Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã, xã Tả Sìn Thàng huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên (Khóa luận tốt nghiệp)

Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã, xã Tả Sìn Thàng huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên (Khóa luận tốt nghiệp)Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã, xã Tả Sìn Thàng huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên (Khóa luận tốt nghiệp)Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã, xã Tả Sìn Thàng huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên (Khóa luận tốt nghiệp)Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã, xã Tả Sìn Thàng huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên (Khóa luận tốt nghiệp)Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã, xã Tả Sìn Thàng huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên (Khóa luận tốt nghiệp)Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã, xã Tả Sìn Thàng huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên (Khóa luận tốt nghiệp)Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã, xã Tả Sìn Thàng huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Hướng ứng dụng Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Khoa : Kinh tế và PTNT Khóa học : 2013 - 2017

Thái Nguyên - năm 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Hướng ứng dụng Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Khoa : Kinh tế và PTNT Khóa học : 2013 - 2017

Giảng viên hướng dẫn : TS Bùi Đình Hòa Cán bộ cơ sở hướng dẫn : Sần Chấn Lồng

Thái Nguyên - năm 2017

Cho phép em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS Bùi Đình Hòa -

Giảng viên khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - giáo viên hướng dẫn em trong quá trình thực tập Thầy đã chỉ bảo và hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết và thực tế cũng như các kỹ năng trong khi viết bài, chỉ cho

em những thiếu sót và sai lầm của mình, để em hoàn thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp với kết quả tốt nhất Thầy luôn động viên và theo dõi sát sao quá trình thực tập và cũng là người truyền động lực cho em, giúp em hoàn thành tốt đợt thực tập của mình

Cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới các phòng ban, cán bộ, công chức UBND xã Tả Sìn Thàng đã nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp những thông tin và số liệu cần thiết để phục vụ cho bài báo cáo Đặc biệt em xin gửi

lời cảm ơn sâu sắc tới anh Sần Chấn Lồng đã giúp đỡ, hướng dẫn và chỉ bảo

tận tình, chia sẻ những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác, đó là những kiến thức hết sức bổ ích cho em sau khi ra trường

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới người dân xã Tả Sìn Thàng, đặc biệt là gia đình anh Thào A Dơ đã tạo điều kiện giúp đỡ cho em về nơi ở, nơi sinh hoạt, nơi làm việc thoải mái nhất, cho em cảm nhận được cảm giác của tình yêu thương, sự quan tâm chăm sóc, niềm hạnh phúc mà chỉ có nơi gọi là

“nhà” mới đem lại được

Do kiến thức của em còn hạn hẹp nên bài khóa luận này không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế trong cách hiểu biết, lỗi trình bày Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và các bạn để khoá luận tốt nghiệp của em đạt được kết quả tốt hơn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017

Sinh viên

Giàng A Dờ

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3 1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 của xã Tả Sìn Thàng 24 Bảng 3 2 Diện tích gieo trồng cây hàng năm của xã Tả Sìn Thàng qua 3 năm (2014 - 2016) 29 Bảng 3 3 Hiện trạng chăn nuôi gia súc, gia cầm tại xã Tả Sìn Thàng năm 2016 30 Bảng 3 4Tình hình dân số và lao động của xã Tả Sìn Thàng năm 2016 33 Bảng 3 5 Số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức của xã Tả Sìn Thàng 51

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức cấp xã 46

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

TDĐKXDNTM, ĐTVM : Toàn dân đoàn kết xây dựng nông

thôn mới, đô thị văn minh

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC BẢNG iii

DANH MỤC CÁC HÌNH iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

Phần 1: MỞ ĐẦU vii

1.1 Sự cần thiết thực hiện nội dung thực tập 1

1.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Nội dung và phương pháp thực hiện 4

