Quyền của người bị thu hồi đất trong các dự án ODA tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG CÁC DỰ ÁN ODA TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG CÁC DỰ ÁN ODA TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Phƣơng Thảo MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1.LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ QUYỀN CỦA NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm chung thu hồi đất quyền người bị thu hồi đất 1.2 Vấn đề thu hồi đất quyền người thu hồi đất pháp luật Việt Nam 13 1.2.1 Quy định pháp luật Việt Nam vấn đề thu hồi đất 13 1.2.2 Quyền người bị thu hồi đất hệ thống pháp luật Việt Nam 25 1.2.3 Chính sách thu hồi đất tái định cư không tự nguyện dự án ODA WB ADB Việt Nam 27 Chƣơng THỰC TIỄN THỰC THI QUYỀN CỦA NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 35 2.1 Thực tiễn áp dụng quy định quyền người sử dụng đất Việt Nam 35 2.1.1.Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản sách hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 35 2.1.2.Thực tiễn áp dụng quy định nhóm quyền khác người bị thu hồi đất Việt Nam 42 2.2 Thực tiễn áp dụng quyền người bị thu hồi đất dự án ODA tài trợ WB ADB Việt Nam 45 2.2.1 Thực tiễn áp dụng nhóm quyền bồi thường, hỗ trợ tái định cư 45 2.2.2.Thực tiễn thực nhóm quyền thơng tin, quyền tham vấn, quyền khiếu nại 71 i 2.3 Đánh giá vấn đề thực quyền người bị thu hồi đất dự án ODA tài trợ Ngân hàng WB ADB Việt Nam 78 2.3.1.Vấn đề bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản sách hỗ trợ, tái định cư 78 2.3.2.Về quyền khác 81 2.4 So sánh quyền người bị thu hồi đất theo quy định pháp luật Việt Nam dự án ODA 83 Chƣơng 3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM 88 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 88 3.1.1 Nhu cầu cần phải hoàn thiện pháp luật 88 3.1.2 Một số đề xuất, khuyến nghị sửa đổi quy định pháp luật 91 3.2 Một số khuyến nghị dựa thực tiễn thực dự án ODA thực nguồn vốn Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển Châu Á Việt Nam 92 3.2.1.Trong giai đoạn chuẩn bị dự án 92 3.2.2 Giai đoạn thực dự án 96 3.2.3 Ảnh hưởng dài hạn 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý Nghĩa ADB Ngân hàng phát triển châu Á BAH Bị ảnh hưởng BQLDA Ban quản lý dự án THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại tư liệu sản xuất, tài sản quan trọng bậc đời sống sản xuất sinh hoạt người Được tiếp cận với đất đai, sử dụng đất đai nơi cư trú, tư liệu sản xuất tạo sinh kế quyền nhu cầu sống cá nhân giới hình thái nhà nước chế độ trị Vấn đề sở hữu đất đai vấn đề có đặt từ sớm có vai trò lớn hệ thống pháp luật hình thái kinh tế xã hội Ở Việt Nam, quyền sở hữu đất đai Nhà nước tiếp cận theo chủ nghĩa Marx Lenin, theo đó, để xóa bỏ địa tơ tuyệt đối cần xóa bỏ hình thức sở hữu tư nhân đất đai Do Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước chủ thể đại diện cá nhân, tổ chức, pháp nhân có quyền sử dụng đất Nhà nước cơng nhận Q trình phát triển kinh tế đòi hỏi dịch chuyển mục đích sử dụng quyền sử dụng đất đai Theo luật Đất đai 2013, việc chuyển dịch quyền sử dụng đất thực qua hai hình thức: chuyển dịch bắt buộc theo chế thu hồi đất Nhà nước chuyển dịch tự nguyện thông qua thỏa thuận bên chuyển nhượng bên nhận chuyển nhượng Việc chuyển dịch quyền sử dụng đất, dù hình thức gây ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống như: nơi cư trú, vấn đề sinh kế, ảnh hưởng đến việc thụ hưởng quyền kinh tế, văn hóa, xã hội Mặc dù vậy, việc chuyển dịch quyền sử dụng đất tránh khỏi Vấn đề đặt việc cân lợi ích Nhà nước người bị ảnh hưởng đảm bảo quyền người người