TIEU LUAN CHUYÊN VIÊN

TÌNH HUỐNG VỀ XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA NGẠCH CHUYÊN VIÊN MỚI

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Với quan điểm vấn đề khiếu nại, tố cáo là vấn đề bức xúc của xã hội và làvấn đề nhạy cảm cần phải được tập trung giải quyết Những năm qua, Đảng và Nhànước ta đã ban hành rất nhiều văn bản nhằm đẩy mạnh công tác giải quyết khiếunại, tố cáo Từ đó, việc giải quyết tranh chấp đất đai của cả nước nói chung và tỉnhSóc Trăng nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, đã giải quyết được một sốlượng lớn các vụ việc, đạt được những kết quả đáng kể, góp phần ổn định tình hình

an ninh chính trị, tạo được niềm tin của người dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, sựquản lý của Nhà nước Song, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những khó khăn, vướngmắc mà những nguyên nhân chính là do sự thiếu hiểu biết về pháp luật của ngườidân, tình trạng khiếu kiện tràn lan theo phương châm “Trúng ăn trật huề”, cơ chếquản lý của nhà nước và không ngoại trừ một số phần tử xấu cố tình gây rối trật tự

xã hội, làm mất niềm tin của nhân dân đối với Đảng và nhà nước ta, đã làm ảnhhưởng đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; giải quyết tranh chấp đất đai nóichung

Theo Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 03/9/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnhSóc Trăng kết quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2015 như sau: Tổng sốđơn tiếp nhận trong kỳ 1.625 đơn, trong đó khiếu nại: 1.301 đơn, liên quan đến đấtđai 869 đơn (chiếm 66,79%), về nhà, tài sản 73 đơn (chiếm 5,61%), về chính sách,chế độ công chức, viên chức 24 đơn (chiếm 1,84%), lĩnh vực tư pháp 89 đơn (chiếm6,84%), lĩnh vực chính trị, văn hóa, xã hội khác 246 đơn (chiếm 18,90%), Tố cáo 72

đơn, đơn thư phản ánh, kiến nghị, yêu cầu khác: 252 đơn Nội dung khiếu nại chủ

yếu như: tranh chấp quyền sử dụng đất, đòi lại đất cũ trong quá trình thực hiện cácchính sách cải tạo quan hệ sản xuất trong nông nghiệp; khiếu nại về giá đền bù giảitỏa khi nhà nước thu hồi đất, thực hiện các dự án công trình trọng điểm như giaothông nông thôn, thủy lợi, chỉnh trang đô thị; xin lại tài sản do Nhà nước quản lý,trưng mua, trưng thu, tịch thu sau giải phóng năm 1975; khiếu nại liên quan đếnchính sách thương binh, liệt sỹ, khiếu nại về quyết định hành chính,…

Đặc biệt, việc quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đượctiến hành một cách ồ ạt, thiếu chặt chẽ dẫn đến chồng chéo về diện tích; công tácthu hồi đất; công tác lưu trữ hồ sơ địa chính cập nhật, theo dõi biến động về đất đai

chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý Từ đó, dẫn đến tình trạngsang nhượng đất đai trái phép; cấp đất không đúng diện tích, không tiến hành thuhồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi đã có quyết định thu hồi là một trongnhững nguyên nhân dẫn đến việc các đối tượng chuyển nhượng không hợp phápqua nhiều người, từ đó làm phát sinh những vụ việc khiếu kiện phức tạp, gây khókhăn trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; giải quyết tranh chấp đất đai.