1.3.1 Nội dung thực tập 4

1.3.2 Phương pháp thực hiện 5

1.3.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 5

1.3.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 5

3.2.2.3 Phương pháp tổng hợp và xử lí số liê ̣u: 5

1.4 Thời gian và địa điểm thực tập 5

Phần 2: TỔNG QUAN 6

2.1 Về cơ sở lý luận 6

2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập 6

2.1.1.1 Khái niệm Cán bộ công chức 6

2.1.2 Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập 12

2.2 Cơ sở thực tiễn 13

2.2.1 Kinh nghiệm của các địa phương khác 13

2.1.1.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới 13

2.1.1.2 Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam 16

2.2.2 Bài học kinh nghiệm từ các địa phương 21

Phần 3: KẾT QUẢ THỰC TẬP 23

3.1 Khái quát về cơ sở thực tập 23

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 23

3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 23

3.1.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 28

3.1.2 Những thành tựu đã đạt được của UBND xã Tả Sìn Thàng 37

3.1.3 Những thuận lợi và khó khăn liên quan đến nội dung thực tập 38

3.1.3.1 Thuận lợi 38

3.1.3.2 Khó khăn 38

3.2 Kết quả thực tập 38

3.2.1 Mô tả nội dung thực tập và những công việc cụ thể tại cơ sở thực tập 38 3.2.1.1 Cùng cán bộ ủy ban đi lên thôn Làng Sản 1 để giải quyết vụ tranh chấp nương chủ trì là anh Thào A Dơ chủ tịch ủy ban: 39

3.2.1.2 Tham dự các cuộc họp mở rộng của UBND xã 39

3.2.1.3 Tham dự bài phát biểu hưởng ứng của đại diện đoàn viên thanh niên tại lễ phát động tháng thanh niên năm 2017 40

3.2.1.4 Tham gia các buổi họp dân: 42

3.2.1.5 Xây dựng biểu, tổng hợp số liệu cấp nước và nhà tiêu hợp vệ sinh 42 3.2.1.6 Tham gia phát lợn sinh sản giống nội, dê thịt giống nội cho ở các thôn theo dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phía bắc giai đoạn 2 bổ sung - tỉnh Điện Biên 43

3.2.1.7 Đóng dấu và lưu các loại văn bản đi, đến của ủy ban: 43

3.1.2.8 Tham gia các hoạt đông thể dục thể thao của xã để chào mừng ngày 26/03 thành lập đoàn thanh niên cộng sản hồ chí minh 43

3.2.1.9 Ghi lại các văn bản 44

3.2.1.10 Soạn thảo văn bản 44

3.2.1.11 Nghiên cứu tài liệu 45

3.2.2 Tóm tắt kết quả thực tập 46

3.2.2.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức của xã Tả Sìn Thàng 46

3.2.2.2 Thông tin chung về UBND xã Tả Sìn Thàng 50

3.2.2.3 Khái quát chung nhất về một số cán bộ, công chức xã Tả Sìn Thàng52

3.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tế 56

3.2.4 Đề xuất giải pháp 58

Phần 4: KẾT LUẬN 60

4.1 Kết luận 60

4.2 Kiến nghị 61

4.2.1 Đối với Đảng và Nhà nước 61

4.2.2 Đối với UBND xã Tả Sìn Thàng 62

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

I Tiếng Việt 63

II Tiếng khác 64

PHỤ LỤC 65

Phần 1

MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết thực hiện nội dung thực tập

Trong suốt quá trình hình thành và phát triển của nền hành chính nhà nước Việt Nam, chính quyền cấp cơ sở luôn giữ một vị trí, vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự thành công hay thất bại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Chính quyền cấp xã là nền tảng của toàn

bộ hệ thống chính quyền, là cấp gần dân nhất, là cấp chính quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân, là cầu nối giữa Nhà nước và nhân dân, trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các mặt ở địa phương, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống Qua từng thời kỳ lịch sử, chính quyền cấp xã không ngừng được xây dựng và củng cố, bảo đảm cho chính quyền nhà nước vững mạnh từ cơ sở

Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến Pháp và Luật tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND các cấp Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ cán bộ công chức

xã là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị cấp xã

là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Mục tiêu của CNH, HĐH đất nước là đưa nước ta trở thành nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản

xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Công chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng của nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động của công chức cấp

xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước

Tả Sìn Thàng là một xã vùng cao của huyện Tủa Chùa nằm ở phía tây bắc cách trung tâm huyện 37 km, phía bắc giáp Xã Sín Chải, Phía nam giáp

xã Tả Phìn, phía đông giáp xã Huổi Só, huyện Tủa Chùa, phía Tây giáp xã Lao Xả Phình, huyện Tủa Chùa

Xã Tả Sìn Thàng có tổng diện tích tự nhiên là: 5.014,10 ha với 591 hộ gia đình, 3.650 khẩu, gồm có 2 dân tộc trong đó dân tộc Mông chiếm 80% và dân tộc Xạ Phang chiếm 15% Dân tộc khác chiếm 5% Anh em cùng sinh sống, dân cư được phân bố ở 8 thôn, giao thông đi lại còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí tương đối thấp và không đồng đều, đời sống của nhân dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, trồng các loại cây công nghiệp, cây ăn quả và chăn nuôi Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ

và chính quyền địa phương, nhân dân các dân tộc xã Tả Sìn Thàng đã đoàn kết thống nhất thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội Xây dựng địa phương ngày càng phát triển, hệ thống điện - đường - trường - trạm được nâng cấp, đường làng ngõ thôn đang được bê tông hoá, đời sống nhân dân đã được nâng lên rõ rệt

Có được kết quả như vậy không thể không kể đến vai trò quan trọng của CBCC cấp xã, đây chính là đội ngũ cán bộ nòng cốt giúp cho đất nước ta tiến lên trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Chính vì vậy tôi

chọn đề tài “Tìm hiểu vai trò, nhiệm vụ, chức năng của cán bộ, công chức cấp xã tại xã Tả Sìn Thàng” làm đề tài tốt nghiệp đại học Do điều kiện thời

gian có hạn nên tôi chỉ tìm hiểu khái quát chung nhất về các cán bộ, công chức cấp xã và đi sâu vào chủ tịch UBND, bí thư Đảng ủy và chủ tịch Hội Nông dan Thông qua đề tài này tìm ra các giải pháp để khắc phục những tồn tại, khó khăn mà đội ngũ cán bộ cơ sở gặp phải

1.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức xã Tả Sìn Thàng, từ đó giúp ta hiểu rõ

và đầy đủ hơn về quan điểm, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước

- Nhằm tiếp tục nghiên cứu, xây dựng mô hình đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, tạo sự đồng bộ, thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành các mặt công tác của địa phương, góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước, đề cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp xã tại xã Tả Sìn Thàng

- Về chuyên môn nghiê ̣p vụ:

+ Tạo điều kiện cho sinh viên có cơ hội cọ sát với thực tế , gắn kết những lý thuyết đã ho ̣c trong Nhà trường với môi trường làm vi ệc tại các cơ quan UBND xã

+ Rèn luyện cho sinh viên khả năng tư duy sáng tạo , ứng dụng những

kiến thức đã ho ̣c và câ ̣p nhâ ̣t những kiến thức mới vào thực tế

+ Chuẩn bị tốt kiến thức chuyên ngành và những kiến thức có liên quan

tới thực tế công viê ̣c trong tương lai

+ Nâng cao kỹ năng làm viê ̣c và tác phong chuyên nghiê ̣p qua quá trình học và làm v iê ̣c đô ̣c lâ ̣p , tinh thần làm viê ̣c nhóm , giải quyết các vấn đề có

tính khoa ho ̣c

+ Có thêm được nhiều kinh nghiệm và kỹ năng mới cho bản thân như:

kỹ năng giao tiếp, xử lí tình huống, xây dựng và lập kế hoạch

- Về tha ́ i độ

+ Có thái độ và hành vi ứng xử đúng khi giao tiếp với các đoàn thể và lãnh đạo Uỷ ban