bị thu hồi đất Quyền người sử dụng đất không nằm vấn đề bồi thường giá trị quyền sử dụng đất mà tham gia người dân quy trình thực việc thu hồi để đảm bảo việc thu hồi đất cần thiết quy trình thực việc thu hồi thực cách minh bạch, đáp ứng lợi ích bên tham gia Thực tiễn năm gần cho thấy, việc thu hồi đất vấn đề gây nhiều tranh cãi xã hội Các khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất chiếm tỷ lệ cao tổng số vụ khiếu kiện nước chủ yếu khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường không thỏa đáng sai phạm q trình thực thu hồi đất Có thực tế rằng, phần lớn khiếu kiện bồi thường quyền sử dụng đất tái định cư thuờng xảy dự án thực nguồn vốn đầu tư nước khu vực kinh tế tư nhân Theo đó, trình tự thủ tục thực việc xác định giá trị bồi thường, quyền lợi cho người thuộc diện tái định cư thực theo quy định Pháp luật Việt Nam Trong đó, tỷ lệ khiếu kiện liên quan đến việc thu hồi đất dự án sử dụng nguồn vốn ODA áp dụng sách, quy trình thủ tục thu hồi đất nhà tài trợ lại thấp diện tích thu hồi, phạm vi ảnh hưởng dự án lại lớn nhiều so với dự án khác Do đó, cần nghiên cứu quyền người bị thu hồi đất dự án để tìm hiếu cách tiếp cận cách cân lợi ích nhà nước, nhà đầu tư, cộng đồng người bị thu hồi đất Mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu quy định, sách thu hồi đất tái định cư không tự nguyện nhà tài trợ Việt Nam nhằm mục tiêu đánh giá cách tiếp cận, cách thức đánh giá phạm vi ảnh hưởng, giá trị bồi thường phương thức đảm bảo quyền người đáng người bị thu hồi đất Trong phạm vi luận văn tập trung vào nghiên cứu sách hai nhà tài trợ Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), hai nhà tài trợ có hệ thống sách hồn chỉnh, qn phạm vi hoạt động Việt Nam lớn Thông qua việc nghiên cứu so sánh với hệ thống pháp luật hành thu hồi đất Việt Nam, đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm thực tốt sách người bị thu hồi đất Tình hình nghiên cứu Vấn đề thu hồi đất vấn đề nhận quan tâm xã hội nhà nghiên cứu góc độ pháp luật Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền người sử dụng đất, vấn đề bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Nhưng hầu hết cơng trình tập trung vào nghiên cứu quy định Pháp luật Việt Nam theo quy định Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 Các cơng trình tập trung nghiên cứu, đánh giá phù hợp quy định luật pháp Việt Nam thu hồi đất thực tiễn thực thi quy định Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu so sánh quy định pháp luật Việt Nam sách nhà tài trợ ODA (mà chủ yếu Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển Châu Á) thơng qua đó, đánh giá tương thích pháp luật Việt Nam thông lệ nhà tài trợ Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: việc thực thi quyền người bị thu hồi đất dự án ODA Việt Nam Trong phạm vi luận văn để cậpnghiên cứu thực tiễn áp dụng quyền người bị thu hồi đất dự án ODA tài trợ Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển Châu Á, hai nhà tài trợ đa phương lớn có ảnh hưởng Việt Nam Từ đó, có đánh giá, so sánh với thực tiễn thực quyền người bị thu hồi đất theo quy định Luật đất đai 2013 Từ đề giải pháp phù hợp khắc phục điểm hạn chế, bước hồn thiện pháp luật theo hướng hài hòa hóa cân lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu văn pháp luật: pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngồi va pháp luật Việt Nam có liên quan đến đề tài nghiên cứu; Phƣơng pháp nghiên cứu Luâ ̣n văn dựa sở phương pháp luâ ̣n của chủ nghiã Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điể m , sách Đảng , pháp luật Nhà nước liên quan đế n vấ n đề nghiên cứu , đồ ng