Nghị viện trong thể chế nhà nước nhật bản

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay mỗi dân tộc, quốc gia đều không ngừng củng cố và hoàn thiện thể chế chính trị của mình để khẳng định vị thế và vai trò của mình trên trường quốc tế. Nhật Bản sớm nổi lên là một cường quốc ở khu vực Đông bắc Á, là một nước có sự phát triển nhanh về nền kinh tế, từ cảnh bị tàn phá điêu tàn của chiến tranh thế giới thứ hai Nhật Bản đã vươn lên trở thành trung tâm kinh tế lớn thứ hai thế giới chỉ sau Mỹ. Vì sao Nhật Bản lại có bước tiến thần kỳ như vậy? Đây là một câu hỏi khó có thể có được đáp án đầy đủ song suy cho cùng sự phát triển của kinh tế Nhật do thể chế chính trị quyết định, đây là nguyên nhân cơ bản khiến cho kinh tế Nhật Bản phát triển nhanh tới mức thần kỳ. Như thế có thể thấy thể chế chính trị nói chung và thể chế nhà nước Nhật nói riêng đã và đang thể hiện được vai trò tích cực của nó trong sự phát triển của quốc gia Đông bắc Á này. Việt Nam đi theo con đường xã hội chủ nghĩa, mục tiêu của chúng ta là xây dựng một thể chế nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Mục tiêu phát triển của chủ nghĩa tư bản và chủ nghĩa xã hội tất nhiên không thể đồng nhất với nhau song việc nghiên cứu thể chế nhà nước các nước trên thế giới và đặc biệt là thể chế nhà nước một cường quốc như Nhật Bản là rất cần thiết đối với vấn đề hoàn thiện hơn nữa thể chế nhà nước pháp quyền ở Việt Nam. Quyền lực nhà nước tối cao tập trung vào tay nhân dân là xu thế tất yếu của thời đại, mà quyền lực tối cao đó chỉ thực thi được nhờ vào các cơ quan đại diện cho nhân dân đó là quốc hội (Nghị viện). Việc nghiên cứu và tìm hiểu cơ quan lập pháp ở Việt Nam cũng như ở các nước trên thế giới hiện nay là một vấn đề lớn đòi hỏi các nhà khoa học phải đi sâu vào nghiên cứu để làm sao phát huy được nhiều nhất quyền lực của nhân dân. Vì vậy nghiên cứu mô hình vận hành của thể chế nhà nước trong đó có cơ quan lập pháp của các cường quốc trên thế giới, mà Nhật bản là một điển hình ở châu Á là một vấn đề mang tính thời sự. Tham khảo cách thức tổ chức và vận hành của mô hình hệ thống đó nhằm phục vụ cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế nhà nước Việt Nam nói chung và cơ quan lập pháp nói riêng là việc hết sức cần thiết là một tất yếu trong sự phát triển. Song việc tham khảo đó không thể là công việc tuỳ tiện, lấy nguyên mẫu mà là một sự tham khảo có chọn lọc và sáng tạo. Việc tham khảo đó chỉ đạt kết quả khi chủ thể tìm ra được những giá trị và những yếu tố hợp lý, phù hợp với những điều kiện và yêu cầu phát triển của mỗi quốc gia. Xuất phát từ vấn đề có tính chất lý luận và thực tiễn đó tác giả chọn đề tài “Nghị Viện trong thể chế nhà nước Nhật Bản” làm đề tài nghiên cứu của tiểu luận môn “Thể chế chính trị thế giới đương đại”.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay mỗidân tộc, quốc gia đều không ngừng củng cố và hoàn thiện thể chế chính trịcủa mình để khẳng định vị thế và vai trò của mình trên trường quốc tế

Nhật Bản sớm nổi lên là một cường quốc ở khu vực Đông bắc Á, là mộtnước có sự phát triển nhanh về nền kinh tế, từ cảnh bị tàn phá điêu tàn củachiến tranh thế giới thứ hai Nhật Bản đã vươn lên trở thành trung tâm kinh tế

lớn thứ hai thế giới chỉ sau Mỹ Vì sao Nhật Bản lại có bước tiến thần kỳ như

vậy? Đây là một câu hỏi khó có thể có được đáp án đầy đủ song suy cho cùng

sự phát triển của kinh tế Nhật do thể chế chính trị quyết định, đây là nguyênnhân cơ bản khiến cho kinh tế Nhật Bản phát triển nhanh tới mức thần kỳ.Như thế có thể thấy thể chế chính trị nói chung và thể chế nhà nước Nhật nóiriêng đã và đang thể hiện được vai trò tích cực của nó trong sự phát triển củaquốc gia Đông bắc Á này

