Đặc điểm của đất đô thị là đa dạng về mục đích sử dụng; Đất đô thị khó thay đổi mục đích sử dụng: đất đô thị, khi đầu tư càng nhiều thì việc thay đổi mục đích sử dụng càng trở nên khó kh
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
VŨ MINH HƯNG
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT
HÀ NỘI, NĂM 2018
Trang 2BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
VŨ MINH HƯNG
KHÓA: 2016 - 2018
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý Đô thị và Công trình
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS NGUYỄN ĐÌNH BỔNG
HÀ NỘI, NĂM 2018
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Đình Bổng người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo đã chỉ bảo, dạy dỗ tác giả trong suốt quá trình học tập
Tác giả xin trân trọng cảm, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Xây dựng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học đã tạo điều kiện và giúp
đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn
Xin trân trọng cảm ơn
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Vũ Minh Hưng
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Vũ Minh Hưng
Trang 5MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Đất đai là nền tảng để phát triển đô thị, ở đó con người sinh sống, làm việc
và sử dụng các dịch vụ Đặc điểm của đất đô thị là đa dạng về mục đích sử dụng; Đất đô thị khó thay đổi mục đích sử dụng: đất đô thị, khi đầu tư càng nhiều thì việc thay đổi mục đích sử dụng càng trở nên khó khăn vì phải thay đổi cả kết cấu nền móng và điều chỉnh lợi ích của những người đang sử dụng công trình.Sử dụng đất đô thị có tác động mạnh đến môi trường sinh thái và hiệu quả kinh tế đối với đất đai ở vùng lân cận
Ở các nước phương Tây, tốc độ đô thị hóa nhanh chóng đã tạo ra những áp lực lớn đối với chính quyền đô thị, đất ngày cảng trở nên khan hiếm, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội không đáp ứng như cầu dân số ngày một gia tăng,
để phát triển bền vững, các nước đã phải xiết chặt chính sách đất đô thị và tăng cường quản lý đất đai đô thị; Quản lý đất đai đô thị theo quan điểm bền vững dựa trên 3 trụ cột, kinh tế, xã hội và môi trường đã trở thành chiến lược toàn cầu
và chiến lược của các quốc gia;
Việt Nam đang trong quá trình đổi mới, thực hiện Công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước với mục tiêu: nước mạnh dân giàu, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; Nhu cầu đất đai cho xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp và đô thị ngày càng lớn Trong quá trình Đổi mới, chính sách, pháp luật đất đai đã từng bước được hoàn thiện, quản lý Nhà nước về đất đai được tăng cường để đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước;
Thành phố Uông Bí là một trong những địa phương điển hình về tốc độ đô thị hóa, để tài nguyên đất đai trở thành nguồn nội lực phát triển kinh tế - xã hội
Trang 62
đòi hỏi phải tăng cường hiệu lực hiệu quả quản lý đất đai, đặc biệt quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp và đô thị;
Tuy nhiên việc quản lý đất đai đô thị của thành phố Uông Bí vẫn còn những bất cập như:
- Việc quản lý Nhà nước về đất đai có lúc, có chỗ còn buông lỏng dẫn đến lấn chiếm đất công, sử dụng đất không đúng mục đích, chuyển nhượng đất trái pháp luật, khiếu nại, tố cáo về đất đai
- Chất lượng quy hoạch, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kém hiệu quả và gây lãng phí
- Đầu tư cho việc đo đạc bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn ít, gây khó khăn cho công tác thống kê, kiểm kê, theo dõi biến động về đất đai, hoạch định các chính sách phát triển kinh tế…
Từ tình hình trên, là học viên Cao học quản lý đô thị và công trình, tôithực
hiện đề tài luận văn: “Giải pháp quản lý đất đai địa bàn thành phố Uông Bí,
tỉnh Quảng Ninh”
2 Mục đích của việc nghiên cứu đề tài
2.1 Mục đích:
Đề xuất một số giải pháp quản lý đất đai tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
2.2 Nội dung nghiên cứu:
- Đánh giá thực trạng quản lý đất đai tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý đất đai tại thành phố Uông
Bí, tỉnh Quảng Ninh
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Trang 73.1 Đối tượng nghiên cứu
Quản lý nhà nước về đất đai đô thị tạithành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Trong khuôn khổ thời gian thực tập và thời gian làm luận văn cho phép Tôi tập trung vào trung vào một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai theo quy định tại Điều 22 Luật Đất đai 2013 trên địa bàn nghiên
cứu về:
+ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
