CƠ cấu QUẢN lý TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ nước ở VIỆT NAM

Để khắc phục tình trạng yếu kém của DNNN làm hạn chế đến vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện nhiều cuộc cải cách với nhiều hình thức khác nhau khác nha

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ MAI DUNG

CƠ CẤU QUẢN LÝ TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.38.50

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ HỒNG HẠNH

HÀ NỘI - 2005

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn thầy giáo PGS TS Lê Hồng Hạnh, người đã gợi mở những ý tưởng khoa học và hướng dẫn tận tình, công phu cho tác giả trong quá trình nghiên cứu

Tác giả cũng chân thành cảm ơn sâu sắc các thầy cô giáo Khoa Sau đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội về sự hỗ trợ và giúp đỡ để tác giả hoàn thành

luận văn này

DNNN Doanh nghiệp nhà nước

1 Tính cấp thiết của đề tài 3

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 4

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài 5

4 Phương pháp nghiên cứu 5

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu 6

5.1 Mục đích: 6

5.2 Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài 6

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn 6

7 Cơ cấu của luận văn 7

Chương 1: Những vấn đề lý luận về cơ cấu quản lý trong doanh nghiệp Nhà nước 8

1.1 Quản lí và vai trò của nó trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp 8

1.1.1 Khái niệm quản lý 8

1.1.2 Vai trò của quản lý trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp 10

1.2 Công ty nhà nước trong các loại hình doanh nghiệp nhà nước 13

1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp Nhà nước 13

1.2.2 Các loại doanh nghiệp nhà nước 14

1.2.3 Công ty nhà nước –Loại doanh nghiệp nhà nước truyền thống 18 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng và đặc thù của hệ thống quản lí vi mô của công ty nhà nước 23

1.3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lí vi mô của công ty nhà nước 23

1.3.2 Đặc thù quản lí vi mô của CTNN 30

Chương 2: cơ cấu quản lý trong cụng ty nhà nước theo phỏp luật hiện hành 34

2.1 Các bộ phận cấu thành hệ thống quản lý trong công ty nhà nước 34

2.1.1 Hội đồng quản trị 34

2.1.4 Giám đốc trong công ty nhà nước không có Hội đồng quản trị 43

nhà nước 57

3.1.2 Quản lí vi mô và việc nâng cao tính cạnh tranh của công ty

nhà nước 60

3.1.3 Quản lí vi mô với việc nâng cao vai trò của người lao động

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơ cấu quản lí trong công ty nhà nước 65

3.2.3 Phi hành chính hoá quan hệ giữa đại diện chủ sở hữu nhà

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam, DNNN chiếm vị trí rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, cả trong cơ chế quản lí tập trung bao cấp cũng như trong cơ chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa hiện nay Vai trò chủ đạo của kinh

tế nhà nước với bộ phận nòng cốt là DNNN đã được khẳng định từ các Đại hội VI, VII, VIII và đặc biệt đến Đại hội XI của Đảng, một lần nữa ta khẳng định lấy kinh tế nhà nước làm chủ đạo, trong đó DNNN giữ những

vị trí then chốt Quan điểm của Đảng được thể chế hoá trong Điều 19, Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001), đó là "kinh tế nhà nước được củng cố và phát triển, nhất là trong các ngành và lĩnh vực then chốt, giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân”

Với vai trò và sứ mệnh của DNNN trong sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước nên DNNN đã và đang nhận được sự quan tâm đặc biệt và sự

đầu tư to lớn của Đảng, Nhà nước và toàn thể xã hội Thể hiện ở tỷ trọng các nguồn lực mà DNNN chiếm giữ Mặc dù được quan tâm và đầu tư lớn như vậy, nhưng hiệu quả hoạt động của một bộ phận không nhỏ DNNN là thấp Điều này đã xảy ra từ những năm 60, 70 thế kỷ XX và tình trạng này

đã kéo dài trong nhiều năm Để khắc phục tình trạng yếu kém của DNNN làm hạn chế đến vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, Đảng và Nhà nước ta

đã thực hiện nhiều cuộc cải cách với nhiều hình thức khác nhau khác nhau như: cổ phần hoá những doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn; sáp nhập, giải thể, phá sản những doanh nghiệp hoạt động không có hiệu quả; giao, bán, khoán, kinh doanh, cho thuê các doanh nghiệp qui mô nhỏ, không cổ phần hoá được mà Nhà nước không cần nắm giữ; thực hiện chế độ công ty trách nhiệm hữu hạn đối với doanh nghiệp Nhà nước giữ 100% vốn Cho đến nay, trải qua nhiều giai đoạn đổi mới cơ

chế quản lí và sắp xếp lại, hiệu quả sản xuất kinh doanh, hiệu quả sử dụng vốn của các DNNN thuộc sở hữu 100% vốn nhà nước (nay gọi là CTNN) chưa cao, chưa tương xứng với các nguồn lực của Nhà nước Theo số liệu báo cáo của Bộ Tài chính, đến 31/12/2004 trong tổng số gần 4000 CTNN thì số lượng thua lỗ, hoà vốn khoảng 800 đơn vị, chiếm 20% Những yếu kém, tồn tại ấy đặt ra những thách thức gay gắt, nhất là khi đất nước đang

đứng trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế Tại sao CTNN lại kém hiệu quả như thế? Có rất nhiều báo cáo, phân tích, đánh giá về vấn đề này và đều chỉ ra rất nhiều nguyên nhân Một trong các nguyên nhân đó là do mức độ chưa hoàn thiện của cơ chế quản lý nhà nước

đối với doanh nghiệp cũng như cơ chế quản lý trong bản thân doanh nghiệp cồng kềnh và thiếu hiệu quả Nhiều nghiên cứu cho thấy mối liên hệ mật thiết giữa quản lí tốt và hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh trong doanh nghiệp

Xuất phát từ vị trí then chốt của DNNN trong nền kinh tế quốc dân

và vai trò quan trọng của hệ thống quản lý trong DNNN, tác giả chọn đề tài

"Cơ cấu quản lý trong doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam" cho luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tổ chức và hoạt động của CTNN luôn là vấn đề được nhiều nhà khoa học quan tâm Đã có nhiều công trình cấp quốc gia, các đề tài khoa học đề cập đến các khía cạnh liên quan đến tổ chức và hoạt động của CTNN Các cơ quan nhà nước có chức năng liên quan đến quản lý CTNN cũng có những công trình nghiên cứu, khảo sát, theo dõi thường xuyên hoạt động của CTNN không tách rời với cơ cấu quản lý trong CTNN Các cuộc hội thảo chuyên đề, công trình, bài viết về hoạt động, tổ chức quản lý CTNN như: Hội thảo về mô hình tổ chức quản lý theo hướng xoá bỏ Bộ và cấp hành chính chủ quản; các chuyên đề như: DNNN và cải cách DNNN, tính chủ đạo của DNNN trong nền kinh tế thị trường nước ta hiện nay Mỗi

chuyên đề, công trình, bài viết đều đi sâu vào một vấn đề, một khía cạnh về DNNN Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về "cơ cấu quản lý trong DNNN ở Việt Nam" một cách hệ thống từ góc độ pháp

lý, tức là thông qua những qui định cụ thể của pháp luật về DNNN Trong

số các luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Luật Hà nội cũng chưa có luận

án nào đề cập đến vấn đề này mà chỉ có một số luận án đề cập đến địa vị pháp lý của DNNN hoặc đề cập đến hướng hoàn thiện Luật DNNN năm

1995

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận chung về cơ cấu quản

lý, luận văn đã tập trung phân tích các qui định của pháp luật hiện hành về quản lý trong công ty nhà nước, một loại hình doanh nghiệp được coi là truyền thống trong pháp luật về doanh nghiệp nhà nước trước đây Luận văn cố gắng làm rõ những quy định của pháp luật dẫn đến sự hạn chế, sự thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ trong các qui định hiện hành về cơ chế thực thi quyền lực trong hoạt động của cơ cấu quản lý nội bộ trong CTNN ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu của luận văn chỉ giới hạn ở những qui định liên quan tới cơ cấu quản lý trong CTNN ở Việt Nam, tức là các qui định về tổ chức quản lý, về mối quan hệ nội bộ giữa các bộ phận cấu thành của CTNN Do khuôn khổ của Luận văn thạc sỹ, các vấn đề về quản lý vĩ mô,

về mối quan hệ với chủ sở hữu chỉ được đề cập ở mức độ cần thiết khi nghiên cứu các vấn đề về quản lý nội bộ của CTNN

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê để đưa ra những đánh giá một cách có hệ thống, toàn diện các qui

định của pháp luật Việt Nam về "cơ cấu quản lý trong DNNN ở Việt Nam"

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu

5.1 Mục đích:

Mục đích của luận văn là giới thiệu các loại hình DNNN theo pháp luật hiện hành và nghiên cứu các vấn đề lí luận về cơ cấu quản lý trong CTNN ở Việt Nam; tiến hành phân tích toàn diện thực trạng cơ cấu quản lý trong CTNN ở Việt Nam theo qui định của pháp luật hiện hành, từ đó rút ra những nhận xét và đánh giá thực tiễn vận hành hệ thống quản lý trong CTNN Trên cơ sở đó, Luận văn đưa ra phương hướng hoàn thiện làm cơ sở cho việc hoàn thiện hệ thống quản lí trong CTNN

