạng giải pháp xây dựng, nâng cao đạo đức cán bộ, cơng chức địa hồn thiện văn hóa cơng sở Việt Nam phương đơn vị công tác nay Tại phải tiến hành xã hội hóa dịch vụ cơng? Thực trạng giải pháp nâng cao chất Đánh giá kết xã hội hóa số dịch vụ cơng lượng quản lý dịch vụ công Việt Nam địa phương nêu giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công Những đổi mơ hình tổ chức hành nhà nước địa phương Viêt Nam theo Luật tổ chức quyền địa phương Vai trò thể chế hành hành nhà nước Giải pháp nâng cao chất lượng thể chế hành nhà nước Việt Nam Giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Liên hệ việc thực thực tế 10 So sánh mơ hình hành truyền thống mơ hình hành đại 11 Chứng minh cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam? 12 Giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 13 Chứng minh Hiến pháp đạo luật ? 14 Đánh giá hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 15 Ý nghĩa nguyên tắc khách quan, công khai minh bạch hoạt động lập pháp Làm rõ biểu việc thực nguyên tắc hoạt động lập pháp nước ta 16 Thực trạng áp dụng pháp luật địa phương Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật 17 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương 18 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đất đai địa phương 19 Bằng lý luận thực tiễn nhà nước pháp luật, đồng chí làm rõ nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” quy định Điều Hiến pháp năm 2013 VN 20 Giải pháp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những khó khăn, cản trở trình thực 21 Vận dụng kiến thức nhà nước, pháp luật làm rõ lý xây dựng nhà nước pháp quyền Việt nam 22 Phân tích đặc trưng mang tính đặc thù Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 Đánh giá biểu thực tế chất 24 Đánh giá thực trạng tính bảo đảm Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp luật Việt Nam nay 25 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành địa phương? 26 Tại xdựng nâng cao chất lượng đội ngũ cbộ, cc,vc xđịnh nvụ trọng tâm Chương trình cải cách hành VN 2011-2020? 27 Phân tích thách thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực xã hội Biện pháp khắc phục 28 Phân tích nhân tố tác động đến qlý XH VN Theo anh (chị), nhân tố quan trọng nhất? Tại sao? 29 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước Việt Nam Liên hệ việc thực thực tế 30 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức địa phương ĐÁP ÁN THI MÔN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Câu 1: Tại phải xây dựng phủ điện tử VN? phân tích tiêu chí phủ điện tử ? Trả Lời: Khái niệm Cho đến nay, có nhiều tổ chức quốc tế đưa định nghĩa phủ điện tử, kể đến số định nghĩa tổ chức quốc tế mà sử dụng phổ biến như: - Định nghĩa World Bank: “Chính phủ điện tử đề cập đến việc quan phủ sử dụng công nghệ thông tin (chẳng hạn mạng diện rộng, mạng Internet mạng di động) mà có khả chuyển đổi mối quan hệ với cơng dân, doanh nghiệp với quan phủ khác Những cơng nghệ phục vụ cho mục đích khác nhau: cung cấp dịch vụ tốt hơn, cải thiện tương tác với doanh nghiệp, tăng cường quyền lực cho công dân thông qua việc truy cập thơng tin quản lý phủ hiệu Các lợi ích mang lại giảm tham nhũng, nâng cao minh bạch, thuận tiện hơn, tăng doanh thu và/hoặc giảm chi phí” - Định nghĩa Liên Hợp quốc: “Chính phủ điện tử định nghĩa việc sử dụng Internet mạng toàn cầu (world-wide-web) để cung cấp thông tin dịch vụ phủ tới cơng dân” - Định nghĩa Nhóm nghiên cứu phủ điện tử giới phát triển: “Chính phủ điện tử việc sử dụng công nghệ thông tin truyền thông để thúc đẩy phủ cách hiệu lực hiệu quả, hỗ trợ truy cập tới dịch vụ phủ, cho phép truy cập nhiều vào thơng tin làm cho phủ có trách nhiệm với cơng dân Chính phủ điện tử bao gồm việc cung cấp dịch vụ qua Internet, điện thoại, trung tâm cộng đồng, thiết bị không dây hệ thống liên lạc khác” Qua số định nghĩa phủ điện tử kể trên, có thấy số điểm chung Đó là, phủ điện tử bao gồm việc sử dụng công nghệ thông tin đặc biệt Internet, để cải thiện việc cung cấp dịch vụ phủ tới công đân, doanh nghiệp quan nhà nước khác Chính phủ điện tử cho phép cơng dân tương tác nhận dịch vụ từ phủ liên bang, bang địa phương 24 ngày ngày tuần Qua nghiên cứu số tài liệu phủ điện tử, nhóm nghiên cứu nhận thấy định nghĩa phủ điện tử World Bank thường quốc gia tham chiếu đến định nghĩa phủ điện tử Tại Việt Nam, phủ điện tử thường nhắc đến hội nghị, hội thảo, báo cáo nghiên cứu khoa học định nghĩa cụ thể, rõ ràng phủ điện tử chưa pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật Nhóm nghiên cứu tìm hiểu giải thích phủ điện tử “Thuật ngữ hành chính” Viện Nghiên cứu hành – Học viện Hành quốc gia xuất Theo đó, phủ điện tử thuật ngữ “Sự hoạt động liên thông hệ thống quan máy hành nhà nước có ứng dụng cách có hiệu thành tựu khoa học, công nghệ thông tin điện tử để bảo đảm việc chấp hành điều hành quan hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cung ứng đầy đủ, khẩn trương thông tin cho tất tổ chức, cá nhân thông qua phương tiện thơng tin điện tử” Theo nhóm nghiên cứu đánh giá phủ điện tử Việt Nam thời gian tập trung nhiều phía ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước, có kết hợp chặt chẽ với cải cách hành phát triển thương mại điện tử Tại phải xây dựng phủ điện tử Việt Nam - Lợi ích phủ điện tử: Tạo lập, cung cấp, chia sẻ, khai thác thông tin cung cấp dịch vụ nhà nước với nhân dân Đối với nhà nước gần dân hơn, dân chủ hơn, tính phục vụ cao nên giảm phiền hà Nhanh chóng hơn, đại hơn, tiết kiệm dẫn đến hiệu lưc, hiệu Lợi ích CPĐT CPĐT phủ đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết lúc cho việc định CPĐT lý tưởng phủ cung cấp đầy đủ thông tin, thời điểm cho người định, lợi lớn CNTT CPĐT sử dụng CNTT để tự động hoá thủ tục hành phủ, áp dụng CNTT vào quy trình quản lý, hoạt động phủ tốc độ xử lý thủ tục hành nhanh nhiều lần CPĐT cho phép công dân truy cập tới thủ tục hành nà thơng qua phương tiện điện tử, ví dụ như: Internet, điện thoại di động, truyền hình tương tác CPĐT giúp cho doanh nghiệp làm việc với phủ cách dễ dàng thủ tục hiểu, hướng dẫn bước công việc đảm bảo thực tốt, tin cậy Mọi thông tin kinh tế mà phủ có cung cấp đầy đủ cho doanh nghiệp để hoạt động hiệu Đối với công chức, CNTT dùng CPĐT công cụ giúp họ hoạt động hiệu hơn, có khả dáp ứng nhu cầu cơng chúng thông tin truy cập xử lý chúng Đối với người dân doanh nghiệp Giảm thiểu thời gian cho công dân, doanh nghiệp người lao động truy nhập sử dụng dịch vụ phủ giảm thiếu chi phí nhân dân Khuyến khích tham gia cộng đồng vào hoạt động phủ Đối với Chính phủ Giảm “ nạn giấy tờ ” văn phòng – cơng sở, tiết kiệm thời gian, hợp lý hoá việc vận hành cơng việc, cho phép quan Chính phủ cung cấp dịch vụ chất lượng cao giảm ngân sách chi tiêu phủ - Tồn cầu hóa: Trong điều kiện tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ nay, quốc gia trở nên gắn bó với kinh tế, văn hóa xã hội Điều sở cho việc hình thành văn hóa tồn cầu Để tham gia vào hình thành văn hóa tồn cầu này, củng việc thừa nhận nét đặc sắc văn hóa Các quốc gia phải giúp cơng dân cạnh tranh tồn cầu hóa Do việc cung cấp thơng tin quan cần có tham gia phủ Nếu tồn hình thức phủ khơng có trợ giúp cơng nghệ đại phủ gặp khó khăn việc cung cấp thơng tin Chính phủ điện tử đời dễ dàng đáp ứng u cầu tồn cầu hóa cách áp dụng cơng nghệ đại Phân tích tiêu chí phủ điện tử - Định hướng cơng dân dễ dùng - Có tinh thần trách nhiệm, cửa định hướng kết - Nhiều khả truy nhập: Người dân truy nhập vào mạng dịch vụ phủ nhiều cách (ở nhà, công sở, trường học, nơi cơng cộng v.v ) - Tính cộng tác: CPĐT phải thiết kế, xây dựng triển khai sở hợp tác phối hợp Chính phủ cá nhân cơng dân - Tính đổi mới: CPĐT khơng tuý ứng dụng công nghệ mới, Web site hay việc chuyển giao dịch vụ mạng, mà tính đến việc cải tiến quy trình cơng tác tổ chức máy - Chi phí hợp lý: Giảm chi phí cho máy Chính phủ - An tồn tơn trọng riêng tư Những vấn đề nêu nói thực thể CPĐT (ứng với từ tiếng Anh EGovernment) Bàn xây dựng CPĐT, nhiều hội nghị quốc tế số quốc gia đưa khái niệm đứng trước khái niệm CPĐT nêu trên, vấn đề “cầm quyền điện tử, hay điều hành nhà nước điện tử " Khái niệm dịch từ tiếng Anh "E-Governance" Từ Governance nhiều tài liệu dịch " Quản lý nhà nước", song từ "Quản lý" hay dùng đơi có nghĩa khác với vấn đề bàn, xin tạm dùng từ "cầm quyền", hay "điều hành nhà nước" Đi theo hướng này, cần đề cập đến số vấn đề, mà đây, xin nêu tên vấn đề : - Phương pháp luận, kỹ thuật