Từ những lẽ trên cho thấy, việc nghiên cứu tình huống về giải quyết những

vụ việc khiếu kiện có liên quan đến đất đai là một trong những vấn đề bức xúc vàthật sự cần thiết mà Đảng và Nhà nước rất quan tâm, và đang quyết tâm chỉ đạo chặtchẽ công tác này Cụ thể hơn, nghiên cứu về việc giải quyết những tình huống khiếunại, tranh chấp nhất định, thường gặp, trong đó, có tình huống khiếu nại quyết địnhhành chính nhằm làm cơ sở, căn cứ cho những vụ việc tương tự là một việc làm cầnthiết khách quan trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay

Với vai trò là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, các thànhviên UBND xã; lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảmviệc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, củaHĐND và UBND xã; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật

tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm phápluật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo

vệ tài sản của cơ quan,… giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếpcông dân theo quy định của pháp luật;…1 Qua thời gian được tham gia chươngtrình Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên, bản thân tôi chọn

đề tài “Giải quyết khiếu nại việc cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Mỹ Xuyên” làm tình huống viết tiểu luận cuối khóa nhằm phân tích,

đánh giá để làm rõ hơn các vấn đề có liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất cũng như việc giải quyết khiếu nại đối với vụ việc này, từ đó cókiến nghị, đề xuất cụ thể đến các cấp có thẩm quyền để nâng cao hơn nữa chấtlượng quản lý nhà nước đối với lĩnh vực giải quyết khiếu nại và lĩnh vực đất đaitrên địa bàn tỉnh Sóc Trăng

2 Mục đích, ý nghĩa của việc thực hiện đề tài

Qua việc nghiên cứu, thực hiện đề tài nhằm vận dụng những kiến thức thựctiễn kết hợp với cơ sở pháp lý để đánh giá, phân tích vấn đề phát sinh trong công tác

quản lý hành chính, từ đó đề ra những giải pháp phù hợp với chủ trương, đường lốicủa Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong phương án giải quyết nhằmmang lại hiệu quả cao nhất trong công tác quản lý hành chính Đây cũng là điềukiện để bản thân trau dồi, nâng cao kiến thức đã học để phục vụ tốt hơn công táctrong lĩnh vực phụ trách.

Tuy công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; giải quyết tranh chấp đất đai trongnội bộ người dân không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội nhưng nó đã gópphần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi, ổnđịnh cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tạo được niềm tin của người dân đối với

sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và đem lại sự công bằng cho mọingười trong xã hội

PHẦN NỘI DUNG

1 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

Tình huống xây dựng dựa trên sự việc xảy ra trong hoạt động quản lý hànhchính nhà nước về lĩnh vực giải quyết khiếu nại liên quan đến hoạt động cấp Giấychứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Mỹ Xuyên

1.1 Hoàn cảnh ra đời tình huống

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quá trình đô thịhóa làm thay đổi diện mạo của nông thôn, từ đó làm cho đất đai ngày càng có giátrị, lợi ích từ đất đem lại cho con người ngày càng cao và đây cũng là một trongnhững nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai, vì lợi ích mà người ta quên đi tìnhthân, máu mủ, tình làng, nghĩa xóm Bản thân nhận thấy tranh chấp, khiếu nại vềđất đai ngày càng gia tăng, nóng bỏng đặc biệt là huyện Mỹ Xuyên, giải quyết khiếunại về đất đai là vấn đề hết sức phức tạp, khó khăn, đòi hỏi người cán bộ phải cótrình độ, năng lực, am hiểu kiến thức liên quan đến đất đai sâu, rộng, giải quyết dứtđiểm việc khiếu nại về đất đai đem lại sự công bằng cho mọi người trong xã hội,góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnhSóc Trăng