thời luâ ̣n văn cũng sử du ̣ng các phương pháp nghiên cứu cu ̣ thể phân tić h , đánh giá , tổ ng hơ p̣ , thố ng kê, so sánh, khảo sát thực tế Tác giả sử dụng số phương pháp khác, có nghiên cứu kế thừa cơng trình khoa học cơng bố nhằm đảm bảo cho luận văn có sức tính khoa học thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận: - Hệ thống hóa đánh giá tổng thể quy định sách thu hồi đất tái định cư khơng tự nguyện hai nhà tài trợ ODA đa phương lớn Việt Nam WB ADB - So sánh, đánh giá quy định WB, ADB với quy định Việt Nam thu hồi đất Ý nghĩa thực tiễn: - Khuyến nghị hoàn thiện quy định pháp luật, sách thu hồi đất nhằm đảm bảo quyền người người bị thu hồi đất - Đưa giải pháp nhằm nâng cao việc bảo vệ quyền người người bị thu hồi đất Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, nôi dung luận văn gồm chương: Thứ nhất, theo Điểm c Khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013 Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai “Đất giao, cho thuê không đối tượng…” Tuy nhiên, Điểm d Khoản Điều 106 Luật Đất đai 2013 lại quy định “…trừ trường hợp người cấp Giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai” (tức không thu hồi Giấy chứng nhận trường hợp này); Khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn“Nhà nước không thu hồi Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 106 Luật Đất đai người cấp Giấy chứng nhận thực thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chuyển mục đích sử dụng đất giải theo quy định pháp luật” Việc quy định chưa rõ ràng, thiếu tính thống nhất, dễ gây nhiều cách hiểu (trên quy định thu hồi đất truờng hợp đất giao, cho thuê không đối tượng, lại quy định không thu hồi Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật người cấp Giấy chứng nhận thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất) áp dụng khác nhau; nguyên nhiều tranh chấp, khiếu nại kéo dài (thực trạng tỉnh Quảng Ngãi ví dụ) Bên cạnh đó, việc quy định khơng thu hồi Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật trường hợp “người cấp Giấy chứng nhận thực thủ tục… hoặcchuyển mục đích sử dụng đất giải theo quy định pháp luật” Khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP chưa phù hợp với Điểm c Khoản Điều 64 , Điểm d Khoản Điều 106 (chỉ quy định trường hợp chuyển quyền không quy định trường hợp chuyển mục đích)Luật Đất đai 2013 Điều ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý sử dụng đất địa phương, tạo hội cho đối tượng không thuộc trường hợp nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp thành đối tượng nhận 89 chuyển nhượng cách “chuyển mục đích sử dụng đất”; đồng thời, tạo thực trạng người khơng có thiếu đất canh tác phải vào thành phố lớn mưu sinh hay xuất lao động,…, người nhiều đất lại bỏ hoang không sử dụng, sử dụng không mục đích Thứ hai, nay, quy định liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai điều chỉnh Nghị định số 102/2014/NĐCP ngày 10/11/2014 Chính phủ; nhiên, vấn đề xử lý vi phạm hành trường hợp “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước”không quy định cụ thể (không quy định) Bên cạnh đó, văn quy phạm pháp luật đất đai khác (Nghị định, Thông tư) không quy định hay hướng dẫn chi tiết việc Do vậy, câu hỏi đặt sở để “xử phạt vi phạm hành chính” “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước”? Cở sở chứng minh “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà không chấp hành”để định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai quy định Điểm g Khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013 Đây khó khăn quan thực quản lý Nhà nước đất đai người thi hành công vụ lĩnh vực đất đai7 Thứ ba, Luật Đất đai 2013 quy định việc thu hồi đất theo Điều 61, 62, 64 65 cần thiết nhằm bảo vệ sử dụng hiệu tài nguyên đất để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Song, quan Nhà nước có thẩm quyền ban bành định thu hồi tiến hành thu hồi lại gặp nhiều khó khăn người bị thu hồi đất không chấp hành định thu hồi tự nguyện thực định chậm giao đất theo quy định, nhiều trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức cưỡng chế người bị thu hồi đất gây cản trở người thi hành công vụ, có trường hợp dùng biện pháp nguy hiểm (dùng chất nổ, vũ khí nguy hiểm khác cơng 90 người thi hành công vụ) làm ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người thi hành cơng vụ,… họ cho giá đất bồi thường, sách trước sau thu hồi đất không tương xứng với thị trường lợi ích thực tế đất bị thu hồi mang lại Có thể nói, bất cập lớn việc thực quy định pháp luật thu hồi đất thời gian qua 3.1.2 Một số đề xuất, khuyến nghị sửa đổi quy định pháp luật Một là, Chính phủ, Bộ Tài nguyên Mơi trường sớm rà sốt kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể thống quy định pháp luật đối tượng, trường hợp không thu hồi đất (không thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) cấp trái pháp luật Hai là, đề nghị Chính phủ bổ sung quy định xử lý vi phạm hành đối với“Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước”vào Nghị định số 102/2014/NĐ-CP nhằm đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất trường hợp “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành” Ba là, Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất nhằm giúp họ nhận thức vai trò, trách nhiêm việc xây dựng bảo vệ tổ quốc Bốn là, thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa quy định pháp luật thu hồi đất nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 với văn luật chuyên ngành khác Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành chính,… 91 Năm là, sở Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng quy định (điều chỉnh) cụ thể giá đất, khung giá đất (Thông tư hướng dẫn) phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường 3.2.Một số khuyến nghị dựa thực tiễn thực dự án ODA đƣợc thực nguồn vốn Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển Châu Á Việt Nam 3.2.1.Trong giai đoạn chuẩn bị dự án 3.2.1.1.Xác định xác phạm vi ảnh hưởng rủi ro dự án Kinh nghiệm Ngân hàng giới/Ngân hàng phát triển Châu Á cho thấy, hầu hết dự án thực hiện, rủi ro liên quan đến thu hồi đất tái định cư không quan thực dự án phân tích dự kiến biện pháp loại trừ ma trận phân tích rủi ro dự án Cần lưu ý việc đánh giá quản lý rủi ro cần thực liên tục suốt trình thực dự án để đảm bảo việc phát có biện pháp giảm trừ có vấn đề nảy sinh ngồi rủi ro dự kiến trước Những vấn đề cụ thể trình xác định rủi ro dự án bao gồm (i) Xác định xác phạm vi ảnh hưởng dự án (trên phương diện vật chất túy phương diện sinh kế); (ii) am hiểu vấn đề tồn thời gian dài; (iii) thực nghiên cứu sở xã hội thấu đáo người dân bị ảnh hưởng dự án Ngoài ra, đặc biệt dự án quản lý quản trị đất, việc đánh giá xã hội, trị, thể chế rủi ro pháp lý thường không thực cách đầy đủ xác (i) Xác định xác phạm vi dự án 92 Xác định phạm vi ảnh hưởng dự án yếu tố quan trọng để đảm bảo trình thu hồi đất tái định diễn cách suôn sẻ thành công Phạm vi ảnh hưởng (bao gồm phạm vi dân số) cần xác định cách xác để thơng qua dự tính ảnh hưởng dự án vượt khỏi phạm vi vật chất đơn cơng trình dự án Trên sở đó, đưa dự tính, biện pháp giảm trừ bồi thường cho thiệt hại người dân bị ảnh hưởng dự án Những ảnh hưởng giới hạn ưu tiên hoạt động nông nghiệp, hạn chế