hay công nghệ điều hành nhà nước - Điều hành nhà nước tốt mối quan hệ với thể chế cấu trúc kinh tế xã hội - Đổi cách điều hành, bao hàm quan hệ CNTT, viễn thông với việc điều hành nhà nước tốt - Vai trò Chính phủ việc chuyển đổi sang số hoá: Việc xây dựng xã hội tri thức - Vai trò Chính phủ việc nâng cao quyền hạn, vai trò cá thể, cộng đồng tổ chức xã hội, thường nói: Nâng cao quyền làm chủ nhân dân Giải vấn đề trên, điều hành nhà nước điện tử coi hội để phủ tự cải tiến đổi mình, gắn kết chặt chẽ với người dân, với quyền lợi nhóm dân cư, có thực tế phát triển quốc gia Điều hành nhà nước điện tử tạo phong cách lãnh đạo mới, cách bàn luận định chiến lược mới, phương thức giao dịch, cung cấp dịch vụ cho công dân, đào tạo nguồn lực, việc lắng nghe nhân dân việc tổ chức , cung cấp thơng tin Mục tiêu chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 2011-2015 (Quyết định 1605/QĐ-TTg) là: Xây dựng hồn thiện sở hạ tầng thơng tin, tạo tảng phát triển phủ điện tử; cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, diện rộng cho người dân doanh nghiệp, làm cho hoạt động quan nhà nước minh bạch hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Cục Tin học thống kê tài cho biết, theo kế hoạch ứng dụng cơng nghệ thơng tin Chính phủ từ đến năm 2015 cung cấp trực tuyến từ mức độ trở lên với hầu hết dịch vụ cơng Chính phủ cho người dân doanh nghiệp Với dịch vụ liên quan đến thuế bao gồm kê khai nộp thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập cá nhân, 50% hồ sơ khai thuế người dân doanh nghiệp nộp qua mạng, 90% quan hải quan tỉnh thành phố triển khai thủ tục hải quan điện tử Bộ Tài lại đưa mục tiêu cao hơn: 80% hồ sơ khai thuế người dân doanh nghiệp nộp qua mạng, 70% khoản nộp thuế thực hình thức điện tử 90% thủ tục hải quan điện tử Tính đến ngày 31-5-2011 có 23.000 doanh nghiệp đăng ký kê khai điện tử có 18.000 doanh nghiệp thực kê khai tổng số tờ khai điện tử 259,337 tờ khai Vừa qua, theo Đề án 30, Chính phủ công bố sở liệu quốc gia thủ tục hành cấp quyền mạng internet để người dân truy cập đâu Thơng qua thống kê truy cập xử lý thủ tục hành chính, đồng thời rà soát xử lý bất cập nhận hưởng ứng mạnh mẽ từ phía quan quyền, người dân doanh nghiệp Để phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông giai đoạn 2011-2015, trước hết, cần tiếp tục có ủng hộ trị cao với nghiệp xây dựng phủ điện tử Thứ hai, phải đẩy mạnh cải cách hành chính, gắn cải cách hành với phát triển ứng dụng cơng nghệ thông tin - truyền thông Thứ ba, Bộ ngành, địa phương cần chủ động xây dựng quyền điện tử phủ điện tử theo hướng dẫn Bộ Thông tin Truyền thông, xây dựng ứng dụng thật hữu ích tiện lợi có học tập kinh nghiệm nước tiên tiến Thứ tư, Ban đạo quốc gia công nghệ thông tin Bộ Thông tin Truyền thông cần sâu sát, tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy ứng dụng ngành, địa phương; thực sách đặc thù phù hợp đơn vị để xã hội hóa xây dựng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông Câu 2: Thực trạng giải pháp xây dựng phủ điện tử Việt Nam Trả Lời: Khái niệm Cho đến nay, có nhiều tổ chức quốc tế đưa định nghĩa phủ điện tử, kể đến số định nghĩa tổ chức quốc tế mà sử dụng phổ biến như: - Định nghĩa World Bank: “Chính phủ điện tử đề cập đến việc quan phủ sử dụng cơng nghệ thông tin (chẳng hạn mạng diện rộng, mạng Internet mạng di động) mà có khả chuyển đổi mối quan hệ với công dân, doanh nghiệp với quan phủ khác Những cơng nghệ phục vụ cho mục đích khác nhau: cung cấp dịch vụ tốt hơn, cải thiện tương tác với doanh nghiệp, tăng cường quyền lực cho công dân thông qua việc truy cập thông tin quản lý phủ hiệu Các lợi ích mang lại giảm tham nhũng, nâng cao minh bạch, thuận tiện hơn, tăng doanh thu và/hoặc giảm chi phí” - Định nghĩa Liên Hợp quốc: “Chính phủ điện tử định nghĩa việc sử dụng Internet mạng tồn cầu (world-wide-web) để cung cấp thơng tin dịch vụ phủ tới cơng dân” - Định nghĩa Nhóm nghiên cứu phủ điện tử giới phát triển: “Chính phủ điện tử việc sử dụng công nghệ thông tin truyền thơng để thúc đẩy phủ cách hiệu lực hiệu quả, hỗ trợ truy cập tới dịch vụ phủ, cho phép truy cập nhiều vào thơng tin làm cho phủ có trách nhiệm với cơng dân Chính phủ điện tử bao gồm việc cung cấp dịch vụ qua Internet, điện thoại, trung tâm cộng đồng, thiết bị không dây hệ thống liên lạc khác” Qua số định nghĩa phủ điện tử kể trên, có thấy số điểm chung Đó là, phủ điện tử bao gồm việc sử dụng công nghệ thông tin đặc biệt Internet, để cải thiện việc cung cấp dịch vụ phủ tới cơng đân, doanh nghiệp quan nhà nước khác Chính phủ điện tử cho phép công dân tương tác nhận dịch vụ từ phủ liên bang, bang địa phương 24 ngày ngày tuần Qua nghiên cứu số tài liệu phủ điện tử, nhóm nghiên cứu nhận thấy định nghĩa phủ điện tử World Bank thường quốc gia tham chiếu đến định nghĩa phủ điện tử Tại Việt Nam, phủ điện tử thường nhắc đến hội nghị, hội thảo, báo cáo nghiên cứu khoa học định nghĩa cụ thể, rõ ràng phủ điện tử chưa pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật Nhóm nghiên cứu tìm hiểu giải thích phủ điện tử “Thuật ngữ hành chính” Viện Nghiên cứu hành – Học viện Hành quốc gia xuất Theo đó, phủ điện tử thuật ngữ “Sự hoạt động liên thông hệ thống quan máy hành nhà nước có ứng dụng cách có hiệu thành tựu khoa học, công nghệ thông tin điện tử để bảo đảm việc chấp hành điều hành quan hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cung ứng đầy đủ, khẩn trương thông tin cho tất tổ chức, cá nhân thông qua phương tiện thông tin điện tử” Theo nhóm nghiên cứu đánh giá phủ điện tử Việt Nam thời gian tập trung nhiều phía ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, có kết hợp chặt chẽ với cải cách hành phát triển thương mại điện tử Thực trạng phủ điện tử Việt Nam 2.1 Mặt mạnh - Theo báo cáo xếp hạng Liên hợp quốc năm 2010, Việt Nam đạt bước tiến vượt bậc việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan phủ để quan hệ cung cấp dịch vụ phủ cho cơng dân, từ vị trí thứ 126 năm 2006 lên vị trí 90 năm 2010, đứng thứ tổng số 10 nước Đông Nam Á Đây mốc đánh dấu bước phát triển quan trọng việc đưa ứng dụng công nghệ thông tin cách sâu rộng vào quan quyền - Cụ thể, 70% ngành có website riêng, 80% quan hành có trang tin điện tử, 60% quan nhà nước cấp tỉnh có mạng LAN, 90% có internet Đặc biệt, nhận thức lãnh đạo phủ điện tử có chuyển biến vơ tích cực Ngành cơng nghệ thơng tin - truyền thơng Việt Nam có tốc độ tăng trưởng trung bình 20-25%/năm, gấp lần mức tăng trưởng GDP Tình hình phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông Việt Nam ngày phát triển 100% quan nhà nước có mạng máy tính; 15% hộ gia đình có máy tính cá nhân nối mạng internet; 62,5% gia đình có điện thoại cố định, tỷ lệ điện thoại di động đạt 1,27 máy/người sử dụng Cả nước có 94.000 dịch vụ cơng trực tuyến, có 775 dịch vụ công trực tuyến mức độ dịch vụ công trực tuyến mức độ - Hạ tầng kỹ thuật CNTT dần hoàn thiện, tạo điều kiện triển khai ứng dụng CNTT; số lượng cán bộ, công chức trang bị máy tính phục vụ cơng việc ngày tăng, đạt khoảng 90%; hệ thống mạng nội (LAN) triển khai tất Bộ, ngành, địa phương; Mạng truyền số liệu chuyên dùng kết nối quan nhà nước đến cấp quận, huyện - Các ứng dụng CNTT nội quan nhà nước triển khai mạnh mẽ, gần 100% quan nhà nước trang bị hệ thống quản lý văn điều hành, hệ thống thư điện tử để trao đổi văn bản, điều hành qua mạng - Tất Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có cổng trang thơng tin điện tử để cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến, hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến mức độ 2; ngày nhiều dịch vụ công trực tuyến mức quan nhà nước cung cấp - Một số hệ thống thông tin chuyên ngành triển khai phát huy hiệu bật, góp phần phát triển kinh tế, tiêu biểu hệ thống thuế, hải quan điện tử 2.2 Mặt yếu - Các ứng dụng CNTT quan nhà nước chủ yếu quy mô nhỏ, chưa kết nối, chia sẻ thông tin diện rộng - Các dịch vụ công trực tuyến mức độ cao cung cấp cho người dân doanh nghiệp chưa nhiều - Các hệ thống thơng tin chun ngành quy mô quốc gia, tạo tảng phát triển CPĐT chậm triển khai Các hệ thống xây dựng thiếu kết nối, chia sẻ, trao đổi thơng tin - Việc đầu tư CNTT chưa đồng bộ, nhiều có trùng lặp quan nhà nước, cấp Các giải pháp xây dựng phủ điện tử Việt Nam Để xây dựng thành cơng phủ điện tử việt nam cần phải thực đồng giải pháp sau: 3.1.Nâng cao nhận thức thay đổ cách nghĩ phủ điện tử Trước tiên nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo từ trung ương đến địa phương Đây cơng việc có tầm quan trọng cấp có vai trò định Một cấp lãnh đạo trung ương nhận thức đầy đủ vai trò tác dụng phủ điện tử có ý kiến đạo cụ thể vấn đề việc xây dựng chương trình kế hoạch phát triển phủ điện tử thuận lợi Nâng cao nhận thức cán công chức Đây phận trực tiếp thực chương trình ứng dụng phục vụ cho hoạt động quản lý hành nhận thức bộ, công chức tốt tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chun mơn nói chung trình độ tin học nói riêng, tránh lãng phí tài sản quốc gia thực dự án ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hành Nâng cao nhận thức người dân, doanh nhiệp tổ chức, việc tuyên truyền, phổ biến giúp họ hiểu phủ điện tử tiện ích mà phủ điện tử mang lại, mức độ nhận thực người dân, doanh nghiệp, tổ chức nâng cao họ tự giác việc học tập nâng cao trình độ tin học thân việc xây dựng phủ điện tử thuận lợi 3.2 Hình thành khung pháp lý chung việc ứng dụng công nghệ thông tin quảng lý hành nhà nước Đây việc cần thiết xây dựng phủ điện tử chương trình quốc gia, sử dụng nguồn lực quốc gia để thành cơng bắt buộc phải có tham gia quan phủ phải có môt khung pháp lý chung nhằm định hướng cho quan phủ xây dựng thực đồng Cơ sở pháp lý để xây dựng triển khai ứng dụng công nghệ thông tin truyền thơng khơng đầy đủ dẫn đến tình trạng lúng túng, không rõ phương hướng phát triển, nhiều hệ thống thơng tin sau tin học hố xong lại khơng sử dụng khơng đồng với quy chế, quy trình làm việc hành Ở nước ta với nghị định 64/2007/ND-CP thị 43/2008/QĐ-TTg với chủ trương sách đảng nhà nước hưỡng dẫn đôn đốc quan quản lý chuyên ngành việc ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước bắt đầu đạt số thành công Tuy nhiên thực tế ta thấy việc triển khai phủ điện tử chưa xác định rõ ràng quan cụ thể chịu trách nhiệm việc đạo theo chương trình thống Hiện nay, Văn phòng phủ, bưu viễn thơng số quan khác tham gia triển khai Việc có nhiều quan tham gia triển khai quản lý làm việc trở nên phức tạp khơng thồng khó thực Do việc tạo lập khung pháp lý xác định rõ hai quan tham gia thực hiện, điều hành chịu trách nhiệm thành công thất bại phủ điện tử việc có ý nghĩa quan trọng, xác định rõ chức nhiệm vụ quan tiến hành, công việc tập trung đầu mối dễ phát vướng mắc thực kịp thời điều chỉnh, đồng thời biết sác tiến độ dự án Xây dựng đề án tổng thể thật cụ thể phủ điện tử để trình quan có thẩm quyền xem xét, tạo sở pháp lý cho hoạt động xây dựng phủ điện tử Bản đề án phải thật chi tiết bước tiến trình thực đề án, thời gian nguồn nhân vật lực tham gia vận hành dự án Các bước xây dựng mơ hình phủ điện tử phải theo quy trình Đầu tiên phải định nghĩa rõ tầm nhìn chiến lược, sau phải đưa thiết kế Kế tiếp phải xây dựng hình mẫu triển khai sau phải tiếp tục củng cố, cập nhật Bởi tất công nghệ thay đổi theo thời gian nên sau kiểm tra phải tiếp tục trì bên cạnh phải củng cố có thay đổi cần thiết trình áp dụng Xác định nhiệm vụ rõ ràng, phân công phân cấp phối hợp thực trung ương địa phương cách đồng bộ, trung ương làm địa phương phải làm xây dựng phủ điện tử Khi trung ương địa phương xây dựng xong kết hợp lại thành phủ điện tử thống từ trung ương đến địa phương Người dân doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận dịch vụ hành cơng mà khơng gặp trở ngại thực giao dịch với quan hành 3.3 Gắn việc xây dựng phủ điện tử với cải cách thủ tục hành Hướng tới nâng cao hiệu hoạt động phủ quyền cấp, giúp người dân doanh nghiệp làm việc với quan phủ nhanh chóng, thuận tiện, tiếc kiệm hiệu Chính phủ điện tử phải tính đến yêu cầu người dân doanh nghiệp tổ chức xem họ cần gì, họ trơng đợi phủ điện tử, xác định yêu cầu cụ thể, hành phục vụ xem người dân khách hành quan hành người cung cấp dịch vụ, yêu cầu người cung cấp dịch vụ phải nhanh, thủ tục đơn giải dễ thực Xây dựng phủ điện tử gắn với việc cải cách thủ tục hành cơng việc khó khăn phức tạp, khoảng 6500 thủ tục hành có hiệu lực Một trung tâm sở liệu quốc gia xây dựng trung tâm xẽ rà sốt kiến nghị loại bỏ bớt thủ tục không phù hợp Trung tâm tiến hành xây dựng chương trình phần mềm ứng dụng để người dân, doanh nghiệp tổ chức dễ dàng tiếp cân thực thủ tục, đảm bảo yếu tố nhanh, hiệu Khi mục tiêu xây dựng phủ điện tử gắn với cách thủ tục hành thực cách hiệu 3.4 Hạ tầng kỹ thuật công nghệ cho phủ điện tử tài đầu tư cho phủ điện tử Đây hai vấn đề quan trọng việc xây dựng phủ điện tử Muốn xây dựng hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ phải có tài đầu tư vấn đề giải nguồn vốn ODA lấy từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, để đảm bảo nguồn vốn mày sử dụng hiệu phải có kế hoạch việc phân bổ kinh phí giải ngân, tránh thất thốt, lãng phí q trình triển khai dự án Còn hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ xây dựng, nhập kêu gọi đầu tư Xây dựng mạng truyền số liệu chuyên dung hạ tầng viễn thơng – Internet phục vụ cho phủ điện tử, trước thực đề án 112 hạ tầng kỹ thuật tin học tỉnh đầu tư đáng kể mạng LAN hay máy tính, tận dụng thiết bị sử dụng đồng thời xây dựng kết cấu hạ tầng phù hợp với trình độ cơng nghệ giới phủ phải hỗ trợ người dân đến mức tối đa như: triển khai hạ tầng, nối mạng đến tận người dân, thiết bị giá rẻ, dự án phổ cập tin học Như tạo tảng để phát triển phủ điện tử hướng tới xã hội thông tin 3.5 Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Để xây dựng thành cơng CPĐT việc xây dựng đội ngũ cán hiểu rõ tầm quan trọng CPĐT biết cách ứng dựng CPĐT vào giải công việc hàng ngày nhân tố quan trọng hàng đầu Cần phải có sách khuyến khích, đãi ngộ điều kiện làm việc cho cán hoạt động chuyên trách công nghệ thông tin, đào tạo Giám đốc chuyên nghiệp công nghệ thông tin, đào tạo cán chuyên trách công nghệ thông tin xây dựng tiêu chuẩn ngành nghề đạt tiêu chuẩn quốc tế Nâng cao trình độ dân trí, phổ cập tin học cho người dân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cùng với đó, tăng cường triển khai nội dung giảng dạy môn tin học ứng dụng vào hệ thống giáo dục quốc dân, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao công nghệ thơng tin truyền thơng Theo đó, đến năm 2015, 100% học sinh trung học sở 80% học sinh tiểu học học vi tính; 100% học sinh trung cấp chuyên nghiệp học nghề đào tạo kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin, 30% cử nhân cơng nghệ thơng tin, viễn thơng có đủ trình độ chuyên môn ngoại ngữ tham gia thị trường lao động quốc tế; 100% giảng viên đại học, cao đẳng có máy tính Đến năm 2020, phải có 70% lao động doanh nghiệp sử dụng tốt công nghệ thông tin; 90% giảng viên đại học, 75% giáo viên cao đẳng ngành cơng nghệ thơng tin có trình độ thạc sĩ 30% giảng viên đại học ngành cơng nghệ thơng tin có trình độ tiến sĩ Câu 3: Thực trạng đạo đức công vụ giải pháp nâng cao đạo đức cán bộ, công chức địa phương đơn vị công tác Trả Lời: Khái niệm đạo đức công vụ Đạo đức công vụ giá trị đạo đức chuẩn mực pháp lý áp dụng cho đối tượng cụ thể - công chức lĩnh vực hoạt động công vụ Đạo đức công vụ công vụ công chức thể lương tâm trách nhiệm họ lợi ích chung lợi ích người khác, ý thức rõ cần phải làm mong muốn làm lợi ích Đạo đức cơng vụ, khái niệm khơng Tuy nhiên, nội dung gì, đâu chuẩn mực, quan đánh giá giám sát lại câu hỏi bỏ ngỏ Do vậy, phải chuẩn mực đạo đức công vụ gói gọn khuynh hướng trau dồi số phẩm chất quy tắc văn hóa giao tiếp Trong công vụ, giá trị đạo đức cán bộ, cơng chức cần bao gồm: Trung thực tuân thủ pháp luật nghiêm ngặt; Biết giải tình xung đột; Hồn thành trách nhiệm công vụ tuân thủ quy chế công sở; Đủ khả xác định sách nhà nước công vụ; Biết hiệp đồng không chấp nhận tiêu cực xã hội Từ phương diện khác, coi cán bộ, cơng chức có đạo đức, có phẩm chất sau đây: Cơng dân tính; Đứng đắn; Có lương tâm; Chun nghiệp; Tinh thần trách nhiệm; Tích cực xã hội Thực trạng đạo đức công vụ đạo đức cán bộ, công chức Hà Nam Vấn đề đạo đức trách nhiệm công chức vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm, vậy, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 03/CT-TW ngày 14/5/2011 việc tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 1973/CT-TTg ngày 07/11/2011, việc tiếp tục đẩy mạnh học tập làm 10 đổi mới, xây dựng bảo vệ tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, nhà nước nhân dân Nhà nước đại diện cho quyền làm chủ nhân dân đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng Mọi đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân” [1][1] Đảng ta xác định mối quan hệ Đảng, nhà nước