Tìm hiểu vai trò chức năng nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)

Tìm hiểu vai trò chức năng nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên.Tìm hiểu vai trò chức năng nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên.Tìm hiểu vai trò chức năng nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên.Tìm hiểu vai trò chức năng nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên.Tìm hiểu vai trò chức năng nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên.Tìm hiểu vai trò chức năng nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên.Tìm hiểu vai trò chức năng nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

–––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN TRỌNG ĐẠI

TÊN ĐỀ TÀI:

PHÒNG NÔNG NGHIỆP HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

THÁI NGUYÊN - 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

–––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN TRỌNG ĐẠI

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

TÊN ĐỀ TÀI:

PHÒNG NÔNG NGHIỆP HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

Giảng viên hướng dẫn : ThS.Hồ Lương Xinh Cán bộ cơ sở hướng dẫn : Nguyễn Thị Lệ

THÁI NGUYÊN - 2017

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình thực tập tốt nghiệp, em đã bước đầu được tiếp cận với kiến thức thực tế, đây là tiền đề giúp em nâng cao kiến thức và trải nghiệm so với những gì em đã tiếp thu được ở trường nhằm đáp ứng nhu cầu lao động hiện nay và hoàn thành khóa học của mình

Sau một thời gian tìm hiểu tại địa phương, đến nay đề tài “Tìm hiểu vai trò chức năng nhiệm vụ của cán bộ p hòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ ” đã được hoàn thiện Ngoài sự nỗ lực của bản thân, em còn nhận được rất nhiều

sự quan tâm, giúp đỡ của các tập thể và cá nhân

Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo Ths.Hồ Lương Xinh, người đã tận tình chỉ bảo em trong suốt quá trình thực tập và hoàn thiện đề tài này Em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm và giúp đỡ của phòng nông nghiê ̣p huyê ̣n Đồng Hỷ đã giúp đỡ em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp một cách tốt nhất

Trong thời gian thực tập tốt nghiệp, bản thân em đã cố gắng khắc phục mọi khó khăn để hoàn thiện khóa luận Tuy nhiên, với thời gian ngắn và hạn chế về kiến thức nên chuyên đề của em khó tránh khỏi những thiếu sót Vậy kính mong các thầy cô và giáo viên hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý, tạo điều kiện

để khóa luận của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 07 tháng 06 năm 2017

Tác giả khóa luận

Nguyễn Tro ̣ng Đa ̣i

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC BẢNG iv

DANH MỤC CÁC HÌNH v

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

Phần 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Sự cần thiết thực hiện nội dung thực tập 1

1.2 Mục tiêu 2

1.3 Nội dung thực tập và phương pháp thực hiện 4

1.4 Thời gian và địa điểm thực tập 5

Phần 2: TỔNG QUAN 6

2.1 Về cơ sở lý luận 6

2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập 6

2.1.2 Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập 15

2.2 Cơ sở thực tiễn 16

2.2.1 Kinh nghiệm của địa phương khác 16

2.2.2 Kinh nghiệm phát triển nông nghiệp của một số huyện ở Thái Nguyên 22 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đồng Hỷ 26

Phần 3: KẾT QUẢ THƢ̣C TẬP 28

3.1 Khái quát về cơ sở thực tâ ̣p 28

3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 28

3.1.2 Những thành tựu đã đạt được của cơ sở thực tập 36

3.1.3 Những thuận lợi và khó khăn liên quan đến nội dung thực tập 39

3.2 Kết quả thực tập 40

3.2.1 Mô tả nội dung thực tập và những công việc cụ thể tại cơ sở thực tập 40

3.2.2 Tóm tắt kết quả thực tập 55

3.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tế 56

3.2.4 Đề xuất giải pháp 58

Phần 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60

4.1 Kết luận 60

4.2 Kiến nghị 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: So sánh tình hình và công tác chỉ đạo sản xuất Nông nghiệp

huyện Đại Từ và Phú Lương năm 2015 24

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất tại huyện Đồng Hỷ 31

Bảng 3.2: Kết quả gieo trồng một số cây trồng chính năm 2016 37

Bảng 3.3: Kết quả sản xuất nông lâm nghiê ̣p thủy sản của huyện Đồng Hỷ giai đoa ̣n 2014 - 2016 38

Bảng 3.4: Cơ cấu tổ chức của phòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ 40

Bảng 3.5: Danh mục vị trí việc làm của phòng nông nghiệp 41

Bảng 3.6: Mô tả công việc của trưởng phòng 44

Bảng 3.7: Mô tả công việc của phó trưởng phòng thường trực 45

Bảng 3.8: Mô tả công việc của Phó trưởng phòng 46

Bảng 3.9: Mô tả công việc của phó trưởng phòng 47

Bảng 3.10: Kinh phí hỗ trợ tiền giống (năm 2017) 53

Bảng 3.11: Kinh phí hỗ trợ sản xuất vụ đông năm 2016 55

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Đồng Hỷ 28

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Tên viết tắt Tên đầy đủ

NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Phần 1

MỞ ĐẦU

1.1 Sự cần thiết thực hiện nội dung thực tập

Việt Nam là nước có nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, nằm trong nhóm các nước đang phát triển và thuộc trong số các nước nghèo trên thế giới Với phần lớn dân số sống ở khu vực nông thôn, phát triển kinh tế nông thôn được xem là yếu tố quan tro ̣ng nhất đảm bảo cho sự phát triển bền vững của quốc gia Nông thôn góp phần giải quyết vấn đề việc làm và xây dựng cuộc sống mới ở nông thôn, đáp ứng tốt nhu cầu ngày càng cao và phong phú của con người về lương thực, thực phẩm Có thể khẳng định trong quá trình phát triển nông nghiệp nông thôn, cán bộ xã nói chung và cán bộ phòng nông nghiệp nói riêng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, giúp thúc đẩy sự phát triển đi lên