tiếp cận nguồn tài nguyên hạn chế pháp lý sử dụng đát Ngoài ra, việc xác định xác phạm vi ảnh hưởng dự án cho phép thu thập liệu kinh tế xã hội theo hộ gia đình cách đầy đủ, hoàn chỉnh (ii) Giải vấn đề tồn thời gian dài Khi thực dự án bị tạm ngưng thời gian trước đó, có khoảng cách thời gian thu thập liệu dự án thời gian thực hiện, việc cập nhật liệu sở trở nên cần thiết thơng tin ban đầu trở nên lạc hậu Các thông tin cập nhật cần thu thập phản ánh kế hoạch thu hồi đất tái định cư cập nhật với bối cảnh, thơng q thực giám sát tiến trình gìn giữ sinh kế cho hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án (iii) Hiểu rõ khung pháp lý lực thể chế Một đánh giá xác lực quan thực dự án có khả tạo điều kiện để tăng cường lực cho quan thực dự án trường hợp cần thiết Cơ quan thực dự án thiếu lực để giải vấn đề phức tạp liên quan đến việc thu hồi đất tái định cư dẫn đén việc thất bại việc thực mục tiêu dự án Ngược lại, quan thực dự án có kinh nghiệm lực định hướng vấn đề phức tạp xử lý cách hiệu nhanh chóng vấn đề chúng phát sinh 93 (iv) Thực nghiên cứu sở xã hội cách thấu đáo Những nghiên cứu sở xã hội cách thấu đáo cung cấp thông tin định lượng quy mơ hộ gia đình, mức thu nhập, số lượng tài sản thông tin phân tích định tính sinh kế tiêu chuẩn sống Những nghiên cứu sở xác định đơn vị loại quyền hợp lệ đền bù, thông tin để lựa chọn phương án thu hồi đất tái định cư phù hợp Dữ liệu sở vững giúp việc giám sát hoạt động thu hồi đất tái định cư nhằm xác định xem liệu việc gìn giữ sinh kế có đạt mức trước có dự án có cải thiện tiêu chuẩn sống hay khơng Ngồi ra, liệu sở xác (bao gồm điều tra dân số) giúp xác định nhóm dễ bị tổn thương cần có hỗ trợ đặc biệt, ví dụ nhóm theo độ thuổi, nhóm người địa, nhóm người khuyết tật những người có yêu cầu trợ giúp đặc biệt, người khơng có đất Những điều tra khơng định tính khơng ung cấp hiểu biết rõ ràng xác khác biệt văn hóa người chủ đất, hộ gia đình sinh kế họ phân biệt nhu cầu khác nhóm nhỏ cộng đồng tái định cư, bao gồm nhóm người dễ bị tổn thương yếu 3.2.1.2.Tham vấn có hiệu tạo chế tham gia trình thu hồi đất tái định cư cho người dân Để có kế hoạch thu hồi đất tái định cư phản ánh đầy đủ nhu cầu của người dân bị di dời, việc tham vấn ý kiến người dân phải dạng đối thoại hai chiều, với chế phản hồi cho phép đến thống ý kiến quan điểm thu thập trình tham vấn Trong bối cảnh thu hồi đất tái định không tự nguyện, q trình tham vấn khơng có ý nghĩa thông tin đến người dân bị ảnh hưởng phương án thu hồi đất tái định cư mà phải tạo hội để người bị di dời có tiếng nói tham gia chủ động việc thảo luận lựa chọn phương án Điều 94 giúp giảm thiểu tác động tiêu cực trình thu hồi đất tái định cư cải thiện quy trình thiết kế lập kế hoạch thu hồi đất Nếu khơng có quy trình tham vấn, tham gia cơng bố thơng tin yếu thường dẫn đến hậu khiếu kiện kéo dài trình thu hồi đất tái định cư (i) Tham gia tham vấn có ý nghĩa Kinh nghiệm Ngân hàng giới cho thấy, q trình tham gia tham vấn có ý nghĩa thực chất người dân bị di dời việc lựa chọn, thực hiện, giám sát đánh giá quy trình thu hồi tái định cư có mối quan hệ sâu sắc với thành công dự án Bởi lẽ rằng, thơng qua q trình này, mong muốn nguyện vọng cụ thể cộng đồng bị di dời phản ánh kế hoạch tái định cư Để đạt mục tiêu này, địa điểm hình thức tham vấn phải gần gũi mặt văn hóa với người dân để họ tiếp cận thoải mái bày tỏ ý kiến (ii) Công bố thông tin kịp thời, đầy đủ Để hỗ trợ trình tham vấn hiệu quả, tài liệu dự án cần chuẩn bị sẵn sàng để người dân bị di dời tiếp cận địa điểm phù hợp, hình thức ngơn ngữ phù hợp với người dân Việc công bố thông tin không phù hợp hạn