5.2 Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ sau:

CTNN ở Việt Nam

CTNN qua việc nghiên cứu những kết quả hoạt động và những vướng mắc trên thực tế của một số CTNN

quản lý trong CTNN ở Việt Nam

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

Giá trị của luận văn thể hiện ở chỗ đây là luận văn thạc sĩ luật học

đầu tiên nghiên cứu sâu và có hệ thống về cơ cấu quản lý trong CTNN ở Việt Nam Luận văn dự kiến sẽ có những đóng góp sau:

- Trên cơ sở phân tích, đánh giá tương đối toàn diện, đầy đủ và có hệ thống những yếu tố ảnh hưởng đến cơ cấu quản lý trong CTNN, Luận văn

đã làm rõ đặc thù của quản lý vi mô trong CTNN

- Luận văn phân tích, đánh giá những ưu điểm, nhược điểm của những qui định của pháp luật hiện hành về cơ cấu quản lý trong CTNN trong sự so sánh với qui định của pháp luật trước đó về vấn đề này, cùng với những đánh giá về thực trạng vận hành bộ máy quản lý trong CTNN

- Luận văn đưa ra một số quan điểm lý luận về kiến nghị về xây dựng và hoàn thiện những qui định của pháp luật về cơ cấu quản lý CTNN

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về cơ cấu quản lý trong CTNN Chương 2: Thực trạng hệ thống quản lí trong CTNN

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện cơ cấu quản lý trong CTNN

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ CƠ CẤU QUẢN Lí

TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

1.1 Quản lí và vai trò của nó trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Quản lý trong doanh nghiệp được các nhà nghiên cứu định nghĩa khác nhau, song vẫn có điểm thống nhất chung đó là hệ thống các thiết chế

và phương pháp nhằm tổ chức doanh nghiệp một cách có hiệu quả, vì lợi ích cổ đông và xã hội Hệ thống quản lý phân định rõ quyền hạn và nghĩa

vụ giữa các thành viên, cơ quan trong doanh nghiệp như các cổ đông, HĐQT, ban giám đốc và các bên khác có quyền và lợi ích liên quan

Theo tổ chức hợp tác và phát triển (OECD), quản lý và điều hành doanh nghiệp là hệ thống các cơ chế, các hành vi quản lí Cơ chế này xác

định việc phân chia các quyền và nghĩa vụ giữa các cổ đông, HĐQT, các chức danh quản lí, và những người có lợi ích liên quan, qui định trình tự ban hành các quyết định kinh doanh Bằng cách này doanh nghiệp tạo ra một cơ chế xác lập mục tiêu hoạt động, tạo ra phương tiện thực thi và giám sát việc thực hiện các mục tiêu đó [39, tr7-11]

Theo ngân hàng thế giới (WB), quản trị doanh nghiệp là một hệ thống các yếu tố pháp luật, thể chế và thông lệ quản lý của các doanh nghiệp Nó cho phép doanh nghiệp có thể thu hút các nguồn tài chính và nhân lực, hoạt động có hiệu quả và nhờ đó tạo ra các giá trị kinh tế lâu dài giữa các cổ đông, trong khi vẫn tôn trọng quyền lợi của những người liên quan và của xã hội Đặc điểm cơ bản nhất của một hệ thống quản trị doanh nghiệp là: tính minh bạch của các thông tin tài chính, kinh doanh và quá trình giám sát nội bộ đối với hoạt động quản lí, bảo đảm thực thi quyền của

tất cả cổ đông; các thành viên trong HĐQT có thể hoàn toàn độc lập thông qua các quyết định, phê chuẩn kế hoạch kinh doanh, tuyển dụng người quản lí, trong việc giám sát tính trung thực và hiệu quả của hoạt động quản

lí và trong việc miễn nhiệm người quản lí khi cần thiết [12, tr363]

Theo Ngân hàng Phát triển châu á (ADB), quản trị doanh nghiệp bao gồm hệ thống các quy chế xác định rõ mối quan hệ giữa các cổ đông, các chức danh quản lý, các chủ nợ, chính phủ và những người có liên quan khác cũng như hệ thống các cơ chế đảm bảo thực hiện các qui chế trên

Như vậy, quản trị doanh nghiệp trước hết bao gồm các thiết chế điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ sở hữu với nhau và giữa họ với bộ máy

điều hành trong doanh nghiệp qui mô lớn mà sở hữu và điều hành bắt đầu

có sự tách rời Trong CTNN, cụ thể mối quan hệ đó là giữa cơ quan chủ quản - HĐQT và Giám đốc

Với sự phân tích trên cho phép chúng ta phân biệt quản lí nhà nước

về kinh tế với quản trị kinh doanh trong doanh nghiệp trên các mặt sau:

nước, còn quản trị kinh doanh là việc của bộ máy quản lí nội bộ doanh nghiệp

quốc dân, quản lí cả các nhà quản trị, còn các nhà quản trị thì quản lí doanh nghiệp của mình

dân, lợi ích cộng đồng, trong đó, lợi ích kinh tế gắn liền hữu cơ với các loại lợi ích khác Chủ thể quản trị kinh doanh theo đuổi lợi ích của riêng mình, cơ bản là lợi ích kinh tế Với CTNN, nhà quản trị trong doanh nghiệp thực hiện mục tiêu do Nhà nước giao

tổng hợp các phương thức, phương pháp quản lí, trong phương thức đặc trưng của quản lí nhà nước là cưỡng chế bằng quyền lực nhà nước Trong

khi đó, nhà quản trị chủ yếu áp dụng phương thức kích thích và thuyết phục, được thực hiện trên cơ sở thoả thuận dân sự

1.1.2 Vai trò của quản lý trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Quản lí có vai trò quan trọng quyết định đến sự thành công hay thất bại trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Một hệ thống quản lí, điều hành doanh nghiệp tốt sẽ đảm bảo lợi ích cho chủ sở hữu và tất cả các bên có quyền lợi liên quan, tạo môi trường minh bạch và thuận lợi cho đầu tư, kinh doanh Hệ thống quản lí điều hành doanh nghiệp tốt

đem lại những lợi ích như: làm tăng hiệu quả vốn đầu tư, làm tăng lợi nhuận của cổ đông; làm giá của công ty cao hơn và đem lại lợi ích cho quốc gia và nền kinh tế [37] Ngược lại, hệ thống quản lý, điều hành doanh nghiệp kém sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ cho nền kinh tế và người lao động

1.1.2.1 Hệ thống quản lí điều hành tốt làm tăng hiệu quả vốn đầu tư

Kết quả cuộc khảo sát năm 2001 của công ty Credit Lyonnais Security Asia (CLSA) [38] cho thấy tại 100 thị trường chứng khoán lớn nhất của các nước đang phát triển có tốc độ tăng trưởng nhanh, tỷ suất doanh lợi trung bình trên vốn đầu tư vào khoảng 23,5% trong năm 2000 Trong đó, 1/4 các công ty dẫn đầu về hệ thống quản lí, điều hành tốt có tỷ suất doanh lợi trên vốn đầu tư khoảng 33,8%, bên cạnh đó, các công ty thuộc nhóm 1/2 các công ty có hệ thống quản lí, điều hành kém có giá trị doanh lợi trên vốn đầu tư chỉ khoảng 16%

Còn đối với CTNN của Việt Nam, do quản lí điều hành kém đã dẫn

đến tình trạng kém hiệu quả trong sản xuất, kinh doanh của đơn vị kinh tế này kéo dài trong nhiều năm Theo báo cáo tổng kiểm kê tài sản và xác

định lại giá trị tài sản DNNN thì thực trạng của chúng như sau: Tổng giá trị tài sản của DNNN theo sổ sách kế toán là 517.654 tỷ đồng, số nợ phải thu

là 187.091 tỷ đồng chiếm 35,5% giá trị tài sản doanh nghiệp, gấp 1,43 lần

vốn kinh doanh; hàng hoá tồn kho là 45.688 tỷ đồng, trong đó hàng ứ đọng, mất phẩm chất không dùng đến là 1.600 tỷ đồng; doanh nghiệp có một

đồng vốn thì phải vay hoặc chiếm dụng 1,2 đồng cho kinh doanh, hệ số vốn vay và vốn chiếm dụng so với vốn sở hữu là 1,8 lần; tổng số nợ phải trả là 353.410 tỷ đồng, bằng 2,3 lần vốn nhà nước cấp, gấp 2 lần nợ phải thu trong đó nợ quá hạn phải trả là 10.171 tỷ [24]