Việt Nam đi theo con đường xã hội chủ nghĩa, mục tiêu của chúng ta là xâydựng một thể chế nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Mục tiêu pháttriển của chủ nghĩa tư bản và chủ nghĩa xã hội tất nhiên không thể đồng nhất vớinhau song việc nghiên cứu thể chế nhà nước các nước trên thế giới và đặc biệt làthể chế nhà nước một cường quốc như Nhật Bản là rất cần thiết đối với vấn đềhoàn thiện hơn nữa thể chế nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Quyền lực nhà nước tối cao tập trung vào tay nhân dân là xu thế tất yếucủa thời đại, mà quyền lực tối cao đó chỉ thực thi được nhờ vào các cơ quanđại diện cho nhân dân đó là quốc hội (Nghị viện) Việc nghiên cứu và tìm hiểu

cơ quan lập pháp ở Việt Nam cũng như ở các nước trên thế giới hiện nay làmột vấn đề lớn đòi hỏi các nhà khoa học phải đi sâu vào nghiên cứu để làmsao phát huy được nhiều nhất quyền lực của nhân dân Vì vậy nghiên cứu môhình vận hành của thể chế nhà nước trong đó có cơ quan lập pháp của các

cường quốc trên thế giới, mà Nhật bản là một điển hình ở châu Á là một vấn

đề mang tính thời sự Tham khảo cách thức tổ chức và vận hành của mô hình

hệ thống đó nhằm phục vụ cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chếnhà nước Việt Nam nói chung và cơ quan lập pháp nói riêng là việc hết sứccần thiết là một tất yếu trong sự phát triển Song việc tham khảo đó không thể

là công việc tuỳ tiện, lấy nguyên mẫu mà là một sự tham khảo có chọn lọc vàsáng tạo Việc tham khảo đó chỉ đạt kết quả khi chủ thể tìm ra được những giátrị và những yếu tố hợp lý, phù hợp với những điều kiện và yêu cầu phát triểncủa mỗi quốc gia Xuất phát từ vấn đề có tính chất lý luận và thực tiễn đó tác

giả chọn đề tài “Nghị Viện trong thể chế nhà nước Nhật Bản” làm đề tài

nghiên cứu của tiểu luận môn “Thể chế chính trị thế giới đương đại”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trước kia các học giả Liên Xô và Trung Quốc đã có một số công trìnhnghiên cứu về chính trị Nhật Bản song do sự khác biệt về chế độ và cái nhìnlúc bấy giờ nên các công trình này chủ yếu nghiên cứu dưới góc độ phê phán

là chủ yếu

Ở Việt Nam các công trình nghiên cứu về nền chính trị Nhật Bản hiệnnay rất ít, các công trình nghiên cứu chủ yếu vẫn chỉ tập trung trên lĩnh vựckinh tế của Nhật Bản Các công trình nghiên cứu về chính trị vẫn chủ yếunghiên cứu ở góc độ khái quát chưa đi sâu vào nghiên cứu một cách sâu sắcthể chế chính trị Nhật Bản Chúng ta có thể điểm qua một số các công trìnhnghiên cứu sau

Công trình nghiên cứu của tác giả Hồ Việt Hạnh về "Cơ quan lập phápNhật Bản", có thể nói từ trước tới nay đây là một công trình khoa học tiêubiểu nghiên cứu một cách chi tiết và hệ thống về thể chế chính trị Nhật Bảnnói chung và cơ quan lập pháp nói riêng Năm 2000, trung tâm nghiên cứuNhật Bản cho ấn hành

Công trình nghiên cứu của PGS TS Tô Huy Rứa về "Mô hình tổ chức

này nghiên cứu sự vận hành của các thể chế chính trị trên thế giới theo các môhình thể chế khác nhau Trong đó công trình cũng nghiên cứu khá rõ về sựvận hành của thể chế chính trị của Nhật Bản trong đó nổi bật lên là cơ quanlập pháp Năm 2008, Nhà xuất bản Chính Trị Quốc Gia cho ấn hành.

Ngoài các công trình nghiên cứu kể trên còn rất nhiều các công trìnhnghiên cứu khác và các bài viết của các tác giả trên các tạp chí, báo … Trongthời đại toàn cầu hoá hiện nay việc nghiên cứu các mô hình thể chế chính trịtrên thế giới là rất cần thiết, nhằm tìm ra những nhân tố hợp lý góp phần vàoviệc xây dựng hệ thống chính trị và Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam, đảmbào quyền lực thuộc về nhân dân lao động

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu

Nghiên cứu về phương thức hình thành, cơ cấu tổ chức và vai trò củaNghị Viện trong thể chế nhà nước Nhật Bản, từ đó đề xuất một vài kinhnghiệm tham khảo đối với việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt độngcủa cơ quan lập pháp ở Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ

Trình bày và phân tích phương thức hình thành và cơ cấu tổ chức củaNghị Viện Nhật Bản

Phân tích, vai trò của Nghị Viện trong thể chế nhà nước Nhật Bản

Đề xuất một số kinh nghiệm thực tiễn tham khảo đối với việc hoàn thiện

cơ quan lập pháp ở Việt Nam

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

4.1 Cơ sở lý luận

Tiểu luận lấy chủ nghĩa Mác-Lênin làm nền tảng tư tưởng, cơ sở lý luận.Bên cạnh đó tiểu luận cũng kế thừa những thành tựu kết quả nghiên cứu củacác công trình khoa học có liên quan tới nội dung đề tài nghiên cứu

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Tiểu luận được tổ chức xây dựng và nghiên cứu trên cơ sở phương phápluận của chủ nghĩa Mác-Lênin là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩaduy vật lịch sử cùng với các phương pháp cụ thể như: logic-lịch sử, phân tích-tổng hợp, so sánh, hệ thống hoá,…