chế tiếp cận thông tin nguyên nhân dấn đến định khơng đắn dẫn đến hiểu nhầm tranh cãi.8 3.2.1.3.Lựa chọn công cụ tái định cư phù hợp Để khởi động việc thu hồi đất tái định cư cần chuẩn bị công cụ tái định cư phù hợp, Kế hoạch thu hồi đất tái định cư, khung sách thu hồi đất tái định cư kế hoạch hành động thu hồi đất tái định cư rút gọn, phụ thuộc vào tính chất dự án nguồn thơng tin có bối cảnh dự án Bất việc thu hồi dẫn đến tái định 95 cư, Ngân hàng giới yêu cầu phải chuẩn bị kế hoạch thu hồi đất tái định cách cẩn thận cần bố trí nguồn ngân sách sẵn sàng cho hoạt động Trong dự án mà bao gồm nhiều tiểu dự án cần thu hồi đất vị trí ảnh hưởng cụ thể dự án chưa thể xác định vào thời điểm dự án, Ngân hàng giới yêu cầu cần chuẩn bị Khung sách tái định cư cần phải chuẩn bị để đảm bảo việc thu hồi đất tái định cư thực theo tinh thần Chính sách tái định cư Ngân hàng giới ban hành quán tiểu dự án Trong trường hợp này, trước phê duyệt tài trợ tiểu dự án, Ngân hàng giới xem xét Kế hoạch thu hồi đất tái định cư tiểu dự án điều kiện bắt buộc để tài trợ cho vay Do vậy, để chuẩn bị công cụ tái định cư phù hợp, Cơ quan thực dự án cần phải xác định rõ tính chất dự án thực trình thu thập thông tin cách nghiêm túc 3.2.2 Giai đoạn thực dự án 3.2.2.1 Chủ động giám sát để phát xử lý vấn đề phát sinh cách kịp thời Ngay kế hoạch thu hồi đất tái định cư chuẩn bị cách đầy đủ, kỹ đáp ứng yêu cầu sách Ngân hàng giới q trình thực nảy sinh thách thức Việc tham gia tham vấn người dân cần phải tiếp tục thực xuyên suốt trình thực kế hoạch thu hồi đất tái định cư, thơng qua đó, kế hoạch trở nên linh hoạt thích ứng thách thức nảy sinh Trên thực tế, quan thực dự án thường khơng có đủ nguồn lực nhân lực phù hợp để thực giám sát trình thực thu hồi đất tái định cư Trong trường hợp Ngân hàng giới hỗ trợ xuyên suốt trình thực để phát có biện pháp khắc phục kịp thời Quá trình giám sát thực sở kế hoạch chuẩn 96 bị từ trước phù hợp với tiến độ thực dự án thực cách chủ động tích cực 3.2.2.2 Chi trả bồi thường kịp thời sở phương pháp định giá phù hợp Trước thực việc chi trả bồi thường, quan thực dự án cần phải thực việc định giá tài sản bị thiệt hại dựa phương pháp định giá phù hợp Chi phí thay tài sản hữu (đất, nhà cơng trình đất), cối hoa màu đất cần phải xác định Chi phí thay phải hiểu chi phí cần thiết để thay tài sản điều kiện Trên thực tế, hầu hết quốc gia thực dự án khơng có thị trường mua bán tài sản qua sử dụng phí thay hiểu chi phí để xây dựng/mua tài sản khơng trừ khấu hao điều kiện Phương pháp định giá xác định sở phân tích điều kiện kinh tế xã hội địa điểm thực dự án Khi bên liên quan thống giá trị bồi thường, quan thực dự án xây dựng lộ trình chi trả tiền bồi thường thông báo rộng rãi cho người dân Phương án tốt việc chi trả bồi thường cần thực sớm có thể, thơng qua hỗ trợ mục tiêu giữ gìn sinh kế cho người dân 3.2.2.3 Cơ chế khiếu kiện tiếp cận, minh bạch, đáng tin cậy Cơ chế giải khiếu kiện yếu tố quan trọng để xử lý vấn đề dự án đồng thời yếu tố để cải thiện việc cung cấp dịch vụ công tăng gắn kết bên liên quan Khi hoạt động cách trơn tru hiệu quả, chế giải khiếu kiện cso thể nhanh chóng tìm giải pháp cho vấn đề người dân bị ảnh hưởng dự án Tuy nhiên, thiếu vắng chế giải khiếu kiện chế hoạt động khơng hiệu phá vỡ mối quan hệ tốt đẹp tin cậy người dân bị ảnh hưởng dự án Để chế hoạt động hiệu quả, người dân bị ảnh hưởng dự án phải thông tin đầy đủ rõ ràng 97 tồn tại, mục tiêu quy trình xử lý khiếu kiện Khả tiếp cận chế giải khiếu kiện người dân bị di dời cộng đồng cần phải quan có thẩm quyền đảm bảo Cơ chế giải khiếu kiện cần phải thân thiện với người sử dụng