1.1.2.2 Hệ thống quản lí điều hành doanh nghiệp tốt sẽ giảm thiểu rủi ro

Hệ thống quản lí, điều hành tốt sẽ tạo điều kiện cho Nhà nước, HĐQT có khả năng đề phòng và kiểm soát các rủi ro trong kinh doanh một cách tốt hơn Những giám đốc, tổng giám đốc có năng lực, được lựa chọn một cách kỹ lưỡng sẽ có khả năng tiên liệu rủi ro, đa dạng hoá rủi ro và vì thế sẵn sàng chấp nhận các cơ hội kinh doanh Rủi ro là mặt trái của thành công trong kinh doanh Mức độ rủi ro cao đồng nghĩa với khả năng lợi nhuận lớn và thất bại lớn Những phân tích kinh tế, tài chính, pháp lý được thực hiện bởi các cơ quan chức năng của doanh nghiệp sẽ giúp tiên liệu và

định lượng được rủi ro, xác định được mức độ thành công so với thất bại khi rủi ro xảy ra Những tính toán, phân tích như thế sẽ giúp doanh nghiệp thành công Điều này đồng nghĩa với sự cần thiết phải có một bộ máy chức năng hoạt động có hiệu quả trong doanh nghiệp

1.1.2.3 Hệ thống quản lí, điều hành tốt tạo cơ hội nhiều hơn cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường vốn

Các nhà cung cấp vốn dựa ngày càng nhiều vào hoạt động quản trị các doanh nghiệp mà họ đầu tư hoặc cho vay để đưa ra yêu cầu về trách nhiệm giải trình và nghĩa vụ thực tế của doanh nghiệp đối với các nhà đầu tư và những người cho vay Nghiên cứu do công ty McKinsey tiến hành cho kết quả sau: 82% các nhà đầu tư tại Châu á đánh giá cao yếu tố quản

lí, điều hành công ty; ngược lại, 60% các nhà đầu tư có tổ chức sẽ tránh

đầu tư vào các công ty mà hệ thống quản lý, điều hành yếu kém; và 78%

các nhà đầu tư sẵn sàng trả giá cao cho cổ phiếu của những công ty có hệ thống quản lí điều hành tốt [40]

Ngoài các lợi ích trên, hệ thống quản lí, điều hành doanh nghiệp tốt còn đóng một vai trò không nhỏ đối với quốc gia và nền kinh tế đó là góp phần làm tăng tính cạnh tranh của hàng hoá và dịch vụ, làm lành mạnh thị trường vốn, tài chính, khuyến khích các hoạt động đầu tư

1.1.2.4 Tác động của hệ thống quản lí, điều hành kém

Quản lí điều hành doanh nghiệp kém khiến cho doanh nghiệp thua lỗ hoặc đe doạ bị phá sản, thì hậu quả trước mắt có thể thấy ngay được là nguy cơ mất việc làm của những người lao động trong doanh nghiệp Sự khó khăn sẽ đè nặng lên người lao động và gia đình của họ Thực tế ở nước

ta cho thấy các doanh nghiệp như công ty Dâu tằm Bảo Lộc, công ty Dệt Nam Định, TCTy Than Việt Nam, TCTy Cà phê Việt nam, TCTy giầy da Việt nam chỉ là vài ví dụ trong vô số những yếu kém về quản trị doanh nghiệp ở nước ta Hơn nữa, quản trị doanh nghiệp yếu kém là cơ hội tốt cho tình trạng tham nhũng, buôn lậu tồn tại Các vụ Epco, Minh Phụng, Lã Thị Kim Oanh các vụ án hoàn thuế giá trị gia tăng là những minh chứng điển hình Hậu quả về kinh tế, chính trị, xã hội mà chúng gây ra lớn hơn rất nhiều so với những gì chúng ta thấy trên các con số

Như vậy, quản lý có vai trò quan trọng đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNN nói chung trong đó có CTNN ở tầm vi mô, vai trò của quản lý thể hiện rõ nét hơn vì hoạt động sản xuất kinh doanh của CTNN chịu sự quản lí trực tiếp của bộ máy quản lí nội bộ của doanh nghiệp Mọi qui định của quản lí nhà nước về CTNN đều được thực hiện thông qua cơ quan quản lí nội bộ Việc nghiên cứu những yếu tố ảnh hưởng

và đặc thù của hệ thống quản lí vi mô của CTNN sẽ giúp chúng ta hiểu sâu sắc hơn về vấn đề này

1.2 Công ty nhà nước trong các loại hình doanh nghiệp nhà nước

1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp Nhà nước

Luật DNNN năm 2003 định nghĩa DNNN như sau: “DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức công ty nhà nước, công ty cổ

Định nghĩa này của Luật DNNN năm 2003 chứa đựng nhiều điểm mới phản ánh những thay đổi khá cơ bản trong nhận thức của các nhà lập pháp và hoạch định chính sách của nước ta đối với thành phần kinh tế nhà nước cũng như các thành phần kinh tế khác Khái niệm DNNN trong Điều

1 và các qui định khác của Luật DNNN năm 2003 chứa đựng một số điểm cơ bản sau đây:

hữu như trước đây Trước đây, chỉ những DNNN do Nhà nước thành lập và

đầu tư vốn, hoàn toàn do nhà nước quản lí thì mới được coi là DNNN Trong số đó, tiêu chí sở hữu là tiêu chí cơ bản nhất và quyết định nhất của DNNN

trong một DNNN Điều này có nghĩa là có những loại DNNN trong đó các hình thức sở hữu khác nhau hoàn toàn bình đẳng với nhau trên nguyên tắc của nền dân chủ cổ phần Nhà nước, các nhà đầu tư, các doanh nhân nếu góp nhiều vốn thì có nhiều khả năng chi phối DNNN

thông thường thông qua cơ chế chuyển nhượng, mua bán cổ phần Một doanh nghiệp do Nhà nước nắm cổ phần chi phối có thể không còn là DNNN nữa nếu như trong quá trình tồn tại, do sự vận động của cổ phần giữa các cổ đông với nhau, Nhà nước không còn nắm giữ được đủ số lượng

cổ phần để đảm bảo được quyền chi phối

chí quyền chi phối Khác với trước đây, DNNN chỉ tồn tại dưới dạng

DNNN độc lập hoặc TCTy nhà nước thì hiện nay DNNN có thể tồn tại dưới nhiều dạng khác nhau

Chính sự đa dạng về hình thức tồn tại của DNNN sẽ làm sinh động thành phần kinh tế công, làm cho nó thích ứng hơn với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Sẽ là có ích khi chúng ta tìm hiểu các loại hình DNNN theo qui định của pháp luật hiện hành

1.2.2 Các loại doanh nghiệp nhà nước

1.2.2.1 Công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước một thành viên

Ở Việt Nam, loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ sở hữu xuất hiện và tồn tại trước năm 1999 đó là doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài do một số tổ chức hay cá nhân người nước ngoài hoặc một cá nhân người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư thành lập theo Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Đối với đầu tư trong nước, loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên chỉ được đặt ra đối với pháp nhân Tuy nhiên thực tế kinh doanh ở Việt Nam đã tồn tại nhiều công ty trách nhiệm hữu hạn trong đó thực chất chỉ có một thành viên, ngoài ra các thành viên khác chỉ là danh nghĩa chỉ nhằm mục đích chủ yếu là hợp thức hoá việc thành lập công ty Thực chất công ty có một chủ sở hữu duy nhất Như vậy công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ vẫn tồn tại và hoạt động trên thực tế cho dù có được pháp luật thừa nhận hay không

Xuất phát từ thực tế đó và để thể chế hoá chủ trương của Nghị quyết Trung ương lần thứ 4 khoá VIII “chuyển các doanh nghiệp kinh doanh sang hoạt động theo cơ chế công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần; bổ sung hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn chỉ có một sáng lập

Quan điểm này một lần nữa được khẳng định tại Nghị quyết Trung

ương lần thứ 3 khoá IX "thực hiện chế độ công ty trách nhiệm hữu hạn đối với DNNN giữ 100% vốn" Thể chế hoá chủ trương của Nghị quyết Trung

ương lần 3 khoá IX, Luật DNNN năm 2003 đã thừa nhận loại hình công ty

trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên và định nghĩa loại hình doanh nghiệp nhà nước này tại Điều 3 Khoản 3 như sau: "Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên là công ty trách nhiệm hữu hạn do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, được tổ chức quản lý và đăng ký hoạt

động theo qui định của luật doanh nghiệp"

Như vậy, công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước một thành viên có bản chất giống công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên qui định trong Luật Doanh nghiệp năm 1999 Điểm khác biệt cơ bản là chủ sở hữu của công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước này chính là Nhà nước, còn các đặc

điểm khác giống như công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ được quy định trong Luật Doanh nghiệp năm 1999

Theo báo cáo của Ban Đổi mới và Phát triển DNNN, đến cuối năm

2004 cả nước mới chuyển được 55 DNNN sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên

1.2.2.2 Công ty cổ phần nhà nước

Khái niệm công ty cổ phần nhà nước lần đầu tiên xuất hiện trong văn bản luật DNNN năm 2003 Trước đó, luật DNNN năm 1995 cùng các văn bản pháp luật về DNNN không qui định về loại hình DNNN này

Theo qui định tại Khoản 2 Điều 3 Luật DNNN năm 2003 thì “công

ty cổ phần nhà nước là công ty cổ phần mà toàn bộ cổ đông là các CTNN hoặc tổ chức được Nhà nước uỷ quyền góp vốn được tổ chức và hoạt động theo qui định của Luật Doanh nghiệp”