+ Luôn có ý thức thực hiện các công việc hay nhiệm vụ được giao + Biết được thái độ của cán bộ, công chức xã đối với đồng nghiệp và khi tiếp xúc với người dân

+ Luôn lắng nghe, học hỏi kinh nghiệm từ các cán bộ Uỷ ban

+ Chấp hành nghiêm các nội quy, quy định và giờ giấc làm việc của

Uỷ ban

- Về ky ̃ năng sống, kỹ năng làm việc

+ Rèn luyện kỹ năng làm việc chuyên nghiệp cho sinh viên

+ Tận du ̣ng được hết các cơ hô ̣i nếu có, chịu khó chú tâm trong công việc + Giao tiếp tích cực, chân thành trong ứng xử

+ Nâng cao kỹ năng giải quyết vấn đề , kỹ năng giao tiếp , kỹ năng ứng xử hiê ̣u quả trong công viê ̣c

+ Giúp sinh viên xác định và lựa chọn tốt nhất c ông viê ̣c , lĩnh vực ngành nghề trong tương lai

1.3 Nội dung và phương pháp thực hiện

của các tổ chức này Trên cơ sở đó, tìm hiểu cụ thể vai trò , chức năng, nhiê ̣m

vụ của chủ tịch UBND, bí thư Đảng ủy và chủ tịch Hội Nông dân

- Bên cạnh đó , tham gia các hoa ̣t đô ̣ng xã hô ̣i do UBND xã tổ chức trong thời gian thực tâ ̣p

- Đề xuất các giải pháp để nâng cao năng lực quản lí của cán bộ công chức tại UBND xã Tả Sìn Thàng

1.3.2 Phương pháp thực hiện

1.3.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp

Các số liệu thứ cấp gồm các thông tin về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình dân số, lao động, việc làm, số lượng cán bộ xã đang công tác tại địa bàn xã Tả Sìn Thàng; các văn bản liên quan đến vai trò, nhiệm vụ của cán

bộ, công chức xã Những tài liệu này được thu thập tại UBND xã, các Website chính thức, sách báo tham khảo và các báo cáo khoa học đã được công bố

1.3.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp

- Sử dụng phương pháp phỏng trực tiếp: Tiến hành điều tra để tìm hiểu

mô ̣t số thông tin như: họ tên, tuổi, trình độ văn hóa, chuyên môn, công việc cụ thể, chứ c năng, nhiê ̣m vu ̣ của cán bộ công chức cấp xã

- Phương pháp quan sát: Quan sát tác phong làm việc, cách làm việc

và xử lí công việc của các cán bộ, công chức

Dùng word để tổng hợp lại các số liệu và viết báo cáo cho hoàn chỉnh

1.4 Thời gian và địa điểm thực tập

- Thời gian: Từ ngày 21/01/2017 đến ngày 15/05/2017

- Địa điểm: Ủy ban nhân dân xã Tả Sìn Thàng, huyện Tủa Chùa, tỉnh

Điện Biên

Phần 2 TỔNG QUAN

2.1 Về cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập

2.1.1.1 Khái niệm Cán bộ công chức

2.1.1.1 Khái niệm Cán bộ

Hiện nay đang có nhiều quan niệm khác nhau về cán bộ Để nhận thức đầy đủ và đúng đắn vấn đề này, ta xem xét một số khái niệm sau đây:

Theo cuốn Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên thì: “Cán

bộ là người làm việc trong cơ quan Nhà nước – cán bộ Nhà nước, là người giữ chức vụ phân biệt với người bình thường”

Theo điều 1 của Hiến pháp công chức do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 9/3/1998: “Cán bộ, công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách”