5 Phạm vi nghiên cứu

Tiểu luận tập trung nghiên cứu về vấn đề phương thức hình thành, cơ cấu

tổ chức và vận hành của cơ quan lập pháp Nhật Bản từ hiến pháp 1946 quyđịnh đến nay Và thể chế nhà nước Nhật Bản với các bộ phận trong mối quan

hệ với cơ quan lập pháp

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Tiểu luận gồm

có 2 chương, 6 tiết và 32 trang

NỘI DUNGCHƯƠNG 1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC

NGHỊ VIỆN NHẬT BẢN

1.1 Lịch sử hình thành Nghị Viện Nhật Bản.

Năm 1867 với sự sụp đổ của chế độ Mạc phủ đã kết thúc gần 7 thế kỷthống trị và mở ra một thời kỳ mới cho đất nước Nhật Bản, thời kỳ phát triển

tư bản chủ nghĩa Cách mạng “Minh trị duy tân” mở đường cho sự phát triển

tư bản chủ nghĩa ở Nhật Bản Trong thời kỳ này giai cấp tư sản Nhật đã đấutranh giành lại quyền lực từ tay giai cấp quý tộc, bãi bỏ các đặc quyền giaicấp, thiết lập quyền bình đẳng cho công dân

Năm 1868 cơ quan quyền lực đại diện cho nhân dân đầu tiên ở châu Áđược thành lập đó là quốc hội bao gồm hai viện Thượng viện là cơ quan đạidiện cho các nhà quý tộc thượng hạng và Hạ viện là cơ quan đại diện choSamurai và tư sản Tuy Quốc hội được thành lập phần nào đại diện cho quyềnlực của nhân dân nhưng nhìn chung giai đoạn này Quốc hội không có vai tròquan trọng, quyền lực của đất nước vẫn nằm trong tay tầng lớp quý tộc vàgiới thượng lưu tư sản

Năm 1889 Nhật hoàng phê chuẩn hiến pháp đầu tiên của Nhật Bản, hiếnpháp này về cơ bản được xây dựng giống mô hình hiến pháp nước Phổ, mộttrong những hiến pháp phản động của châu Âu Theo hiến pháp 1889 thìquyền hạn của Nhật hoàng là vô hạn, quyền hạn này được che đạy bằngnhững từ dân chủ giả hiệu Theo hiến pháp 1889 Nghị viện Nhật Bản baogồm Thượng viện và Hạ viện Thượng viện gồm các hoàng thân quốc thíchcủa Nhật hoàng, đại quý tộc do Nhật hoàng bổ nhiệm Hạ viện do nhân dânbầu ra (những người dân đi bầu phải là đàn ông từ 25 tuổi trở lên và phải làngười giàu có), tuy nhiên Hạ viện không có quyền đáng kể chỉ xem xét những

bổ sung do nhà vua đưa ra

Theo hiến pháp 1889 thì cơ quan lập pháp của Nhật bản còn nhiều hạnchế Tuy nghị viện có quyền lập pháp thông qua các dự luật, nhưng nhà vua

có quyền bãi bỏ các dự luật mà nghị viện thông qua vô điều kiện Nhà vua cóquyền đưa ra các sắc lệnh ngang với luật, mặc dù sau đó phải được nghị phêchuẩn Ngân sách không phụ thuộc vào nghị viện

Trước sự lớn mạnh của Nhật Bản cả về kinh tế và sức mạnh quân sự giaicấp tư sản Nhật Bản đã thúc đẩy các cuộc xâm chiếm thuộc địa như TrungQuốc, Đài Loan, Triều Tiên… Sau chiến tranh thế giới thứ nhất giai cấp thốngtrị thiết lập nền chuyên chính quân chủ – quân phiệt Trong thời kỳ này quốchội có vai trò mờ nhạt, quyền lực của quốc hội không lớn, Chính phủ không

bị ràng buộc bởi Quốc hội và Chính phủ có thể giải tán Quốc hội bất cứ lúcnào Chính sự hạn chế quyền lực và vai trò mờ nhạt của Quốc hội Nhật Bản làmột trong những nguyên nhân dẫn nước này đến con đường Phát xít hoá saunày gây ra cuộc chiến tranh thế giới thứ hai

Là nước tham gia chiến tranh thế giới thứ hai và bị thất bại nặng nề,Nhật Bản bị quân đồng minh (Mỹ) chiếm giữ Dưới sự bảo hộ của Mỹ cácđảng tư sản ở Nhật Bản lần lượt được phục hồi Đảng tự do giành được thắnglợi thành lập Chính phủ năm 1946, hiến pháp 1946 được thông qua xác lậpnền quân chủ lập hiến ở Nhật Bản Hiến pháp 1946 của Nhật Bản thể hiện banội dung cơ bản là: nguyên tắc chủ quyền nhân dân, bảo đảm các quyền cơbản và tinh thần hoà bình Nhà nước Nhật Bản hiện nay được hình thành trên

cơ sở của hiến pháp đó

Từ việc xác định chủ quyền thuộc về nhân dân, Hiến pháp 1946 củaNhật Bản đã khẳng định quyền tham gia hoạt động chính trị của nhân dân vàhình thức dân chủ nhất để nhân dân tham gia hoạt động chính trị đó là trựctiếp bầu ra cơ quan đại diện quyền lực chính trị cho mình, đó chính là quốchội Hiến pháp quy định rõ quốc hội là cơ quan đại diện cao cao nhất choquyền lực nhân dân và vị trí tượng trưng của thiên hoàng