Huyện Mỹ Xuyên có tổng diện tích đất tự nhiên 37.188,42 ha; có 39.453 hộ

(trong đó, dân tộc Kinh 25.417 hộ, chiếm 64,42%, dân tộc Khmer 12.968 hộ, chiếm32,86%, dân tộc Hoa 1.068 hộ, chiếm 2,70%, khác 0); dân số 159.956 người (trongđó: dân tộc kinh 102.236, chiếm 63,94%, dân tộc Khmer 52.104, chiếm 33,3%, dântộc Hoa 5.600, chiếm 2,75%, dân tộc khác 16, chiếm 0,01%); có 11 đơn vị hànhchính trực thuộc (10 xã, 01 thị trấn) Huyện Mỹ Xuyên nằm gần Trung tâm tỉnh lỵcủa tỉnh Sóc Trăng, Phía bắc giáp thành phố Sóc Trăng và huyện Mỹ Tú, phía namgiáp thị xã Vĩnh Châu và huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu Phía Đông giáp huyệnTrần Đề, phía Tây giáp huyện Thạnh Trị Tình hình kinh tế - xã hội của huyện ngàycàng phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện; an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội được giữ vững, ổn định; hệ thống chính trị được củng cố, kiệntoàn và nâng cao hiệu quả hoạt động

Vụ việc xảy ra vào ngày 20/01/2016 khi bà Hồng gửi đơn khiếu nại đến Bantiếp công dân của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng Đây cũng là thời điểm mà Đảng

bộ và Nhân dân của huyện Mỹ Xuyên đang ra sức xây dựng huyện Nông thôn mới

của tỉnh, do đó những vấn đề về công tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhànước về công tác giải quyết khiếu nại nói riêng là một trong những yếu tố quantrọng góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bànnhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra.

năm 2013 đã quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ

sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này”3, cơ quan đại diện chủ sở hữu về đất đai theo thẩmquyền bao gồm Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp4 Một trong những quyềncủa đại diện chủ sở hữu đất đai là cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo đó

“ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Namđịnh cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầutư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được ủyquyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồngdân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền

sử dụng đất ở tại Việt Nam”5

Như vậy, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắnliền với đất là trách nhiệm của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, hoạt động nàykhông chỉ nhằm để thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực đấtđai mà còn bảo đảm các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng theo quy định củapháp luật Có thể nhận thấy rằng, vấn đề cấp và được cấp Giấy chứng nhận có ảnhhưởng rất lớn đối với các đối tượng được cấp, bởi vì đất đai là tư liệu sản xuất chủ

2 Khoản 16 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013.

3 Điều 4 Luật Đất đai năm 2013.

4 Khoản 3 Điều 21 Luật Đất đai năm 2013.

5 Điều 105 Luật Đất đai năm 2013.

yếu, trong một phương diện nào đó đất đai còn là một loại tài sản có giá trị nếu việccấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng, không phù hợp cho đối tượngthì có thể dẫn đến hệ quả khiếu nại, khiếu kiện việc cấp giấy của cơ quan có thẩmquyền và nhiều vấn đề phát sinh khác.

Trước năm 1960, khu vực ấp Châu Thành, thị trấn Mỹ Xuyên, huyện MỹXuyên có 1 khu đất trũng thấp hoang hoá cây cối mọc um tùm nên không có ai quản

lý sử dụng Sau đó, có nhiều hộ dân từ nhiều địa phương chạy nạn chiến tranh vềđây sinh sống, khai hoang đắp bờ đào mương lên líp để cất nhà ở, trồng rẩy, nuôi cácải thiện cuộc sống Những hộ sinh sống được vài năm tình hình ổn định nên trở vềđịa phương, những hộ khác lại tiếp tục đến ở Sau giải phóng thì chỉ còn một số hộ

ở và lập nghiệp tại đây, hầu hết những hộ khác quay trở về quê hương sinh sống bỏđất trống Từ đó có một số dân địa phương thấy đất trống vào chiếm sử dụng Trong

đó bà Nguyễn Thị Hằng (mẹ ruột bà Trần Thị Hồng) cùng 02 đứa con nhỏ cũng đếnbao chiếm đất trống và cất nhà ở và trồng rẫy trên phần đất có diện tích khoảng500m2 (chồng bà Trần Thị Hằng đã chết do tai nạn chiến tranh từ năm 1972) Năm