với dẫn rõ ràng cụ thể cách lập hồ sơ khiếu kiện thời hạn nhận phản hồi Những yếu tố giúp xây dựng tính minh bạch cho dự án Sự thiếu vắng chế giải khiến kiện phù hợp dẫn tới hạn chế lực giải khiếu kiện chúng sinh mà hậu kéo theo kéo dài tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ dự án phát sinh chi phí đầu tư 3.2.3 Ảnh hưởng dài hạn 3.2.3.1 Gìn giữ sinh kế hiệu dựa sở hỗ trợ chuyển đổi, hỗ trợ phát triển gìn giữ văn hóa Kết mà Chính sách thu hồi đất tái định cư Ngân hàng giới hướng đến cải thiện sinh kế tiêu chuẩn sống người dân bị ảnh hưởng trì điều kiện tối thiểu mức trước có dự án thực tế, tùy theo mức cao Điều đòi hỏi cách tiếp cận có chủ tâm để hiểu rõ mức độ giữ gìn sinh kế, bao gồm phức hợp văn hóa giám sát liên tục, thường xuyên sau tái định cư hồn thành để đánh giá mức độ gìn giữ sinh kế thực đạt Điều đòi hỏi biện pháp hỗ trợ phát triển chuyển giúp người dân bị ảnh hưởng lấp đầy khoảng trống giai đoạn di dời dòng thu nhập bị gián đoạn dòng thu nhập phục hồi Trong bối cảnh đó, cần nhìn nhận việc bồi thường khơng phải mục tiêu mà đóng vai trò cầu nối để thực việc phục hồi nguồn nhu nhập nhằm thực mục tiêu gìn giữ sinh kế Trong nhiều trường hợp, Ngân hàng giới nhận thấy vấn đề việc thay đổi chi 98 phí việc xử lý không đầy đủ tác động bần hóa việc di dời cản trở việc thực mục tiêu sách tái định cư Để đạt mục tiêu gìn giữ sinh kế cho người bị di dời, điều quan trọng phải có biện pháp hỗ trợ phát triển chuyển đổi việc bồi thường như: chuẩn bị quỹ đất, hỗ trợ tín dụng, đào tạo nghề tạo hội việc làm sau di dời Kinh nghiệm Ngân hàng giới cho thấy việc đơn bồi thường tài sản bị thiệt hại thường không đủ để đảm bảo đảm bảo chuyển đổi thành công từ việc tái định cư cộng đồng trở thành ổn định cộng đồng với viên có sinh kế ổn định sau di dời Trong trường hợp mà việc tái định cư cộng đồng khơng tương thích với lối sống truyền thống họ, việc gìn giữ sinh kế thường hiệu Sự thành cơng việc gìn giữ sinh kế cần dựa am hiểu sâu sắc nét riêng biệt văn hóa cộng đồng Gìn giữ sinh kế trình kéo dài đỏi hỏi điều lớn nhiều khía cạnh đời sống người dân bị thiệt hại Sau tái định cư, người dân bị ảnh hưởng phải đối diện với đời sống mới, tạo gánh nặng cho họ việc tiếp tục thực hoạt động sản xuất sau giữ gìn sinh kế Chính sách thu hồi đất tái định cư Ngân hàng giới yêu cầu việc giám sát đánh giá hoạt động thu hồi đất tái định cư hoàn thành dự án để dánh giá xem mục tiêu, đặc biệt việc gìn giữ sinh kế có đạt hay khơng Tuy nhiên, việc giám sát không đầy đủ đánh giá hồn thành dự án khơng thực cách nghiêm túc khó đánh giá mức độ thành công kế hoạch thu hồi đất tái định cư 99 KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế xã hội đất nước ta nay, việc thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình khơng thể tránh khỏi Bên cạnh lợi ích kinh tế xã hội mà dự án đầu tư phát triển đem lại cho phận lớn dân cư xã hội phận nhỏ người bị thu hồi đất lại phải chịu tổn thất mặt kinh tế, đời sống an sinh xã hội Do đó, vấn đề đảm bảo quyền người bị thu hồi đất vấn đề quan trọng cần Nhà nước quan tâm bảo vệ nhằm mục tiêu phát triển bền vững đảm bảo công xã hội Luật đất đai 2013 có nhiều quy định rõ ràng, tiến vấn đề thu hồi đất trải qua thực tiễn 03 năm thực hiện, vấn đề thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, gây nhiều xúc nhân dân xảy trường hợp quan nhà nước lạm quyền, thực thu hồi đất không thẩm quyền chức năng, thực bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất chưa thỏa đáng, chưa với quy định pháp luật Vì mà tình trạng nhân dân phản đối việc thực dự án, chí cản trở, biểu tình khiếu kiện tranh chấp kéo