Thái Nguyên là một tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, một vùng đất còn gặp nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, vẫn còn nhiều hộ nghèo Đời sống người dân phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp điều kiện sản xuất gặp nhiều khó khăn, đất nghèo dinh dưỡng, các điều kiện về cơ sở hạ tầng, hệ thống thủy lợi chưa đồng bộ, khí hậu thời tiết có nhiều bất lợi do đó năng suất cây trồng thấp, dẫn đến hiệu quả kinh tế trong sản xuất nông nghiệp không cao, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn

Để khắc phục được những tồn tại và hạn chế trên cần có sự lãnh đạo của Đảng và Chính Phủ, các cơ quan và cán bộ khuyến nông, sự nỗ lực của hàng chục triệu nông dân và sự đóng góp to lớn của tất cả đội ngũ cán bộ phụ trách nông nghiệp xã

Đội ngũ cán bộ nông nghiệp ngày càng khẳng định vị trí, vai trò của mình trong cộng đồng, xã hội với nhiệm vụ truyền bá kiến thức về phát triển nông nghiệp, nông thôn cho nông dân, tuyên truyền phổ biến những kĩ thuật mới về nông lâm ngư nghiệp cho nông dân, hướng dẫn nông dân về quy trình

kĩ thuật về thâm canh các loại cây trồng vật nuôi mới, xây dựng các mô hình cho cộng đồng tham quan học tập cán bộ nông nghiệp đã đem “nguyên liệu” thông tin khoa học đến, bày vẽ cách làm cho người dân, là chất “xúc tác” thổi bùng ngọn lửa canh tân trong từng hộ, trong cả cộng đồng, để người người, nhà nhà và toàn thể cộng đồng tự chủ, giải quyết tốt những công việc của chính mình

Phòng NN& PTNT nhấn mạnh vai trò , chức năng và nhiệm vu ̣ mà ho ̣ phải thực hiện công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội trên cương vi ̣ là người đứng đầu về phát triển lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn

Do đó, viê ̣c xây dựng nền hành chính công và hoàn thiê ̣n chế đô ̣ công

vụ quy định trách nhiệm và quyền hạn của đội ngũ cán bộ , công chứ c hiê ̣n nay, đặc biê ̣t là phòng NN & PTNT rất quan tro ̣ng Thực hiê ̣n những vấn đề này cũng chính là sự khẳng định vai trò, trách nhiệm của các cán bộ phòng NN& PTNT trong viê ̣c thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ phát triển kinh tế - xã hội, có ý nghĩa quyết

đi ̣nh đến đời sống của nhân dân ở đi ̣a phương

Xuất phát từ thực tế trên, em đã tiến hành thực hiện đề tài: “Tìm hiểu vai trò chứ c năng nhiê ̣m vu ̣ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”

1.2 Mục tiêu

1.2.1 Mục tiêu cụ thể

* Mục tiêu về chuyên môn

- Khái quát những vấn đề chung về tình hình phát triển kinh tế của huyện Đồng Hỷ

- Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ phòng NN & PTNT huyện Đồng Hỷ

- Tìm hiểu cách thức phân công giao nhiệm vụ, các chế độ làm việc trong năm của phòng NN & PTNT huyện Đồng Hỷ

- Tìm hiểu những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ của cán

bộ phòng NN & PTNT huyện Đồng Hỷ

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của cán

bộ phòng NN & PTNT huyện Đồng Hỷ

- Hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao tại cơ sở thực tập

* Về kỹ năng sống và làm việc

- Luôn giữ thái độ khiêm nhường, cầu thị Thực tâ ̣p ngoài trường không chỉ là để học tập chuyên môn mà còn là một dịp tốt để tập làm việc trong tập thể, đặc biệt trong lĩnh vực giao tiếp và xử thế

- Tạo mối quan hệ thân thiện với mọi người trong cơ quan nhưng không can thiệp vào những việc nội bộ của cơ quan thực tập

- Hòa nhã với các cán bộ tại nơi thực tập

- Chủ động tiếp cận công việc và sẵn sàng hỗ trợ phòng ban để có thể hoàn thành các công việc chung, tự khẳng định năng lực của bản thân

- Năng động, tự chủ, sáng tạo trong việc thực hiện nhiệm vụ

- Thật sự thích nghi và hội nhập vào môi trường làm việc

- Thực hiện công việc được giao với tinh thần trách nhiệm cao góp phần giữ vững chất lượng đào tạo và uy tín của trường

- Đạt được các mục tiêu do bản thân đề ra và tích luỹ được kinh nghiệm

1.3 Nội dung thực tập và phương pháp thực hiện

- Tìm hiểu vị trí và vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ nông nghiệp

- Tham gia trực tiếp vào ban chỉ đạo sản xuất nông lâm nghiệp xã và một số nội dung khác khi cơ sở yêu cầu

- Đề xuất giải pháp nâng cao hoạt động của cán bộ phòng nông nghiệp huyê ̣n Đồng Hỷ

1.3.2 Phương pháp thực hiện

- Phương pháp thảo luận: Tổ chức trao đổi, thảo luận các vấn đề về thực tập bao gồm các thành phần là cán bộ tại cơ sở thực tập, giảng viên hướng dẫn và sinh viên nhằm giúp cho sinh viên hình thành, nắm bắt được các nguyên tắc cần tuân thủ trong quá trình thực tập; từ đó rút ra được các kết luận theo yêu cầu của quá trình thực tập

- Phương pháp tham vấn: Lấy ý kiến trực tiếp của giảng viên hướng dẫn, các giảng viên khác cùng cán bộ tại cơ sở thực tập để có thể hoàn thiện nội dung cũng như hình thức của đề tài

- Phương pháp nghiên cứu thực tế: Khảo sát thực tế, thu thập thông tin liên quan đến quá trình công tác của cán bộ phòng nông nghiệp

- Phương pháp nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu tìm hiểu các tài liệu, giáo trình, báo viết và các nguồn thông tin có chọn lọc trên Internet có liên quan tới quá trình công tác của cán bộ điều phối chương trình xây dựng nông thôn mới

- Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: Từ việc nghiên cứu tài liệu, giáo trình, tìm hiểu các nguồn thông tin, tham khảo ý kiến, học hỏi kinh nghiệm làm việc của các cán bộ tại cơ sở thực tập để tiến hành thực hiện vai trò của cán bộ văn phòng điều phối

- Phương pháp thống kê mô tả: Được sử dụng để mô tả những đặc tính

cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau Các phương pháp cơ bản của mô tả dữ liệu trong thống kê mô

tả cung cấp những thông tin về quá trình thực hiện, hiện trạng, tiến độ thực hiện chương trình phát triể nông thôn

- Phương pháp tuyên truyền: Trong quá trình thực tập, sinh viên tham gia vào công tác tuyên truyền cùng với cán bộ, vận động nhân giúp người dân hiểu rõ

về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới, cổ vũ động viên người dân thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao trình độ dân trí, khoa học kỹ thuật, công nghệ và kiến thức quản lý kinh tế cho người dân

- Phương pháp phỏng vấn: Là phương pháp thu thập thông tin dựa trên

cơ sở quá trình giao tiếp bằng lời nói có tính đến mục đích đặt ra để tìm hiểu

mô ̣t số thông tin như: vai trò, chức năng, nhiê ̣m vu ̣, của cán bộ

- Phương pháp quan sát: Quan sát tác phong làm việc, cách làm việc và xử lý công việc của các cán bộ

1.4 Thời gian và địa điểm thực tập

- Thời gian:Từ ngày 07/2/2017 đến ngày 29/4/2017

- Địa điểm: Phòng NN& PTNT huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Phần 2 TỔNG QUAN

2.1 Về cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập

2.1.1.1 Khái niệm về nông nghiệp và một số vấn đề liên quan

Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một

số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản[12]

Nông nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng trong nền kinh tế của nhiều nước, đặc biệt là trong các thế kỷ trước đây khi công nghiệp chưa phát triển [12]

Trong nông nghiệp cũng có hai loại chính, việc xác định sản xuất nông nghiệp thuộc dạng nào cũng rất quan trọng

Nông nghiệp thuần nông hay nông nghiệp sinh nhai là lĩnh vực sản xuất nông nghiệp có đầu vào hạn chế, sản phẩm đầu ra chủ yếu phục vụ cho chính gia đình của mỗi người nông dân Không có sự cơ giới hóa trong nông nghiệp sinh nhai

Nông nghiệp chuyên sâu: là lĩnh vực sản xuất nông nghiệp được chuyên môn hóa trong tất cả các khâu sản xuất nông nghiệp, gồm cả việc sử dụng máy móc trong trồng trọt, chăn nuôi, hoặc trong quá trình chế biến sản phẩm nông nghiệp Nông nghiệp chuyên sâu có nguồn đầu vào sản xuất lớn, bao gồm cả việc sử dụng hóa chất diệt sâu, diệt cỏ, phân bón, chọn lọc, lai tạo giống, nghiên cứu các giống mới và mức độ cơ giới hóa cao Sản phẩm đầu ra chủ yếu dùng vào mục đích thương mại, làm hàng hóa bán ra trên thị trường hay xuất khẩu [12]

Kinh tế trang trại: Kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp, nông thôn, chủ yếu dựa vào hộ gia đình, nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng, gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản

-Phát triển kinh tế trang trại nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả đất đai, vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý góp phần phát triển nông nghiệp bền vững; có việc làm tăng thu nhập, khuyến khích làm giàu đi đôi với xoá đói giảm nghèo; phân bổ lao động, dân cư xây dựng nông thôn mới [13]

-Quá trình chuyển dịch, tích tụ ruộng đất đã hình thành các trang trại gắn liền với quá trình phân công lại lao động ở nông thôn, từng bước chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm các ngành phi nông nghiệp, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá trong nông nghiệp và nông thôn

Kinh tế hộ:Hộ sản xuất là một đơn vị kinh tế mà các thành viên đều dựa trên cơ sở sản xuất chung, các nguồn sản phẩm do các thành viên cùng tạo ra

và cùng sử dụng chung Quá trình sản xuất của hộ được tiến hành một các độc lập và điều quan trọng là các thành viên cuả hộ thường có cùng huyết thống, thường cùng chung một ngôi nhà, có quan hệ chung với nhau, họ cũng là một đơn vị để tổ chức lao động Kinh tế hộ là sản xuất tự cung tự cấp, sản xuất phục vụ cho gia đình không kinh doanh mua bán ra thị trường nên sản phẩm của kinh tế hộ không gọi là hàng hóa Kinh tế hộ không thuê mướn lao động

mà chỉ sử dụng lao động trong gia đình

Giá trị sản xuất nông nghiệp là chỉ tiêu kinh tế tổng hợp phản ánh toàn

bộ kết quả lao động trực tiếp, hữu ích của ngành nông nghiệp trong một thời

kỳ nhất định, và được thể hiện bằng giá trị của sản phẩm vật chất và dịch vụ sản xuất ra trong thời kỳ đó của ngành nông nghiệp [13]

Phát triển kinh tế: Phát triển kinh tế tạo kiều kiện cho con người bất kỳ nơi đâu trong 1 quốc gia hay cả hành tinh này nữa, điều được thỏa mãn nhu

cầu sinh sống, đều được tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ tốt mà không phải lao động cực nhọc đều có trình độ học vấn cao, đều được những thành tựu về văn hóa tinh thần, có đủ tiện nghi cho một cuộc sống sung túc và đều được sống trong một môi trường lành mạnh, được hưởng các quyền lợi cơ bản của con người và việc đảm bảo an ninh [13]

Phát triển kinh tế là quá trình lớn lên hay tăng tiến về mọi mặt của nền kinh bao gồm tăng về quy mô sản lượng, sự biến đổi về cơ cấu kinh tế xã hội [13]