nhân dân, mối quan hệ máu thịt, ngày tăng cường gắn bó keo sơn Nhiệm vụ cải cách hành làm cho mối quan hệ thực có hiệu hiệu lực đời sống xã hội Và đó, phải “Xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, Đảng viên, cơng chức phải thực công bộc nhân dân … Thực giải pháp nhằm chấn chỉnh máy quy chế hoạt động quan, cán bộ, công chức Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng lực phẩm chất đạo đức” [2][2] Cùng với đó, Nghị nêu học công tác tổ chức tuyển chọn, bố trí cán bộ: “phải tuyển chọn, bố trí cán bộ, đáp ứng yêu cầu công việc, phải giao nhiệm vụ rõ ràng quyền hạn tương xứng cho người đứng đầu tổ chức, đơn vị, kể quyền hạn tổ chức máy, đồng thời phải yêu cầu cao trách nhiệm cán bộ, người đứng đầu Khi khơng hồn thành nhiệm vụ, cơng việc trì trệ có sai phạm, kiên sử lý nghiêm minh, kịp thời, kể thay thế…” [3][3] Trong năm qua, cải cách hành nước nói chung có chuyển biến sâu rộng chưa đủ để thực tốt mối quan hệ nhà nước nhân dân Nguyên nhân sâu xa phải yếu tố người Vì người chủ thể trình sản xuất, chủ thể mối quan hệ xã hội giữ vai trò định máy hành Thực cải cách hành trước tiên phải cải cách đội ngũ cán bộ, cải cách để có tính trung thực, có tinh thần rách nhiệm cao, có ý thức phục vụ nhân dân Trước tiên, phải nói đến trình độ đội ngũ cán công chức nước ta tồn phận khơng nhỏ cán cơng chức yếu lực, trình độ xử lý vấn đề tầm vĩ mơ, vi mơ thấp, khơng có kỷ hành đại chưa quen với phương thức hoạt động máy nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Theo điều tra viện nghiên cứu khoa học Pháp lý, 43% cán công chức 33% công dân doanh nghiệp cho công chức không đủ trình độ khả giải cơng việc[7][7] Thói ỷ lại, trông chờ vào người khác, đùn đẩy trách nhiệm cho cấp trên, dồn việc cho cấp diễn phổ biến Đã xuất tâm lý tiêu cực công cải cách hành Đảng nhà nước ta Nhiều chủ trương, giải pháp đắn chưa triển khai kiên nên chưa hoàn thành dứt điểm nhân rộng quy mô lớn Ý thức phục vụ nhân dân yếu kém, cố tình đặt nhiều loại văn bản, nhiều thủ tục nhiêu khê để “hành” dân, buộc dân phải làm công việc đáng người cơng chức phải làm Đã có quy định trái với luật pháp Nguy hại có thủ tục cố tình bày vẽ để gây khó khăn, để dễ bề kiếm chác Tệ cửa quyền, vô cảm, hách dịch quan liêu, tham nhũng vấn nạn Một phận cán công chức suy giảm lý tưởng, lối sống, vi phạm đạo đức, công vụ gây bất bình nhân dân Nhiều “cán “ghét” cải cách hành tạo điều kiện thuận lợi cho dân đồng nghĩa nhiều quyền lợi mà họ “ban phát” cho dân phải từ bỏ” [9][9] Như vậy, cán “ghét” phải từ bỏ số “quyền lợi”, ghét tinh giảm biên chế nên công tác cải cách hành phải chịu sức ì lớn Những điều ngược lại với mục đích cao người cơng chức phục vụ nhân dân, ngược lại lời dạy Bác “việc có lợi cho dân phải cố gắng làm, việc có hại cho dân phải tránh” [10][10] 88 Thêm vào đó, việc trì chế quản lý hành tập trung, quan liêu, bao cấp lâu nên chuyển sang chế quản lý gặp phải khó khăn khơng nhỏ Tiến trình đổi gần 30 năm qua cho thấy hành chậm đổi mới, máy quản lý nhà nước cồng kềnh, hiệu quả, phân cơng, phân cấp chưa rạch ròi, lại khơng có thơng thương, liên kết, gắn bó quan khác máy hành Mơ hình “một cửa, dấu” chưa phát huy tác dụng thật mình, muốn vào cửa phải qua nhiều “khóa” Dân chủ nhiều nơi bị vi phạm, kỷ cương phép nước chưa nghiêm Chưa có quy định cụ thể công tác giám xát, xử lý trách nhiệm cán cơng chức máy hành Việc tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm cán số trường hợp chưa chuẩn xác, chưa người, việc Tình trạng chạy theo nhu cầu ảo, chưa xuất phát từ cần thiết vị trí cơng tác diễn phổ biến Thi nâng ngạch, thực chất thi nâng lương xuất phát từ nhu cầu cần có chuyên viên cao cấp, chuyên viên đơn vị, tổ chức Dẫn đến tình trạng cán thiếu lực phẩm chất, thiếu trách nhiệm lãnh đạo quản lý, vi phạm pháp luật Khơng quan quản lý lỏng lẻo, thiếu kiểm tra, kiểm soát sâu sát, chưa xử lý nghiêm cán cơng chức thối hóa, phẩm chất để dân kêu ca, doanh nghiệp phàn nàn, gây bất bình ảnh hưởng đến uy tín hiệu lực quan quản lý nhà nước Chế độ tiền lương, phụ cấp, khen thưởng có thay đổi đáng kể chưa tạo động lực thúc đẩy cơng chức có trách nhiệm với cơng việc mình, chưa thu hút người tài vào làm việc quan hành nhà nước Để thực cơng tác cải cách hành cho có hiệu quả, việc làm phải quan tâm đến cơng tác cán Vì “cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền không tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy tồn máy tê liệt Cán người đem sách phủ, đồn thể thi hành nhân dân, cán dỡ sách hay thực được” [11][11] Đảng ta nhận thấy tầm quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán đủ tâm, đủ tài quản lý hành nên Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, Đảng rõ phương hướng: “Tiếp tục đổi đồng khâu công tác cán bộ, tạo chuyển biến bản, vững công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đặt biệt cán chiến lược, người đứng đầu quan, đơn vị thực Đảng, dân, có lĩnh, trí tuệ, đầu cơng tác, gương mẫu đạo đức, lối sống…” Vì vậy, giai đoạn cần bước đột phát, xộc thẳng phá vỡ nếp nghĩ lạc hậu, không phù hợp ràng buộc chi phối số cán công chức Giải pháp hữu hiệu nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức công tác giáo dục Học tập, bồi dưỡng phải xem mục đích phấn đấu tiêu đánh giá công chức năm, không nên trọng đề cao “chuẩn” cấp Vì lấy cấp làm tiêu chuẩn bổ nhiệm đánh giá cán cơng chức cách hay cách khác, họ có không thực chất Điều quan trọng học tập, bồi dưỡng phải cung cấp bổ sung kỹ năng, nghiệp vụ cho công việc cụ thể, tập trung vào kiến thức thực tiễn, nội dung mà công dân doanh nghiệp cần Cần phải có chương trình đào tạo cụ thể cho đối tượng cụ thể khác như: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho đối tượng chuẩn bị làm quan nhà nước; đào tạo cho người công tác quan nhà nước, chuẩn bị đề bạt vào vị trí quản lý Chương trình đào tạo thiết phải sát với yêu cầu quản lý nhà nước theo hướng huấn luyện kỷ thực thi công tác quản lý hành nhà nước thời đại Đổi nâng cao chất lượng giảng dạy trường hành chính, trường trị nước Cơng tác tuyển dụng cán cần có thay đổi thực chất Hình thức thi 89 tuyển công chức phải thực tất chức vụ với phương pháp cách thức khác Cần người thiếu người chỗ phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng tổ chức thi tuyển phương pháp thích hợp để có người đủ phẩm chất, đủ lực cho vị trí Tăng cường quyền tự chủ việc sử dụng, bố trí cán công chức cho quan, đơn vị Lấy quy luật cạnh tranh (cạnh tranh lành mạnh) chế thị trường làm sở để sử dụng cán công chức Trong cạnh tranh, người thắng tồn tại, kẻ thua bị đào thải Những người vừa làm tốt công việc hôm lại vừa có kiến thức chun mơn để phát triển tương lai giữ lại làm việc, người thụ động khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng có tinh thần cầu tiến phải kiên loại bỏ Phải dũng cảm thay cán công chức không phù hợp với bước tiến cải cách hành ngược lại cần có khuyến kích, động viên dành cho người thật tâm huyết nghiệpphục vụ nhân dân, phục vụ đất nước Như tạo tinh thần tự giác, chấp hành kỷ luật, kỷ cương công tác ý thức tự nâng cao trình độ thân cán công chức Phải xác định rõ trách nhiệm quyền lợi cá nhân công việc cụ thể, khơng để tình trạng có việc mà khơng có người làm có quan mà khơng có việc, chí có cơng việc mà nhiều đơn vị làm thành chồng chéo, “giẫm chân nhau” không thống Mỗi cán công chức không suốt đời hoạt động địa bàn định mà phải có thay đổi thường xuyên Chế độ luân chuyển cán phải thực cách nghiêm túc Cán không luân chuyển quan nhà nước mà cần có mạnh dạn trao đổi nhân máy hành nhà nước khu vực tư nhân Như nhà nước doanh nghiệp có hiểu biết thông cảm công việc nhau, tránh tình trạng tham nhũng, đưa nhận hối lộ, ngăn chặn tha hóa biến chất, dẫn đến cán máy hành nhà nước Đề cao trách nhiệm công chức, viên chức, thực dân chủ, công khai minh bạch Phát huy quyền làm chủ cấp, quan, khơng cơng việc, thơng tin mà tăng tính xác, kịp thời, dễ hiểu thơng tin q trình tiếp xúc với người dân Nhanh chóng triển khai giải pháp mang tính đổi cơng tác quản lý cán Có chế loại bỏ thành phần sâu mọt, hội, nịnh bợ, chui vào nằm giữ trọng trách quan trọng máy quan hành nhà nước Do đó, Chế độ tiền lương, thưởng phải đảm bảo nguồn thu nhập chủ yếu viên chức, công chức,đảm bảo sống người lao động máy hành nhà nước để họ yên tâm phục vụ lâu dài Việc quan trọng cần có thay đổi cách tính lương Lương, thưởng phải gắn trực tiếp với vai trò cán công chức chất lượng công việc họ, theo