Như vậy, công ty cổ phần nhà nước thực chất là công ty cổ phần theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 1999, điểm khác biệt cơ bản của loại hình công ty cổ phần này là cổ đông của công ty chỉ có thể là những CTNN hoặc tổ chức được Nhà nước uỷ quyền góp vốn, điều này có nghĩa là chủ sở hữu của công ty chỉ có thể là Nhà nước, các nhà đầu tư thuộc các thành phần kinh tế tư nhân không được tham gia vào công ty cổ phần loại này Nói cách khác, đây là công ty cổ phần thuần tuý sở hữu nhà nước

Sự ra đời của loại hình DNNN này với mục đích nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của DNNN trong hoạt động sản xuất kinh doanh, xoá bỏ các loại bảo hộ và bao cấp bất hợp lí dành cho DNNN như khoanh nợ, giãn

nợ, xoá nợ, bù lỗ, cấp tín dụng ưu đãi tràn lan đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước, để xoá bỏ đặc quyền và độc quyền kinh doanh của DNNN phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế

1.2.2.3 Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên

Khoản 4 Điều 3 Luật DNNN năm 2003 qui định về công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên như sau:

“Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên là công ty trách nhiệm hữu hạn trong đó tất cả các thành viên đều là công ty nhà nước hoặc có thành viên là công ty nhà nước và thành viên khác là tổ chức được nhà nước uỷ quyền góp vốn, được tổ chức và hoạt đông theo qui

Như vậy công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên thực chất là công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên qui định trong Luật Doanh nghiệp Điểm khác biệt cơ bản là loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn này là các thành viên góp vốn chỉ có thể là các CTNN và tổ chức được Nhà nước uỷ quyền góp vốn Điều này có nghĩa là chủ sở hữu công ty là Nhà nước, thành phần kinh tế tư nhân không được tham gia góp vốn vào loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn này Nói cách khác, đây là công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên thuần tuý sở hữu nhà nước

1.2.2.4 Doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp chi phối của Nhà nước

Khoản 5 Điều 3 Luật DNNN năm 2003 định nghĩa về doanh nghiệp

có cổ phần, vốn góp chi phối của nhà nước như sau:

“Doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp chi phối của Nhà nước là doanh nghiệp mà cổ phần hoặc vốn góp của Nhà nước chiếm trên 50% vốn điều

lệ, Nhà nước giữ quyền chi phối đối với doanh nghiệp đó”

Đây là loại hình DNNN lần đầu tiên được thừa nhận và qui định trong Luật DNNN năm 2003 Trước đó, doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp chi phối của nhà nước không được thừa nhận là DNNN Theo Luật DNNN năm 1995 và các văn bản pháp luật trước đây, DNNN được coi là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn 100%, do Nhà nước quản lí, cách tiếp cận DNNN này thuần tuý dựa trên tiêu chí sở hữu nên pháp luật nước ta giai

đoạn đó chỉ có một loại hình DNNN mặc dù có những biến dạng nhất định

là DNNN độc lập, TCTy nhà nước, DNNN là thành viên có tư cách pháp nhân của TCTy nhà nước và DNNN phụ thuộc của TCTy nhà nước Tuy nhiên xét ở bản chất pháp lý thì chỉ có DNNN độc lập, DNNN là thành viên có tư cách pháp nhân của TCTy mới là chủ thể thực sự của các quan

điều lệ của công ty Nhà nước giữ quyền chi phối đối với doanh nghiệp đó

Trong thực tế, công ty cổ phần có cổ phần chi phối của Nhà nước tồn tại từ trước khi Luật DNNN năm 2003 ra đời Sự ra đời của công ty cổ phần có cổ phần chi phối của Nhà nước gắn liền với quá trình cổ phần hoá DNNN Trong nhiều trường hợp kết quả của cổ phần hoá là sự xuất hiện của công ty cổ phần với cổ phần của Nhà nước chiếm trên 50% vốn điều lệ của công ty

Quyết định số 155/2004/QĐ-TTg ngày 24/8/2004 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại CTNN và công ty thành viên hạch toán độc lập thuộc TCTy nhà nước qui định những công ty

có vốn nhà nước từ 20 tỷ đồng trở lên, mức thu nộp ngân sách nhà nước bình quân 3 năm liền kề từ 2 tỷ đồng trở lên khi cổ phần hoá, nhà nước nắm giữ trên 50% tổng số cổ phần Nhà nước đương nhiên giữ quyền chi phối đối với công ty cổ phần này

1.2.3 Công ty nhà nước –Loại doanh nghiệp nhà nước truyền

thống

1.2.3.1 Khái niệm công ty nhà nước

Khái niệm CTNN được quy định trong Khoản 1, Điều 3 Luật DNNN năm 2003 như sau “CTNN là doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, thành lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạt động theo quy định của Luật này CTNN được tổ chức dưới hình thức CTNN độc lập, TCTy

Loại doanh nghiệp này tương ứng với DNNN độc lập và TCTy theo luật DNNN năm 1995 Về cơ bản, loại DNNN này chỉ có sự thay đổi về tên gọi, còn bản chất pháp lý của chúng thì giống DNNN được định nghĩa trong Luật DNNN năm 1995 Sở dĩ loại CTNN này còn được duy trì vì trong bất kỳ quốc gia nào, nhất là trong điều kiện kinh tế thị truờng định hướng xã hội chủ nghĩa như ở nước ta, Nhà nước vẫn cần duy trì những DNNN thuần tuý, tức là những DNNN mà Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn (hay gọi là CTNN)

Do CTNN có bản chất pháp lý giống DNNN được định nghĩa trong Luật DNNN năm 1995, nên CTNN mang đầy đủ đặc điểm của loại hình DNNN này, bao gồm những đặc điểm sau:

có nghĩa là xuất phát từ tiêu chí sở hữu tuyệt đối, tiêu chí thành lập và quản

lý để xác định CTNN, CTNN được coi hoàn toàn thuộc sở hữu Nhà nước CTNN do Nhà nước đầu tư vốn và thành lập, khác với doanh nghiệp khác như doanh nghiệp tư nhân, các công ty tư nhân do các nhà đầu tư thành lập nên và được nhà nước công nhận thông qua việc cho phép đăng ký kinh

doanh CTNN do nhà nước trực tiếp quản lý Điều này có nghĩa là các chế

độ, thể lệ quản lý trong nội bộ công ty, mối quan hệ giữa những người lao

động và ban giám đốc trong CTNN không đơn thuần chỉ là quan hệ giữa Nhà nước với chủ thể pháp luật mà còn là quan hệ giữa chủ sở hữu với người được giao quản lý tài sản Điều này khác với ở doanh nghiệp tư nhân hoặc công ty thuộc thành phần kinh tế tư nhân Những người quản lý CTNN không phải là chủ sở hữu mà chỉ là người đại diện cho CTNN, do Nhà nước- chủ sở hữu cử ra

cũng như pháp luật trước đây đều xác định DNNN trong đó có CTNN có tư cách pháp nhân Đây là khía cạnh pháp lý quan trọng thể hiện tư cách chủ thể của CTNN trong tất cả các quan hệ pháp lý “Tư cách pháp nhân” đã tạo ra cho CTNN tính độc lập để thực hiện các mục tiêu đặt ra Bên cạnh

đó, tư cách pháp nhân xác định tính chất hữu hạn của CTNN trong quan hệ với chủ thể khác CTNN phải thực hiện các nghĩa vụ tài sản một cách đầy

đủ, không giới hạn trước chủ nợ, những đối tác của mình CTNN phải thực hiện mọi nghĩa vụ đã cam kết "Tư cách pháp nhân" của CTNN khẳng định giới hạn trách nhiệm của CTNN đối với Nhà nước Điều này có nghĩa là CTNN không chịu trách nhiệm đôí với nghĩa vụ của bất cứ tổ chức nhà nước nào cam kết trước các chủ nợ, các đối tác khác Ngược lại, Nhà nước cũng không phải chịu trách nhiệm đối với các nghĩa vụ mà CTNN đã cam kết Nhà nước chỉ chịu trách nhiệm về hoạt động của CTNN trong phạm vi vốn Nhà nước đầu tư vào CTNN

CTNN bao gồm CTNN độc lập và TCTy nhà nước

1.2.3.2 Công ty nhà nước độc lập

CTNN độc lập thực chất là DNNN độc lập theo qui định trong Luật DNNN năm 1995 CTNN độc lập được hiểu là tính độc lập trong hoạt động của công ty và công ty không thuộc một TCTy nào

Trước khi có Luật DNNN năm 2003 ra đời, việc xác định qui mô của DNNN(CTNN) độc lập căn cứ vào 4 tiêu thức : vốn ít nhất là 15 tỷ

đồng trở lên; số lượng lao động ít nhất từ 500 người trở lên; số doanh thu ít nhất từ 20 tỷ đồng trở lên; nộp ngân sách nhà nước tính mốc là 5 tỷ đồng [11] Mỗi tiêu thức được phân ra mức khác nhau và được tính điểm tương ứng với các mức đó, sau đó tính tổng điểm theo tất cả các tiêu chí cộng lại Các doanh nghiệp có tổng điểm tính cho tất cả các tiêu thức cộng lại đạt giá trị 100 điểm được coi là DNNN(CTNN) độc lập có quy mô lớn và phải

tổ chức HĐQT trong tổ chức quản lý nội bộ Còn các DNNN(CTNN) không đạt được quy mô trên đều coi là DNNN(CTNN) có quy mô nhỏ hoặc vừa Mô hình quản lý được tổ chức không có HĐQT

Căn cứ theo tinh thần của các Nghị quyết Trung ương 3 và Trung

ương 9 Khoá IX của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định 155/2004/QĐ-TTg ngày 24/8/2004 quy định tiêu chí phân loại CTNN thay thế cho quy định trước đây Theo quyết định này, CTNN độc lập được thành lập như sau: (i) Những công ty hoạt động trong một số lĩnh vực quan trọng; (ii) Những công ty bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của

đồng bào dân tộc ở miền núi, vùng sâu, vùng xa; (iii) Những công ty đáp ứng đủ các điều kiện sau: vốn Nhà nước từ 30 tỷ đồng trở lên; mức thu nộp ngân sách bình quân 3 năm liền kề từ 3 tỷ đồng trở lên; đi đầu trong ứng dụng công nghệ mũi nhọn, công nghệ cao; góp phần quan trọng ổn định kinh tế vĩ mô và hoạt động trong những ngành, lĩnh vực mà nhà nước quy

định Những CTNN có qui mô lớn giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác phải tổ chức HĐQT trong quản lý nội bộ của công ty Những công ty này

là Công ty mẹ trong tổ hợp Công ty mẹ - Công ty con

1.2.3.3 Tổng công ty nhà nước

Từ lâu, DNNN đã thực hiện các liên kết kinh tế nhằm tạo ra những

tổ chức kinh tế mạnh, phát huy một cách tổng hợp năng lực và ưu thế của mỗi thành viên tham gia liên kết Trong nền kinh tế thị trường định hướng

XHCN, nhu cầu liên kết kinh tế càng có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo

ra những tập đoàn có khả năng cạnh tranh ở nước ta, các liên kết kinh tế theo mô hình TCTy nhà nước xuất hiện vào năm 1994 theo các quyết định

số 91/TTg và 90/TTg ngày 7/3/1994 Hai loại TCTy nhà nước ra đời là TCTy 90 và TCTy 91 với sự khác nhau về mức vốn pháp định và số lượng thành viên Với TCTy 91 thì mức vốn pháp định là 1.000 tỷ đồng trở lên và

có số lượng thành viên tối thiểu là 7 TCTy 91 có thể kinh doanh đa ngành nhưng nhất thiết phải có định hướng ngành chủ đạo Mỗi TCTy 91 được tổ chức công ty tài chính để huy động vốn, điều hoà vốn để phục vụ cho yêu cầu phát triển của nội bộ TCTy Đối với TCTy 91, Thủ tướng Chính phủ ký quyết định thành lập, bổ nhiệm HĐQT Với TCTy 90 thì vốn pháp định là trên 500 tỷ đồng, đối với một số TCTy trong những ngành đặc thù thì mức vốn có thể thấp hơn nhưng không thấp hơn 100 tỷ đồng

Hơn 10 năm qua, hoạt động của các TCTy 90 và 91 đã có những

đóng góp quan trọng cho nền kinh tế quốc dân Các TCTy đã và đang tiếp tục chi phối những ngành, những lĩnh vực then chốt của nền kinh tế Hoạt

động sản xuất kinh doanh của nhiều TCTy khá ổn định, đạt tỷ suất lợi nhuận cao Trong năm 2003, tỷ suất lợi nhuận trước thuế trên vốn đầu tư của các TCTy 91 đạt 14,2%, cao hơn 3,45% so với toàn khu vực DNNN Một số TCTy đã vươn lên làm tổng thầu trong các công trình công nghiệp lớn, có 14/18 TCTy 91 và 42/74 TCTy 90 có khả năng phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế

Bên cạnh những thành tựu đạt được, hoạt động của TCTy nhà nước vẫn còn có những hạn chế Đó là, nhiều TCTy 90 còn gặp khó khăn về tài chính, qui mô còn khiêm tốn, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp Bình quân vốn của TCTy 90 là 274 tỷ đồng bằng 58,4% yêu cầu, đặc biệt

có 8 TCTy có vốn nhà nước dưới 100 tỷ đồng Năm 2003 các TCTy 91 có doanh thu bằng 96,8% năm 2002, nộp ngân sách bằng 83,6% [25] Mục tiêu của các TCTy là xoá bỏ chế độ chủ quản Thế nhưng, trong thực tế chế

độ chủ quản vẫn tồn tại, vẫn can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của CTNN và bản thân TCTy Thêm vào đó, bản thân cơ chế quản lý trong nội bộ của TCTy, mối quan hệ giữa TCTy với cơ quan chủ quản chủ yếu mang nặng tính hành chính Trước thực tế này đòi hỏi đổi mới cơ chế quản lý ở các TCTy 90 và 91 theo hướng phát triển tập đoàn kinh doanh theo tinh thần của Nghị quyết Trung ương 3 và Trung ương 9 Khoá IX Quan điểm này đã được thể chế hoá trong Luật DNNN năm 2003

TCTy nhà nước được định nghĩa trong Điều 46 luật DNNN năm

2003 như sau: “TCTy nhà nước là hình thức liên kết kinh tế trên cơ sở tự

đầu tư, góp vốn giữa các CTNN, giữa CTNN với các doanh nghiệp khác

được hình thành trên cơ sở tổ chức và liên kết các đơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với nhau về lợi ích kinh tế, công nghệ, thị trường và các dịch vụ kinh doanh khác, hoạt động trong một số chuyên ngành kinh tế -

kỹ thuật chính nhằm tăng cường khả năng kinh doanh và thực hiện lợi ích

Theo Điều 47 Luật DNNN năm 2003 thì TCTy nhà nước bao gồm: (i) TCTy do nhà nước quyết định đầu tư và thành lập; (ii) TCTy do các công ty tự đầu tư và thành lập là hình thức liên kết thông qua đầu tư, góp vốn của CTNN có quy mô lớn do nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ với các doanh nghiệp khác, trong đó CTNN giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác; (iii) TCTy Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước được thành lập để thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với các công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên; thực hiện chức năng đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước và quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với cổ phần, vốn góp của nhà nước tại các doanh nghiệp đã chuyển đổi sở hữu hoặc hình thức pháp lý từ các CTNN độc lập

Thực hiện tinh thần của Nghị quyết Trung ương lần thứ ba khoá IX của Ban chấp hành Trung ương Đảng, đó là: “TCTy 100% vốn nhà nước phải có HĐQT”, Luật DNNN năm 2003 qui định các loại hình CTNN có

HĐQT bao gồm: (1) TCTy do nhà nước quyết định đầu tư và thành lập; (2) TCTy Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước; (3) CTNN độc lập có qui mô lớn giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng và đặc thù của hệ thống quản lí vi mô của công ty nhà nước

1.3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lí vi mô của công ty nhà nước

1.3.1.1 Chế độ sở hữu nhà nước

Sở hữu nhà nước là yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống quản lí vi mô trong CTNN Sở dĩ như vậy, vì pháp luật nước ta xuất phát từ nguyên tắc việc tổ chức quản lí vi mô của CTNN nói riêng, các loại hình doanh nghiệp nói chung thuộc quyền quyết định của chủ sở hữu

Trước hết cần khẳng định rằng Nhà nước phải duy trì sở hữu của mình và sử dụng tài sản thuộc sở hữu nhà nước phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội của đất nước, kể cả thông qua hoạt động sản xuất, kinh doanh của CTNN

Ở các nước đang phát triển, DNNN đã và đang đóng vai trò tích cực trong những ngành, lĩnh vực quan trọng nhất của nền kinh tế Hiện nay, các nước đang tiến hành đổi mới, cải tổ DNNN Tuy vậy, các chuyên gia của Ngân hàng thế giới khi nghiên cứu về quá trình đổi mới, cải tổ DNNN đã nhận xét rằng:

sự có mặt của sở hữu nhà nước hoạt động dưới hình thức DNNN do Nhà nước sở hữu 100% vốn hay doanh nghiệp cổ phần do nhà nước nắm phần vốn góp với tỉ trọng bảo đảm quyền chi phối, kiểm soát và quyết định trong những lĩnh vực quan trọng nhất và đem lại lợi ích cao Ở Malayxia, trong ngành viễn thông tỷ lệ tham gia của khu vực tư nhân chỉ chiếm 25% [15, tr3-10]

Hai là, ngay cả đối với DNNN đã chuyển sang hình thức sở hữu khác hoặc nhà nước không chi phối, quyết định như là người sở hữu thì nhà nước vẫn có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp này hoạt

động có hiệu quả Điều này xuất phát không chỉ từ lợi ích chung của nền kinh tế và xã hội, mà còn cả từ lợi ích của sở hữu nhà nước nữa