Một khái niệm không thể bao hàm hết được nội dung rộng lớn của nó Song nhất thiết khái niệm đó phải phản ánh được nội dung cơ bản sau

+ Sự tăng lên về quy mô sản suất làm tăng thêm giá trị sản lượng của cải, vật chất, dịch vụ và sự biến đổi tích cực về cơ cấu kinh tề, tạo ra một cơ cấu hợp lý có khả năng khai thác nguồn lực trong và ngoài nước

+ Sự tác động của tăng trưởng kinh tế làm thay đổi cơ cấu xã hội, cải thiện đời sống dân cư, giảm bớt đói nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa các tầng lớp dân cư đảm bảo an toàn xã hội

+ Sự phát triển là quy luật tiến hóa, song nó nó chịu tác động của nhiều nhân tố nội lực của nền kinh tế có ý nghĩa quyết định, còn nhân tố bên ngoài

có vai trò quan trọng phát triển kinh tế phản ánh sự vận động của nền kinh tế

từ trình độ thấp lên trình độ cao hơn

Phòng NN & PTNT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác

xã nông, lâm, ngư nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề ở nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND huyện, bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương Phòng

NN & PTNT, có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo,

quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở nông nghiệp phát triển nông thôn [15]

Xây dựng nông thôn mới cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ một cách toàn diện; có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

2.2.1.2.Khái niệm về cán bộ, cán bộ phụ trách nông nghiệp

- Cán bộ, công chức là 2 phạm trù khác nhau Theo điều 4 Luật cán bộ công chức 2008 [10]:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữchức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập

thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Cán bộ xã, huyện, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức

vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước

- Cán bộ phụ trách nông nghiệp là những người làm công tác nhiệm vụ chuyên môn trong một cơ quan hay một tổ chức quan hệ trực tiếp đến sản xuất và các ngành kĩ thuật trong nông nghiệp [11]

- Cán bộ nông nghiệp cấp xã là người trực tiếp chỉ đạo hay trực tiếp làm công tác trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn cấp xã Đây là người trực tiếp tiếp cận với nông dân và tổ chức chỉ đạo hoặc triển khai các hoạt động nông nghiệp của nông dân [11]

2.1.1.3 Vị trí và chức năng của Phòng NN & PTNT ( Theo thông tư số Số: 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV của bộ NN & PTNT ngày 25 tháng 3 năm 2015)

- Phòng NN & PTNT ở các huyện và phòng kinh tế ở các, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề ở nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật, bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương

- Phòng NN & PTNT và phòng kinh tế có tư cách pháp nhân, con dấu

và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

2.1.1.4 Nhiệm vụ và quyền hạn (Theo thông tư số

14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV của bộ NN & PTNT ngày 25 tháng 3 năm 2015)

1 Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi và phát triển nông thôn để Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

2 Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện

3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, các quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi lĩnh vực quản lý được giao

4 Tổ chức thực hiện công tác phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; công tác phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, sâu bệnh, dịch bệnh trên địa bàn

5 Tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ; công trình nuôi trồng thuỷ sản; công trình cấp, thoát nước nông thôn; công trình phòng, chống lũ, lụt, bão; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định của pháp luật

6 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với Uỷ ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm

nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi và phát triển nông thôn; về thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản; chế biến nông sản, lâm sản, thuỷ sản và muối; phát triển ngành, nghề, làng nghề nông thôn

7 Đầu mối phối hợp tổ chức và hướng dẫn thực hiện nội dung liên quan đến phát triển nông thôn; tổng hợp tình hình, báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện việc xây dựng và phát triển nông thôn trên địa bàn huyện về các lĩnh vực: phát triển kinh tế hộ, trang trại, kinh tế hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp; phát triển ngành, nghề, làng nghề nông thôn; khai thác và sử dụng nước sạch nông thôn; chế biến nông sản, lâm sản, thuỷ sản và muối

8 Thống kê diễn biến đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất diêm nghiệp, mặt nước nuôi trồng thuỷ sản, diễn biến rừng; tổ chức thực hiện các biện pháp canh tác phù hợp để khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên đất, nước cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và nghề muối

9 Quản lý các hoạt động dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản; vật tư nông lâm nghiệp, phân bón và thức ăn chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn huyện

10 Tổ chức thực hiện công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến diêm và các dự án phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi và phát triển nông thôn trên địa bàn huyện

11 Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của Uỷ ban nhân dân cấp huyện

12 Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động của các hội

và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của phòng theo quy định của pháp luật

13 Phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra và thanh tra việc thi hành pháp luật; tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi và phát triển nông thôn theo quy định của pháp luật

14 Thực hiện nhiệm vụ thường trực của Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão; tìm kiếm cứu nạn; các vấn đề cấp bách trong bảo vệ và phòng cháy, chữa cháy rừng của huyện theo quy định; đề xuất phương án, biện pháp và tham gia chỉ đạo việc phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai về lũ, lụt, bão, sạt, lở, hạn hán, úng ngập, xâm nhập mặn và dịch bệnh trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản trên địa bàn huyện

15 Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao về các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi và phát triển nông thôn theo quy định của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Sở NN &PTNT

16 Quản lý công chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện

17 Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật

Vai trò của cán bộ phụ trách nông nghiệp [8]

Cán bộ phụ trách nông nghiệp huyện ph ải có trách nhiệm cung cấp thông tin để giúp người dân hiểu biết được và đưa ra quyết định một cách cụ thể (ví dụ một cách làm ăn mới hay gieo trồng một loại giống mới) Khi nông dân quyết định làm theo Cán bộ phụ trách nông nghiệp huyện chuy ển giao kiến thức kinh nghiệm cần thiết để họ áp dụng thành công cách làm đó