phương châm “làm hưởng ít, làm nhiều hưởng nhiều, khơng làm khơng hưởng” Như vậy, cần có khuông khổ, chuẩn mực định để đánh giá công chất lượng thực thi công việc, để phân biệt cá nhân làm tốt chưa tốt để có cách xử lý thích hợp Muốn làm phải có hệ thống pháp luật rõ ràng, cụ thể có tính vượt trước so với phát triển xã hội Rà soát hủy bỏ thủ tục bất hợp lý, gây phiền hà cho người dân Bên cạnh đó, khơng qn nêu cao ý thức “sống làm việc theo pháp luật” cho người dân lẫn cán công chức Thiết lập trật tự kỷ cương, coi yếu tố quan trọng nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, khơng thể khơng xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán cơng chức thối hóa, biến chất cố tình khơng thi hành cố tình làm sai lệch chủ trương, sách đắn Đảng nhà nước Cuối cùng, khơng qn khuyến khích, đề cao giám sát, kiểm tra nhân dân, tổ trị – xã hội, phương tiện thông tin đại chúng… Thực giám sát nhân dân hoạt 90 động quan nhà nước thực chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhưng để “dân kiểm tra” theo quy định pháp luật hoạt động hành vi công chức phải cơng khai minh bạch, để “dân biết” có biết kiểm tra đầy đủ Thực tốt công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức góp phần khơng nhỏ vào việc xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), dân, dân, dân Nội dung cụ thể nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Chương trình xác định cụ thể sau: 2.1 Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; 2.3 Xây dựng, bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; 2.4 Xây dựng hợp lý cấu cán bộ, cơng chức, viên chức gắn với vị trí việc làm sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; 2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; 2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết công việc; có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; 2.7 Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; 2.8 Tập trung nguồn lực ưu tiêu cho cải cách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; Đổi cách quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng cán bộ, công chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng vụ; 2.9 Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức 91 Nhìn cách tổng thể việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bao gồm cải cách từ khâu vào công vụ hưu Đây đặc điểm cải cách công vụ công chức nước ta Câu 27: Phân tích thách thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực xã hội Biện pháp khắc phục Trả Lời: 1- Các khái niệm - Xã hội: Là thuật ngữ dùng để hệ thống hoạt động quan hệ người cư trú lãnh thổ, giai đoạn phát triển định lịch sử; có đời sống kinh tế, văn hóa, trị chung - Ngành: đơn vị tổng hợp nhiều đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà hoạt động có chung đặc trưng kỹ thuật, quy trình sản xuất giống hoăc tương tự theo quy trình kỹ thuật, cơng nghệ; sản xuất sản phẩm có chung nguyên liệu; sản phẩm làm có giá trị sử dụng giống tương tự - Lĩnh vực: Là phạm vi hoạt động hay xem xét phân biệt với phạm vi hoạt động hay xem xét khác - Quản lý hành nhà nước, hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan hệ thống phủ từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, nhằm trì phát triển cao mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người công xây dựng bảo vệ tổ quốc - Quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội quan niệm trình tác động, điều chỉnh nhà nước sở luật pháp hoạt động lĩnh vực xã hội để hoạt động diễn theo quy định pháp luật + Chủ thể quản lý: Nhà nước( quan NN, tổ chức cá nhân nhà nước trao quền) + Khách thể: Các ngành lĩnh vực XH + Phương tiện: PL công cụ, phương tiện khác 2- Những thách thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực xã hội 2.1 Sự tác động yếu tố kinh tế thị trường Sau gia nhập WTO, Việt Nam chứng minh kinh tế nước ta kinh tế thị trường Việc công nhận kinh tế thị trường tạo hội bình đẳng vào sân chơi quốc tế, giúp Việt Nam hội nhập để phát triển Song, cần phải nhận diện rõ tác động tích cực tiêu cực kinh tế thị trường đến mặt đời sống xã hội, có quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, mơi trường Có nhiều tác động tích cực, là: - Sự phát triển tư lối sống người trở nên động, tự chủ, nhạy bén - Lối sống bao cấp làm cho người dân có thói quen suy nghĩ tuân thủ chiều phân công, đặt Nhà nước, nhà nước có trách nhiệm cung cấp đầy đủ cho người dân Và quan hệ xã hội diễn theo trình tự có sẵn đạo Nhà nước Cá nhân có vị trí vận hành mối quan hệ - Kinh tế thị trường làm thay đổi lối sống, suy nghĩ người dân điều hành Nhà nước Nhà nước thời bao cấp có nhiệm vụ chủ yếu “tiêu tiền”, đến nhà nước muốn “tiêu tiền” trước tiên phải tổ chức, quản lý xã hội để “làm tiền” theo quy định pháp luật Ví dụ: văn hóa, giáo dục, Nhà nước có đề án cho phép sở nghiên cứu khoa học - cơng nghệ có quyền tự chủ hoạt động Kết thực tiễn trả lời, kết tác động nhân tố thị trường khoa học công nghệ Hoặc 92 chủ trương xã hội hóa hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế nhằm phát huy tối đa thành phần kinh tế, tầng lớp, tổ chức xã hội để phát triển văn hóa, giáo dục, y tế - Cơ chế kinh tế thị trường làm cho hoạt động dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế bảo vệ mơi trường trở nên động, đa dạng phong phú Bên cạnh đó, kinh tế thị trường có nhiều tác động tiêu cực, thách thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực xã hội là: - Sự cạnh tranh khơng lành mạnh, thương mại hóa, tiền hóa nhiều quan hệ xã hội - Phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng xã hội - Hệ thống văn quản lý văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường nước phải phù hợp với thông lệ quốc tế; phải bảo đảm giá trị văn hóa, truyền thống người Việt - Thách thức môi trường sinh thái phải bảo đảm tăng trưởng với phát triển bền vững - Sự giao lưu, giao thoa giá trị văn hóa, giáo dục, y tế dân tộc khác làm cho mâu thuẫn quản lý trở nên phức tạp hơn, liệt bên giữ gìn sắc dân tộc với tiếp thu giá trị văn hóa, giáo dục, y tế tiên tiến quốc gia - Mặt trái chế kinh tế thị trường không làm thay đổi tập tục truyền thống cũ mà tác động đến gia đình, quan hệ xã hội, quan hệ cộng đồng - Đội ngũ cán bộ, công chức vận hành máy quản lý đòi hỏi nhiều lực, khả năng, kỹ đáp ứng yêu cầu hội nhập 2.2 Sự tác động q trình tồn cầu hóa Tồn cầu hóa coi khuynh hướng chi phối toàn hoạt động giới nay, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội đời sống người Việt Nam bước vào thời kỳ tồn cầu hóa với nhiều chế độ trị, mơ hình nhà nước khác nhau, trình độ phát triển khác nhau, địa vị quốc tế khác nhau, từ định hướng giá trị khác Tác động tích cực tồn cầu hóa đến quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực xã hội là: - Tạo nhiều hội cho tiến khoa học, công nghệ, thành tựu nhân loại hội nhập vào Việt Nam Tạo hội giao lưu văn hóa, giáo dục, y tế bảo vệ mơi trường cách nhanh chóng, sâu sắc thuận tiện Xóa bỏ rào cản, mở rộng tự dân chủ đổi - Tồn cầu hóa tạo điều kiện cho trình hình thành văn hóa với quy mơ tồn cầu, áp dụng rộng rãi thành tựu giáo dục, y học đại phục vụ người dân sống Tạo liên kết quốc gia khai thác, sử dụng bảo vệ mơi trường có hội để phát triển bền vững - Tồn cầu hóa tạo lợi cạnh tranh, sức mạnh tài chính, sở vật chất kỹ thuật, công nghệ, v.v để giải vấn đề mang tính tồn cầu vấn đề kinh tế - xã hội có quy mơ lớn, phức tạp mà quốc gia khó giải Bên cạnh đó, tồn cầu hóa tạo thách thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực: - Q trình tồn cầu hóa, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, văn hóa, giáo dục, y tế Trong tồn cầu hóa, văn hóa, giáo dục lĩnh vực dễ bị “tổn thương”, văn hóa truyền thống dễ bị “tổn thương” cả, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc trở thành nội dung quan trọng quốc gia - Tham gia vào tồn cầu hóa, đòi hỏi hệ thống thể chế quản lý phải bảo đảm chức quản lý Nhà nước đối nội, đối ngoại, phải bảo đảm, phù hợp với 93 thông lệ quốc tế luật lệ quốc tế mà nước ta tham gia lĩnh vực quản lý ngành, lĩnh vực xã hội - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động phải nâng cao chất lượng, như: ngoại ngữ, trình độ chun mơn, kỹ thuật, kỹ làm việc, lĩnh trị, v.v để đáp ứng nhu cầu nước tham gia hội nhập khu vực, hội nhập quốc tế 2.3 Sự tác động khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông Khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông nhân loại thập kỷ vừa qua phát triển vũ bão Đời sống nhân loại trải qua quan niệm từ: “Trời tròn - Đất vng” đến “Trái đất hình tròn” “Thế giới phẳng” Điều phần nói lên tác động khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông đặt cho nhân loại nhiều thách thức hoạt động, có hoạt động quản lý hành nhà nước Tác động tích cực khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông đến quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực: - Sự phát triển khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông đại nửa kỷ qua, cho thấy rõ đóng góp to lớn phát triển chung xã hội tất lĩnh vực - Khoa học, cơng nghệ, thơng tin - truyền thơng xóa khoảng cách không gian thời gian tóm gọn chữ: nhanh nhất, xa - Khả sử dụng khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông “đôi đũa thần” để làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực điều kiện khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông phát triển phương tiện, cơng cụ để quản lý có hiệu quản Bên cạnh có thách thức tiêu cực: - Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phải thích ứng với phát triển khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông Đối tượng quản lý nhiều hơn, vận động đối tượng quản lý nhanh hơn, mối quan hệ đa dạng, phức tạp - Quan niệm chức năng, đối tượng, nhiệm vụ, phương thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực điều chỉnh theo xu hướng phù hợp với giá trị chung nhân loại theo tiến văn minh đại 3- Biện pháp khắc phục: - Xây dựng hành phục vụ hướng tới cơng dân xã hội, hành phải coi người dân khách hàng để quan, cán bộ, công chức có trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng tốt nhất, có chất lượng hiệu nhất; - Đảm bảo dân chủ hoá phân cấp hoạt động hành nhà nước yêu cầu chủ thể phân giao quyền hạn cho quan hệ thống theo hướng: việc cấp làm tốt, làm hiệu giao cho họ Nhà nước quản lý nhằm hướng dẫn, giúp đỡ, tạo môi trường động lực cho tổ chức công thực dịch vụ Nhà nước không độc quyền, cản trở, ôm đồm hay làm thay tổ chức kinh tế, xã hội khác; - Xác định rõ quan hệ khu vực công khu vực tư Thực xã hội hoá xếp lại khu vực công, không làm giảm vai trò quản lý, điều hành Nhà nước; - Hành cơng thực quản lý xã hội pháp luật, kết hợp với đề cao đạo đức, phát huy giá trị văn hóa dân tộc nhân loại ; - Nền hành cơng gắn bó chặt chẽ với kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, bảo đảm công xã hội, phục vụ đắc lực cho việc thực mục tiêu chiến lược giai đoạn; 94 - Vận dụng sáng tạo, linh hoạt chế thị trường vào hoạt động hành để xây dựng hành động, thích ứng có hiệu nhằm phục vụ tốt nhu cầu xã hội; - Lãnh đạo quản lý thay đổi hành cơng vận động chung hệ thống trị xã hội; - Áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào tổ chức vận hành hành Câu 28: Phân tích nhân tố tác động đến quản lý xã hội Việt nam Theo anh (chị), nhân tố quan trọng ? Tại sao? Trả Lời: Khái niệm Xã hội thuật ngữ dùng để chỉ: hệ thống hoạt động quan hệ người cư trú lãnh thổ, giai đoạn phát triển định lịch sử; có đời sống kinh tế, văn hóa, trị chung Trong thực tiễn, khái niệm xã hội sử dụng theo quan niệm sau: + Xã hội truyền thống thuật ngữ dùng để phát triển xã hội đạt đến trình độ sản xuất nơng nghiệp có vị trí chủ đạo đời sống cộng đồng + Xã hội đại thuật ngữ dùng để phát triển xã hội đạt đến trình độ sản xuất cơng nghiệp dịch vụ có vị trí chủ đạo đời sống cộng đồng + Xã hội công dân thuật ngữ phận xã hội khu vực nhà nước khơng phải khu vực tư nhân, khu vực có quy mơ lớn đa dạng bao gồm từ cá nhân đến tổ chức phi phủ nước quốc tế Nó bao gồm hội, tổ chức cơng đồn, tổ chức cơng cộng, tổ chức tôn giáo, hội hợp tác, đảng trị tổ chức đại diện cho nhóm lợi ích cụ thể hoạt động với nội dung Phân tích nhân tố tác động đến quản lý xã hội Việt nam 2.1 Sự tác động yếu tố kinh tế thị trường Sau gia nhập WTO, Việt Nam chứng minh kinh tế nước ta kinh tế thị trường Việc công nhận kinh tế thị trường tạo hội bình đẳng vào sân chơi quốc tế, giúp Việt Nam hội nhập để phát triển Song, cần phải nhận diện rõ tác động tích cực tiêu cực kinh tế thị trường đến mặt đời sống xã hội, có quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, mơi trường Có nhiều tác động tích cực, là: - Sự phát triển tư lối sống người trở nên động, tự chủ, nhạy bén - Lối sống bao cấp làm cho người dân có thói quen suy nghĩ tuân thủ chiều phân công, đặt Nhà nước, nhà nước có trách nhiệm cung cấp đầy đủ cho người dân Và quan hệ xã hội diễn theo trình tự có sẵn đạo Nhà nước Cá nhân có vị trí vận hành mối quan hệ - Kinh tế thị trường làm thay đổi lối sống, suy nghĩ người dân điều hành Nhà nước Nhà nước thời bao cấp có nhiệm vụ chủ yếu “tiêu tiền”, đến nhà nước muốn “tiêu tiền” trước tiên phải tổ chức, quản lý xã hội để “làm tiền” theo quy định pháp luật Ví dụ: văn hóa, giáo dục, Nhà nước có đề án cho phép sở nghiên cứu khoa học - cơng nghệ có quyền tự chủ hoạt động Kết thực tiễn trả lời, kết tác động nhân tố thị trường khoa học công nghệ Hoặc chủ trương xã hội hóa hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế nhằm phát huy tối đa thành phần kinh tế, tầng lớp, tổ chức xã hội để phát triển văn hóa, giáo dục, y tế Cơ chế kinh tế thị trường làm cho hoạt động dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế 95 bảo vệ môi trường trở nên động, đa dạng phong phú Bên cạnh đó, kinh tế thị trường có nhiều tác động tiêu cực, thách thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực xã hội là: - Sự cạnh tranh không lành mạnh, thương mại hóa, tiền hóa nhiều quan hệ xã hội - Phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng xã hội - Hệ thống văn quản lý văn hóa, giáo dục, y tế, mơi trường nước phải phù hợp với thông lệ quốc tế; phải bảo đảm giá trị văn hóa, truyền thống người Việt - Thách thức môi trường sinh thái phải bảo đảm tăng trưởng với phát triển bền vững - Sự giao lưu, giao thoa giá trị văn hóa, giáo dục, y tế dân tộc khác làm cho mâu thuẫn quản lý trở nên phức tạp hơn, liệt bên giữ gìn sắc dân tộc với tiếp thu giá trị văn hóa, giáo dục, y tế tiên tiến quốc gia - Mặt trái chế kinh tế thị trường không làm thay đổi tập tục truyền thống cũ mà tác động đến gia đình, quan hệ xã hội, quan hệ cộng đồng - Đội ngũ cán bộ, công chức vận hành máy quản lý đòi hỏi nhiều lực, khả năng, kỹ đáp ứng yêu cầu hội nhập 2.2 Sự tác động q trình tồn cầu hóa Tồn cầu hóa coi khuynh hướng chi phối toàn hoạt động giới nay, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội đời sống người Việt Nam bước vào thời kỳ tồn cầu hóa với nhiều chế độ trị, mơ hình nhà nước khác nhau, trình độ phát triển khác nhau, địa vị quốc tế khác nhau, từ định hướng giá trị khác Tác động tích cực tồn cầu hóa đến quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực xã hội là: - Tạo nhiều hội cho tiến khoa học, công nghệ, thành tựu nhân loại hội nhập vào Việt Nam Tạo hội giao lưu văn hóa, giáo dục, y tế bảo vệ môi trường cách nhanh chóng, sâu sắc thuận tiện Xóa bỏ rào cản, mở rộng tự dân chủ đổi - Tồn cầu hóa tạo điều kiện cho q trình hình thành văn hóa với quy mơ toàn cầu, áp dụng rộng rãi thành tựu giáo dục, y học đại phục vụ người dân sống Tạo liên kết quốc gia khai thác, sử dụng bảo vệ mơi trường có hội để phát triển bền vững - Tồn cầu hóa tạo lợi cạnh tranh, sức mạnh tài chính, sở vật chất kỹ thuật, công nghệ, v.v để giải vấn đề mang tính tồn cầu vấn đề kinh tế - xã hội có quy mơ lớn, phức tạp mà quốc gia khó giải Bên cạnh đó, tồn cầu hóa tạo thách thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực: - Q trình tồn cầu hóa, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, văn hóa, giáo dục, y tế Trong tồn cầu hóa, văn hóa, giáo dục lĩnh vực dễ bị “tổn thương”, văn hóa truyền thống dễ bị “tổn thương” cả, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc trở thành nội dung quan trọng quốc gia - Tham gia vào tồn cầu hóa, đòi hỏi hệ thống thể chế quản lý phải bảo đảm chức quản lý Nhà nước đối nội, đối ngoại, phải bảo đảm, phù hợp với thông lệ quốc tế luật lệ quốc tế mà nước ta tham gia lĩnh vực quản lý ngành, lĩnh vực xã hội 96 - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động phải nâng cao chất lượng, như: ngoại ngữ, trình độ chun mơn, kỹ thuật, kỹ làm việc, lĩnh trị, v.v để đáp ứng nhu cầu nước tham gia hội nhập khu vực, hội nhập quốc tế 3.3 Sự tác động khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông Khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông nhân loại thập kỷ vừa qua phát triển vũ bão Đời sống nhân loại trải qua quan niệm từ: “Trời tròn - Đất vng” đến “Trái đất hình tròn” “Thế giới phẳng” Điều phần nói lên tác động khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông đặt cho nhân loại nhiều thách thức hoạt động, có hoạt động quản lý hành nhà nước Tác động tích cực khoa học, cơng nghệ, thơng tin - truyền thơng đến quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực: - Sự phát triển khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông đại nửa kỷ qua, cho thấy rõ đóng góp to lớn phát triển chung xã hội tất lĩnh vực - Khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thơng xóa khoảng cách khơng gian thời gian tóm gọn chữ: nhanh nhất, xa - Khả sử dụng khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông “đôi đũa thần” để làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực điều kiện khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông phát triển phương tiện, công cụ để quản lý có hiệu quản Bên cạnh có thách thức tiêu cực: - Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phải thích ứng với phát triển khoa học, công nghệ, thông tin - truyền thông Đối tượng quản lý nhiều hơn, vận động đối tượng quản lý nhanh hơn, mối quan hệ đa dạng, phức tạp - Quan niệm chức năng, đối tượng, nhiệm vụ, phương thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực điều chỉnh theo xu hướng phù hợp với giá trị chung nhân loại theo tiến văn minh đại Theo anh (chị), nhân tố quan trọng ? Tại sao? Có thể lựa chọn nhân tố trên, bám bào lý thuyết trình bày để giải thích Câu 29: Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước Việt Nam Liên hệ việc thực thực tế Trả Lời: 1- Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hành nhà nước Việt Nam (phân tích): Một là, tiếp tục đẩy mạnh CC thể chế hành chính, trước hết tập trung CC thể chế KTTT ĐH XHCN, số thể chế then chốt Tiếp tục CCHC, kiên loại bỏ thủ tục chồng chéo, phiền hà Ban hành cụ thể chế kiểm tra cán bộ, công chức, quy định rõ trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ Hai là, CC tổ chức hoạt động máy HCNN TW quyền địa phương Kiên giải tán T/C trung gian, hiệu Khắc phục tình trạng Trung ương có địa phương có nấy, quan quyền có gì, quan đảng có, lề lối làm việc… Ba là, phải nhận thức rõ tầm quan trọng công tác CB, CC cấp, sở… - Vừa đổi đội ngũ CB, CC hành vừa phải đổi cơng tác quản lý CB, CC - XD tiêu chuẩn cụ thể chức danh CB, QĐ đánh giá CB, CC, cấp, phải thực chất, lực, uy tín, sở trường người Đổi việc lấy phiếu tín nhiệm tránh tượng mua bán, chạy chức quyền tình trạng diễn lâu số nơi … 97 - Tuyển dụng cán bộ, công chức thực công khai, dân chủ, khách quan Đưa khỏi CQ CB suy thoái tư tưởng, đạo đức lực, uy tín yếu kém, nhằm - Chế độ tiền lương phải thực khuyến khích người có tài, làm việc có hiệu Khắc phục tình trạng tiền lương thấp, bình quân Thực tiền tệ hoá đầy đủ tiền lương - Đổi đào tạo, bồi dưỡng CB phải từ yêu cầu, nhiệm vụ đào tạo chuyên sâu Liên hệ thực tiễn Việt Nam Bộ máy hành Nhà nước VN tuân thủ tính thứ bậc chặt chẽ Nền hành nhà nước thiết kế theo hệ thống dọc, bao gồm bốn cấp (cấp Trung ương; cấp tỉnh, thành phố; cấp quận, huyện, thị xã cấp xã, phường, thị trấn) Cấp quyền ban hành sách, mệnh lệnh, cấp phục tùng Cấp kiểm soát hoạt động quan cấp Tổ chức hoạt động quan máy hành nhà nước VN tuân thủ nguyên tắc tập tung dân chủ, có phân cơng, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương Việc chuyển đổi kinh tế từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN tạo nên biến đổi mạnh mẽ nhiệm vụ nhà nước Cùng với kinh tế thị trường, khu vực tư nhân thừa nhận phát triển đảm nhiệm phần nhiệm vụ trước nhà nước đảm nhiệm Điều thúc đẩy việc tái cấu khu vực cơng đòi hỏi phải tăng cường khả kiểm soát nhà nước Những thay đổi đưa tới việc sáp nhập quan quản lý nhà nước để hình thành quan đa ngành, đa lĩnh vực, kiểm sốt vĩ mơ máy nhà nước trở nên gọn nhẹ động Trên thực tế, biểu tính thứ bậc máy hành cứng nhắc, đồng thời ảnh hưởng chế huy tập trung trước đây, nên quyền lực tập trung nhiều cấp trên, tạo can thiệp cấp vào cơng việc cấp kéo theo lại phụ thuộc cấp vào cấp cao Việc nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền trung ương tổ chức địa phương chưa trọng nên hoạt động máy chồng chéo giảm hiệu Mơ hình quyền địa phương Việt Nam áp dụng thống chung cho tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chưa thực ý đến đặc điểm đặc thù địa phương, chưa phân biệt rõ quyền thị với quyền nơng thơn Trong thừa nhận vai trò lãnh đạo thiếu Đảng định hướng cho hoạt động máy hành chính, khơng thể phủ nhận tính độc lập tương đối máy hành Xét mặt mục tiêu, Đảng nhà nước có chung mục tiêu tiến hành cách mạng, xây dựng CNXH, chức Đảng chức Nhà nước trình thực mục tiêu chung khơng giống Trong đó, Nhà nước thực quyền quản lý xã hội trước hết pháp luật, sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương xã hội Trong xã hội, chủ thể Nhà nước có đặc tính thẩm quyền cưỡng chế Nhà nước trở thành công cụ mạnh mẽ, hữu hiệu tay Đảng để thực đường lối mục tiêu trị mà Đảng đề Việc phân định rõ chức lãnh đạo Đảng với chức quản lý Nhà nước nói chung, máy hành nhà nước nói riêng có ý nghĩa quan trọng tiến trình đổi mới, nhiên không đánh giá mức vai trò Đảng việc lãnh đạo Nhà nước hoạt động hành nhà nước Trên thực tế xảy tình trạng nêu trên, Nhà nước Đảng thực tốt chức cụ thể khiến cho phát triển xã hội khơng đảm bảo Hoạt động hành nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực, hoạt động chủ thể xã hội với tiêu chuẩn chuyên mơn riêng nên đòi hỏi hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức hành phải có tính nghiệp vụ chun mơn hóa cao Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trước xuất phát từ đội ngũ người có lý tưởng, theo cách mạng, có nhận thức trị cao phần lớn chưa 98 đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ khả chun mơn tương đối hạn chế Một phận đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo làm việc kinh tế kế hoạch hóa tập trung nên kinh nghiệm, thói quen giai đoạn ảnh hưởng lớn tới hành vi họ qua ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ Chức năng, nhiệm vụ quản lý NN máy hành nước ta đến chưa xác định rõ với tính chất kinh tế thị trường định hướng XHCN với thành phần kinh tế khác nhau…, có số luật chuyên ngành nghị định hướng dẫn thực chưa bảo đảm nguyên tắc việc giao cho quan thực hiện, chịu trách nhiệm, chưa thực khách quan, nên tạo chồng chéo, trùng dẫm chức năng, nhiệm vụ quan với Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo, thiếu thống nhất, thủ tục hành rườm ra, phức tạp, gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quản lý Nhà nước Đội ngũ cán máy NN cấp nhiều yếu kém, bất cập Nhiều nơi để xảy vấn đề cộm, phức tạp kéo dài, xử lý lúng túng, bị động… * Nguyên nhân Một là, chuyển đổi chất sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trò, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, đòi hỏi phải chuyển mạnh sang hành “phục vụ” xố bỏ triệt để chế “xin – cho” Ảnh hưởng chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp trước đây, sức ì hành cũ với ảnh hưởng văn hố nơng nghiệp lúa nước phong kiến in đậm nếp nghĩ, cách làm đội ngũ cán bộ, công chức máy Hai là, Mâu thuẫn lực quản lý nhà nước với phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh tồn cầu hố Đội ngũ cán bộ, công chức bước đầu tiếp cận đến cách thức quản lý nhà nước cách khoa học chun nghiệp Trình độ kinh tế thấp ảnh hưởng không nhỏ đến tổ chức máy phương thức hoạt động hành nhà nước Nhiều sách thể chế ban hành chưa phù hợp với thực tế, đặc biệt trình triển khai thực thi sách pháp luật nhiều lúng túng thiếu kiến thức kỹ quản lý, thiếu khả ứng phó với tình thay đổi Ba là, q trình dân chủ hố đời sống xã hội, yêu cầu phát huy dân chủ sở, thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào quản lý nhà nước, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành thực thi cơng vụ đòi hỏi buộc quan nhà nước cán bộ, công chức máy hành phải thích ứng nội dung lẫn phương thức hoạt động Bốn là, Sự phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ vừa thúc đẩy, vừa tạo điều kiện để đại hoá hành chính, xây dựng phủ điện tử Khả đáp ứng cách nhanh chóng có hiệu hành nhà nước nhu cầu xã hội, công dân dịch vụ công phụ thuộc lớn vào mức độ đại hoá hành u cầu ứng dụng cơng nghệ đại phương thức quản lý tác động mạnh mẽ, trực tiếp tới tổ chức, hoạt động quan