Theo hiến pháp 1946 quy định việc thành lập các cơ quan nhà nước

định” Mô hình thể chế nhà nước Nhật Bản được xây dựng theo thuyết “Tamquyền phân lập” của J Locke và Montesquieu Trên cơ sở đó hiến pháp 1946quy định “Quốc hội là cơ quan đại diện cho quyền lực nhân dân, gồm cácnghị sĩ được bầu cử công khai Quốc hội là cơ quan quyền lực tối cao, là cơquan lập pháp duy nhất của đất nước” (theo điều 41) Như vậy có thể nói thểchế chính trị Nhật Bản hoạt động theo nguyên tắc “quốc hội là trung tâm” vớihình thức cộng hoà nghị viện.

Hiện nay quốc hội Nhật Bản gồm hai viện đó là Thượng viện và Hạviện và cơ cấu, quyền lực khác với trước kia theo hiến pháp Minh trị Trướckia Quốc hội chỉ là hình thức và không có thực quyền, còn Quốc hội hiện naythực quyền hơn và cơ cấu hai viện giám sát và hạn chế lẫn nhau, bảo đảmkhông thái quá quyền lực của nhau Các nghị sĩ hiện nay là do nhân dân trựctiếp bầu ra, còn theo hiến pháp trước đây các nghị sĩ có thể do nhà vua bổnhiệm hoặc do các đại cử tri đoàn bầu, chính vì vậy mà các nghị sĩ hiện nayđại diện cho ý chí và nguyện vọng của người dân nhiều hơn Theo hiến phápquy định Quốc hội là cơ quan quyền lực tối cao, cơ quan lập pháp duy nhất,

có quyền giám sát tài chính quốc gia thông qua quyền bàn bạc ngân sách,quyền điều tra chính trị…vv

1.2 Phương thức hình thành, cơ cấu tổ chức và mối quan hệ giữa hai viện trong Nghị Viện Nhật.

1.2.1 Phương thức hình thành, cơ cấu tổ chức Nghị Viện Nhật Bản

Với sự ảnh hưởng và học hỏi mô hình thể chế nhà nước phương tây, môhình thể chế nhà nước Nhật Bản về cơ bản được xây dựng trên cơ sở nguyêntắc tam quyền phân lập Cũng giống như mô hình thể chế nhà nước các nướcphương tây như Anh, Pháp, Mỹ cơ quan lập pháp của Nhật Bản cũng được tổchức theo hai viện bao gồm Thượng viện và Hạ viện Mô hình thể chế nhànước của Nhật Bản về cơ bản được thiết kế giống như mô hình thể chế nhànước của Vương Quốc Anh, theo mô hình thể chế quân chủ Mô hình thể chếquân chủ này đảm bảo quyền lực của nhà vua và giới quý tộc Tuy nhiên trongquá trình phát triển của Nhật Bản cũng như các nước khác theo mô hình thể

chế quân chủ, với sự phát triển của đất nước vai trò của người dân và cơ quanđại diện cho người dân ngày càng được nâng cao và theo xu hướng phát triểncủa lịch sử những giá trị dân chủ ngày càng được đề cao Vì vậy trong cơquan lập pháp của Nhật Bản và các quốc gia theo mô hình thể chế quân chủtrước kia quyền lực thượng viện đại diện cho giới quý tộc lớn nhưng hiện nayvai trò của Hạ viện được nâng cao, Thượng viện chỉ còn có vai trò tượngtrưng Cơ quan lập pháp của Nhật Bản được tổ chức theo hình thức hai viện,Thượng viện và Hạ viện.

Phương thức hình thành và cơ cấu tổ chức của Hạ viện

Phương thức hình thành Hạ viện

Theo hiến pháp Nhật Bản 1946 trao cho Hạ viện những quyền cao hơnThượng viện trên nhiều phương diện, khác với hiến pháp Minh trị năm 1889,quyền lực của Hạ viện bị Thượng viện (viện quý tộc) kiểm soát

Theo luật bầu cử của Nhật Bản Hạ viện bao gồm các nghị sĩ được nhândân trực tiếp bầu ra theo các khu vực bầu cử, nhiệm kỳ 4 năm Số lượng cácnghị sĩ trong Hạ viện không cố định mà thay đổi theo diễn biễn của chínhtrường Năm 1993 số nghị sĩ trong Hạ viện là 511 nghị sĩ, được bầu từ 129khu vực bầu cử, số nghị sĩ trong Hạ viện của từng tỉnh, từng vùng xê dịch từ 1đến 6 (vùng Amami Islands chỉ có 1 trong khi đó vùng Hokkaido có 6 nghị sĩtrong Hạ viện) Thường phần lớn các khu vực tỉnh, vùng có từ 3 đến 5 nghị sĩ(đơn vị bầu cử trung bình)