và tổ chức thực hiện các văn bản đó;
+ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
+ Quản lý việc giao và cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất; + Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Phạm vi nghiên cứu: Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh;
- Phạm vi thời gian nghiên cứu: Thực trạng: 2014-2017; Định hướng: 2020-2030
4 Phương pháp nghiên cứu:
a Phương pháp tiếp cận
Nghiên cứu:“Giải pháp quản lý đất đai tại địa bàn thành phố Uông Bí,
tỉnh Quảng Ninh”trên cơ sở phương pháp tiếp cận hệ thống
- Chính sách pháp luật đất đai (Trung ương - địa phương);
- Hệ thống Quản lý đất đai (Tỉnh - Thành phố);
Trang 84
- Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai: quy định pháp luật (Luật Đất đai
2013, Luật Xây dựng 2014, Luật Nhà ở 2014, Luật Kinh doanh bất động sản
2014 và Luật Quy hoạch đô thị 2009) và thực tế thi hành
- Quản lý đất đai và sử dụng đất đô thị
b Phương pháp thu thập số liệu:
- Thu thập các thông tin cơ bản về: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội từ Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh;
- Thông tin về tình hình quản lý sử dụng đất đai: Tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh và phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh;
- Thu thập các thông tin khác có liên quan: Trên sách, báo, tạp chí, Interrnet
c Phương pháp thống kê, tổng hợp:
- Sử dụng các chỉ tiêu về số tương đối, số tuyệt đối và số bình quân để thống kê mô tả: các tiêu thức cần nghiên cứu như: Loại đất, số lượng, cơ cấu… nhằm nêu bật được quy mô của hiện tượng cần nghiên cứu, mối quan hệ tương quan so sánh giữa các hiện tượng nghiên cứu;
- Tổng hợp: số liệu điều tra thu thập được tổng hợp vào các bảng theo cacs nội dung nghiên cứu
d.Phương pháp xử lý số liệu:
Áp dụng phần mềm Microsof Exelsđể xử lý số liệu
e Phương pháp phân tích, so sánh
Phân tích các kết quả nghiên cứu, so sánh giũa lý thuyết với thực tiễn, giữa quy định pháp luật với tình hình thực hiện để làm rõ bản chất của các vấn
đề nghiên cứu nhằm đánh giá đúng thực trạng và đề xuất các giải pháp khả thi
Trang 95 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận, pháp lý, thực tiễn về công tác quản
lý đất đai đô thị
- Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
6.Kết cấu luận văn
Bài luận văn gồm có 03 phần:
Phần thứ nhất: Mở đầu
Phần thứ hai: Nội dung (gồm):
Chương 1: Thực trạng quản lý đất đô thịthành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
Chương 2: Cơ sở khoa học, pháp lý về quản lý đất đai thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý đất đai thành phốUông Bí, tỉnh Quảng Ninh
Phần thứ ba: Kết luận, kiến nghị
7 Một số khái niệm, thuật ngữ sử dụng trong luận văn
1 Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo
không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế -
xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định
2 Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời
gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất
3 Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có
Trang 106
liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận
4 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bản đồ thể hiện sự phân bố các loại đất
tại một thời điểm xác định, được lập theo từng đơn vị hành chính
5 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ quy
hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ của quy hoạch đó
6 Nhà nước giao quyền sử dụng đất(sau đây gọi là Nhà nước giao đất) là
việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất
7 Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử
dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai
8 Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất
đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất
9 Chi phí đầu tư vào đất còn lại bao gồm chi phí san lấp mặt bằng và chi
phí khác liên quan trực tiếp có căn cứ chứng minh đã đầu tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất còn chưa thu hồi được
10 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người
có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển
11 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và
ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác
gắn liền với đất và quyền quản lý đấtđối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính
12 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtlà chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có
Trang 11quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất
13 Thống kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa
chính về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thống kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần thống kê
14 Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá
trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm
kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê
15 Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất
16 Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất
đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định
17 Tiền sử dụng đất là số tiền mà người sử dụng đất phải trả cho Nhà
nước khi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất,cho phép chuyển mục đích sử dụng đất,công nhận quyền sử dụng đất
18 Hệ thống thông tin đất đai là hệ thống tổng hợp các yếu tố hạ tầng kỹ
thuật công nghệ thông tin, phần mềm, dữ liệu và quy trình, thủ tục được xây dựng để thu thập, lưu trữ, cập nhật, xử lý, phân tích, tổng hợp và truy xuất thông tin đất đai
19 Cơ sở dữ liệu đất đai là tập hợp các dữ liệu đất đai được sắp xếp, tổ
chức để truy cập, khai thác, quản lý và cập nhật thông qua phương tiện điện tử
20 Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử
dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai (Luật Đất đai 2013, Điều
21 Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất
đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất
Trang 12THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội
Email: digilib.hau@gmail.com
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
Trang 13PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1 Kết luận
Chất lượng QHKHSDĐ còn hạn chế, nhiều nội dung trong quy hoạch đã phải điều chỉnh ngay sau khi phê duyệt, việc thực hiện quy hoạch cũng còn chưa tốt, chưa tuân thủ quy hoạch như: sử dụng đất không đúng mục đích, không theo quy hoạch,
Quỹ đất dành cho các hoạt động phát triển kinh tế công nghiệp, thương
mại chưa đáp ứng yêu cầu
- Công tác giao đất, cho thuê đất còn nhiều bất cập
- Công tác lập, quản lý và lưu trữ hồ sơ địa chính, chưa thực hiện được chỉnh lý biến động đất đai
Việc khai thác hồ sơ địa chính còn nhiều hạn chế, chưa khoa học và chưa phát huy được việc ứng dụng công nghệ tin học trong công tác quản lý đất đai
Nguyên nhân
- Hệ thống văn bản Pháp luật về đất đai đã ban hành nhiều nhưng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ thậm chí còn chồng chéo, bất cập
- Các quy định trong các văn bản luôn thay đổigây khó khăn trong công tác triển khai thực thi Pháp luật,
- Việc lập và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa chưa gắn với quy hoạch chung, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn hạn chế, còn nhiều dự án, quy hoạch treo
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn về chính sách pháp luật đất đai và quản lý đô thị còn hạn chế, , ảnh hưởng đến nhận thức và sự tuân thủ pháp luật của người dân
Trang 1474
- Thủ tục hành chính còn rườm rà, chưa thông thoáng, gây phiền hà cho các tổ chức và công dân
- Cơ sở vật chất kỹ thuật còn sơ sài, hoạt động không hiệu quả
- Năng lực, trình độ chuyên môn của Cán bộ quản lý đất đai của địa phương còn hạn chế, không được đào tạo bài bản, làm việc máy móc
3) Đề xuất giải pháp quản lý đất đai
- Hoàn thiện chính sách, pháp luật quản lý đất đai đô thị
-Tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai và quản lý đô thị
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Cải cách công tác hành chính công tác quản lý nhà nước về đất đai
- Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn;
- Công tác định giá đất
- Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật quản lý đất đô thị;
- Thanh tra, giải quyết nhanh, dứt điểm những vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất
- Nâng cao năng lực tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý đất đô thị
- Cộng đồng tham gia quản lý đất đô thị
2 Kiến nghị
Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp “ Giải pháp quản lý đất đaitại địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh” mới thực hiện trên địa bàn thành phố Uông Bí, cần tiếp tục nghiên cứu mở trộng đề tài này trong phạm vi các huyện, thành phố, Thị xã trực thuộc tỉnh Quảng Ninh để cơ đầy đủ cơ sở cho các giải
pháp tăng cường quản lý đất đai của tỉnh
Trang 15- Các cấp ủy Đảng, chính quyền tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, sự phối kết hợp của các ban ngành, đoàn thể trong việc vận động, tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân trong việc đăng ký đất đai, cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân