PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH GIAO KHOÁN QUẢN LÝ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN VỐN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM TỈNH LÂM ĐỒNG

HỒ CHÍ MINH PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH GIAO KHOÁN QUẢN LÝ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN VỐN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM TỈNH LÂM ĐỒNG KA ĐĂNG PHAN THÚY VY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỂ NHẬN VĂN BẰ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH GIAO KHOÁN QUẢN LÝ BẢO VỆ

VÀ PHÁT TRIỂN VỐN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN BẢO LÂM TỈNH LÂM ĐỒNG

KA ĐĂNG PHAN THÚY VY

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỂ NHẬN VĂN BẰNG CỬ NHÂN NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG

Thành phố Hồ Chí Minh Tháng 06/2010

Hội đồng chấm báo cáo khóa luận tốt nghiệp đại học khoa Kinh Tế, trường Đại Học

Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh xác nhận khoá luận “Phân Tích Chính Sách Giao Khoán Quản Lý Bảo Vệ Và Phát Triển Vốn Rừng Trên Địa Bàn Huyện Bảo Lâm, Tỉnh Lâm Đồng” do Ka Đăng Phan Thúy Vy, sinh viên khoá 2006-2010,

nghành Kinh Tế Tài Nguyên Môi Trường đã bảo vệ thành công trước hội đồng vào ngày…………

Ths NGUYỄN THỊ Ý LY Người hướng dẫn

Ngày tháng năm

Chủ tịch hội đồng chấm báo cáo Thư ký Hội đồng chấm báo cáo

Ngày tháng năm Ngày tháng năm

Đồng kính Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm cùng thầy cô Khoa Kinh

Tế đã hướng dẫn dạy bảo em trong suốt những năm còn ngồi trên giảng đường đại học

Chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cùng toàn thể nhân viên của Ban Quản Lý Rừng Phòng Hộ ĐamBri đã tạo mọi điều kiện cho tôi hoàn thành tốt bài luận văn tốt nghiệp này

Tôi cũng xin gởi lời cảm ơn đến anh chị của tôi và bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực tập này

TP Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 06 năm 2010

Sinh viên thực hiện

Ka Đăng Phan Thúy Vy

NỘI DUNG TÓM TẮT

KA ĐĂNG PHAN THÚY VY Tháng 06, năm 2010 “Phân Tích Chính Sách Giao Khoán Quản Lý Bảo Vệ Và Phát Triển Vốn Rừng Trên Địa Bàn Huyện Bảo Lâm, Tỉnh Lâm Đồng”

KA ĐĂNG PHAN THÚY VY June 2010 “Analysis of policy management, protecting and develop of forests in Bao Lam district, Lam Dong province”

Bảo Lâm là một trong những huyện có diện tích rừng lớn nhất của tỉnh Lâm Đồng Rừng trên địa bàn huyện có vai trò rất quan trọng không những cung cấp gỗ và những sản phẩm lâm sản ngoài gỗ mà còn bao gồm các chức năng như giữ đất, giữ nước, điều hòa khí hậu, hấp thụ carbon, đa dạng sinh học và lưu trữ tài nguyên cho tương lai Chính vì vậy việc, quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn trở thành một vấn đề hết sức quan trọng Để bảo vệ diện tích rừng Nhà Nước đã có những chính sách, chương trình nhằm ngăn chặn các hoạt động khai thác lâm sản trái phép và một trong những hoạt động đó là chính sách giao khoán quản lý bảo vệ rừng Đề tài tiến hành nghiên cứu thực trạng công tác giao khoán quản lý bảo vệ rừng tại ba xã Lộc Nam, Lộc Tân, B’ Lá Từ những số liệu thứ cấp thu thập tại BQL và trên cơ sở phân tích số liệu điều tra 90 hộ dân nhận khoán, khóa luận đã phân tích tác động, ảnh hưởng của chính sách đối với tài nguyên rừng và đời sống kinh tế - xã hội của hộ dân nhận khoán Bên cạnh

đó, đề tài cũng tiến hành phân tích những khó khăn thuận lợi của chính sách giao khoán quản lý bảo vệ rừng Từ những phân tích trên, đề tài đã nhận thấy chính sách có nhiều tác động tích cực như hạn chế sự suy giảm diện tích của RPH và RSX, làm giảm

số vụ cháy rừng hằng năm, tạo cơ hội cho người dân có thêm thu nhập, việc làm, tăng khả năng nhận thức cũng như trình độ học vấn của các hộ dân và tạo điều kiện cho các

hộ dân tiếp cận với các nguồn tài chính tín dụng dể dàng hơn trước rất nhiều

Tuy nhiên, chính sách giao khóan quản lý bảo vệ rừng vẫn chưa thực sự đạt được hiệu quả vì diện tích rừng vẫn giảm, số lượng các vụ vi phạm tài nguyên rừng vẫn tăng Chính vì vậy, BQL cũng như chính quyền địa phương cần phải nhanh chóng áp dụng những giải pháp mới thiết thực hơn để giải quyết những vấn đề còn tồn đọng trong công tác quản lý bảo vệ rừng để xã hội hóa nghề rừng và phát triển bền vững tài nguyên rừng trong tương lai

MỤC LỤC

Trang

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

DANH MỤC CÁC HÌNH x

DANH MỤC PHỤ LỤC xi

CHƯƠNG 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Phạm vi không gian 3

1.3.2 Phạm vi thời gian 3

1.4 Cấu trúc luận văn 4

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN 5

2.1 Tổng quan về rừng phòng hộ 5

2.1.1 Tầm quan trọng của rừng phòng hộ 5

2.1.2 Giá trị của tài nguyên rừng 6

2.2 Tổng quan về địa bàn nghiên cứu 6

2.2.1 Điều kiện tự nhiên 6

e Tài nguyên thiên nhiên 8

2.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội 8

2.3 Cơ cấu bộ máy quản lý của Ban Quản Lý rừng phòng hộ ĐamBri 10

Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản Lý rừng phòng hộ ĐamBri 11

Tổ chức nhân sự của Ban Quản Lý 11

2.4 Nhận xét 12

2.4.1 Khó khăn 12

2.4.2 Thuận lợi 13

CHƯƠNG 3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19

3.1 Cơ sở lý luận 19

3.1.1 Khái niệm về rừng 19

3.1.2 Các dịch vụ môi trường từ rừng 20

3.1.3 Tầm quan trọng của việc giao khoán quản lý và phát triển vốn rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng 20

3.1.4 Khái niệm chính sách 21

3.2 Phương pháp nghiên cứu 23

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 23

3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 23

b Phương pháp phân tích chính sách 24

CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 26

4.1 Chính sách giao khoán quản lý bảo vệ rừng 26

4.1.1 Cơ sở xây dựng chính sách 26

4.1.2 Mục tiêu-nhiệm vụ của chính sách 26

4.1.3 Cơ sở thực hiện 27

4.2 Đánh giá hiện trạng tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm 28

4.2.1 Rừng phòng hộ 29

4.2.2 Rừng sản xuất 30

4.3 Đánh giá công tác quản lý bảo vệ 32

4.3.1 Cơ cấu độ tuổi của BQL 32

4.3.2 Trình độ học vấn 32

4.3.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ 33

4.3.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật của BQL 33

4.4 Phân tích thực trạng tài nguyên, công tác quản lý bảo vệ và tình hình kinh tế xã hội của hộ nhận khoán trước khi có chính sách GKQLBVR 34

4.4.1 Thực trạng tài nguyên rừng và công tác quản lý bảo vệ 34

4.4.1.1 Diện tích rừng phòng hộ 34

4.4.1.2 Diện tích rừng sản xuất 35

4.4.1.3 Số vụ vi phạm tài nguyên 36

4.4.1.4 Số vụ cháy rừng 37

4.4.2 Tình hình kinh tế xã hội của hộ nhận khoán 40

4.4.2.1 Tình hình kinh tế 40

4.4.2.2 Tình hình xã hội 42

4.5 Tác động của chính sách đối với công tác quản lý bảo vệ, phát triển tài nguyên rừng và đời sống kinh tế xã hội của hộ nhận khoán 44

4.5.1 Tác động đối với tài nguyên rừng và công tác quản lý bảo vệ 44

4.5.1.1 Tác động đối với diện tích rừng phòng hộ 44

4.5.1.2 Tác động đối với diện tích rừng sản xuất 45

4.5.1.3 Số vụ vi phạm tài nguyên rừng 46

4.5.1.4 Số vụ cháy rừng 47

4.5.2 Tác động về kinh tế xã hội 48

4.5.2.1 Tác động về kinh tế 48

4.5.2.2 Tác động về xã hội 50

4.6 Đánh giá tổng hợp về hiệu quả chính sách GKQLBVR 52

4.7 Phân tích những thuận lợi và khó khăn trong hoạt động giao khoán bảo vệ rừng 55

4.7.1 Thuận lợi 55

4.7.2 Khó khăn 56

4.8 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của công tác QLBVR 57

4.8.1 Đối với Ban Quản Lý 57

4.8.2 Đối với cộng đồng dân cư 58

48.3 Đối với chính sách của nhà nước 58

CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60

5.1 Kết luận 60

5.2 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

NN & PTNT Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thông

PCCCR Phòng Cháy Chữa Cháy rừng

TNTN Tài nguyên thiên nhiên

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2-1 Tổ chức nhân sự của Ban Quản Lý 11

Bảng 4-1 Diện tích các loại rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm năm 2010 29

Bảng 4-2 Cơ cấu độ tuổi của BQL 32

Bảng 4-3 Trình độ học vấn của BQL 33

Bảng 4-4 Cơ Sở Vật Chất Kĩ Thuật của BQL 34

Bảng 4-5 Các vụ vi phạm tài nguyên rừng 36

Bảng 4-6 Các vụ vi phạm cháy rừng qua các năm 37

Bảng 4-7 Kết quả thực hiện công tác PCCCR năm 2002-2004 39

Bảng 4-8 Thu nhập từ hoạt động sản xuất chính 40

Bảng 4-9 Thu nhập từ sản phẩm lâm sản ngoài gỗ 41

Bảng 4-10 Lợi ích thu được từ sản phẩm lâm sản ngoài gỗ 42

Bảng 4-11 Thống kê trình độ của người được phỏng vấn cuối năm 2004 43

Bảng 4-12 Số vụ vi phạm tài nguyên rừng từ năm 2006 -2009 47

Bảng 4-13 Các vụ vi phạm cháy rừng từ năm 2006-2009 48

Bảng 4-14 Thu nhập của hộ gia đình từ giao khoán QLBVR 49

Bảng 4-15 Thống kê số người có việc làm tăng thêm từ năm 2005-2010 49

Bảng 4-16 Thống kê trình độ của người được phỏng vấn năm 2010 50

Bảng 4-17 Đánh giá tổng hợp hiệu quả chính sách GKQLBVR 52

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 2-1 Sơ Đồ Bộ Máy Quản Lý của Ban Quản Lý 10

Hình 4-1 Cơ cấu hai loại rừng của huyện Bảo Lâm quy hoạch giai đoạn 2005-2010 30 Hình 4-2 Bản đồ diện tích rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm 31

Hình 4-3 Diện tích RPH giảm qua các năm 34

Hình 4-4 Diện tích rừng sản xuất giảm qua các năm 35

Hình 4-5 Một góc của rừng sản xuất tại xã B’ Lá sau khi bị chặt phá 36

Hình 4-6 Cháy rừng năm 2005 tại xã Lộc Tân 38

Hình 4-7 Công tác chữa cháy theo phương pháp thủ công tại xã Lộc Tân năm 2005 39 Hình 4-8 Diện tích rừng phòng hộ giảm từ năm 2005 – 2010 45

Hình 4-9 Sự suy giảm diện tích RSX từ năm 2005-2010 46

Hình 4-10 Thống kê tỷ lệ người có việc làm tăng thêm qua 5 năm 50

DANH MỤC PHỤ LỤC

Phụ lục 1: Bảng câu hỏi điều tra cho những hộ nhận khoán bảo vệ rừng

CHƯƠNG 1

MỞ ĐẦU

1.1 Đặt vấn đề

“Rừng vàng biển bạc” đây là một câu nói vô cùng quen thuộc mà người dân Việt

Nam chúng ta không ai không biết đến, điều đó cho thấy rằng rừng giữ vai trò vô cùng

quan trọng đối với đời sống con người

Bảo vệ tài nguyên rừng là vấn đề cấp bách trong giai đoạn phát triển kinh tế hiện nay đặc biệt là trong xu hướng toàn cầu và hội nhập kinh tế quốc tế thì các quốc gia trên

thế giới đặc biệt quan tâm đến nguồn tài nguyên trong nước cũng như trong khu vực

Rừng ngoài việc cung cấp nguyên liệu cho sản xuất thì nó còn có giá trị rất lớn đối với đời sống con người Nó là một bộ phận quan trọng của môi trường sống, là lá phổi xanh của nhân loại, chống lũ lụt, xói mòn, rữa trôi, điều hòa khí hậu, bảo vệ môi trường trong sạch, bảo vệ đa dạng sinh học…

Vì vậy, việc bảo vệ và phát triển vốn rừng là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình phát triển và bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên và phát triển kinh

tế bền vững, việc trồng rừng là vấn đề cấp bách đối với toàn xã hội nói chung

Rừng phòng hộ đầu nguồn có vai trò quan trọng trong việc điều hòa khí hậu và ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, cố đinh cung cấp nước, vẻ đẹp cảnh quan, bảo vệ

đa dạng sinh học…nhưng theo thời gian và cũng do chiến tranh kéo dài cùng với những tác động thiếu ý thức của con người làm cho thảm thực vật nơi đây bị tàn phá nặng nề, các loài thú bị tiêu diệt, chỉ còn lại một diện tích rất nhỏ là rừng tái sinh Chính vì những nguyên nhân đó làm cho môi trường sinh thái ngày càng xấu đi, đất đai bị thoái hóa nghiêm trọng, nguồn nước ngầm bị cạn kiệt…làm cho đời sống của người dân trong khu vực hết sức khó khăn do đất đai bị thu hẹp, thiếu gỗ, thiếu củi, thiếu nước, thiếu lương thực

Nhận thức được điều đó Nhà Nước đã có nhiều chủ trương biện pháp như tập trung chỉ đạo các ban ngành, vận động nhân dân thực hiện quản lý bảo vệ rừng, trồng mới, tái

sinh rừng để làm tăng vốn rừng và tăng độ che phủ của rừng Ngoài ra để thực hiện tốt hơn nữa việc bảo vệ và phát triển vốn rừng chính phủ đã ban hành nghị định 02 và quyết định 202 về việc giao khoán đất rừng cho người dân Đây là giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong việc giao khoán đất rừng cho hộ gia đình để quản lý và sản xuất

Bên cạnh đó các cấp lãnh đạo còn chú trọng đến đời sống của nhân dân, các chương trình phát triển nông thôn và khuyến nông lần lượt được thực hiện để tạo công

ăn việc làm tăng thu nhập cho người dân, từng bước đưa đời sống của người dân đi vào ổn định đặc biệt là người dân sống nhờ vào nghề rừng

Khai thác, phát huy thế mạnh tài nguyên rừng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, là một chủ trương đúng đắn, hợp lòng dân Những năm qua UBND tỉnh Lâm Đồng đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để đón nhận doanh nghiệp trong, ngoài tỉnh đến đầu tư trong lĩnh vực lâm nghiệp

Tuy nhiên qua điều tra trên thực tế tại vùng rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm cho thấy diện tích rừng ngày càng bị thu hẹp do trình trạng phá rừng trái phép vẫn xảy ra, việc khai thác gỗ củi và lâm sản còn bừa bãi, đầu tư trồng rừng mới, khoanh nuôi bảo

vệ rừng còn hạn chế và thiếu tập trung Bên cạnh các doanh nghiệp có thiện chí, làm đúng theo cam kết đầu tư thì vẫn có nhiều doanh nghiệp không những không triển khai

dự án còn phá rừng hoặc để rừng bị phá, lấn chiếm, gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài nguyên rừng Hàng trăm ha rừng, hàng nghìn mét khối gỗ ở những diện tích rừng mà Nhà Nước giao cho doanh nghiệp đã bị lấn chiếm, chặt hạ Tài nguyên rừng đang bị hủy hoại Những nhà đầu tư thiếu thiện chí này đã phụ bạc niềm tin và sự kỳ vọng của chính quyền, nhân dân tỉnh Lâm Đồng