Đến năm 1994 luật bầu cử của Nhật Bản được sửa đổi và được áp dụngtrong cuộc bầu cử ngày 20.10.1996 số Hạ nghị sĩ trong Hạ viện giảm xuốngcòn 500 Theo luật sửa đổi này Nhật Bản lần đầu tiên áp dụng chế độ bầu cửkết hợp giữa khu vực bầu cử nhỏ (300 ghế) với khu vực bầu cử theo tỷ lệ (200ghế), theo luật mới này thì mỗi cử tri đI bầu cử sẽ đồng thời bỏ hai lá phiếumột lá phiếu ghi tên ứng cử viên khu vực bầu cử nhỏ và một lá phiếu ghi tênchính đảng theo khu vực tỷ lệ Trong cả nước được chia làm 300 khu vực bầu

cử nhỏ mỗi khu vực chọn một nghị sĩ, ứng cử viên cao nhất sẽ trúng cử songphải đạt ít nhất 1/6 phiếu bầu không phải bầu lại

Theo luật bầu cử mới hiện nay được sửa đổi và ngày 27.1.2000, luật bầu

cử sửa đổi mới này được áp dụng lần đầu tiên vào ngày 25.6.2000 thì số nghị

sĩ đã giảm xuống còn 480 nghị sĩ trong Hạ viện, số nghị sĩ theo luật cũ khuvực bầu cử nhỏ số nghị sĩ được bầu là 300 thì theo luật mới số nghị sĩ giảmxuống còn 280 Tuy nghiên cách thức bầu cử vẫn như luật cũ không có gì thayđổi Đặc điểm của luật bầu cử của Nhật Bản từ năm 1994 đến nay là một ứng

cử viên có thể ứng cử ở cả hai khu vực, chính cái điều này đã tạo điều kiệncho các đảng phái thất bại ở khu vực bầu cử nhỏ vẫn có khả năng trở thànhnghị sĩ ở khu vực bầu cử theo tỷ lệ

So với Hiến pháp hiện nay thì Hiến pháp Minh trị có những thay đổi về

cơ bản trong việc hình thành Hạ viện trong cơ quan lập pháp Hiến pháp Minhtrị và luật bầu cử năm 1889, thì quyền bầu cử chỉ giành cho những người namgiới và có độ tuổi từ 25 tuổi trở lên và phải là người giàu có thu nhập cao Lúcnày số người bầu cử không quá 1% dân số của Nhật Bản lúc bấy giờ Năm

1925 quyền bầu cử được mở rộng cho các nam giới thì số cử tri đi bầu cửcũng không vượt quá 5% dân số Số lượng phiếu bầu và giá trị ở khu vựcthành thị và nông thôn luôn có sự chênh lệch nhau lớn Chính sự chênh lệchnày cho nên đến tháng 7 1985 toà án tối cao Nhật Bản tuyên bố rằng luật bầu

cử có nhiều điểm đã vi phạm Hiến pháp Sự tham gia của các đảng phái vàotrong cuộc bầu cử vào Hạ viện theo tỷ lệ vùng khiến cho đảng Dân Chủ Tự

Do luôn chiếm đa số trong Hạ viện so với các đảng phái khác

Hạ viện Nhật Bản có nhiệm kỳ là 4 năm, tuy nhiên Hạ viện có thể bị giảitán sớm bởi sắc lệnh của Nhật hoàng trên cơ sở đề nghị của Thủ tướng TheoHiến pháp Nhật Bản thì Hạ viện có thể bị giải tán trong các trường hợp sau

Theo đề nghị của ít nhất 2/3 tổng số đại biểu

Đảng cầm quyền mất uy tín và gây hậu quả lớn cho nền chính trị vàkinh tế đất nước

Bất đồng lớn về chính trị giữa Nội các và Hạ viện và chính Thủ tướngthấy cần thiết phải giải tán Hạ viện vì lợi ích quốc gia và các trường hợp kháckhi cần thiết

Cơ cấu tổ chức của Hạ viện

Theo điều 58 của Hiến pháp Nhật Bản thì mỗi viện sẽ tự chọn chủ tịch vàcác viên chức của mình Hạ viện bầu chủ tịch và các phó chủ tịch trong số cácthành viên của mình, chức năng chủ yếu của chủ tịch và các phó chủ tịch làđiều hành các khoá họp và quyết định chương trình làm việc của mỗi viện.Trong cơ cấu tổ chức của Hạ viện có ban thư ký, ban lập pháp và các phiênhọp toàn thể Ngoài ra do số lượng các dự luật quá lớn khiến các thành viên củaquốc hội (hai viện) cũng như Hạ viện khó có thể tập trung để thảo luận về từng

dự luật Do vậy Quốc hội cũng như Hạ viện được thành lập nhiều ủy banchuyên trách cho nhiều lĩnh vực khác nhau Hạ viện có 20 uỷ ban thường trực,chuyên trách từng lĩnh vực, môic uỷ ban ngoài các thành viên của mình còn cómột chủ nhiệm, hai phó chủ nhiệm và các thành viên khác Các uỷ ban này cótrách nhiệm chuẩn bị các dự luật và kiểm tra hoạt động của chính phủ và cáclĩnh vực mà nó đảm trách, ngoài ra Hạ viện còn thành lập các uỷ ban đặc biệtkhi cần thiết khi có vấn đề cần thiết thảo luận mà không thuộc phạm vi của các

uỷ ban thường trực Hạ viện gồm có 20 uỷ ban gồm có các uỷ ban sau

1 Uỷ ban nội các; uỷ ban này giám sát hoạt động của nội các (văn phòng thủtướng không thuộc phạm vi của văn phòng này cũng như các văn phòng khác)