1982, bà Nguyễn Thị Hằng bệnh nặng nên qua đời, lúc này bà Trần Thị Hồng cùng

em trai là Trần Văn Đợi em tiếp tục ở trên trong căn nhà này Năm 1986, nhà bị sập

bà Trần Thị Hồng lúc này chỉ mới 16 tuổi, ông Trần Văn Đợi mới 14 tuổi nên không

có khả năng cất lại nhà ở Một người hàng xóm tốt bụng đã cho chị em của bà Hồng

ở nhờ Đến năm 1992, em trai bà bệnh chết bà về quê nội ở xã Đại Ngãi, huyệnLong Phú sinh sống và lập gia đình tại đây

Khoảng năm 1996, do bà Trần Thị Hồng bỏ trống mấy năm qua, cây cối mọc

um tùm nên ông Trần Văn Lợi người có đất liền kề với phần đất của bà Trần ThịHồng đã vào khai phá để lấy củi Sau khi khai phá thành đất trống thì ông Trần VănLợi tiếp tục lên liếp trồng hoa màu và có cất một căn chòi để giữ rẫy Theo bà TrầnThị Hồng thì khoảng năm 1998, bà Hồng có về thăm phần đất này thấy ông Lợikhai phá đất bà có đến gặp ông Lợi để hỏi nguyên nhân Lúc đó, ông Trần Văn Lợimới nói rằng do đất bà Hồng để hoang hóa nên chuột tập trung về đây sinh sống rồi

ra phá lúa và hoa màu của ông nên ông mới khai khoang nhằm bảo vệ lúa và hoamàu của ông Đồng thời ông Lợi cũng nói với bà Hồng là cho ông mượn đất đểtrồng rẩy, khi nào bà Hồng có nhu cầu sử dụng thì ông sẽ trả lại Bà Hồng đã đồng ýcho ông Lợi mượn đất Tuy nhiên, hai bên chỉ thỏa thuận miệng mà không lập thành

giấy tờ, không nhờ người làm nhân chứng.

Năm 2008, con bà Trần Thị Hồng lập gia ra ở riêng lúc này vợ chồng bàHồng đã về gặp ông Trần Văn Lợi để yêu cầu lấy lại đất để cất nhà cho con ở Banđầu ông Lợi cũng đồng ý nhưng khi bà Trần Thị Hồng chuẩn bị đổ vật tư cất nhàcho con thì ông Lợi đứng ra ngăn cản Ông Lợi cho rằng đất này là đất hoang ai cócông khai phá thì người đó được hưởng Ông đã có công khai phá và sử dụng nhiềunăm nay nên đất này là của ông Còn đối với bà Hồng chỉ ở đây có vài năm nênkhông phải là đất của bà Ông Lợi khẳng định rằng nêu bà Hồng đưa ra giấy chứngnhận quyền sử dụng đất hoặc giấy tờ có liên quan để khẳng định phần đất này của

bà Trần Thị Hồng thì ông sẽ giao lại đất này cho bà Hồng Đối với bà Hồng thì dokhông hiểu biết về pháp luật nên từ khi về sinh sống ở Long Phú đến nay không cóđăng ký kê khai sử dụng đối với phần đất này Trong bản đồ địa chính do nhà nướcquản lý thì phần đất này vẫn thể hiện là đất hoang (do thời điểm thiết lập bản đồ địachính và kê khai hồ sơ địa chính bà Hồng đã về Long Phú sinh sống và lúc này câycối mọc um tùm nên chính quyền địa phương ghi là đất hoang) Bà Hồng cho rằngnăm 1998, ông Lợi đã hỏi mượn đất này Tuy nhiên, do không có giấy tờ thể hiện,không có nhân chứng nên ông Lợi cho rằng đó chỉ là lời nói từ phía của bà Hồng,ông không đồng ý trả đất

Sau khi hai bên thương lượng không thành, ngày 12/9/2016 bà Hồng đã gửiđơn đến UBND thị trấn để nhờ chính quyền địa phương can thiệp để giúp bà lấy lạiđất để cất nhà cho con ở