Ở nước ta, trước những mặt hạn chế, yếu kém của CTNN, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm tổ chức, sắp xếp lại, đổi mới, cải tổ CTNN Việc tổ chức lại CTNN cho gọn và hiệu quả cao, trong đó bao gồm việc chuyển hình thức sở hữu nhà nước sang hình thức sở hữu khác như cổ phần hoá CTNN, chuyển CTNN sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hoặc công ty cổ phần mà các

cổ đông là CTNN Cho đến nay, ở nước ta CTNN vẫn giữ phần sản xuất lớn nhất so với các thành phần kinh tế khác Nhà nước vẫn còn duy trì loại hình doanh nghiệp mà Nhà nước sở hữu 100% vốn hoạt động vì các lý do như sau :

và dịch vụ then chốt của nền kinh tế và quốc phòng- an ninh mà không thể

để các thành phần kinh tế khác tham gia, hoặc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh không muốn làm và không làm được;

sản xuất và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa;

có chất phóng xạ; đóng và sửa chữa phương tiện vận tải hàng không; in sách báo chính trị, bán buôn thuốc phòng bệnh, chữa bệnh, hoá dược; bán buôn lương thực; bán buôn xăng dầu; vận tải đường không, đường sắt), Nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ nếu đáp ứng đủ các điều kiện về vốn, mức nộp ngân sách; đi đầu trong việc ứng dụng công nghệ mũi nhọn, công nghệ cao; góp phần quan trọng ổn định kinh tế vĩ mô

Do CTNN thuộc sở hữu nhà nước, nên việc tổ chức quản lí và hoạt

động của CTNN chịu sự can thiệp nhà nước biểu hiện trên các mặt sau:

 Cơ chế quản lí nội bộ CTNN không hoàn toàn do công ty quyết

định Nhà nước thông qua cơ quan đại diện chủ sở hữu căn cứ vào đặc

điểm, qui mô của CTNN quyết định cơ cấu tổ chức quản lý công ty theo mô hình có hoặc không có HĐQT

Trong quản lý, điều hành công ty, các chức danh quản lý chỉ được quyền quyết định các vấn đề liên quan đến hoạt động của công ty trong phạm vi thẩm quyền theo qui định của Nhà nước Những vấn đề quyết định vượt quá thẩm quyền của họ do chủ sở hữu công ty quyết định Dưới đây là một trong những biểu hiện cụ thể của vấn đề này

HĐQT quyết định các dự án đầu tư, góp vốn, mua cổ phần của các công ty khác, bán tài sản của công ty có giá trị đến 50% tổng giá trị tài sản còn lại trên sổ sách kế toán của công ty Trong CTNN không có HĐQT, Giám đốc có quyền quyết định các dự án đầu tư, các hợp đồng bán tài sản

có giá trị đến 30% tổng giá trị tài sản còn lại trên sổ sách kế toán của công

ty hoặc tỉ lệ nhỏ hơn theo qui định tại Điều lệ công ty [5, Đ26, Đ30]

Các dự án đầu tư, các hợp đồng bán tài sản trên mức quyết định của HĐQT hoặc Giám đốc trong CTNN không có HĐQT do đại diện chủ sở hữu công ty quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định

 Nhiều định mức, chỉ tiêu nội bộ của CTNN bị khống chế

Do CTNN hoạt động dựa trên vốn Nhà nước đầu tư Vì vậy CTNN chịu trách nhiệm trước đại diện chủ sở hữu về bảo toàn, phát triển vốn, hiệu quả sử dụng vốn Trong quá trình hoạt động, nhà quản trị công ty phải xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp với đặc điểm kinh tế - kĩ thuật, ngành nghề kinh doanh, mô hình tổ chức quản lý, trình độ trang bị của công ty, đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản chi phí để giảm chi phí và giảm giá thành sản phẩm nhằm tăng lợi nhuận cho công ty Vì vậy, nhiều định mức, chỉ tiêu nội bộ như định mức

kinh tế - kỹ thuật, định mức lao động, năng suất lao động, các định mức chi phí tài chính và các định mức khác bị khống chế bởi các qui định của Nhà nước Chẳng hạn Nhà nước qui định về phân phối lợi nhuận của công ty chia theo vốn tự huy động, trong đó công ty được “trích tối đa 5% lập quĩ thưởng Ban quản lý điều hành công ty Mức trích một năm không vượt quá

500 triệu đồng (đối với công ty có HĐQT), 200 triệu (đối với công ty không có HĐQT) với điều kiện tỷ suất lợi nhuận thực hiện trước thuế trên vốn nhà nước tại công ty phải bằng hoặc lớn hơn tỷ suất lợi nhuận kế hoạch” [6, Đ27]

 Một số chức danh quản lí của CTNN phải tuân theo điều kiện do Nhà nước qui định

Các chức danh quản lý trong CTNN do Nhà nước thông qua cơ quan

đại diện chủ sở hữu có quyền cử ra, thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành công ty Để hoạt động quản lý, điều hành CTNN đạt hiệu quả nhằm bảo toàn, phát triển vốn nhà nước đầu tư vào công ty đảm bảo lợi ích của nhà nước, của công ty, người lao động và những người có liên quan khác đến công ty, Nhà nước đặt ra một số tiêu chuẩn và điều kiện mà một số chức danh quản lý của công ty phải tuân theo cụ thể:

- Thành viên của HĐQT phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn và điều kiện như: Là công dân Việt Nam, thường trú tại Việt Nam; có trình độ đại học, năng lực quản lý và kinh doanh Riêng chủ tịch HĐQT phải có ít nhất

ba năm quản lý, điều hành doanh nghiệp thuộc các ngành, nghề kinh doanh chính của công ty; có sức khoẻ, phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, liêm khiết, hiểu biết và có ý thức chấp hành pháp luật; không thuộc đối tượng bị cấm đảm nhiệm chức vụ quản lí, điều hành doanh nghiệp theo qui định của pháp luật

- TGĐ, Giám đốc CTNN phải đáp ứng các tiêu chuẩn và điều kiện như: Có năng lực kinh doanh và tổ chức quản lý công ty; có trình độ đại học; có chuyên môn thuộc lĩnh vực kinh doanh chính của công ty, có ít nhất ba năm kinh nghiệm tham gia quản lí, điều hành doanh nghiệp thuộc

ngành nghề kinh doanh chính của công ty; có sức khoẻ, trung thực, liêm khiết, hiểu biết pháp luật và các qui định khác theo qui định của pháp luật

- Thành viên của Ban kiểm soát CTNN có HĐQT phải đáp ứng các tiêu chuẩn và điều kiện như: Có trình độ về nghiệp vụ kinh tế, tài chính - kế toán, kiểm toán hoặc chuyên môn, nghiệp vụ, có sức khoẻ, phẩm chất đạo tốt, trung thực, liêm khiết

Các chức danh quản lý CTNN được đề cập trên phải tuân thủ các qui

định về ngăn chặn tư lợi cá nhân thông qua hợp đồng kinh tế và hợp đồng dân sự giữa công ty với người thân của họ

1.3.1.2 Cơ chế quản lý kinh tế của nhà nước

Khác với cơ chế quản lí tập trung bao cấp, trong cơ chế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước không quản lí kinh tế theo kế hoạch chi tiết mà chỉ quản lí ở tầm vĩ mô, tạo môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp CTNN được coi là đơn vị sản xuất kinh doanh độc lập và

có quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh Hơn nữa, cơ chế quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt ra các đòi hỏi

đối với hệ thống quản lý nội bộ của CTNN như sau:

 Bộ máy quản lý CTNN phải gọn nhẹ

Sự gọn nhẹ của bộ máy quản lí CTNN là một đòi hỏi tất yếu, bởi

điều này không chỉ góp phần giảm tối đa chi phí quản lí cho CTNN mà

đảm bảo sự phối hợp hoạt động giữa các bộ phận cấu thành trong bộ máy quản lý CTNN đạt hiệu quả cao hơn Trong thực tế bộ máy quản lý CTNN hiện nay chưa đáp ứng được đòi hỏi này Trong mô hình quản lý của CTNN

có hay không có HĐQT, bộ máy điều hành chức năng bao gồm văn phòng cùng nhiều phòng ban chuyên môn giúp việc cho HĐQT và TGĐ (đối với CTNN có HĐQT) hay Giám đốc (đối với CTNN không có HĐQT)

 Có năng lực thích ứng với các biến động của cơ chế thị trường Cơ chế thị trường với những biến động phức tạp, đó có thể là sự biến

động về cung, cầu , giá cả, nguyên vật liệu, công nghệ đòi hỏi bộ máy quản lý vi mô CTNN phải thích ứng được nếu không sẽ khó đứng vững

trong thị trường, khả năng thích ứng của bộ máy quản lí vi mô phụ thuộc vào trình độ và khả năng lên kế hoạch hoạt động của bản thân nhà quản trị CTNN

Theo điều tra của Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương thì trình độ học vấn nói chung của chủ doanh nghiệp hoặc giám đốc doanh nghiệp Việt Nam không thấp, tuy nhiên vẫn còn bộ phận không nhỏ ở trình