hệ thống hành , tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trình độ, lực, ý thức trách nhiệm tác phong làm việc Năm là, nguồn lực tài cơng cho hoạt động máy nhà nước: Nhu cầu chi tiêu Nhà nước phục vụ việc cung ứng dịch vụ công, tạo điều kiện hỗ trợ trình CNH, HĐH gia tăng mạnh, nguồn lực tài hạn hẹp Hơn nữa, việc phân bổ sử dụng nguồn lực tài nhà nước thường hiệu 99 hạn chế lực quản lý, thiếu trách nhiệm giải trình, thiếu tính minh bạch ưu đãi vô lý Nhà nước doanh nghiệp tổ chức thuộc khu vực công Ngân sách nhà nước dành phần lớn cho phát triển kinh tế mà chưa huy động đầy đủ tham gia khu vực tư vào lĩnh vực Sự bất cập cấu chi tiêu cản trở nhà nước tập trung nguồn lực vào hoạt động quản lý vĩ mô cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội Việc buông lỏng quản lý tài sản công, đặc biệt đất đai gây thất thoát lớn cho ngân sách Nhà nước, làm giàu cho số kẻ lợi dụng chức quyền để chiếm đoạt tài sản Nhà nước Câu 30: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức địa phương Trả Lời: Đánh giá cán Công tác đánh giá cán công chức để xác định lực, trình độ kết cơng tác, phẩm chất trị đạo đức khả phát triển cán bộ; làm để bố trí sử dụng bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng khen thưởng kỷ luật thực chế độ sách cán bộ, công chức Đánh giá cán việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác cơng tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán giúp cán phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến khơng ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác cán Thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức địa phương, ngành * Ưu điểm: - Hà Nam tỉnh nhỏ, giáp thủ Hà Nội nhiều tỉnh có kinh tế động, phát triển khu vực đồng Sông Hồng Trong năm qua, kinh tế tỉnh Hà Nam phát triển tương đối nhanh, thu hút nhiều dự án đầu tư nước Vì vậy, Hà Nam hình thành đội ngũ cán bộ, công chức ngày mạnh số lượng chất lượng Đội ngũ cán có vai trò lớn việc phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Hà Nam Để đội ngũ cán bộ, công chức địa phương phát triển vững mạnh hơn, tỉnh Hà nam trọng đến việc đánh giá cán Thời gian qua, công tác đánh giá cán quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Hà Nam có chuyển biến nhận thức cách làm Nhận thức cấp, ngành, đơn vị vai trò đánh giá cán ngày nâng lên Việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức quan tỉnh nhìn chung thực quy trình thủ tục Nhiều quan, đơn vị xây dựng quy chế đánh giá cán xây dựng tiêu chí đánh giá cán dựa mặt công tác, lấy hiệu công việc thực tế để làm thước đo đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức Ví dụ, quan công tác đánh giá cán thực theo nội dung tính theo thang điểm + Việc chấp hành sách, pháp luật Nhà nước (10 điểm) + Kết công tác: Những nhiệm vụ công tác cụ thể đơn vị phân công năm Kết thực (số lượng chất lượng cơng việc hồn thành năm) (30 điểm) + Tinh thần kỷ luật (ý thức kỷ luật công tác, thực nội quy quan, thục ý kiến đạo cấp trên, có tham gia đầy đủ buổi họp quyền, Đảng, Đồn thể thại công ty chi Đảng nơi cư trú) (10 điểm) 100 + Tinh thần phối hợp công việc (Phối hợp công tác với quan liên quan đồng nghiệp, việc phối hợp đạt kết quả) (10 điểm) + Tính trung thực cơng tác (trung thực việc báo cáo với cấp tính xác cơng tác báo cáo) (10 điểm) + Lối sống đạo đức (quan hệ với đồng nghiệp, gia đình cộng đồng nơi cư trú, đồn kết nội bơ giúp đỡ lẫn nhau) (10 điểm) + Tinh thần học tập nâng cao trình độ (Trong năm học tập nâng cao trình độ lĩnh vực gì, dự lớp học, tập huấn nào, có cơng trình nghiên cứu tham gia nghiên cứu thực đề tài, báo cáo khoa học ) (10 điểm) + Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân (tinh thần phục vụ, hẹn thơi gian; thái độ phục vụ tận tụy, lịch sự, hòa nhã) Nhiều quan, đơn vị đảm bảo dân chủ đánh giá ,sau đánh giá dân chủ khiếu nại giải đánh giá, từ đánh giá cán sát thực chất + đánh giá: để cán tự đánh giá, tạo điều kiện cho tập thể góp ý đánh giá, sau cấp ủy bàn bạc thảo luận định kết đánh giá + sau đánh giá : Kết đánh giá phải thông báo cho cá nhân biết tập thể đánh giá cá nhân có đồng ý hay khơng đồng ý + trình giải khiếu nại: Nếu người đánh giá đồng ý bàn người đánh giá khơng đồng ý phải tạo điều kiện cho cá nhân giải trình, giải trình xong mà khơng có thống đơi bên , cá nhân có quyền bảo lưu ý kiến chuyển lên cấp cao chờ cấp xem xét - Nhiều quan, đơn vị dựa vào sở nhận xét, đánh giá cán quản lý nhà nước kinh tế để làm bổ nhiệm, luân chuyển cán tạo điều kiện cho họ phát triển cao * Hạn chế: Tuy vậy, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức khâu hạn chế, khó yếu chậm khắc phục cơng tác cán bộ, khó đánh giá “tâm”, “tầm” lĩnh trị người cán bộ; đánh giá cán quản lý nhà nước kinh tế số quan, đơn vị hình thức, chưa phản ánh thực chất cán bộ, công chức; chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu đánh giá cán bộ, cơng chức; cảm tính, hình thức, xuê xoa, chiếu lệ; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng đánh giá cán bộ, công chức Công tác nhận xét đánh giá cán số nơi chưa sâu, nhiều trường hợp thiếu xác, thiếu khách quan, có nơi tình trạng phe cánh, cục bộ, nể nang, né trách, mà cố tình đánh giá sai lệnh cán Khơng cấp uỷ, người đứng đầu cấp uỷ, quan chưa nhận thức sâu sắc, đầy đủ trách nhiệm tầm quan trọng việc đáng giá cán chưa thực công tâm việc đánh giá cán Cũng có ngun nhân tiêu chí đánh giá cán chưa cụ thể hoá nên đánh giá thiếu thống nhất; chưa tuân thủ nghiêm túc quy chế quy trình cơng tác cán bộ, có việc đánh giá cán Chưa quy định rõ ràng, hợp lý chế độ trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu quan, đơn vị công tác cán Việc đổi cơng tác cán chậm, thiếu chế, sách cụ thể để thực phát huy dân chủ công tác cán bộ, phát sử dụng người tài; chậm đổi chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức cán Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức địa phương, ngành 101 - Nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan, đơn vị vai trò quan trọng công tác đánh giá cán - Phải nghiêm chỉnh thực quy định, quy trình đánh giá cán bộ, lấy kết hoàn thành nhiệm vụ họ theo chức trách giao tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu để đánh giá cán quản lý nhà nước kinh tế - Khi đánh giá cán phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể, phát triển để đánh giá lực, phẩm chất, trình độ cán đánh giá - Phát huy dân chủ nhận xét, đánh giá cán ; có chế độ khen thưởng, đãi ngộ cán giỏi, tốt ; đồng thời xử lý nghiêm trường hợp cán vi phạm - Tiêu chuẩn đánh giá cán phải cụ thể hóa giai đoạn cách mạng, chức vụ cương vị công tác Phải thực nhiều giải pháp đánh giá mang tính chất tổng hợp phải cơng tâm - khách quan - Người làm công tác cán phải liêm chính, cơng bằng, chí cơng vơ tư Ngồi ra, cần cụ thể hố vấn đề: dân chủ hố, cơng khai hố cơng tác cán bộ, tổ chức lấy ý kiến nhân dân cán cấp dưới, xây dựng chế phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng cán - Muốn đánh giá cán phải định rõ trách nhiệm cá nhân, trước hết trách nhiệm người đứng đầu Người đứng đầu địa phương, quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm yếu công tác, tệ nạn tham nhũng, quan liêu, lãnh phí địa phương quan đơn vị Khắc phục tình trạng kiểm điểm tập thể khuyết điểm kiểm điểm cá nhân khơng quy trách nhiệm cho Việc đánh giá cán không làm lần mà phải làm thường xuyên để đưa vào hồ sơ cán giúp cho thân người cán hiểu hơn, sửa chữa khuyết điểm để ngày hoàn thiện - Kết hợp đánh giá cán với quản lý, kiểm tra, giám sát cán để kịp thời điều chỉnh cán quản lý làm chưa tốt; phát huy lực cán quản lý có đức, có tài, động, sáng tạo giai đoạn đẩy mạnh CNH, H ĐH đất nước 102 ... dục HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC phải hợp pháp đòi hỏi công dân, tổ chức xã hội phải thực pháp luật – Thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC với hệ thống pháp luật (bao gồm Luật, văn pháp quy Luật) quan Nhà nước có... HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC quản lý tốt đất nước theo hướng Nhà nước quản lý Nhà nước pháp luật công dân, thành phần kinh tế, tổ chức xã hội bình đẳng trước pháp luật 1.2 Thể chế HÀNH CHÍNH NHÀNƯỚC sở... HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC tổ chức máy HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Tiếp tục hoàn thi n thể chế kinh tế đặc biệt thể chế tài - Đổi quy trình lập pháp lập quy ban hành văn pháp luật Nhà nước - Nâng cao kỷ luật