Ngày 22/10/2016, Ban hòa giải ấp Châu Thành, thị trấn Mỹ Xuyên tổ chứchoà giải Ban hoà giải kết luận: Ông Lợi thấy đất của bà Hồng bỏ trống nên tự ýtrồng rẫy, yêu cầu ông Lợi trả lại đất cho bà Hồng Ông Lợi không đồng ý, kết quảhoà giải không thành, hồ sơ chuyển về UBND thị trấn Mỹ Xuyên để giải quyết; Banhòa giải đề nghị trong thời gian chờ giải quyết các bên không được khởi công xâydựng nhà trên phần đất đang tranh chấp, nếu ai làm trái pháp luật sẽ chịu tráchnhiệm

Ngày 25/11/2016, UBND thị trấn Mỹ Xuyên tiếp tục mời bà Hồng và ôngLợi đến để hoà giải và kết luận: Đề nghị ông Lợi giao trả lại phần đất thổ cư cho bàHồng, ông Lợi không đồng ý; hồ sơ được chuyển về huyện để giải quyết Đồng thờiyêu cầu hai bên giữ nguyên hiện trạng, chờ kết quả giải quyết của cơ quan thẩm

quyền

Vụ việc được Chủ tịch UBND huyện giao cho Thanh tra huyện tổ chức thẩmtra xác minh, trong quá trình thẩm tra xác minh kéo dài nhưng chưa có báo cáo kếtquả

Tháng 01 năm 2017, ông Lợi dỡ căn chòi tạm xây dựng thành nhà kiên cốchính quyền địa phương cũng không có biện pháp ngăn chặn, xử lý Bà Hồng tiếptục có đơn yêu cầu cơ quan chính quyền can thiệp (12/01/2017)

Thanh tra huyện tiếp tục phối hợp với UBND thị trấn Mỹ Xuyên tổ chứcthẩm tra Ngày 25/01/2017, Thanh tra huyện có báo cáo số 12/BC-TTr với nộidung: phần đất bà Hồng tranh chấp với ông Lợi là đất không rõ chủ từ trước giảiphóng bà Hồng, ông Lợi tự ý đến sử dụng rồi tranh chấp lẫn nhau Ông Lợi là người

sử dụng đất sau cùng và đã sử dụng ổn định từ năm 1996 đến nay trên đất đã có nhà

ở của ông Lợi nên giải quyết phần đất này cho ông Lợi là phù hợp

Trên cơ sở báo cáo xác minh và kiến nghị giải quyết của Thanh tra huyện,ngày 09/02/2017, Chủ tịch UBND huyện Mỹ Xuyên ban hành Quyết định số01/QĐKN-CTUBH, giải quyết tranh chấp đất giữa bà Trần Thị Hồng với ông TrầnVăn Lợi như sau:

Điều 1 Công nhận phần đất tranh chấp có diện tích 500m2, thuộc thửa đất số

03, tờ bản đồ số 04, tọa lạc tại ấp Châu Thành, thị trấn Mỹ Xuyên, huyện Mỹ Xuyêncho ông Trần Văn Lợi được tiếp tục quản lý sử dụng

Điều 2 Bác đơn yêu cầu của Trần Thị Hồng về việc yêu cầu ông Trần Văn

Lợi trả lại phần đất nêu trên

Điều 3

1 Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được Quyết định này, nếu khôngđồng ý với quyết định này bà Trần Thị Hồng có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủyban nhân dân tỉnh Sóc Trăng hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quyđịnh của pháp luật về tố tụng hành chính

2 Giao Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện phối hợp ChánhThanh tra huyện, các ngành chức năng liên quan và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thịtrấn Mỹ Xuyên tổ chức triển khai, thực hiện trao quyết định này cho bà Trần ThịHồng, ông Trần Văn Lợi