dài xảy Tuy nhiên, dự án ODA thực nguồn vốn Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển Châu Á, việc thực thu hồi đất lại diễn tương đối thuận lợi nhận đồng thuận người dân, đặc biệt người có đất bị thu hồi Thông qua nghiên cứu thực tiễn việc thực quyền người bị thu hồi đất dự án này, thấy rằng, chìa khóa việc thu hồi đất cách suôn sẻ, thuận lợi nằm việc cân lợi ích hài hòa nhà nước, cộng đồng người bị thu hồi đất Trong việc đảm bảo cho người bị thu hồi đất thực quyền lợi cách đầy đủ, kịp thời yếu tố quan trọng Ngồi ra, phía mình, Nhà 100 nước cần xem xét, rà soát lại quy định pháp luật để đảm bảo quy định phù hợp với thực tiễn xã hội điều kiện kinh tế nước ta thay đổi cách nhanh chóng Các quy định đảm bảo quyền người bị thu hồi đất cần xây dựng theo hướng tiệm cận sát với thực tiễn sử dụng đất đai người dân Ngoài ra, việc đảm bảo minh bạch, công yếu tố then chốt nhằm đảm bảo trình thu hồi đất diễn cách nhanh chóng nhận đồng thuận người dân 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Đất đai.Hà Nội: NXB Tư pháp Tạp chí Lập pháp Tạp chí pháp luật phát triển II TÀI LIỆU NƢỚC NGOÀI A guide on sharing benefit on hydro power project, Chaogang Wang, 2012; Annex B OP 4.12 – Involuntary Resettlement Instrument, World Bank, 2001 ADB safeguard policy statement, 2009, ADB; Compulsory Land Acquisition and Compensation, 2008, FAO; Ho Chi Minh City Environment Sanitation Project – Phase II – Resettelement Plan, 2010 Involuntary Resettlement Good Practices Sourcebook, 2012, ADB; 10 Involuntary Resettlement Source Book: Planning and Implementation in Development Projects, 2004, World Bank; 11 Involuntary Resettlement – Emerging lessons series No.1, 2016, The inspection Panel 12 OP 4.12 Involuntary Resettlement, 2011, World Bank; 13 OP 4.10 Indigeneous People, 2005, World Bank; 14 Urban Environment and Climate Change Adaption Project – Quang Binh – Resettlement Plan, 2014, Quang Binh PPC 15 Urban Land Acquisition and Involuntary Resettlement: Linking Innovation and Local Benenfits, 2017, Roquet, Vincent; Bornholdt, Luciano; Sirker, Karen; Lukic, Jelena; 102 16 Vietnam Medium Cities Development Project – Phuly Subproject – Resettlement Plan, 2016, ICOM - Waterco 17 Vietnam Medium Cities Development Project – Lao Cai Subproject – Resettlement Plan, 2016, OCI 18 Vietnam Water Sector Investment Program – Tranche – Resettlement Plan, 2015, Hanoi Water Limited Company; III Tài liệu trang Web 19 http://www.moj.gov.vn 20 http://tptqd-hochiminhcity.gov.vn FAO, Compulsary land acquisition and compensation Giáo trình Luật Đất đai, Đại học Luật Hà Nội, 2015 Chính sách thu hồi đất tái định cư không tự nguyện OP 4.12, Ngân hàng phát triển giới moj.gov.vn, Một số quy định thu hồi đất nhiều bất cập Kế hoạch thu hồi đất tái định cư – Dự án phát triển đô thị vừa nhỏ, tiểu dự án Phủ Lý, 2012 Emerging lesson – Involuntary resettlement, The World bank, 2014 http://moj.gov.vn Ir good practice, The ADB, 2012 103 ... người bị thu hồi đất Việt Nam Chƣơng 1.LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ QUYỀN CỦA NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1.Khái niệm chung thu hồi đất quyền ngƣời bị thu hồi đất Khái niệm chung thu hồi đất quy... 1.2 Vấn đề thu hồi đất quyền người thu hồi đất pháp luật Việt Nam 13 1.2.1 Quy định pháp luật Việt Nam vấn đề thu hồi đất 13 1.2.2 Quyền người bị thu hồi đất hệ thống pháp luật Việt Nam 25 1.2.3... tượng nghiên cứu: việc thực thi quyền người bị thu hồi đất dự án ODA Việt Nam Trong phạm vi luận văn để cậpnghiên cứu thực tiễn áp dụng quyền người bị thu hồi đất dự án ODA tài trợ Ngân hàng giới