Mặt khác dân số gia tăng cũng kéo theo nhiều nhu cầu đất ở, đất canh tác, các loại lâm sản phục vụ cho đời sống từ đó dẫn đến nạn du canh, du cư…ngoài ra sự ra đời của nhiều nhà máy gỗ là một bước phát triển mới của ngành lâm nghiệp tuy nhiên

nó làm cho nhu cầu về gỗ, củi, lâm sản phục vụ cho sản xuất, phục vụ cho nhu cầu cơ bản của đời sống xã hội ngày càng tăng trong khi đó trữ lượng rừng ngày giảm sút Do

đó gây ra sự mất cân đối nghiêm trọng đối với rừng và để lại hậu quả lớn cho nền kinh

tế, cho môi trường, và cho cộng đồng dân cư Đây sẽ là mối đe dọa nếu chúng ta khai thác chế biến gỗ không đi đôi với việc tái tạo và bảo vệ rừng

Từ thực tế trên, để đánh giá các biện pháp mà Ban Quản Lý trên địa bàn huyện Bảo Lâm áp dụng có phù hợp với tình hình thực tế của địa phương hay không, việc bảo vệ và phát triển vốn rừng phòng hộ có được thực hiện tốt hay không…Chúng tôi

đề xuất nghiên cứu đề tài “Phân Tích Chính Sách Giao Khoán Quản Lý Bảo Vệ Và

Phát Triển Vốn Rừng Trên Địa Bàn Huyện Bảo Lâm, Tỉnh Lâm Đồng”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu chung của đề tài là phân tích chính sách giao khoán quản lý bảo vệ và

và phát triển vốn rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng từ đó đề xuất giải

pháp để quản lý hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên này

hộ ĐamBri

1.3.2 Phạm vi thời gian

Đề tài được thực hiện từ 30/3/2010 đến 31/5/2010 tiến hành thu thập các thông tin và tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Từ đó, tiến hành viết đề cương chi tiết và soạn bản câu hỏi phục vụ đề tài

1.4 Cấu trúc luận văn

Đề tài nghiên cứu gồm 5 chương:

Chương 3 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Trình bày một số khái niệm về lĩnh vực nghiên cứu, các chỉ tiêu sử dụng và phương pháp để tiến hành nghiên cứu

Chương 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trình bày kết quả bao gồm: hiện trạng tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm cũng như công tác quản lý bảo vệ và tình hình kinh tế - xã hội của hộ dân nhận khoán, đánh giá hiệu quả của chính sách đối với công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng, phân tích những khó khăn và thuận lợi trong công tác quản lý bảo vệ rừng, cuối cùng là đề xuất biện pháp khắc phục và hỗ trợ việc thực hiện chính sách

Chương 5 Kết luận và kiến nghị

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN

RPH có thể là rừng tự nhiên, có thể là rừng trồng Tác dụng phòng hộ của rừng

tự nhiên bao giờ cũng cao hơn rừng trồng tính trong cùng một thời gian, một không gian, một mục đích Giá trị phòng hộ của các loại cây khác nhau và tuỳ theo mục đích phòng hộ Như trồng rừng phòng hộ chống cát bay ven biển chưa tìm thấy cây nào hơn cây phi lao Riêng trồng rừng phòng hộ chắn sóng biển, bảo vệ đê biển, các công trình

có cây sú, cây vẹt, cây mắm, cây trang, cây đước, cây tràm… rất hiệu quả Bản thân cây RPH đã là một trong các dạng TNTN có thể tái tạo

Bản thân cây RPH đã là một trong các dạng TNTN có thể tái tạo, song kéo theo

nó là sự quần tụ của bao loài sinh vật khác Từ những loài động vật không xương sống kích thước nhỏ đến những loài sống trong nước đến những loài sống trên cạn Điều đó nói lên rằng RPH không chỉ là nơi cư trú mà còn cung cấp nguồn dinh dưỡng, hỗ trợ

sự tồn tại và phát triển phong phú của các sinh vật, là nơi duy trì đa dạng sinh học Song trong thời kỳ phát triển đất nước hiện nay điều cần đặc biệt lưu ý là các hồ, các công trình thủy điện, các hồ thủy lợi, thủy sản, các tuyến giao thông huyết mạch, các khu dân cư, các khu tái định cư chưa có đai rừng phòng hộ, hoặc có nhưng chất lượng RPH suy giảm Vì vậy phải có cách nhìn mới, nâng cao một bước về chất lượng RPH,

tuổi thọ của RPH, ưu tiên cây lâm sản ngoài gỗ, cây vừa có giá trị phòng hộ cao vừa cho sản phẩm giá trị (thân, măng, lá, hoa, quả), cây có khả năng tái sản xuất mở rộng (càng chặt càng mọc nhanh) bởi vì nhờ có RPH con người được hưởng thụ các chức năng và dịch vụ từ rừng và các sản phẩm cũng như những dịch vụ từ rừng này đã và đang mang lại những lợi ích cho cộng đồng địa phương và quốc tế Theo một nghiên cứu tại Bristishclubia giá trị phòng hộ giữ và điều tiết mước của RPH đã giúp cộng đồng địa phương tránh được chi phí xây dựng các nhà máy lọc nước ước tính khoảng 7 triệu USD/nhà máy và 300.000 USD vận hành mỗi năm (the wold bank, 1998 ) Như vậy có thể thấy giá trị của RPH rất to lớn đặc biệt là giá trị môi trường và dịch vụ môi trường của rừng

2.1.2 Giá trị của tài nguyên rừng

Giá trị sử dụng trực tiếp của rừng là: sản xuất, cung cấp cho xã hội gỗ và các

loại lâm sản khác Các sản phẩm này được buôn bán trao đổi và có gía cả trên thị trường

Giá trị môi trường rừng: Là giá trị sử dụng gián tiếp do rừng tạo ra và rừng

bảo vệ mà có được làm lợi cho môi trường rừng bao gồm những giá trị sử dụng gián tiếp như giá trị phòng hộ giữ đất, giữ nước, điều hòa khí hậu, chắn sóng, chắn cát, chống bụi, chống ồn, hấp thụ carbon, giá trị vă nhóa-lịch sử, giá trị khoa học…Và những giá trị phi sử dụng ( giá trị tồn tại) như giá trị bảo vệ đa dạng sinh học và lưu trữ tài nguyên cho tương lai, giá trị hình thành tâm lý, tình cảm…Giá trị môi trường rừng tạo ra do rừng tạo ra nhưng lại được khai thác bởi xã hội, vì vậy

nó vừa phụ thuộc vào những đặc điểm cuả rừng vừa phụ thuộc vào đặc điểm phá triển kinh tế xã hội địa phương

2.2 Tổng quan về địa bàn nghiên cứu

2.2.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý-diện tích

Với diện tích tự nhiên 146.344 ha, Bảo Lâm là một trong những huyện có diện tích lớn của tỉnh (chiếm 19%) Bảo Lâm là vành đai bao quanh 3 phía: Bắc, đông và tây thị xã Bảo Lộc, khiến cho chu vi của huyện Bảo Lâm rất dài và Bảo Lâm có ranh giới giáp với nhiều địa phương khác: phía bắc giáp với tỉnh Đắk Nông, phía nam giáp tỉnh Bình Thuận, phía đông giáp huyện Di Linh, phía tây giáp thị xã Bảo Lộc và các

huyện: Cát Tiên, Đạ Tẻh và Đạ Huoai Ở vị trí này, Bảo Lâm có điều kiện giao lưu khá thuận lợi với các địa bàn ở trong và ngoài tỉnh