Từ những nhận định nêu trên, có thể hiểu “cán bộ” là khái niệm dùng

để chỉ những người ở trong cơ cấu của một tổ chức nhất định, có trọng trách hoàn thành nhiệm vụ theo chức năng được tổ chức đó phân công

Như vậy, có nhiều quan niệm về cán bộ nhưng tựu chung lại có hai hướng hiểu cơ bản:

Một là, cán bộ bao gồm những người trong biên chế Nhà nước, làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị xã hội, các doanh nghiệp Nhà nước và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương và cơ sở

Hai là, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một

tổ chức để phân biệt với người không chức vụ

Từ những khái niệm về cán bộ nêu trên cho thấy, người cán bộ có bốn đặc trưng cơ bản:

+ Cán bộ được sự ủy nhiệm của Đảng, Nhà nước và các tổ chức khác trong hệ thống chính trị lấy danh nghĩa của các tổ chức đó để hoạt động

+ Cán bộ giữ một chức vụ, một trọng trách nào đó trong một tổ chức của hệ thống chính trị

+ Cán bộ phải thông qua tuyển chọn hay phân công công tác sau khi hoàn thành chương trình đào tạo tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề; cán bộ được bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử

+ Cán bộ được hưởng lương và chính sách đãi ngộ căn cứ vào chức danh, nội dung, chất lượng hoạt động và thời gian công tác của họ

Như vậy, hiểu theo nghĩa chung nhất, cán bộ là người lãnh đạo, quản lý hoặc người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm việc, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước hoặc từ các nguồn khác Họ được hình thành từ tuyển dụng, phân công công tác sau khi tốt nghiệp ra trường, từ

bổ nhiệm, đề bạt đến bầu cử.[21]

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán bộ hết sức khái quát, giản dị và dễ hiểu Theo Người: “Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc Vì vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”.[5]

2.1.1.2 Khái niệm Cán bộ công chức

Theo Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ công chức năm 2008 quy định:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy

lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.[21]

Theo Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức

danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Từ khái niệm trên, ta thấy cán bộ công chức là những người có những đặc điểm sau:

+ Tính chất công việc của công chức

Công chức là người làm việc thường xuyên trong các cơ quan nhà

nước, tổ chức xã hội nhất định và có tính chuyên môn nghiệp vụ rõ rệt Tính thường xuyên thể hiện ở việc tuyển dụng là không giới hạn về thời gian Khi

đã được tuyển dụng vào một ngạch, chức danh, chức vụ thì một người là công chức sẽ làm việc thường xuyên, liên tục, không gián đoạn về mặt thời gian Tính chuyên môn nghiệp vụ được thể hiện là công chức được xếp vào một ngạch Ngạch là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức Ngạch công chức bao gồm: chuyên viên cao cấp và tương đương; chuyên viên chính và tương đương; chuyên viên và tương

đương; cán sự và tương đương; nhân viên Như vậy, công chức là chuyên viên cao cấp và tương đương có thứ bậc về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ là cao nhất, thứ bậc đó giảm dần cho đến nhân viên

+ Con đường hình thành công chức

Có hai con đường hình thành công chức là thông qua tuyển dụng và

bổ nhiệm

Việc tuyển dụng công chức do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được giao Cơ quan thực hiện việc tuyển dụng công chức bao gồm những cơ quan được quy định tại Điều 39 Luật cán bộ, công chức Đó là: Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước; Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước; Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ; UBND cấp tỉnh; Cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội Các cơ quan này đều tiến hành tuyển dụng công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Ví dụ: UBND cấp tỉnh tiến hành tuyển dụng công chức trong các Văn phòng UBND, các sở, các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND

Người được tuyển dụng phải là người đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định tại Khoản 1 Điều 36 Luật cán bộ, công chức và không phải những người được quy định tại Khoản 2 Điều 36 Khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện người được tuyển dụng phải trải qua kỳ thi tuyển hoặc xét tuyển theo quy định của pháp luật Thi tuyển là một phương thức tuyển dụng công chức, trong đó, hình thức, nội dung thi tuyển phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trìnhđộ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Bên cạnh đó, đối với những người thỏa mãn các điều kiện tuyển dụng và cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được tuyển dụng thông qua xét tuyển Người được tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự theo quy định của Chính phủ Hết thời gian tập sự, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức đánh giá phẩm chất đạo đức và kết quả công việc của người đó; nếu đạt yêu cầu thì đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý công chức quyết định bổ nhiệm chính thức vào ngạch

Bên cạnh việc bổ nhiệm vào một ngạch sau khi người được tuyển dụng hoàn

thành chế độ tập sự thì bổ nhiệm còn là một con đường trực tiếp hình thành công chức Đó là việc công chức được bổ nhiệm để giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý Việc bổ nhiệm công chức giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý phải căn

cứ vào nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý Thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý được thực hiện theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền Ví dụ: chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền bổ nhiệm giám đốc sở

Như vậy, con đường hình thành công chức là tuyển dụng và bổ nhiệm, trong

đó, tuyển dụng là con đường đặc thù

2.1.1.3 Khái niệm về cán bộ lãnh đạo cấp xã

Cán bộ lãnh đạo xã là công dân Việt Nam được bầu cử giữ chức danh

chuyên môn, nghiệp vụ theo nhiệm kỳ: Thường trực Đảng ủy, HĐND, UBND, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội và có được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.[20]

Cán bộ cấp xã được quy định tại chương 2, Nghị định số: 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ, gồm có các chức danh sau đây:

a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND;

d) Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam;

e) Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

f) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam;

h) Chủ tịch Hội CCB Việt Nam

2.1.1.4 Các khái niệm khác

cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa

phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.[10]

HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.[10]

thực hiện một nhiệm vụ vì lợi ích chung Một nhiệm kỳ thường kéo dài 5 năm.[21]

vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật.[21]

môn, nghiệp vụ của công chức.[21]

danh khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm.[21]

thôi giữ chức vụ khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm.[21]

cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ.[21]

2.1.1.5 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện một cách có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức

tổ chức kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, am hiểu quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hóa đạt chuẩn theo quy định, có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp, có đủ năng lực

và sức khỏe để thực thi nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

- Văn hóa giao tiếp ở công sở: Trong giao tiếp ở công sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc, phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ Khi thi hành công vụ, phải mang phù hiệu hoặc thẻ công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đồng nghiệp

Văn hóa giao tiếp với nhân dân: Phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; không được hách dịch, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ

2.1.2 Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập

- Luật Cán bộ công chức năm 2008;

+ Chương 5 Điều 61: Chức vụ chức danh của Cán bộ công chức cấp xã + Chương 5 Điều 62: Nghĩa vụ, quyền hạn của cán bộ công chức cấp xã + Chương 1 điều 4: Cán bộ, công chức

- Nghị định 92/2009 NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh số lượng, chế độ chính sách đối với Cán bộ công chức xã

- Hướng dẫn số 32/HD-MTTW-BTT ngày 27 tháng 01 năm 2016 về

việc hướng dẫn công tác tham gia xây dựng chính quyền của Ủy ban MTTQ

Việt Nam các cấp năm 2016

- Hướng dẫn số 52 /HD-MTTW-BTT ngày 09 tháng 07 năm 2016 về việc hướng dẫn xây dựng quy chế và hoạt động và đánh giá ban công tác Mặt trận ở khu dân cư

- Pháp lệnh số 27/2005/PL-UBTVQH11 ngày 07 tháng 10 năm 2015 về

pháp lệnh CCB

- Nghị định số 150/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2016 về việc Quy

định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Pháp lệnh Cựu chiến binh