2 Uỷ ban về các vấn đề pháp luật; phụ trách vấn đề về thuộc quyền hạncủa Bộ Tư Pháp như luật dân sự, luật kinh tế, luật hình sự…

3 Uỷ ban tài chính; uỷ ban này phụ trách các vấn đề thuộc quyền hạn của

Bộ Tài Chính như thu chi ngân sách…trừ dự thảo ngân sách và các dự luật

4 Uỷ ban các vấn đề Lao Động và Xã Hội; uỷ ban này có nhiệm vụ giámsát các vấn đề thuộc quyền hạn của các bộ Y tế, Phúc Lợi và Bộ Lao Động

5 Uỷ ban thương mại và công nghiệp; có nhiệm vụ giám sát các vấn đềthuộc quyền hạn của Bộ Công Thương, Cục Kế Hoạch Kinh Tế và Uỷ banmậu dịch công bằng.

6 Uỷ ban thông tin; uỷ ban này có nhiệm vụ giám sát các thông tin thuộcquyền hạn của Bộ Bưu chính viễn thông

7 Uỷ ban kỷ luật; uỷ ban này có nhiệm vụ xem xét việc kỷ luật của cácthành viên của Hạ viện

8 Uỷ ban khoa học và công nghệ; có nhiệm vụ giám sát các vấn đề thuộcquyền hạn của Cục Khoa Học Công Nghệ

9 Uỷ ban môi trường; có nhiệm vụ giám sát các vấn đề thuộc quyền hạncủa Cục Môi Trường

10 Uỷ ban ngân sách; có nhiệm vụ giám sát việc thực hiện Ngân sách vàcác vấn đề quốc gia

11 Uỷ ban chính quyền địa phương; có nhiệm vụ giám sát chính quyềnđịa phương và tài chính thuộc quyền hạn của Bộ Tự Trị

12 Uỷ ban giáo dục; có nhiệm vụ giám sát các các vấn đề thuộc quyềnhạn của Bộ Giáo Dục

13 Uỷ ban giao thông vận tải; có nhiệm vụ giám sát các vấn đề vềphương tiện giao thông

14 Uỷ ban xây dựng; có nhiệm vụ giám sát các vấn đề thuộc quyền hạncủa Bộ Xây Dựng

15 Uỷ ban nông lâm ngư nghiệp; có nhiệm vụ giám sát các vần đề thuộcquyền hạn của Bộ Nông Lâm Ngư nghiệp

16 Uỷ ban kiểm toán; có nhiệm vụ xem xét giảI quyết các vấn đề tàichính

17 Uỷ ban các luật lệ và hành chính; có nhiệm vụ điều hành Quốc Hội

và chuẩn bị các chương trình nghị sự cho các phiên họp đoàn thể

18 Uỷ ban ngoại giao; có nhiệm vụ giám sát các vấn đề thuộc quyền hạncủa Bộ Ngoại Giao bao gồm cả các hiệp ước

19 Uỷ ban an ninh; có nhiệm vụ xem xét về các vấn đề về An Ninhquốc gia.

20 Uỷ ban Sức Khoẻ và Phúc Lợi Xã Hội

Ngoài các uỷ ban như trên Hạ viện còn thành lập Hội đồng về đạo đứcchính trị và các uỷ ban nghiên cứu Hội đồng và các uỷ ban nghiên cứu nàyđược bầu trong số các nghị sĩ và số thành viên được quyết định theo sức mạnhcủa từng đảng Hội đồng và các uỷ ban này hoạt động thường xuyên thôngqua cơ quan thường trực, thực hiện chức năng giám sát hoạt động của nội các(ra nghị quyết không tín nhiệm Nội các và Thủ tướng), thẩm định các dự luậttrước khi trình để thông qua ở hai viện Hạ viện có quyền thành lập và bãimiễn chính phủ, Chính phủ hoạt động tập thể và chịu trách nhiệm trước Hạviện Trong các kỳ họp của Hạ viện, Chính phủ phải báo cáo toàn bộ côngviệc lãnh đạo hành chính của mình, đồng thời phải giải trình các vấn đề màcác nghị sĩ chất vấn Khi Hạ viện bỏ phiếu bất tín nhiệm thì Chính phủ phải từchức, trừ khi Hạ viện bị giải tán trong vòng 10 ngày

Phương thức hình thành và cơ cấu tổ chức của Thượng viện

Phương thức hình thành Thượng viện

Cũng như Hạ viện, Thượng viện cũng do nhân dân trực tiếp bầu ra.Thượng viện gồm 252 nghị sĩ, nhiệm kỳ 6 năm và cứ 3 năm bầu lại một nửa