Quốc lộ 20, cùng với tuyến đường liên tỉnh từ Bảo Lộc đến công trình thuỷ điện Hàm Thuận-Đạ Mi tạo cho Bảo Lâm nhanh chóng tiếp cận được với Thành phố Hồ Chí Minh, các tỉnh miền Đông và vùng duyên hải Nam Trung Bộ

b Địa hình

Địa hình của huyện Bảo Lâm thuộc vùng sơn nguyên tương đối bằng phẳng Độ cao trung bình 900m so với mặt biển Mặc dù không có nhiều núi cao (Tiou Hoan 1.444 m, BNom Quanh 1.131 m, BNom RLa 1.271 m), nhưng nơi đây lại là vùng phát sinh của nhiều dòng suối lớn và là đầu nguồn sông La Ngà Các dòng sông suối chính như: Đa Tong Kriong, Đa Dung Krian, Đạ Riam, Đạ Bình, tập hợp nhiều nguồn suối nhỏ để đổ vào sông La Ngà Ở phía bắc huyện Bảo Lâm cũng có nhiều dòng suối lớn như: Đạ Pou, Đạ Siat, Đạ Kôi, Đạ Sou với rất nhiều nhánh suối nhỏ tập trung đổ vào

sông Đa Dâng là ranh giới tự nhiên của huyện với tỉnh Đắc Nông

Nhiệt độ: Thay đổi rõ rệt giữa các khu vực, càng lên cao nhiệt độ càng giảm,

nhiệt độ trung bình dao động từ 18-25o, thời tiết ôn hòa và mát mẻ quanh năm

Lượng mưa: hàng năm rất lớn, bình quân 2.000-2.500mm Trữ lượng nước dồi

dào (từ 8-10 tỷ m3/năm), có khả năng đáp ứng cho sinh hoạt, nông nghiệp và công nghiệp ngay cả trong mùa khô Năng lượng thủy điện dồi dào như ĐaNhim, Hàm Thuận-Đa Mi, Đồng Nai 3, Đồng Nai 4,… nên rất thuận lợi cho phát triển công nghiệp luyện nhôm cũng như phát triển kinh tế-xã hội của huyện Bước đầu huyện đã xây dựng được hồ chứa nước Tân Rai ở Lộc Thắng và cụm công trình thuỷ điện phục vụ cho đồng bào dân tộc ở xã Lộc Lâm Thác nước Bảy Tầng ở Lộc Thành và hệ thống

thác nước ở Lộc Bắc không chỉ là những thắng cảnh đẹp, hùng vĩ mà còn có thể xây dựng được các công trình thuỷ điện phục vụ cho đồng bào vùng sâu, vùng xa ở phía bắc và phía nam của huyện Mùa khô ở vùng Bảo Lâm do độ ẩm không khí cao và hầu như tháng nào trong mùa này cũng có ít nhất một cơn mưa Vì vậy, các loại cây trồng, đặc biệt là cây công nghiệp dài ngày phát triển thuận lợi, đạt năng suất cao

e Tài nguyên thiên nhiên

Huyện là nơi có nguồn tài nguyên khoáng sản giàu nhất tỉnh, chiếm 10% tổng giá trị tài nguyên khoáng sản của vùng Đông Nam Bộ, trong đó thì nguồn tài nguyên Boxit chiếm tỷ lệ lớn nhất Hiện tại tập đoàn công nghiệp than khoáng sản Việt Nam

đã đầu tư xây dựng nhà máy Alumin phục vụ công nghiệp khai thác Boxit với trữ

lượng 630 ngàn tấn / năm

Bên cạnh đó thì với một số cảnh quan tự nhiên và nguồn tài nguyên nhân văn khá đa dạng là nơi hội tụ của nhiều nền văn hóa của nhiều dân tộc anh em nên có tiềm năng mạnh để phát triển ngành du lịch-dịch vụ nghỉ dưỡng trong tương lai

2.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội

a T ình hình dân số

Bảo Lâm thuộc vùng đất rộng, người thưa, dân số toàn huyện có 116.122 người, mật độ dân số 75 người/km2 Hiện trên địa bàn huyện có 19 dân tộc thiểu số

đang sinh sống với 7.442 hộ, gồm 31.458 nhân khẩu (chiếm tỷ lệ 30% dân số)

Trong đó: dân tộc Châu mạ, K’ho có 5.747 hộ, với 26.058 khẩu, chiếm 78,5% trong tổng số khẩu đồng bào dân tộc thiểu số Ngoài ra còn có một số dân tộc từ các tỉnh miền Bắc đến sinh cơ lập nghiệp

Bổ sung vào thành phần cư dân sau này là các đợt di dân đến vào nhiều thời kỳ khác nhau Trong những năm đầu của thập kỷ 80, khi mở ra các nông trường thuộc Liên hiệp các xí nghiệp dâu tằm tơ Việt Nam, đã có nhiều đợt lao động và các hộ dân

đi khai hoang xây dựng kinh tế mới được chuyển đến vùng Bảo Lâm

b Tình hình kinh tế

Hiện trạng cơ cấu kinh tế của huyện là Nông Lâm nghiệp-Công nghiêp-Dịch vụ

Công nghiệp: đến năm 2015 cơ cấu kinh tế được xác định là Công nghiệp-Dịch vụ

- Nông lâm nghiệp Huyện có mỏ Bauxit Nhôm với trữ lượng lớn là điều kiện tốt cho việc phát triển ngành công nghiệp khai khoáng của địa phương Các công trình thủy điện lớn

như Thủy điện Đồng Nai 3, Đồng Nai 4 và một số Công trình Thủy điện như ĐamBri, Đại Nga… đã được khởi công xây dựng và dự kiến sẽ phát điện trong năm 2010

Nông nghiệp: Thế mạnh phát triển nông nghiệp cuả huyện là cây chè, cà phê

(đây là vùng chuyên canh cây công nghiệp lớn nhất của tỉnh) Diện tích đất có khả năng nông nghiệp toàn huyện là 53.000 ha, đến nay đã trồng được 43.709,5 ha cây lâu năm, trong đó có gần 39.242,6 ha đã cho thu hoạch

Diện tích chè có 13.187,5 ha với hơn 12.457,3 ha đã cho thu hoạch, huyện là vùng nguyên liệu chè lớn nhất của tỉnh với sản lượng chè búp tươi hàng năm đạt khỏang 98.500 tấn Nhân dân trong huyện đang tích cực áp dụng tiến bộ kỹ thuật mới trong việc trồng chè, đưa những giống mới và sử dụng kỹ thuật giâm cành để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm

Diện tích cà phê có 26.692,2 ha, diện tích đã cho thu hoạch là 25.395,2 ha Hiện nay huyện đang thực hiện công tác ghép cải tạo vườn cà phê kém chất lượng bằng các giống đầu dòng để nâng cao năng suất.Do ngành dâu tằm tơ gặp khó khăn nên diện tích dâu năm 1995 là 781 ha đến nay chỉ còn lại khoảng 200 ha.Toàn huyện trồng được trên 800 ha cây ăn quả, chủ yếu là trồng xen trong đất thổ cư và vườn cà phê, trong đó chiếm ưu thế là sầu riêng với tổng số 150.000 cây Hiện nay nhân dân chủ yếu trồng loại sầu riêng ghép giống ngoại nhanh thu hoạch, giá trị kinh tế cao

Lâm nghiệp: Tài nguyên rừng phong phú, địa hình cho phép có thể chuyển một

phần diện tích rừng phòng hộ sang rừng sản xuất góp phần vào sự phát triển của huyện Diện tích đất lâm nghiệp là 93.351 ha Huyện Bảo Lâm đang tích cực thực hiện trồng rừng và giao khoán quản lý, bảo vệ chăm sóc rừng Phát triển kinh tế rừng, xây dựng vườn rừng đang được gắn kết chặt chẽ với công tác định canh, định cư, phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc Mỗi hộ dân nhận chăm sóc bảo vệ rừng được tạo điều kiện để trồng 1,5-2 ha cây công nhiệp nhằm ổn định, phát triển kinh tế

c Tình hình cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Hệ thống đường giao thông nội bộ những năm gần đây phát triển khá nhanh Đường ô tô đã đến tất cả các xã trong huyện, toàn huyện có 69 km đường nhựa Các tuyến đường lâm nghiệp, đường đến các đồn điền chè, cà phê trước đây đang được nâng cấp, cải tạo Đến nay đã có trên 1.000 km đường cấp phối, đường nông thôn được tu sửa để phục vụ cho việc vận chuyển, lưư thông đến tất cả các xã trên địa bàn

Các chương trình mục tiêu quốc gia, định canh, định cư… đã góp phần đầu tư xây dựng các tuyến đường về các xã vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBKK của huyện Nhân dân các địa phương cũng tham gia đóng góp công sức, tiền của để làm đường đến các vùng nông thôn và khu vực dân cư

d Y tế-giáo dục

Trong toàn huyện có 14 trường mẫu giáo, 60 trường tiểu học, 14 trường Trung Học Cơ Sở, 3 Trường Trung Học Phổ Thông Ngoài ra, huyện Bảo Lâm còn xây dựng được 13 trạm xá và 1 bệnh viện