Bà Trần Thị Hồng không đồng ý với quyết định giải quyết nêu trên, tiếp tục

có đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Sóc Trăng để yêu cầu cơ quan có thẩmquyền buộc ông Trần Văn Lợi trả lại phần đất 500m2 tọa lạc tại ấp Châu Thành, thịtrấn Mỹ Xuyên mà ông Lợi đã mượn của bà để bà cất nhà cho con bà ở

Ngày 17/02/2017, Văn phòng UBND tỉnh Sóc Trăng có công văn số37/PCKN-VP, giao sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức xác minh và đề xuấthướng xử lý vụ việc khiếu nại của bà Trần Thị Hồng và báo cáo kết quả cho Chủtịch UBND tỉnh

- Tìm cơ sở pháp lý để giải quyết phần đất này thuộc quyền sử dụng đất của

bà Hồng hay của ông Lợi

- Làm thế nào để có thể bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của bà Hồng và

xử lý việc ông Lợi tự ý cất nhà trên phần đất đang tranh chấp

- Nhà nước cần phải làm gì để tăng cường pháp chế, kỷ cương phép nước

- Vụ việc này cần phải giải quyết như thế nào để hài hoà giữa tính pháp lý,tính xã hội và lợi ích kinh tế

Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủQuy định chi tiết tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai Tại Điều 91 có quyđịnh tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có Giấy chứngnhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đấtđai và Điều 18 của Nghị định này thì việc giải quyết tranh chấp được thực hiện dựatheo các căn cứ sau:

Thứ nhất, Chứng cứ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất do các bên tranhchấp đất đai đưa ra;

Thứ hai, thực tế diện tích đất mà các bên tranh chấp đang sử dụng ngoài diệntích đất đang có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân khẩu tại địaphương;

Thứ ba, sự phù hợp của hiện trạng sử dụng thửa đất đang có tranh chấp vớiquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê

Thứ tư, chính sách ưu đãi người có công của Nhà nước;

Thứ năm, quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền

sử dụng đất

Theo diễn biến vụ việc cho ta thấy phần đất này từ sau giải phóng đến năm

1986 mẹ bà Hồng và bà Hồng là người trực tiếp sử dụng Vụ việc tranh chấp phátsinh được đưa ra hoà giải thì Ban hoà giải (Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấpđất đai) của thị trấn Mỹ Xuyên cũng đã kết luận ông Lợi chiếm đất bà Hồng và đềnghị ông Lợi trả lại đất Đất bà Hồng đang tranh chấp cũng không vi phạm quyhoạch sử dụng đất Như vậy việc chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định số01/QĐKN-CTUBH, nội dung: “ Bác đơn yêu cầu của bà Hồng công nhận phầnđất đang tranh chấp cho ông Lợi là chưa phù hợp

2 PHÂN TÍCH MÂU THUẪN, NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

2.1 Phân tích mâu thuẫn

Theo quy định tại khoản 2 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 5-2014 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật

15-Đất đai “Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có nhà ở, có công trình xây dựng khác trong khoảng thời gian từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004; nay được Ủy ban nhân dân xã xác nhận là không có tranh chấp

sử dụng đất; phù hợp với quy hoạch hoặc không phù hợp với quy hoạch đất nhưng

đã sử dụng từ trước thời điểm phê duyệt quy hoạch hoặc sử dụng đất tại nơi chưa

có quy hoạch; chưa có thông báo hoặc quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với trường hợp phải thu hồi thì được công nhận quyền sử dụng đất…”; theo quy định tại khoản 1 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thì

“Sử dụng đất ổn định là việc sử dụng đất liên tục vào một mục đích chính nhất định

kể từ thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích đó đến thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc đến thời điểm quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với trường hợp chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền

sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận)” Đồng thời, ngày 25/01/2016, Ban hòa giải ấp Châu Thành, thị trấn Mỹ

Xuyên tổ chức hoà giải Ban hoà giải kết luận: Ông Lợi thấy đất của bà Hồng bỏtrống nên tự ý trồng rẫy, yêu cầu ông Lợi trả lại đất cho bà Hồng