252 nghị sĩ của Thượng viện được bầu từ hai hình thức khác nhau; 152 nghị sĩđược bầu từ 47 khu vực tương ứng với 47 tỉnh của Nhật Bản, mỗi tỉnh đượcbầu từ 2 đến 8 nghị sĩ tuỳ thuộc vào tỷ lệ dân số của tỉnh đó, còn lại 100 nghị

sĩ được phân bố cho các đảng phái chính trị dựa trên kết quả của cuộc tổngtuyển cử rộng rãi trong cả nước Trong hệ thống bầu cử theo tỷ lệ phiếu, cácđảng phái phải thoả mãn một số điều kiện sau mới được tham gia tranh cử

1 Đảng đó phải có ít nhất 5 thành viên là nghị sĩ của khoá trước

2 Trong cuộc tổng tuyển cử của lần trước đó đảng phải đạt được tối thiểu

3 Số người tiến cử phải lớn hơn 10.

Tất cả mọi công dân Nhật Bản từ 30 tuổi trở lên đều có thể tham gia ứng

cử vào Thượng viện, tuy nhiên điều 48 Hiến pháp Nhật Bản quy định “khôngcho phép ai được kiêm nghiệm chức vụ nghị sĩ ở cả hai viện” Đối với cử tri

đi bầu cử, luật bầu cử của Nhật Bản quy định “tuổi tối thiểu cho phép được đibầu cử là 20 tuổi và phảI cư trú ở khu vực của mình từ 3 tháng trở lên” Hiệnnay cách thức lựa chọn về cơ bản khác với Hiên pháp Minh trị, hiện nay cáchthức lựa chọn thượng nghị sĩ là do dân bầu, còn thời Minh trị các nghị sĩ củaThượng viện chỉ bao gồm những người thuộc tầng lớp quý tộc do ThiênHoàng bổ nhiệm Thời Minh trị Thượng viện có vai trò rất lớn quyền lực lấn

át so với Hạ viện và quyền lực của giới quý tộc và Thiên Hoàng được đảmbảo bằng quyền lực lớn của Thượng viện

Cúng giống như Hạ viện, cơ cấu tổ chức của Hạ viện bao gồm; chủ tịch,các phó chủ tịch, ban thư ký, ban lập pháp, các phiên họp toàn thể Trongphiên họp đầu tiên của khoá mới Thượng viện sẽ bầu ra chủ tịch, các phó chủtịch và các uỷ ban giúp việc Uỷ ban kiểm tra tư cách của các đại biểu mớiđược bầu bổ sung Các uỷ ban thường trực của Thượng viện tương tự như Hạviện nhưng trừ Uỷ Ban An Ninh, Uỷ Ban Môi Trường và Uỷ Ban Khoa Học

và Công Nghệ Thượng viện bao gồm 17 uỷ ban, các thành viên được bầu từcác nghị sĩ, trong đó có một số thành viên hoạt động thường xuyên (cơ quanthường trực)

Tuỳ theo tình hình thực tế, Thượng viện có thể thành lập một số uỷ banđặc biệt, giúp Thượng viện giảI quyết các công việc quan trọng hoặc nảy sinhtrong điều kiện mới của đất nước như có nội chiến, khủng hoảng chính trị…

và các uỷ ban nghiên cứu các vấn đề kinh tế - xã hội nhằm giúp Thượng viện

có được những thông tin khoa học làm cơ sở cho những quyết sách đúng đắn.Các uỷ ban này cũng có thể tồn tại hết nhiệm kỳ nhưng cũng có thể tồn tạitrong một thời gian ngắn, tuỳ theo tính chất của công việc

1.2.2 Mối quan hệ giữa hai viện trong Nghị Viện Nhật Bản

Hiến pháp Minh trị 1889 quy định Quốc hội Nhật Bản được tổ chứcthành hai viện gồm Thượng viện và Hạ viện Thượng viện đại diện cho tầnglớp quý tộc, bao gồm những người thuộc dòng dõi hoàng tộc được ThiênHoàng bổ nhiệm Hạ viện tuy được dân bầu nhưng có quyền lực hạn chế mờnhạt trong cơ quan lập pháp Quyền lực tập trung trong tay Thiên Hoàng vàThượng viện Hiến pháp Minh trị cũng quy định hết sức khắt khe về tiêuchuẩn đối với các ứng cử viên cũng như đối với các cử tri, điều này góp phầnnào vào việc hạn chế quyền lực cử Hạ viện Ngoài ra Thiên Hoàng còn lậpViện Cơ Mật giúp Thiên Hoàng giải quyết những vấn đề quan trọng của đấtnước, cơ quan này làm hạn chê quyền lực của Hạ viện Vai trò của Hạ việnđược tăng cường và mạnh lên khi bước vào đầu thế kỷ XX, khi hoạt động củacác chính đảng ở Nhật Bản mạnh lên

Sau khi Hiến pháp Nhật Bản được ban hành vào 3.11.1946 tương quanquyền lực giữa Thượng viện và Hạ viện đã có sự thay đổi cơ bản Hiến pháp