2.3 Cơ cấu bộ máy quản lý của Ban Quản Lý rừng phòng hộ ĐamBri

Hình 2-1 Sơ Đồ Bộ Máy Quản Lý của Ban Quản Lý

Nguồn: BQL rừng phòng hộ ĐamBri Thời gian qua do lực lượng của BQL còn quá mỏng mà những hành vi chống đối của bọn lâm tặc ngày càng tăng nên BQL chỉ đạo tất cả tập trung cho công tác

KĨ THUẬT VIÊN LÂM NGHIỆP XÃ

CỤM TK PHÚ THẮNG (4 người)

CỤM TK ĐẠ TỒN (5 người)

BỘ PHẬN KỸ THUẬT(3 người) CƠ ĐỘNG-QLBVR (5 người) BAN QUẢN LÝ RPH ĐAMBRI

(Lãnh đạo: 3 người)

trồng quản lý bảo vệ rừng Vì vậy trong cơ cấu tổ chức của BQL, các phòng ban cố

gắng giảm thiểu số lượng CBCNV gián tiếp, chủ yếu đưa về cơ sở trực tiếp quản lý và

bảo vệ rừng Đồng thời trong từng thời điểm cụ thể, BQL sẽ bố trí, sắp xếp, điều tiết

cán bộ cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp giữa các phòng ban, bộ phận, giữa trực tiếp và

gián tiếp làm sao cho công tác quản lý đạt hiệu quả cao nhất

Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản Lý rừng phòng hộ ĐamBri

BQL phối hợp với các cơ quan nhà nước có liên quan, các đơn vị thuộc lực

lượng vũ trang, lực lượng bảo vệ của chủ rừng, thực hiện bảo vệ rừng trên địa bàn

Hàng năm, xây dựng thiết kế dự toán trồng và chăm sóc, bảo vệ rừng và đất lâm

nghiệp Chịu trách nhiệm theo dõi và cấp phát nguồn vốn đầu tư hỗ trợ chương trình

661 cho người dân miền núi tại địa phương Theo dõi tình hình diễn biến rừng, phòng

trừ sâu bệnh hại rừng, sinh trưởng rừng và lập phương án PCCCR Tổ chức và thúc

đẩy thực hiện sản xuất nông lâm kết hợp trên đất phòng hộ thông qua việc thực hiện

các giải pháp giao khoán đất rừng tới hộ dân

Tổ chức nhân sự của Ban Quản Lý

Bảng 2-1 Tổ chức nhân sự của Ban Quản Lý

Lao động Số lượng Cơ cấu (%)

Tổ chức nhân sự của Ban Quản Lý gồm có ban lãnh đạo, tổ chức hành chánh,

tổ quản lý bảo vệ rừng và các trạm tiểu khu

Ban lãnh đạo có nhiệm vụ thanh tra, xử lý các hồ sơ vi phạm liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng và phòng chống cháy rừng của đơn vị

Tổ chức QLBV rừng, có nhiệm vụ thanh tra kiểm soát về khai thác và kinh doanh lâm sản, QLBV rừng và PCCCR, thực hiện nhiệm vụ theo dõi diến biến tài nguyên theo quy định, kết hợp cùng các tổ nghiệp vụ trong đơn vị thực hiện nhiệm vụ được giao

Tổ kế toán hành chính tổ chức các công việc hành chính của đơn vị, quản lý các nguồn thu chi theo hạn mức và quyết toán trong thu nộp ngân sách

Các trạm tiểu khu trực tiếp phối hợp với các hộ nhận khoán để bảo vệ rừng, tham mưu cho chủ tịch xã và thị trấn trong việc QLBV rừng, kết hợp cùng các đơn vị chủ rừng giải quyết những công việc có liên quan đến đất rừng và đất lâm nghiệp

Địa hình đồi núi phức tạp, diện tích quản lý nằm trên địa bàn của nhiều xã nên việc quản lý rừng gặp rất nhiều khó khăn, nhất là việc tuần tra bảo vệ rừng

Tình hình thời tiết phức tạp gây khó khăn cho việc PCCCR Mặc khác, nguồn nước rất khan hiếm trong mùa khô hàng năm gây khó khăn cho việc chăm sóc bảo vệ rừng đặc biệt khi có các vụ cháy rừng xảy ra

Lực lượng của QLBV rừng qúa mỏng không thể ứng phó kịp thời khi xãy ra cháy rừng hoặc khi lâm tặc tiến hành chặt phá rừng

Trình độ dân trí thấp, sự hiểu biết của người dân về trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng chưa cao

Dụng cụ PCCCR còn thô sơ, thiếu những trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác quản lý bảo vệ rừng

2.4.2 Thuận lợi

Được sự quan tâm của các cấp chính quyền địa phương trong công tác chăm sóc và bảo vệ rừng

Số lượng cây giống đã được chuẩn bị từ trước trong năm 2009 và đầu năm

2010, từ đó chủ động được về giống và chất lượng cây giống mang đi trồng dặm rừng Được trang bị vốn đầu tư để thực hiện công tác bảo vệ rừng ở địa phương Được sự ủng hộ của các tổ cộng đồng khi tham gia cùng nhà nước thực hiện chăm sóc rừng và bảo vệ rừng

b Phân loại rừng

Rừng phòng hộ: là rừng và đất rừng được xác định với mục đích chủ yếu là

bảo vệ và nuôi dưỡng nguồn nước, chống xói mòn đất, hạn chế thiên tai (lũ lụt, hạn hán), góp phần điều hoà khí hậu và bảo vệ môi trường sinh thái Gồm có: rừng phòng

hộ đầu nguồn; rừng phòng hộ ven biển; rừng phòng hộ chắn gió hại; chống cát bay; rừng phòng hộ bảo vệ môi trường sinh thái; và rừng lục hoá

Rừng đặc dụng: Rừng đặc dụng là những khu rừng và đất rừng được quy

hoạch nhằm bảo tồn thiên nhiên, xây dựng mẫu chuẩn về hệ sinh thái tự nhiên, bảo tồn nguồn gen động vật, bảo vệ di tích lịch sử văn hoá và danh lam thắng cảnh, phục vụ nghiên cứu khoa học và tham quan du lịch Gồm các vườn quốc gia, các khu bảo tồn thiên nhiên và các khu cảnh quan nghiên cứu khoa học

Rừng sản xuất: Là rừng và đất rừng được sử dụng với mục đích chủ yếu là

sản xuất các loại lâm sản (gỗ, tre, nứa ), ngoài ra kết hợp chức năng phòng hộ và bảo vệ môi trường Gồm các loại: rừng sản xuất gỗ lớn; rừng sản xuất gỗ nhỏ và trung bình; rừng sản xuất tre, nứa; rừng sản xuất các sản phẩm khác ngoài gỗ như dược liệu, mỹ phẩm

3.1.2 Các dịch vụ môi trường từ rừng

a Bảo vệ lưu vực

Rừng có nhiệm vụ hạn chế xói mòn đất và bồi lắng Xói mòn đất là một vấn đề nghiêm trọng đối với sản xuất nông lâm nghiệp ở nhiều vùng nhiệt đới và là nguyên nhân chính gây thoái hóa cũng như sa mạc hóa đất Rừng điều tiết dòng chảy, hạn chế

lũ lụt, quá trình bồi lắng đồng thời đảm bảo nguồn nước sạch phục vụ cho sinh hoạt, tưới tiêu sản xuất nông nghiệp hay sản xuất thủy điện

b Bảo tồn đa dạng sinh học

Rừng được coi là một cảnh quan cực kỳ quan trọng xét về mặt đa dạng sinh học

mà chúng sở hữu Một nữa trong số các loài sinh vật trên trái đất đều sống ở rừng và còn rất nhiều loài khác đang được tiếp tục khám phá tại các khu rừng Mất rừng môi trường sống quan trọng của đa dạng sinh học đồng nghĩa với việc mất đi tính đa dạng sinh học của nhân loại

c Điều hòa khí hậu

Hiện tượng nóng lên của toàn cầu do các khí nhà kính như carbon, CFC… có thể làm mực nước dâng lên và làm ngập các vùng đất thấp trong đó có vùng đồng bằng sông Cữu Long Hệ sinh thái rừng hấp thụ carbon trong khí quyển với một khu rừng nguyên sinh có thể hấp thụ được 280 tấn carbon/ha

d Cảnh quan du lịch và giải trí

Du lịch sinh thái đang ngày càng phát triển và là biện pháp sử dụng rừng không cần khai thác nhưng đem lại giá trị kinh tế cao và đầy tiền năng Về nguyên tắc bất cứ nơi nào có thể tới bằng đương bộ hay đường sông đều có giá trị du lịch