Vụ việc khiếu nại nêu trên cho ta thấy mặc dù trước giải phóng đất nàykhông rõ chủ, có nhiều người đến ở rồi lần lượt bỏ đi Tuy nhiên sau giải phóng thìchỉ có gia đình bà Hồng trực tiếp sử dụng, thời gian dài cũng không có ai phát sinhtranh chấp hay khiếu nại Nguyên nhân bà Hồng bỏ đất trống là do điệu khiện kháchquan vì sau khi mẹ bà Hồng chết thì bà Hồng vẫn còn nhỏ không có khả năng cấtnhà Bà Hồng cũng ý thức được việc sử dụng đất của mình nên khi thấy ông Lợicanh tác đất thì bà Hồng có đến trao đổi với ông Lợi và phát sinh tranh chấp khi ôngLợi có ý đồ lấn chiếm đất

Mặc dù, bà Hồng không có các loại giấy tờ chứng minh sử dụng ổn định,nhưng theo quy định tại khoản 4 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định

“Trường hợp không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Khoản 2 Điều này hoặc trên giấy tờ đó không ghi rõ thời điểm xác lập giấy tờ và mục đích sử dụng đất thì phải có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã về thời điểm bắt đầu sử dụng đất và mục đích sử dụng đất trên cơ sở thu thập ý kiến của những người đã từng cư trú cùng thời điểm bắt đầu sử dụng đất của người có yêu cầu xác nhận trong khu dân cư (thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố) nơi có đất”, đối với gia

đình bà Hồng đã được Ban hòa giải ấp Châu Thành, thị trấn Mỹ Xuyên tổ chức hoàgiải Ban hoà giải kết luận: Ông Lợi thấy đất của bà Hồng bỏ trống nên tự ý trồngrẫy, yêu cầu ông Lợi trả lại đất cho bà Hồng Đất bà Hồng đang tranh chấp cũngkhông vi phạm quy hoạch sử dụng đất Xét về mặt pháp lý, căn cứ vào những quyđịnh của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, thì bà Hồng đủ điều kiện được cấpGCNQSD đất

2.2 Nguyên nhân

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động hành chính của các cơ quan thựcthi quyền lực nhà nước để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theoluật pháp6 Như vậy, chủ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước bao gồmchủ thể thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước đó là cơ quan nhà nước, cán

bộ, công chức thực thi quyền lực nhà nước và công dân; do đó, để đánh giá nguyênnhân phát sinh mâu thuẫn trong vụ việc trên, cũng như nguyên nhân dẫn đến khiếu

6 Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước, tập II, ngạch chuyên viên của Học viện Hành chính quốc gia, Nxb.Lao động, 1997, tr.15.

nại của công dân trong trường hợp này xuất phát từ hai phía là cơ quan quản lý hànhchính nhà nước và công dân.

Vụ việc tranh chấp phát sinh nhiều năm đã được các cấp có thẩm quyền giảiquyết nhưng vẫn chưa giải quyết dứt điểm là do các nguyên nhân sau:

- Do thiếu sót trong công tác tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước ở cáccấp, sự thiếu trách nhiệm trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai, cụ thể quátrình thẩm tra xác minh kéo dài của cơ quan Thanh tra huyện, sự thiếu đôn đốc lãnh,chỉ đạo của UBND huyện dẫn đến vụ việc tranh chấp ngày càng phức tạp Khi ôngLợi cất nhà trên đất thì cơ quan chức năng cũng không có biện pháp can thiệp, tạothêm áp lực cho công tác giải quyết của cơ quan cấp trên

- Công tác quản lý đất đai trong thời gian dài bị buông lỏng, Nhà nước chưaxác định hết nội dung quản lý của mình về lĩnh vực đất đai Còn phía người dân thìchưa ý thức được quyền và nghĩa vụ của mình trong việc quản lý sử dụng đất