độ tốt nghiệp văn hoá phổ thông Về kinh nghiệm hoạt động, đa số chủ doanh nghiệp, giám đốc doanh nghiệp đều thông qua hoạt động thực tiễn trước đó [27] Đối với các giám đốc CTNN hay thành viên HĐQT, do đặc

điểm về tuyển chọn, bổ nhiệm theo truyền thống “kinh nghiệm” nên độ tuổi đều rất cao

Nhiều điều tra, khảo sát còn cho thấy, đa số chủ doanh nghiệp không quen làm việc theo kế hoạch do bản thân đặt ra, khả năng thích ứng nhanh nhạy với những thay đổi của môi trường bên ngoài thấp Thực tế cho thấy,

số chủ doanh nghiệp và cán bộ quản lý nắm bắt thông tin về sự thay đổi của thị trường, của khách hàng để điều chỉnh công nghệ, mặt hàng, sản phẩm không nhiều

Dưới đây là một ví dụ sau minh chứng cho điều này

“Trong khi Cộng đồng Châu Âu chuẩn bị cấm nhập các sản phẩm gỗ

tự nhiên với lý do môi trường, thì các doanh nghiệp xuất khẩu đồ thủ công

từ các loại gỗ trắc, lim (thuộc loại danh mục cấm) hầu như không có phản ứng gì; chỉ có rất ít chủ doanh nghiệp đi trước một bước bằng sự thay đổi

về công nghệ cho phù hợp với nguyên liệu mới (dùng gỗ công nghiệp) [28]

 Khả năng ra quyết định nhanh để tận dụng cơ hội

Bộ máy quản lý vi mô của CTNN chỉ có thể ra quyết định nhanh để tận dụng cơ hội kinh doanh khi CTNN phải được tự chủ trong quá trình ra quyết định phù hợp với lợi ích của công ty, không bị chi phối bởi sự can thiệp của các viên chức có thẩm quyền, ngược lại, các cơ hội kinh doanh rất dễ bị mất trong môi trường cạnh tranh toàn cầu hiện nay

Tuy nhiên, do CTNN chịu sự quản lý của quá nhiều cơ quan được cử làm đại diện chủ sở hữu Theo quy định tại các Điều 63 - Điều 66 luật DNNN năm 2003, các cơ quan đại diện chủ sở hữu CTNN gồm Chính phủ, Thủ tướng, Bộ trưởng, Bộ tài chính, Uỷ ban nhân dân, HĐQT Với sự can thiệp của đại diện chủ sở hữu là các cơ quan quản lý nhà nước, quá trình ra quyết định của công ty sẽ bị ảnh hưởng Điều này có thể được minh chứng bằng quyền định đoạt của HĐQT và Giám đốc CTNN không có HĐQT đối với giá trị tài sản của công ty [5, Đ26, Đ30]

 Khả năng phán đoán và phân tích rủi ro kinh doanh, tận dụng cơ hội kinh doanh

Điều này sẽ giúp công ty không chỉ giảm thiểu rủi ro mà còn tận dụng được cơ hội kinh doanh cho mình Để có được khả năng này đòi hỏi các nhà quản lý, điều hành CTNN phải xây dựng chiến lược kinh doanh tính đến các mục tiêu dài hạn, dựa trên phân tích thị trường, lợi thế cạnh tranh của công ty Nghiên cứu thị trường cũng bao gồm việc phân tích đối thủ cạnh tranh, tìm ra lợi thế tương đối của mình, tìm ra một mảng thị phần thích hợp, tránh đối đầu với những đối thủ quá mạnh Trên cơ sở phân tích thị trường, bộ máy quản lý vi mô trong CTNN có khả năng phán đoán sự ra

đời những sản phẩm có thể thay thế sản phẩm của mình để có phương án

đối phó tránh được rủi ro trong kinh doanh

Đối với các CTNN của ta hiện nay, trừ một vài công ty lớn có xây dựng chiến lược với mục tiêu kinh doanh rõ ràng và có bộ phận nghiên cứu thị trường được tổ chức một cách bài bản, còn lại đa phần các CTNN chưa thực sự vạch ra cho mình những mục tiêu chủ đạo lâu dài để định hướng cho các hoạt động kinh doanh của mình ở các công ty này cũng không có

bộ phận nghiên cứu thị trường để nắm bắt thông tin cần thiết cho việc tổ chức hoạt động mà phần nhiều là quản lý theo kinh nghiệm Những phán

đoán về thị trường, đối thủ chủ yếu được thực hiện một cách bị động, không thường xuyên,

1.3.2 Đặc thù quản lí vi mô của công ty nhà nước

Từ sự phân tích về chế độ sở hữu trong CTNN và cơ chế quản lý kinh

tế của Nhà nước, chúng ta thấy quản lí vi mô của CTNN chịu sự can thiệp, chi phối nhiều của Nhà nước và mang tính đa cấp Điều này thể hiện ở các khía cạnh sau:

CTNN do Nhà nước quyết định tuyển chọn, bổ nhiệm, kí hợp đồng hay chấm dứt hợp đồng Do CTNN thuộc sở hữu của Nhà nước nên Nhà nước

có lí do can thiệp vào hoạt động của doanh nghiệp Biểu hiện đầu tiên của

sự can thiệp đó là việc quyết định về nhân sự, thành viên HĐQT, TGĐ và các chức danh khác

Nhà nước thông qua các cơ quan đại diện chủ sở hữu có quyền

“tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch HĐQT, thành viên HĐQT”,

“tuyển chọn, kí hợp đồng hoặc quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Giám đốc CTNN độc lập không có HĐQT”

Như vậy, những người đảm nhiệm việc quản lý điều hành CTNN

được lựa chọn không hoàn toàn tuân theo cơ chế thị trường, mang dấu ấn của chế độ chủ quản hành chính trước kia Đây là một trong những điểm yếu của CTNN vì khó có thể có được người quản lí điều hành tài ba

CTNN được tổ chức quản lí theo hai mô hình có hoặc không có HĐQT CTNN không có HĐQT có cơ cấu quản lí gồm Giám đốc, các Phó giám đốc, kế toán trưởng và bộ máy giúp việc; CTNN có HĐQT, cơ cấu quản lí gồm HĐQT, Ban kiểm soát, TGĐ, các Phó tổng giám đốc, kế toán trưởng và bộ máy giúp việc [5, Đ22, 28] Như vậy, cơ cấu quản lý trong CTNN là đa cấp và cồng kềnh Về mặt pháp lý, Phó giám đốc, kế toán trưởng hay bộ máy giúp việc đều chỉ là một bộ phận của “Giám đốc” thực hiện chức năng và quyền hạn của Giám đốc Chúng thường không được xem xét như là một bộ phận trong cơ cấu quản trị công ty Phó tổng giám

đốc, kế toán trưởng và bộ máy giúp việc đều chỉ là một bộ phận của TGĐ

Qui định như vậy đã góp phần làm cho bộ máy quản lý nội bộ của CTNN

đa cấp, cồng kềnh, kém hiệu quả Nếu so sánh với doanh nghiệp của tư nhân, trên thực tế, không ít doanh nghiệp tư nhân, các công ty cổ phần có qui mô lớn nhưng không thành lập các phòng ban

Do CTNN bị kiểm soát, quản lí điều hành bởi hệ thống quản lí nhiều tầng cấp, quan liêu và mệnh lệnh nên thiếu sự đầu tư cho việc tăng năng suất lao động - một yếu tố sống còn của doanh nghiệp trong bất cứ nền kinh tế nào Năng suất lao động có được chỉ khi có một cơ chế quản lí năng

động và sự thay đổi công nghệ tiên tiến một cách thường xuyên

thiệp của Nhà nước Trước hết, trong việc tuyển dụng và qui định mức lương với người lao động

Đối với các loại hình doanh nghiệp dân doanh, chủ doanh nghiệp

được quyền tự định đoạt số lượng lao động cần tuyển và xác định lương theo thoả thuận với người lao động phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp Nhưng đối với CTNN, “quyền” này chịu sự chi phối rất nhiều từ phía Nhà nước

Luật DNNN năm 2003 qui định chủ sở hữu nhà nước có quyền quyết

định các điều kiện, tiêu chuẩn tuyển chọn các nhà quản trị DNNN cũng như người lao động của doanh nghiệp Cụ thể, tháng 1 hàng năm, căn cứ vào khối lượng, chất lượng, yêu cầu, nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh, định mức lao động năm trước liền kề, công ty lập kế hoạch sử dụng lao động, trong đó xác định tổng số lao động của năm kế hoạch, số lượng lao động cần tuyển mới Công ty phải đăng lý kế hoạch sử dụng lao động với đại diện chủ sở hữu [7] Đồng thời, Nhà nước qui định chế độ lương, thưởng

đối với các chức danh quản lý và người lao động Nghị định số 207/NĐ-CP ngày 14/12/2004 qui định chế độ tiền lương, tiền thưởng và chế độ trách nhiệm đối với các thành viên HĐQT, TGĐ, Giám đốc CTNN và được

hướng dẫn cụ thể bởi Thông tư số 08/2005/TT-BLĐTBXH ngày 05/01/2005

Những qui định cứng nhắc như vậy đã gây ra không ít khó khăn trong việc sử dụng công cụ kích thích vật chất dựa vào quá trình điều hành hiệu quả hay không hiệu quả hoạt động sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp Nếu thiếu đi sự “động viên” bằng vật chất kịp thời và hợp lý thì dẫn