Tuy nhiên các dịch vụ môi trường như bảo vệ lưu vực, bảo tồn đa dạng sinh học, điều hòa khí hậu, cảnh quan và du lịch giải trí…không được đem bán ở thị trường hoặc chưa được xác định giá vì chúng được coi là hàng hóa công cộng

3.1.3 Tầm quan trọng của việc giao khoán quản lý và phát triển vốn rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng

- Về mặt kinh tế

Rừng là một trong những tài nguyên quý giá của đất nước, là bộ phận quan trọng của môi trường sinh thái, rừng có giá trị to lớn đối với nền kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống của nhân dân và sự sống con người Rừng ngoài việc cung cấp lâm sản

cho con người còn cung cấp những dược liệu quý giá để cung cấp cho thị trường trong nước và nước ngoài, nói tóm lại con người được hưởng rất nhiều tài nguyên quý báu từ rừng Vì vậy, việc mâu thuẫn giữa một bên là giá trị kinh tế và một bên là giá trị môi trường sinh thái đang là một vấn đề được rất nhiều sự quan tâm của quốc gia Để giải quyết những vướng mắc này các nhà chức trách đã tìm ra một phương án tối ưu đó là thực hiện dự án khôi phục RPH năm 1999-2007 Dự án trồng cây mọc nhanh (cây keo

lá tràm, keo lai tượng, muồng đen…), kết hợp trồng cây ăn quả, cây công nghiệp đã mang lại nguồn thu nhập không nhỏ đáp ứng nhu cầu của người dân

- Về mặt xã hội

Huyện Bảo Lâm là một trong những huyện mới được thành lập cách đây không lâu nên đời sống của người dân còn gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là người dân sống dựa vào nghề rừng vì vậy vấn đề phát triển nghành sản xuất lâm nghiệp cần phải được quan

tâm Việc bảo vệ và phát triển vốn rừng đã thu hút nhiều lao động tham gia nghề rừng,

tạo việc làm ghóp phần tăng thu nhập cho các hộ vùng dự án nhất là các hộ vùng đồng bào dân tộc thiểu số tại chổ, góp phần xã hội hoá nghề rừng Đóng góp to lớn cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ sản xuất nông nghiệp sang dịch vụ du lịch, thúc đẩu kinh

tế vùng núi Mặt khác, trữ lượng gỗ tỉa thưa hằng năm cũng hình thành các cơ sở chế biến, gia công gỗ ghóp phần thúc đẩy các nghề truyền thống như: đóng hàng mộc, trang trí nội thất…phát triển, làm cho đời sống của người dân trong vùng được ổn định hơn

- Về mặt môi trường sinh thái

RPH đã góp phần không nhỏ trong việc bảo vệ môi trường, điều hoà khí hậu, tạo không khí trong lành mát mẻ Độ che phủ của rừng còn giúp làm tăng khả năng duy trì, điều tiết nguồn nước, giảm xói mòn vào những mùa mưa lũ, trồng rừng giúp môi trường được ổn định phát huy được tác dụng phòng hộ, bảo tồn nguồn gien động-thực vật quý hiếm, đặc biệt là bảo vệ nguồn nước ổn định cho hệ thồng sông Đồng Nai

3.1.4 Khái niệm chính sách

Một khái niệm đơn giản và dễ nhớ nhất là của Thomas R.Dye (1984): Chính sách công là cái mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm Bên cạnh đó, có rất nhiều khái niệm về chính sách, có thể liệt kê như sau:

- Chính sách là một quá trình hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề (James Anderson, 2003)

- Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó (William Jenkin 1978)

- Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan Nhà nước hay các quan chức Nhà nước đề ra (William N Dunn, 1992)

- Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do Chính phủ tiến hành (Peter Aucoin 1971)

- Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân (B Guy Peter 1990)

- Charles O Jones, 1984 định nghĩa chính sách công là một tập hợp các yếu tố:

+ Dự định (intentions): mong muốn của chính quyền

+ Mục tiêu (goals): dự định được tuyên bố và cụ thể hóa

+ Đề xuất (proposals): các cách thức để đạt được mục tiêu

+ Các quyết định hay các lựa chọn (decisions or choices)

+ Hiệu lực (effects)

Khi có một vấn đề kinh tế-xã hội nào đó cần tác động của chính sách, chính quyền sẽ lựa chọn nội dung, mục tiêu và cách thức giải quyết một vấn đề đó Sự lựa chọn đưa đến quyết định và toàn bộ quy trình này được đặt trong một môi trường tương tác của các tác nhân chính sách, tạo ra hàng loạt các ràng buộc trước khi chính sách xuất hiện và các tác động sau đó

Chính sách công nó chịu ảnh hưởng bởi các điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa, được thể hiện cụ thể qua sự can thiệp của Nhà Nước đối với các thất bại thị trường, những giá trị chính trị thịnh hành, tâm thế công chúng vào thời điểm

đó, cấu trúc của chính quyền, các quy phạm xã hội của quốc gia và địa phương, và hàng loạt các biến số khác

Từ sự chi phối của những điều kiện này dẫn đến các cách thể hiện khác nhau trong các vai trò chính sách và quy trình của chính sách Một số nước công khai thể hiện vai trò của các nhóm lợi ích, một số khác là sự chi phối của các đảng phái

chính trị, ở nơi này quy trình chính sách nặng về kỹ thuật, ở nơi khác lại là sự thỏa hiệp hay áp đặt

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

Đề tài tiến hành thu thập số liệu theo hai nguồn: nguồn sơ cấp và nguồn thứ cấp Các vấn đề cần điều tra nhằm phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu bao gồm: Diện tích rừng, số lượng các vụ vi phạm, số lượng các vụ cháy rừng, tình hình kinh tế xã hội của

hộ nhận khoán

a Thu thập số liệu sơ cấp: thu thập số liệu sơ cấp theo phương pháp phỏng vấn trực

tiếp các hộ dân nhận khoán bằng cách lập bảng câu hỏi để điều tra

Do hạn chế về thời gian nghiên cứu, phương tiện đi lại, kinh phí, tổng thể điều tra khá lớn nên không thể tiến hành điều tra toàn bộ các hộ nhận khoán trên địa bàn mà chỉ tiến hành điều tra 90 hộ nhận khoán trên địa bàn ba xã Lộc Nam, Lộc Tân và B’ Lá

từ đó suy rộng ra cho tổng thể Từ 90 hộ nhận khoán này có thể đánh giá được hiệu quả của chính sách GKQLBVR vì chính sách này nó có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế xã hội của người dân nhận khoán

b Thu thập số liệu thứ cấp: số liệu thứ cấp được thu thập từ các nghiên cứu về rừng

trên địa bàn huyện Bảo Lâm và các cơ quan khác như: Phòng kế hoạch tài chính, Ban Quản Lý rừng phòng hộ đầu nguồn ĐamBri về các vấn đề sau:

- Các đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Bảo Lâm

- Thông tin về hiện trạng tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm, số luợng các

vụ vi phạm và các vụ cháy rừng hằng năm

- Thông tin số liệu về công tác giao khoán QLBVR cho các hộ gia đình và các tổ chức doanh nghiệp trên địa bàn huyện Bảo Lâm

- Các nghiên cứu thống kê về khu vực áp dụng chính sách, các đối tượng được áp dụng

- Tổng hợp các tài liệu, số liệu đã có từ những báo cáo, nghiên cứu khảo sát đánh giá hiện trạng, tổng quan khu vực nghiên cứu…