- Quy định của pháp luật còn chồng chéo, không đáp ứng được tình hìnhthực tế xã hội Trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tốcáo đều có quy định thời hạn xử lý đối từng vụ việc Tuy nhiên, thực tiển cho thấyhầu hết các vụ việc tranh chấp khiếu nại nói chung, tranh chấp về đất đai nói riêngthì do đặc thù của nó nên thời hạn giải quyết đều không thể tuân thủ theo quy địnhcủa pháp luật Từ đó dẫn đến một số cán bộ, công chức có ý né tránh, đùn đẩy chây

lỳ làm cho vụ việc càng kéo dài thêm

- Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung và luật đất đai, phápluật về khiếu nại tố cáo nói riêng chưa được quan tâm đúng mức nên người dân vẫncòn tâm lý khiếu nại "trúng ăn hụt huề" nên làm cho vụ việc tranh chấp ngày càngtăng

- Đất đai ngày càng có giá trị là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫnđến nhiều vụ việc tranh chấp đất đai phát sinh

- Do trình độ, năng lực nghiệp vụ trong quản lý nhà nước của một số cán bộcòn yếu kém, sa sút về phẩm chất, đạo đức

- Việc áp dụng pháp luật đặc biệt là Luật đất đai của cấp thẩm quyền cònnhiều bất cập, thường xảy ra mâu thuẩn, chưa đúng với quy định pháp luật, đã dẫnđến vụ việc kéo dài và phát sinh thêm nhiều tình tiết phức tạp, khó giải quyết

2.3 Hậu quả

Với tốc độ đô thị hóa như hiện nay thì giá trị đất đai tại huyện Mỹ Xuyên làkhá cao, trong đó có tuyến đường tại ấp Châu Thành, thị trấn Mỹ Xuyên nơi phát sinh

vụ việc khiếu nại của bà Trần Thị Hồng và ông Trần Văn Lợi Do đó, việc giải quyếtkhông bảo đảm về quyền sử dụng đất này có thể dẫn đến những thiệt hại lớn về vậtchất cho người dân Đối với vụ việc khiếu nại trên, có thể đánh giá một số hậu quảsau:

- Việc giải quyết phải vừa bảo đảm đúng quy định pháp luật, vừa hợp tình

Do ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cá nhân và lợi ích tập thể nên việc giải quyết này

có thể làm mất lòng tin của Nhân dân đối với cơ quan Nhà nước trong thực hiệnchức năng quản lý về đất đai, giải quyết khiếu nại nếu không giải quyết hợp tình,hợp lý

- Thời gian giải quyết kéo dài, tốn nhiều chi phí và nhân lực của nhà nước.Khu đất đang tranh chấp không khai thác hết hiệu quả sử dụng

- Do thiếu sót trong tổ chức và quản lý hoạt động của cấp có thẩm quyền nêndẫn đến hậu quả là không phát huy được hết trách nhiệm và tính năng động, sángtạo một bộ phận cán bộ công chức

- Làm giảm sút việc tuân thủ pháp chế trong công tác quản lý nhà nước

- Làm mất uy tín của cán bộ, làm giảm lòng tin trong nhân dân mà lẽ ra mọihoạt động của công chức đều phải do dân, vì dân theo chủ trương, đường lối, chínhsách của Đảng và Nhà nước

- Tranh chấp xảy ra gây mất tình làng nghĩa xóm, mất đoàn kết trong nội bộnhân dân, nếu giải quyết không thấu tình đạt lý dễ dẫn đến xô xác mất an ninh trật

tự gây hậu cho xã hội

- Thiệt hại về kinh tế của công dân; tốn kém về công sức, thời gian giải quyếtcủa các cơ quan Nhà nước

3 MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

3.1 Mục tiêu chung

Vận dụng các quy định của pháp luật có liên quan đến đất đai kết hợp vớiquy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại để làm rõ yêu cầu của người khiếunại trong vụ việc này làm cơ sở đề ra phương án tối ưu để giải quyết thấu tình, đạtlý