1946 đã trao cho Hạ viện những quyền cao hơn Thượng viện trên nhiềuphương diện Theo luật định, Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền lực củanhân dân, cơ quan làm luật duy nhất Hiến pháp quy định Thiên Hoàng là biểutượng quốc gia, chủ quyền thuộc tối cao về nhân dân thông qua cơ quan donhân dân bầu lên là Quốc hội Về nguyên tắc, quyết định của Quốc hội đượcthông qua trên cơ sở nghị quyết của hai viện nhất trí với nhau Trong trườnghợp dự án luật được thông qua tại Hạ viện mà bị phủ quyết bởi Thượng việnthì Hạ viện phải thông qua lại và nếu đạt 2/3 số phiếu thuận trong số các nghị

sĩ có mặt thì dự luật vẫn có hiệu lực (Điều 59 Hiến pháp)

Về việc thông qua các hiệp ước, ngân sách khi hai viện không nhất trívới nhau thì nghị quyết của Hạ viện được coi là nghị quyết của Quốc hội(Điều 61 và 67 Hiến pháp), như vậy quyền lực của Hạ viện là lớn hơn Thượngviện, đây là ưu thế của Hạ viện Trong những phạm vi nhất định có nhiệm vụ

không nhỏ trong việc cản trở hay trì hoãn việc thông qua các đạo luật phảnđộng đi ngược lại lợi ích của dân tộc và nhân loại.

Các vấn đề, dự luật có thể trình lên Thượng viện hay Hạ viện trước đềuđược, nhưng riêng đối với vấn đề ngân sách thì Hạ viện có quyền thảo luậntrước (Điều 60 Hiến pháp)

Gần đây các đảng phái ở Nhật Bản hoạt động mạnh, đẩy mạnh tầm ảnhhưởng của mình tại Thượng viện Vì vậy vai trò tương quan giữa Thượng viện

và Hạ viện dần thu hẹp, hiện nay người dân Nhật Bản ít có sự phân biệt giữaThượng viên và Hạ viện Tương quan số lượng các nghị sĩ của các đảng cóvai trò quan trọng trong việc thông qua các dự luật và mối quan hệ giữa cơquan lập pháp và cơ quan hành pháp Khi đa số các nghị sĩ trong Quốc hộicùng đảng với chính phủ thì hoạt động của Quốc hội và Chính phủ rất ănkhớp, lúc này Quốc hội có xu hướng trở thành “con dấu” cho các dự luật đãđược xem xét bởi nội các (chính phủ)

Hiến pháp Nhật Bản quy định, hàng năm Quốc hội phải tiến hành họp

ít nhất thường kỳ một lần Kỳ họp này của Quốc hội được tiến hành bắt đầuvào giữa tháng 12 và kéo dài khoảng 150 ngày Quốc hội cũng có thể họpbất thường khi có quyết định của Nội các hoặc do yêu cầu của trên 1/4 sốnghị sĩ của một trong hai viện trong những trường hợp sau; do yêu cầu cấpbách về an ninh quốc phòng; thành lập Nội các mới do nội các cũ bị giảitán; cần thiết phải thông qua một đạo luật khẩn cấp liên quan đến đời sốngchính trị, kinh tế, môi trường…; hoặc trong trường hợp mà Nội các và ẳ sốnghị sĩ xét thấy cần thiết

Quốc hội hoạt động chủ yếu bằng hình thức các phiên họp tập thể, nơIbiểu hiện tập trung quyền lực của nhân dân, trí tuệ tập thể của Quốc hội vàquyền giám sát của Quốc hội đối với các cơ quan giám sát nhà nước khác.Phiên họp của Quốc hội có thể đượ tiến hành công khai hoặc họp kín nếu trên2/3 số nghị sĩ có mặt thông qua, họp kín chỉ liên quan đến những vấn đề quantrọng và bí mật quốc gia (Điều 57 Hiến pháp)

Các phiên họp toàn thể của Quốc hội với sự có mặt của tất cả các nghị sĩcủa cả hai viện Quốc hội cũng có thể tổ chức hội nghị các uỷ ban chung đểtiến hành thảo luận tuỳ theo vấn đề được đặt ra Trong phiên họp toàn thể nếu

mà 1/3 số nghị sĩ của mỗi viện vắng mặt thì phiên họp đó phải hoãn lại, phiênhọp của các uỷ ban phải có quá bán số uỷ viên tham dự Đối với việc biểuquyết các vấn đề của Quốc hội cũng như của các uỷ ban phải có quá bán sốnghị sĩ tham dự trừ đối với các trường hợp đặc biệt (Điều 57, 59 Hiến pháp).Trường hợp bỏ phiếu trong quốc hội và các uỷ ban số phiếu tán thành và sốphiếu không tán thành ngang nhau thì phải tuân theo quyết định của chủ tịch(Điều 56 Hiến pháp) Đối với các phiên họp của Quốc hội để đảm bảo chấtlượng và công việc chuẩn bị của các nghị sĩ, dự kiến chương trình làm việccủa kỳ họp thường được gửi trước một tháng cho các nghị sĩ để họ chuẩn bịcác nội dung phiên họp