3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu

Từ các số liệu thu thập được sẽ được nhập và xử lý bằng phần mềm Excel, Word

3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu

a phương pháp thống kê mô tả

Đây là phương pháp sử dụng những số liệu có sẵn trong quá khứ và số liệu hiện tại để thể hiện thực trạng của khu vực nghiên cứu Từ đó, đề xuất những chính sách giải quyết các tồn tại để giảm thiểu những tác động xấu với nguồn tài nguyên rừng và quản lý hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên này

b Phương pháp phân tích chính sách

Để nghiên cứu tính hiệu quả của chính sách giao khoán quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng cụ thể là tại ba xã xã Lộc Tân, Lộc Nam, B’Lá khoá luận đã tiến hành thu thập thông tin cần nghiên cứu, đánh giá cảnh quan và xác nhận tính hợp lý của từng điểm nghiên cứu Sau khi đã xác định được các cách quản lý rừng đang tồn tại nghiên cứu sẽ tiến hành đánh giá hiệu quả của chúng qua việc sử dụng các tiêu chuẩn về lâm nghiệp bền vững Các tiêu chuẩn này bao hàm các mặt sinh thái, chính sách, xã hội, kinh tế Cụ thể là nghiên cứu đã tiến hành điều tra sự tác động của chính sách đối với diện tích rừng, số lượng các vụ vi phạm, số lượng các

vụ cháy rừng và đời sống kinh tế xã hội của người dân nhận khoán Đối với diện tích rừng, số lượng các vụ vi phạm và số lượng các vụ cháy rừng nghiên cứu sẽ đánh giá tính hiệu quả của chính sách bằng cách dùng phương pháp so sánh sự tăng giảm về diện tích rừng trước khi có chính sách và sau khi có chính sách Đối với đời sống kinh

tế xã hội của các hộ dân nhận khoán nghiên cứu đánh giá tính hiệu quả của chính sách thông qua các chỉ số như thu nhập, việc làm, trình độ nhận thức, trình độ học vấn và điều kiện tiếp cận với các nguồn tài chính tín dụng của hộ dân nhận khoán cũng bằng phương pháp so sánh Từ kết quả phân tích sẽ đề xuất giải pháp để khắc phục những vấn đề còn tồn đọng của chính sách

Trong đó thu nhập của hộ gia đình sau khi tham gia nhận khoán được tính dựa trên khoản thu nhập từ tiền hỗ trợ nhận khoán Bao gồm loại hình chi trả tiền công nhận khoán

Hình thức trả tiền công nhận khoán:

Thu nhập hộ

gia đình

Đơn giá tiền nhận khoán (đ/ha)

Tỷ lệ khoán trung bình của

hộ

= x

Trong đó:

Đơn giá nhận khoán là 100.000 đ/ha

Tỷ lệ khoán trung bình/hộ được tính trên tổng diện tích giao khoán và số hộ nhận giao khoán trong năm 2008

Số nhân khẩu trung bình/hộ

= x

Trong đó:

Đơn giá hỗ trợ gạo trên một nhân khẩu: 10 kg gạo x 6.000 đồng/kg x 6 tháng/năm

Số nhân khẩu trung bình trên một hộ được tính trên tổng số hộ được giao khoán với số khẩu tương ứng trong năm 2008

CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

4.1 Chính sách giao khoán quản lý bảo vệ rừng

4.1.1 Cơ sở xây dựng chính sách

Bảo Lâm thuộc vùng đất rộng người thưa, dân số toàn huyện có 116.112 người, trên địa bàn huyện có 19 dân tộc thiểu số đang sinh sống với 7.442 hộ gồm 31.458 nhân khẩu chiếm tỷ lệ 30% dân số Đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng chưa phát triển đồng bộ nên có tác động rất lớn đến rừng và đất rừng, vì vậy, trong định hướng phát triển lâm nghiệp để có đóng góp đáng

kể vào tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường, góp phần quan trọng ổn định an ninh chính trị-xã hội thì việc triển khai hoạt động giao khoán bảo vệ rừng và trồng rừng cho các hộ đồng bào dân tộc được UBND tỉnh, chính quyền địa phương và các cấp các nghành đặc biệt quan tâm

Qua nghiên cứu các chủ trương và chính sách của nhà nước về chiến lược bảo

vệ và phát triển rừng, đặc biệt là quyết định 178/2000/TTg ngày 12/11/2000 của TTCP

về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của các hộ gia đình, các cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp Nghị định 135/2005 NĐ-CP ngày 8/11/2005 của TTCP về việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản … Do đó, BQL rừng phòng hộ ĐamBri nhận thấy việc đầu tư để trồng rừng với những loài cây sinh trưởng nhanh, có giá trị kinh tế và bảo vệ tốt những diện tích rừng tự nhiên sẽ mang đến lợi ích kinh tế trong cơ chế mới, cải thiện môi trường sống, góp phần cùng đơn vị chủ rừng, địa phương ngăn chặn tình trạng phá rừng đang diễn ra phức tạp

4.1.2 Mục tiêu-nhiệm vụ của chính sách

Chính sách GKQLBVR được thực hiện năm 2005 trên địa bàn huyện Bảo Lâm nhằm góp phần bảo vệ vốn tài nguyên rừng hiện có, phủ xanh đất trống đồi

núi trọc, tái sinh rừng và cân bằng hệ sinh thái, kế hoạch giao khoán rừng đến năm

2010 cụ thể như sau:

- Thực hiện giao khoán để quản lý bảo vệ 2.525 ha rừng phòng hộ và 16.890 ha rừng sản xuất

- Giảm số lượng các vụ vi phạm xuống trung bình còn 101 vụ/năm

- Giảm nguy cơ cháy rừng xuống trung bình còn 15 vụ/năm

- Góp phần làm tăng thu nhập cho người dân để làm cho đời sống của họ bớt khó khăn

- Việc thực hiện chính sách giao khoán đất lâm nghiệp nhằm mục đích tạo công ăn

việc làm cho số lao động nhàn rỗi, phân bố lao động hợp lý giữa các vùng, tăng khả năng nhận thức cũng như tạo điều kiện cho người dân được tiếp cận với các nguồn tài

- Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991

- Luật đất đai và những sửa đổi bổ sung năm 1993

- Luật bảo vệ môi trường năm 1994

- Quyết định 304/QĐ-TTg về vấn đề giao khoán rừng cho các hộ ĐBDTTS

- Quyết định 178/2004/TTg về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

- Nghi định 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 về vấn đề giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản trong các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh

- Căn cứ pháp lý của CT 661: Giao khoán quản lý rừng tự nhiên

b Nguồn nhân lực quản lý

Để phục vụ cho công tác quản lý và với mong muốn hoàn thành tốt chính sách

đã đề ra để bảo vệ rừng, trồng rừng, thu hút nhiều lao động tham gia nghề rừng, tạo công ăn việc làm cho người dân tại chổ vốn còn đang gặp nhiều khó khăn và quan trọng nhất là xóa bỏ được tệ nạn phá rừng làm rẫy, lấn chiếm đất rừng bừa bãi, khai thác trái phép cũng như tệ nạn mua bán đất lâm nghiệp trái phép đang diễn ra phức tạp

hiện nay…BQL đã huy động được một nguồn nhân lực lớn phục vụ cho việc quản lý gồm có: Các ban quản lý, các UBND các xã có rừng, các tổ Cộng đồng, các trạm tiểu khu và các hộ gia đình

c Nguồn tài chính

Nguồn vốn đầu tư cho việc trồng và giao khoán quản lý và bảo vệ rừng chủ yếu

do ngân sách nhà nước, nguồn vốn của dự án 661, nguồn vốn của chương trình giao khoán QLBVR theo quyết định 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/11/2005, nguồn vốn khoán rừng theo nghị định 01/CP và nghị định 135/2005/NĐ-CP Các nguồn vốn trên cấp nhằm phục vụ cho việc bảo vệ khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh rừng

d Cơ sở kiểm tra giám sát

Các cơ quan, tổ chức kiểm tra, giám sát bao gồm: Chi cục Lâm Nghiệp có nhiệm vụ triển khai hoạt động trồng rừng, giao khoán bảo vệ rừng trên địa bàn Tỉnh, Chi cục Kiểm Lâm chịu trách nhiệm giám sát việc khai thác lâm sản của các đơn công ty lâm nghiệp, Hạt Kiểm Lâm có trách nhiệm xử lý các trường hợp vi phạm tài nguyên rừng như khai thác lâm sản trái phép, lấn chiếm đất rừng…Ban quản lý rừng chịu trách nhiệm trong việc giám sát các hộ dân trong việc trồng và bảo vệ rừng cũng như việc khai thác lâm sản của các công ty lâm nghiệp