Cán bộ phụ trách nông nghiệp huyện ph ải biết giúp người nông dân phát triển sản xuất trên những điều kiện, nguồn lực có sẵn của họ Muốn vậy Cán bộ phụ trách nông nghiệp huyện phải thường xuyên hỗ trợ và động viên

nông dân phát huy những tiềm năng và sáng kiến của họ để chủ động giải quyết những vấn đề trong cuộc sống

Một cán bộ phụ trách nông nghiệp có vai trò đối với người nông dân ở các lĩnh vực như sau:

+ Người đào tạo: Cán bộ phụ trách nông nghiệp tập huấn, hướng dẫn các kỹ năng và chuyển giao kiến thức, tiến bộ kỹ thuật mới, nên CBNN thực hiện đào tạo người nông dân

+ Người tổ chức: Cán bộ phụ trách nông nghiệp phải tổ chức các buổi tập huấn, các chuyến tham quan… Ngoài ra còn tổ chức nông dân thành các nhóm, các hội nông dân cùng sở thích

+Người lãnh đạo: Để thực hiện các hoạt động tập huấn hay thực hiện các mô hình nông dân cần người đứng đầu lãnh đạo họ, để cùng đi đến cái đích cuối cùng Đó chính là người cán bộ nông nghiệp

+ Người quản lý: Cán bộ phụ trách nông nghiệp trực tiếp quản lý hoạt động của các lớp tập huấn, chuyến tham quan Quản lý về tổ chức, con người, tài chính, các trang thiết bị phục vụ đào tạo, tập huấn

+ Người tư vấn: Cán bộ phụ trách nông nghiệp đóng vai trò cố vấn cho nông dân để họ tự quyết định mình sẽ sản xuất như thế nào để phù hợp với điều kiện hiện có nhằm đem lại hiệu quả

+ Người bạn: Muốn thực hiện được nhiệm vụ của mình thì Cán bộ nông nghiệp phải là người bạn của nông dân Không thể làm việc với nông dân như người đi ban phát hay cấp trên

+ Người tạo điều kiện: Nông dân luôn muốn nhận được những thông tin và lời khuyên cũng như các yếu tố phục vụ sản xuất Cán bộ nông nghiệp làm nhịp cầu trung gian tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận thông tin, hay nhận được sự hỗ trợ từ các chương trình dự án

+ Người môi giới: Cán bộ phụ trách nông nghiệp là người đại diện, người trung gian cho nông dân khi làm việc với doanh nghiệp, nhà cung cấp hay tiêu thụ sản phẩm Đưa thông tin về giá cả, chất lượng, số lượng và có khi làm đại diện cho nông dân để tiến hành giao dịch, mua bán

+ Người cung cấp thông tin: Cán bộ phụ trách nông nghiệp không những cung cấp thông tin cho nông dân, khuyến cáo kỹ thuật còn là cầu nối thông tin của người nông dân với Nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp và ngược lại

+ Người hành động: Là người trực tiếp thực hiện các thử nghiệm, tập huấn, đào tạo người nông dân Làm trước để nông dân có sự so sánh giữa các phương thức làm ăn cũ và phương thức làm ăn mới

+Người trọng tài: Trong thực tế hoạt động của mình người cán bộ phụ trách nông nghiệp không chỉ làm trọng tài giữa người nông dân với nhau mà còn làm trọng tài của nông dân với nhà doanh nghiệp hay các tổ chức, đoàn thể khác

2.1.2 Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập

Cán bộ phụ trách nông nghiệp muốn hoạt động có hiệu quả thì rất cần đến các quy định của nhà nước, sau đây là một số văn bản pháp lý liên quan đến nội dung học tập:

- Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính Phủ về việc Qui định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Quyết định số 8022/QĐ-UBND ngày 31/12/1015 về việc phê duyệt phương án Sản xuất nông nghiệp năm 2016

- Công văn số 428/KH-UBND, ngày 19/2/2016 về kế hoạch chuyển đổi hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện

- Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Quốc hội luật cán bộ, công chức (Chương 1 điều 4)

- Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính Phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, huyê ̣n, tỉnh

- Thông tư 04/2009/TT-BNNngày 21 tháng 01 năm 2009 của Bộ Nông Nghiệp về Hướng dẫn nhiệm vụ của Cán bộ, nhân viên chuyên môn, kỹ thuật ngành NN & PTNT công tác trên địa bàn cấp xã, huyện Thái Nguyên

- Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức

- Thông tư 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/03/2015 của liên

bộ Bộ NN & PTNT và Bộ Nội Vụ về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về NN & PTNT thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện

- Công văn số 428/KH-UBND, ngày 19/2/2016 về kế hoạch chuyển đổi hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện

- Căn cứ vào công văn số 14/CV-KN ngày 07/08/2016 của Ban khuyến nông huyện về việc chỉ đạo chăm sóc và phòng trừ sâu bệnh hại cây trồng vụ mùa

- Số: 01/BC- BCĐ báo cáo đánh giá kết quả sản xuất nông - lâm nghiệp huyện Đồng Hỷ

- Báo cáo tổng kết(số:01 /BC-BCĐ ngày 5 tháng 01 năm 2017 của BCĐ sản xuất NLN-TL huyện Đồng Hỷ)

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm của địa phương khác

2.2.1.1.Bài học kinh nghiệm phát trển nông nghiệp của một số nước trên thế giới

1 Nước Mỹ:

- Phát triển ngành “kinh doanh nông nghiệp”

Mỹ là nước có điều kiện tự nhiên cực kỳ thuận lợi để phát triển nông nghiệp Vùng Trung Tây của nước này có đất đai màu mỡ nhất thế giới

Lượng mưa vừa đủ cho hầu hết các vùng của đất nước; nước sông và nước ngầm cho phép tưới rộng khắp cho những nơi thiếu mưa

Bên cạnh đó, các khoản vốn đầu tư lớn và việc tăng cường sử dụng lao động có trình độ cao cũng góp phần vào thành công của ngành nông nghiệp