đến một thực tế là tất cả mọi người đều thực hiện công việc của mình một cách cầm chừng, thụ động, làm giảm năng suất lao động của doanh nghiệp

Sự can thiệp của Nhà nước vào quản lý vi mô của CTNN còn thể hiện ở những qui định về quản lý và sử dụng vốn, tài sản tại CTNN, về việc phân phối lợi nhuận, trích lợi nhuận vào các quĩ theo qui định tại Khoản 3

Điều 27 Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 ban hành qui chế quản lý tài chính của CTNN Bên cạnh đó, Nhà nước qui định quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của HĐQT, TGĐ, Giám đốc trong việc quản lý tài chính của công ty

Ngoài những lĩnh vực trên, sự can thiệp của Nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh của CTNN còn được thể hiện trong việc áp đặt giá đối với sản phẩm, dịch vụ của công ty Nhà nước trao cho công ty quyền tự quyết định giá mua, giá bán sản phẩm, dịch vụ nhưng với những loại sản phẩm, dịch vụ do Nhà nước định giá thì phải theo mức giá hoặc khung giá

do Nhà nước qui định [5, Đ15] Việc áp đặt giá đối với sản phẩm, dịch vụ của CTNN sẽ tạo ra hai khả năng đối nghịch nhau: thứ nhất, sản phẩm không được thị trường chấp nhận vì giá cao dẫn tới tình trạng CTNN không tiêu thụ được sản phẩm; thứ hai, sản phẩm có giá quá thấp không đủ bù đắp chi phí sản xuất ra chúng Đối với bất cứ doanh nghiệp nào trong nền kinh

tế thị trường thì cả hai hậu quả trên đều là tai hoạ

Với đặc thù trên dẫn đến một hệ quả tất yếu là nhiều CTNN ở những ngành, lĩnh vực mà Nhà nước không cần nắm giữ, làm ăn thua lỗ kéo dài,

“Năm 2003 số DNNN có lãi chiếm 77,2%, còn lại là lỗ hoặc hoà vốn, nhưng số có mức lãi bằng hoặc cao hơn lãi suất vốn huy động của ngân hàng thương mại chỉ vào khoảng trên 40% Tuy nhiên, nếu tính đủ chi phí phát sinh trong kỳ như khấu hao tài sản cố định, giảm giá hàng tồn kho, xử

lý các khoản nợ khó đòi thì số doanh nghiệp có lãi sẽ thấp hơn Tổng nộp ngân sách của DNNN là 87.00 tỷ đồng, nhưng phần thuế thu nhập doanh nghiệp chỉ có 8.000 tỷ đồng, còn lại là các loại thuế gián thu Tỷ suất lợi nhuận trên vốn nhà nước đạt 10,97% Một số mặt hàng do DNNN sản xuất giá thành còn cao, thậm chí cao hơn giá nhập khẩu mặt hàng cùng loại, có chất lượng tương đương tới 20 - 30% Tốc độ tăng bình quân trong 3 năm

là 10%, thấp hơn của các doanh nghiệp dân doanh tới 7 - 8%” [25]

CHƯƠNG 2

CƠ CẤU QUẢN Lí TRONG CễNG TY NHÀ NƯỚC

THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

2.1 Các bộ phận cấu thành hệ thống quản lý trong công ty nhà nước Theo qui định của pháp luật hiện hành, hệ thống quản lý trong CTNN có HĐQT bao gồm : HĐQT, Ban kiểm soát, TGĐ, các Phó tổng giám đốc và bộ máy giúp việc Đối với CTNN không có HĐQT, bộ máy quản lý gồm : Giám đốc, các Phó giám đốc, kế toán trưởng và bộ máy giúp việc

2.1.1 Hội đồng quản trị

Theo qui định tại Điều 29 Luật DNNN năm 2003 thì "HĐQT là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước tại TCTy nhà nước, CTNN độc lập có HĐQT có quyền nhân danh công ty để quyết định mọi vấn đề liên quan đến việc xác định và thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ và quyền lợi của công ty, trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của chủ sở hữu phân cấp do các cơ quan, tổ chức khác là đại diện chủ sở hữu thực hiện"

Luật DNNN năm 1995 chưa qui định rõ vị trí, vai trò HĐQT và TGĐ, chưa phân định rõ quyền và trách nhiệm giữa Chủ tịch HĐQT với HĐQT và TGĐ, khắc phục được những bất cập trên, Luật DNNN năm

2003 qui định cụ thể HĐQT là “cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước” tại TCTy và CTNN độc lập có HĐQT HĐQT trong TCTy, CTNN

độc lập trực tiếp quản lý hoạt động kinh doanh của công ty, chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hoạt động của TCTy, CTNN Với vị trí pháp

lý đó, HĐQT trong TCTy, CTNN có HĐQT được Luật DNNN năm 2003 qui định cụ thể về cơ cấu thành viên, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc, bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch HĐQT và thành viên HĐQT [5,

Đ33]

* Về cơ cấu thành viên của HĐQT:

HĐQT có thể có thành viên chuyên trách và thành viên không chuyên trách với số lượng do người quyết định thành lập công ty quyết

định nhưng không quá 7 người Chủ tịch HĐQT, Trưởng Ban kiểm soát phải là thành viên chuyên trách và TGĐ có thể là thành viên HĐQT So với Luật DNNN năm 1995, cơ cấu thành viên HĐQT có những điểm khác cụ thể như sau:

năm 2003 có Chủ tịch HĐQT và các thành viên HĐQT TGĐ không đương nhiên là thành viên HĐQT (như Luật DNNN năm 1995 đã qui định) mà chỉ

có thể là thành viên HĐQT Đồng thời, Luật DNNN năm 2003 qui định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch HĐQT trong việc quản lí công ty theo quyết định của HĐQT, thay mặt HĐQT ký nhận vốn, đất đai, tài nguyên do chủ sở hữu nhà nước đầu tư cho công ty; tổ chức theo dõi và giám sát việc thực hiện các nghị quyết, quyết định của HĐQT, đình chỉ các quyết định của TGĐ trái với nghị quyết của HĐQT và các quyền khác theo phân cấp uỷ quyền của HĐQT, người quyết định thành lập công ty

định như trong Luật DNNN năm 1995 mà do người quyết định thành lập công ty quyết định với số lượng tối đa không quá 7 người

2003 qui định HĐQT có thành viên chuyên trách và thành viên kiêm nhiệm, nhưng bắt buộc Chủ tịch HĐQT và Trưởng Ban kiểm soát phải là thành viên chuyên trách, Luật DNNN năm 1995 chỉ qui định Chủ tịch HĐQT là thành viên chuyên trách

Các thành viên chuyên trách của HĐQT hưởng chế độ lương theo năm và tiền thưởng tương ứng với kết quả và hiệu quả của sản xuất, kinh doanh của công ty Các thành viên không chuyên trách của HĐQT hưởng phụ cấp trách nhiệm và chế độ tiền thưởng theo cơ chế đối với các thành

viên chuyên trách Như vậy, chế độ lương, thưởng của các thành viên HĐQT được trả theo yêu cầu và hiệu quả kinh doanh Cách tiếp cận này không chỉ phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường mà còn tạo động lực mạnh mẽ hơn đối với HĐQT trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình

Cũng giống như Luật DNNN năm 1995, Luật DNNN năm 2003 qui

định Chủ tịch HĐQT và các thành viên HĐQT do người quyết định thành lập công ty quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Nhiệm

kỳ của HĐQT không quá năm năm Thành viên HĐQT có thể được bổ nhiệm lại

* Chế độ làm việc của HĐQT

Đồng thời với việc sửa đổi cơ cấu, nâng cao trách nhiệm của HĐQT, Luật DNNN năm 2003 qui định HĐQT làm việc theo chế độ tập thể, họp ít nhất một lần trong một quí để xem xét và quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình HĐQT có thể họp bất thường để giải quyết những vấn đề cấp bách của công ty

Nội dung các vấn đề thảo luận, các ý kiến phát biểu, kết quả biểu quyết, các quyết định được HĐQT thông qua và kết luận cuộc họp của HĐQT phải được ghi thành biên bản Chủ toạ và thư ký cuộc họp phải liên

đới chịu trách nhiệm về tính chính xác và tính trung thực của biên bản họp HĐQT

Để đảm bảo cho hoạt động của mình, thành viên HĐQT có quyền yêu cầu TGĐ, kế toán trưởng, cán bộ quản lý trong công ty cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan đến tình hình tài chính, hoạt động của công ty theo qui chế thông tin hoặc theo nghị quyết của HĐQT Qui định tăng trách nhiệm của các cán bộ quản lí về việc cung cấp thông tin cho HĐQT với vị trí là đại diện trực tiếp chủ sở hữu trong CTNN có HĐQT Qui định này khắc phục sự chung chung của luật DNNN năm 1995 về trách nhiệm của TGĐ hoặc Giám đốc là “bảo đảm các điều kiện và phương tiện cần