Tổ chức QLBV rừng, có nhiệm vụ thanh tra kiểm soát về khai thác và kinh doanh lâm sản, QLBV rừng và PCCCR, thực hiện nhiệm vụ theo dõi diễn biến tài nguyên theo quy định, kết hợp cùng các tổ nghiệp vụ trong đơn vị thực hiện nhiệm vụ được giao

BQL có nhiệm vụ tham mưu cho chủ tịch xã và thị trấn trong việc QLBV rừng, kết hợp cùng các đơn vị chủ rừng giải quyết những công việc có liên quan đến rừng và đất lâm nghiệp

4.2 Đánh giá hiện trạng tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng

Theo thống kê tổng diện tích đất rừng phòng hộ và rừng sản xuất do BQL quản lý đến năm 2010 là 18.182,84 ha, trong đó diện tích đất có rừng là 11.654,37

ha, độ che phủ là 64% Trong đó rừng tự nhiên chiếm diện tích chủ yếu trong tổng

số diện tích đất có rừng, với diện tích đất tự nhiên là 10.368,60 ha và diện tích đất

có rừng trồng là 1.250,14 ha

Bảng 4-1 Diện tích các loại rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm năm 2010

Loại rừng Diện tích(ha) Tỷ lệ (%)

có những cảnh quan đặc sắc tạo điều kiện thuận lợi cho nơi đây có một tiềm năng lón

về đa dạng sinh học và cung cấp các dịch vụ môi trường cho khu vực cũng như các

vùng lân cận Diện tích đất có rừng chiếm 64% tạo cho huyện có thế mạnh phát triển

nghành lâm nghiệp, đây là một nghành đóng vai trò rất quan trọng trong sự phát triển

kinh tế xã hội của huyện cũng như cho sự phát triển chung của tỉnh

4.2.1 Rừng phòng hộ

Theo kết quả báo cáo tổng kết của BQL năm 2010 diện tích RPH còn lại

2.106,94 ha (chiếm 11,6% diện tích đất lâm nghiệp) bao gồm rừng phòng hộ cấp rất

xung yếu 704,94 ha và rừng phòng hộ xung yếu 1.402 ha Cấp rất xung yếu chủ yếu

tập trung phòng hộ cho hệ thống các hồ chứa của các công trình thuỷ điện quốc gia

quan trọng trên địa bàn như Hàm Thuận-Đa Mi, Đồng Nai 3,4 Cấp xung yếu làm chức

năng phòng hộ đầu nguồn cho hệ thống các sông lớn trong tỉnh, bảo vệ đất chống xói

mòn, điều tiết dòng chảy, đảm bảo cân bằng sinh thái, phân bổ đều trên các xã trong

địa bàn huyện

Về mục đích phòng hộ thì ban Quản Lý chỉ quy hoạch rừng phòng hộ thành

một loại hình phòng hộ đó là rừng phòng hộ đầu nguồn Hiện nay, nhà nước đang trực

tiếp quản lý các khu rừng phòng hộ để đảm bảo các chức năng phòng hộ đầu nguồn,

giữ nước chống xói mòn đất, phục vụ các công trình thuỷ lợi, thuỷ điện và phòng hộ

môi trường cảnh quan phục vụ cho việc phát triển du lịch sinh thái, du lịch văn hoá

nghĩ dưỡng, kết hợp trồng rừng gỗ quý hiếm, trồng rừng gỗ mọc nhanh và trồng cây dưới tán rừng

4.2.2 Rừng sản xuất

Đến đầu năm 2010 diện tích RSX còn lại 16.075,895 ha (chiếm 88,4% diện tích đất lâm nghiệp), rừng sản xuất có vai trò chủ yếu là cung cấp gỗ phục vụ cho nhu cầu gia dụng và nguyên liệu cho các nhà máy chế biến, giữ vai trò phòng hộ đầu nguồn

Tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm đóng góp vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội tại địa phương thông qua các lợi ích trực tiếp từ hoạt động khai thác lâm sản, kinh doanh du lịch sinh thái và có tiềm năng lớn về chi trả dịch vụ môi trường từ các giá trị như điều tiết nguồn nước, bảo vệ đất, hạn chế xói mòn, hạn chế lũ lụt, hấp thụ carbon, bảo tồn đa dạng sinh học, đặc biệt thực hiện chức năng phòng hộ đầu nguồn cho các lưu vực sông thuộc hệ thống sông Đồng Nai có vai trò quan trọng trong khai thác thuỷ điện và cung cấp nước sinh hoạt cho vùng Đông Nam Bộ và Tây Nguyên

Hình 4-1 Cơ cấu hai loại rừng của huyện Bảo Lâm quy hoạch giai đoạn 2005-2010

11,60

88,40

Rừng phònghộ

Rừng sảnxuất

Nguồn: BQL rừng phòng hộ ĐamBri Tuy nhiên, diện tích rừng rộng lớn và phân bố chủ yếu trong khu vực sinh sống của ĐBDTTS chưa có nhận thức đầy đủ về các giá trị của rừng và đời sống còn phụ thuộc chủ yếu vào rừng gây ra các khó khăn cho công tác quản lý và bảo vệ rừng Đế đảm bảo cho việc quản lý rừng hiệu quả và tạo sinh kế ổn định cuộc sống cho người dân, tỉnh đang đẩy mạnh tiến độ giao đất, giao rùng cho các cá nhân, hộ gia đình và

cộng đồng dân cư trong khu vực để sản xuất lâm nghiệp góp phần đưa đồng bào dân tộc tham gia vào làm nghề rừng để tạo cho họ ổn định cuộc sống, gắn bó thật sự với rừng tiến tới không còn nạn phá rừng làm nương rẫy nhằm xây dựng vốn rừng, duy trì

và bảo vệ tài nguyên

Hình 4-2 Bản đồ diện tích rừng trên địa bàn huyện Bảo Lâm

Nguồn: BQL rừng phòng hộ ĐamBri

4.3 Đánh giá công tác quản lý bảo vệ

4.3.1 Cơ cấu độ tuổi của BQL

Bảng 4-2 Cơ cấu độ tuổi của BQL

Tuổi Số lượng Tỷ lệ (%)

25-35 7 17,5 35-45 22 55 45-55 11 27,5

Nguồn: BQL rừng phòng hộ ĐamBri

Kết quả điều tra thực tế cho thấy độ tuổi của cán bộ kiểm lâm huyện Bảo Lâm

là tương đối cao: Số người trong độ tuổi từ 25-35 tuổi chiếm tỉ lệ ít chỉ có 17,5%, số

người trong độ tuổi từ 35-45 chiếm tỉ lệ nhiều nhất 55%, số người có độ tuổi từ 45-55

chiếm 27,5% Thực tế cho thấy có nhiều cán bộ khi mới làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm

tra khi mới làm nhiệm vụ chỉ khoảng gần 30 tuổi, nay đã gần 50 tuổi, độ nhanh nhậy bị

giảm sút Những cán bộ này không đáp ứng được yêu cầu công việc ngày càng khắt

khe của việc kiểm tra, kiểm soát lâm sản Vì bọn tội phạm buôn bán động vật hoang dã

thủ đoạn rất tinh vi nên công tác tuần tra kiểm soát rất nguy hiểm rất cần đội ngũ cán

bộ có sức khỏe thì mới hoàn thành tốt công việc

Khi điều chuyển công tác phải bố trí công việc phù hợp với khả năng và sức

khỏe, đồng thời phải gần gia đình để các đồng chí yên tâm công tác Để lấp những vị

trí này, lựa chọn những kiểm lâm viên nhiệt tình và có năng lực, được địa phương tín

nhiệm điều chuyển về làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát lâm sản Chính việc luân

chuyển trên cơ sở năng lực, có lý, hợp tình đã làm cho toàn thể các bộ, công chức kiểm

lâm yên tâm phấn đấu, tạo niềm tin trong quần chúng nhân dân

4.3.2 Trình độ học vấn

Tổ chức QLBV rừng, có nhiệm vụ thanh tra kiểm soát về khai thác và kinh

doanh lâm sản, QLBV rừng và PCCCR, thực hiện nhiệm vụ theo dõi diễn biến tài

nguyên theo quy định, kết hợp cùng các tổ nghiệp vụ trong đơn vị thực hiện

nhiệm vụ được giao