Mỹ Điều kiện làm việc của người nông dân làm việc trên cánh đồng rất thuận lợi: máy kéo với các ca bin lắp điều hòa nhiệt độ, gắn kèm theo những máy cày, máy xới và máy gặt có tốc độ nhanh và đắt tiền Công nghệ sinh học giúp phát triển những loại giống chống được bệnh và chịu hạn Phân hóa học và thuốc trừ sâu được sử dụng phổ biến, thậm chí, theo các nhà môi trường, quá phổ biến Công nghệ vũ trụ được sử dụng để giúp tìm ra những nơi tốt nhất cho việc gieo trồng và thâm canh mùa màng

- Ngành nông nghiệp Mỹ đã phát triển thành một ngành “kinh doanh nông nghiệp”, một khái niệm được đặt ra để phản ánh bản chất tập đoàn lớn của nhiều doanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh tế Mỹ hiện đại Nhiều nông trại Mỹ cũng ngày càng có quy mô lớn hơn và củng cố hoạt động của mình sao cho linh hoạt hơn

- Luôn đi đầu trong mọi hoạt động, mọi quyết định do cấp trên đề ra, phổ biến sâu sát tới các xã triển khai đúng thời gian quy định

- Cán bộ phụ trách nông nghiệp tập huấn, hướng dẫn các kỹ năng và chuyển giao kiến thức, tiến bộ kỹ thuật mới, nên CBNN thực hiện đào tạo người nông dân chức các buổi tập huấn, các chuyến tham quan… Ngoài ra còn tổ chức nông dân thành các nhóm, các hội nông dân cùng sở thích

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có điều kiện mua sắm phương tiện sản xuất., Hàn Quốc đã có 98% số làng tự chủ về kinh tế.Chính phủ hỗ trợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi đó được Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn

Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng

nông thôn - phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước

bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của

Thứ hai, phát triển sản xuất để tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục

vụ sản xuất được xây dựng, các cơ quan, đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa

Thứ ba, đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác

định nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ

sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu

Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập

hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địa phương

Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc

đã thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ HTX do dân bầu chọn

Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh

toàn dân Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng để hướng dẫn

và yêu cầu tất cả chủ đất trên vùng núi trọc đều phải trồng rừng, bảo vệ rừng

3 Thái Lan: sự trợ giúp mạnh mẽ của nhà nước

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

- Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng.Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

- Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm 2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giới”

- Các cán bộ là người trực tiếp thực hiện các thử nghiệm, tập huấn, đào tạo người nông dân Làm trước để nông dân có sự so sánh giữa các phương thức làm ăn cũ và phương thức làm ăn mới

2.2.1.2 Bài học kinh nghiệm phát triển nông nghiệp ở nước ta

1.Kinh nghiệm chung cho phát triển nông nghiệp ở nước ta

Cũng giống như nhiều nước đi trước, ở Việt Nam đã xuất hiện tình trạng "coi nhẹ nông nghiệp" làm nông nghiệp tăng trưởng chậm dần Giai đoạn 1995-2000, tốc độ tăng GDP riêng của nông nghiệp là 4%, thì giai đoạn 2000-2005 giảm xuống còn 3,7%; năm 2006 còn 2,8% và năm 2007 giảm xuống còn 2,3% Mặc dù trong 20 năm trở lại đây, sản xuất nông nghiệp Việt Nam đã đạt mức phát triển cao, GDP nông - lâm – thủy sản tăng trung bình trên 4%/năm, song nhìn chung, sản xuất nông nghiệp chưa hiệu quả, chất lượng nông sản thấp Khối lượng hàng hóa xuất khẩu lớn nhưng chủ yếu là nông sản thô, giá trị gia tăng nhờ chế biến, tiếp thị thấp Hiệu quả sản xuất thấp nên nông dân không gắn bó vối nông nghiệp, sức đẩy lao động ra từ nông nghiệp khá lớn

Trong khi đầu tư toàn xã hội cho nông nghiệp giảm từ 13,8% năm

2000 xuống còn 7,5% năm 2006, thì các chương trình đầu tư công lớn như đầu tư cho thủy lợi, giao thông, cho trồng rừng, cho nghiên cứu khoa học, cho đào tạo, giáo dục, khuyến nông, quy hoạch thực hiện chưa hiệu quả Việc hỗ

trợ, đầu tư thấp cho nông nghiệp khiến cho liên kết giữa nông nghiệp và công nghiệp rất khó khăn

Thứ nhất, tăng cường đầu tư vào phát triển nghiên cứu có chọn lọc;

tích cực chuyển giao công nghệ, đào tạo và dạy nghề cho nông dân nhằm phát huy tài nguyên con người và áp dụng khoa học - công nghệ có hiệu quả Đây

là động lực chính cho tăng trưởng nông nghiệp tương lai, tạo ra bước đột phá

về năng suất, chất lượng của nông sản; tăng khả năng cạnh tranh ở trong nước

và ngoài nước

Thứ hai, có chính sách bảo hộ hợp lý đối vối nông sản trên cơ sở tuân

thủ các quy định của WTO cùng các chính sách hỗ trợ khác Chính sách hỗ trợ trong nông nghiệp gồm 2 loại: hỗ trợ trong nước và trợ cấp xuất khẩu Nông dân Việt Nam vẫn cần tiếp tục nhận được những hỗ trợ khác để giúp đỡ nông dân trong phát triển sản xuất nông sản nhằm xóa đói giảm nghèo Nhà nước cần hỗ trợ mạnh cho các HTX, hội nông dân để giúp các tổ chức này hoạt động tốt trong vai trò cung ứng vật tư nông nghiệp thiết yếu, đào tạo, dạy nghề, cung cấp thông tin, hỗ trợ kinh phí, điều kiện sinh hoạt, buôn bán xuất khẩu nông sản, bảo vệ lợi ích của người nông dân Sự phát triển của các tổ chức HTX và hội nông dân giúp cho cộng đồng xã hội nông thôn phát triển hài hòa cả về kinh tế, xã hội, chính trị và môi trường

Thứ ba, hiện tích tụ ruộng đất bình quân ở Việt Nam chỉ có 0,6 ha/hộ

vào loại thấp nhất thế giói, điều này dẫn đến sản xuất phân tán manh mún, năng suất không cao, không hiệu quả Chính sách dồn điền đổi thửa cho phép xử lý vấn đề đất đai manh mún, song cần có những tác động hỗ trợ cần thiết của Chính phủ trong tiến trình này, và nên tiến hành từng bước tích tụ ruộng đất gắn vối phân công lại lao động trong nông thôn, nông nghiẹp trên cơ sỏ phát triển kinh tế hộ gia đình

Thứ tư, kiên quyết thực hiện liên kết nông nghiệp, nông thôn với công

nghiệp và đô thị nhằm thu hẹp khoảng cách giữa đô thị và nông thôn Hoạch định rõ chiến lược phát triển công nghiệp gắn với nông nghiệp về thu hút lao động, chế biến nông phẩm, cung cấp vật tư, máy móc cho nông nghiệp Điều chỉnh kế hoạch mở rộng các đô thị lớn thành xây dựng nhiều thành phố vệ tinh nhỏ nằm ồ nông thôn cải thiện hệ thống giao thông để cư dân nông thôn

và đô thị có thể di chuyển cư trú thuận lợi

Thứ năm, để tạo điều kiện cho người nông dân có thể tự tăng được thu

nhập và có động lực ở lại nông thôn, Chính phủ cần xây dựng hạ tầng cơ sở tốt, đào tạo dạy nghề tốt ở nông thôn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng nhà máy ở nông thôn vì xây dựng ở nông thôn sẽ rẻ hơn đô thị Nông thôn nếu tìm được những ngành nghề có ưu thế để phát triển (phát triển các doanh nghiệp công nghiệp chế biến, các ngành công nghiệp sản xuất vật tư, thiết bị cho nông nghiệp và hàng tiêu dùng cho nông thôn ) sẽ hình thành nhiều đô thị Việc này vừa giúp tăng thu nhập cho cư dân nông thôn vừa giúp giảm áp lực dân nông thôn đổ dồn vào thành thị

2.2.2 Kinh nghiệm phát triển nông nghiệp của một số huyện ở Thái Nguyên

- Huyện Đại Từ

Đại Từ là một huyện miền núi và trung du thuộc tỉnh Thái Nguyên, là huyện có điều kiện thuận lợi cho phát triển cây công nghiệp lâu năm và phát triển lâm nghiệp Đại từ là huyện là tỉnh có nhiều tiềm năng về đất đai, khí hậu, tài nguyên khoáng sản, Đại Từ có nhiều điều kiện phát triển toàn diện các ngành kinh tế đặc biệt là phát triển nông, lâm nghiệp và du lịch Đặc biệt khí hậu và đất đai đã tạo ra những điều kiện để huyện phát triển đa dạng các

giống cây trồng, điều kiện tự nhiên nhằm xây dựng cơ sở khoa học cho việc định hướng phát triển, nâng cao năng suất, chất lượng, giá trị sản phẩm nông - lâm nghiệp, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội của huyện về phát triển nông nghiệp

- Huyện Phú Lương

Huyện Phú Lương thuộc phần cuối của cánh cung Ngân Sơn Cho nên, đồi núi Phú Lương có độ cao vừa phải, ngoài một số núi đá vôi phần nhiều là đồi núi thấp được cấu tạo bằng các loại sa phiến thạch, sườn thoải, dạng đồi bát úp, hoặc đã được khai phá thành các ruộng bậc thang như hiện nay: Địa hình Phú Lương chia thành hai vùng rõ rệt: các xã ở phía bắc thuộc vùng núi,

có địa hình phức tạp, thảm thực vật dầy, có diện tích tán che phủ rộng phần nhiều là rừng xanh quanh năm Các xã phía Nam huyện thuộc rạng địa hình vùng thấp và đồi, nhiều sông suối rất phù hợp cho phát triển kinh tế , chăn nuôi, trồng trọt rất tốt Nhất là việc phát triển nông nghiệp

Vì vậy: Phần lớn là phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là huyện Phú

Lương và huyện Đại Từ Để thấy được điều đó, ta tiến hành tìm hiểu hoạt động sản xuất nông nghiệp của hai huyện (năm 2015) và từ đó rút ra được những kinh nghiệm để phát triển trong sản xuất cũng như trong đời sống xã hội

Lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm trên 56% tổng số lao động

cả nước nhưng đến năm 2006, cả nước mới có 7.237 HTX nông nghiệp thu hút 5% lao động nông - lâm - ngư nghiệp HTX chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường, chưa có sức hấp dẫn, thu hút xã viên và người lao động gắn bó tích cực xây dựng HTX Vai trò, vị thế tiếng nói của HTX trong kinh tế - xã hội rất yếu kém

Bảng 2.1: So sánh tình hình và công tác chỉ đạo sản xuất Nông nghiệp

huyện Đại Từ và Phú Lương năm 2015

triển mô hình nuôi thỏ

Trâu, bò, lợn, và phát triển quy mô lợn rừng

Chương trình XDNTM

Năm 2012 có 14/14 xã phê duyện đề án XDNTM, đến năm 2015 đã có 5/14 xã đạt 19/19 tiêu chí, phấn đấu năm

Công tác chỉ đạo

Tập trung thúc đẩy phát triển

SX Nông nghiệp& PTNT, tiếp tục chuyển dịch cơ cấu KT

NN, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, giống cây trồng, vật nuôi có năng suất, chất lượng cao

Quyết liệt trong chỉ đạo theo tinh thần chủ động, sáng tạo và nâng cao tinh thần trách nhiệm, quyết liệt thực hiện tái cơ cấu ngành NN, tập trung theo

3 nhóm sản phẩm: SP Quốc Gia, SP tỉnh, SP theo vùng sinh thái

Kinh nghiệm của cán bộ NN

Kết hợp với các ban ngành có liên quan như: Khuyến nông, hội nông dân, hội phụ nữ,…

Có những biện pháp phát triển kinh tế riêng đối với hộ nông dân, với chính quyền địa phương và với các ban ngành đoàn thể ở cấp chính quyền

(Nguồn cán bộ nông nghiệp huyện Đồng Hỷ)

Nhìn vào bảng 2.1 ta thấy, tình hình sản xuất nông nghiệp của hai huyện hầu như không có gì khác nhau Nhưng giá trị sản xuất nông nghiệp của huyện Đại Từ lại cao nổi trội hơn so với huyện Phú Lương Nguyên nhân chính là do công tác chỉ đạo, kinh nghiệm của những cán bộ chuyên môn khác nhau, để đạt được giá trị sản xuất cao thì người đừng đầu có vai trò rất quan trọng, việc họ làm gì? làm như thế nào? làm ra sao? Có ý nghĩa rất to lớn để đẩy mạnh sự phát triển của địa phương mình

Vì vậy: Để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, cán bộ lãnh đạo huyện Đại Từ đã đưa ra được những chiến lược riêng đối với từng địa phương, từng đối tượng như: phụ nữ, thanh niên,…

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân nhận thức đúng đắn, đầy

đủ về vai trò chủ thể trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, chủ thể của chương trình xây dựng nông thôn mới Cụ thể

là tuyên truyền để người nông dân nhận thức đầy đủ về các vai trò: chủ thể tích cực tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ thể tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội ở nông thôn; chủ thể trực tiếp trong phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất của tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; chủ thể tích cực, sáng tạo trong xây dựng và gìn giữ đời sống văn hoá - xã hội, môi trường ở nông thôn; nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chính trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm an ninh, trật tự xã hội ở cơ sở

- Tích cực đẩy mạnh đào tạo nghề nông cho nông dân bằng nhiều hình thức Các cấp chính quyền cần tiếp tục cụ thể hóa chiến lược và chính sách đào tạo nghề cho nông dân một cách thiết thực và hiệu quả: mở rộng các hình thức đào tạo nghề thông qua hệ thống khuyến nông và các tổ chức khác

- Thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội đối với nông dân Thực hiện lồng ghép các chương trình xóa đói, giảm nghèo, đào tạo nghề, giải quyết việc

làm, khuyến nông, phòng chống thiên tai, dịch bệnh, phòng rủi ro trong sản xuất cho nông dân

- Phát triển kinh tế nông thôn: Tăng cường đầu tư, đưa công nghiệp về nông thôn, xây dựng nông thôn mới, gắn liền phát triển kinh tế với đào tạo con người mới ở nông thôn Mở rộng các mô hình kinh tế ở nông thôn theo hướng đầu tư về khoa học công nghệ, áp dụng mạnh mẽ khoa học kỹ thuật vào sản xuất

- Tiếp tục đổi mới và đẩy mạnh phát triển công tác khuyến nông: Tiếp tục củng cố hệ thống khuyến nông, nhất là ở cấp xã, để làm tốt cả vai trò đào tạo, nâng cao kiến thức cho nông dân và dân cư sống ở nông thôn Hỗ trợ cho các trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp, hộ sản xuất tư nhân ứng dụng và chuyển giao khoa học công nghệ mới cho nông dân

- Phát triển ngành nghề và làng nghề: Mục tiêu hướng tới là đào tạo nghề cho lao động trẻ và giải quyết lao động dôi dư trong nông nghiệp, nông thôn

- Nâng cao chất lượng phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” ở nông thôn gắn với thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn Xây dựng và thực hiện tốt các hương ước, quy ước cộng đồng; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá dân tộc; xây dựng và phát triển

hệ thống thiết chế văn hoá cơ sở; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, vững chắc, thực hiện nếp sống văn minh, xây dựng môi trường văn hoá lành mạnh và đẩy lùi các tệ nạn xã hội ở nông thôn

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đồng Hỷ

Với phân tích tình hình sản xuất nông nghiệp của huyện Đại Từ và huyện Phú Lương, chúng ta rút ra được những bài học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ như sau:

- Xây dựng nông thôn thực chất là thực hiện các nội dung cụ thể để công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Do đó, phải gắn xây

dựng nông thôn mới với tái cơ cấu nông nghiệpvà thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Phải thực sự phát huy vai trò chủ thể của người dân Công tác tuyên truyền, vận động quần chúng phải là giải pháp quan trọng hàng đầu Làm cho dân hiểu, dân tin, dân hưởng ứng bằng sự tham gia bàn bạc, hiến kế, đóng góp công, của và chủ động thực hiện các nhiệm vụ của mình là yếu tố quyết định

sự thành công của phát triển kinh tế

- Phải có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên sâu sát, quyết liệt của các cấp ủy, chính quyền, sự tham gia tích cực và phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành, đoàn thể Trong đó, người đứng đầu và chính quyền có vai trò quan trọng Thực tiễn cho thấy nơi nào các cấp, chính quyền, đoàn thể thực sự quan tâm vào cuộc thường xuyên, quyết liệt thì trong cùng hoàn cảnh còn nhiều khó khăn vẫn tạo ra sự chuyển biến rõ nét

Bốn là, phải có cách làm phù hợp với điều kiện của từng địa phương thông qua lựa chọn nội dung, nhiệm vụ ưu tiên, vận dụng sáng tạo những cơ chế

- Phải có hệ thống chỉ đạo, đồng bộ, hiệu quả; có bộ máy giúp việc đủ năng lực, chuyên nghiệp, sát thực tế sẽ là yếu tố quan trọng đảm bảo cho công tác chỉ đạo có hiệu quả

- Lồng ghép sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ ngân sách của Nhà nước và các nguồn lực đa dạng; việc huy động, đóng góp của người dân phải được thực hiện trên cơ sở thực sự tự nguyện, bàn bạc dân chủ không gượng ép quá sức dân