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm của các địa phương khác

2.1.1.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới

* Ở Trung Quốc

Ở Trung Quốc có tổng số công chức Nhà nước khoảng 8 triệu người,

bao gồm công chức cấp TW cấp huyện, tỉnh và hương trấn Cấp thôn có các

công chức Nhà nước biên chế ngành giáo dục, y tế là biên chế sự nghiệp

không nằm trong 8 triệu này 8 triệu công chức chia ra ở cấp TW, tỉnh, huyện

hơn 5 triệu, cấp hương, trấn hơn 2 triệu

Biên chế ngành giáo dục 14 triệu người, cả nước có hơn 1000 trường

đại học trong đó có 200 trường do TW trực tiếp quản lý Biên chế ngành giáo

dục 14 triệu người, cả nước có hơn 1000 trường đại học trong đó có 200

trường do TW trực tiếp quản lý Ngân sách Nhà nước TW đảm bảo chi cho

các trường đại học do TW quản lý, ngân sách địa phương đảm bảo chi cho sự

nghiệp giáo dục, hệ thống các trường đại học, dạy nghề do địa phương quản

lý Trung Quốc cũng đang từng bước thực hiện xã hội hóa giáo dục

Tổ chức chính quyền địa phương: Cả nước gồm 31 tỉnh, thành phố trực

thuộc TW; 2000 quận, huyện; 50.000 hương trấn Tất cả các đơn vị hành chính

tỉnh, huyện, hương, trấn đều có đại biểu nhân dân (như HĐND ở Việt Nam)

Các thành phố trực thuộc TW có đại hội đại biểu nhân dân cấp thành

phố, cấp quận Dưới quận có các khu phố nhưng không làm đơn vị hành chính

do đó không có đại biểu nhân dân mà có ban quản lý khu phố hoạt động với

tính chất là đại diện của cơ quan hành chính cấp quận Hương, trấn là cấp

chính quyền cơ sở, bình quân có 2 - 3 vạn dân, nơi nhiều có đến 100.000 dân, nhưng cũng có nơi ở vùng dân tộc thiểu số chỉ có vài trăm người Thôn không

là cấp chính quyền do đó không có đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp là công chức Nhà nước

Những nội dung chính của quản lý nhân sự hiện nay

Chế độ phân loại nhân sự căn cứ vào đặc điểm khác nhau của công chức, nhân viên, người làm trong doanh nghiệp Nhà nước

Chế độ tiền lương khoa học, hợp lý

Chế độ bảo hiểm xã hội

Giao quyền cho cấp dưới nhiều hơn trong quản lí nhân sự

Thực hiện hệ thống quản lý vĩ mô ở TW, từ quản lý trực tiếp cụ thể các doanh nghiệp sang quản lý gián tiếp vĩ mô

Các biện pháp cụ thể

Thi tuyển công chức để giữ vững, làm chặt đầu vào

Thực hiện đánh giá công chức hàng năm, nếu 2 năm liền công chức không đạt yêu cầu sẽ bị buộc thôi công chức Trong cả nước có khoảng 5.000 công chức bị thôi chức trong vài năm gần đây thông qua biện pháp này

Luân chuyển công chức: sau 5 năm phải thực hiện luân chuyển công chức ở các vị trí quản lý về người, vật tư, tài sản, cấp văn bằng, biển số, giấy phép tức là các lĩnh vực trọng điểm thường hay nảy sinh tiêu cực Mặt được của vấn đề này là nâng cao khả năng của cán bộ, giữ khí thế cải cách bảo đảm

sự liêm khiết của công chức

Xây dựng và đưa vào hoạt động thị trường nhân tài

Đây là vấn đề đáng chú ý mà Trung Quốc đã đưa vào thực hiện Nhân tài được quan niệm là những người có trình độ từ trung cấp trở lên (khác với những người có trình độ thấp được giúp đỡ tìm việc làm qua các trung tâm) Điều quan trọng là các bước chuyển trong khai thác nhân tài từ truyền thống

mà đặc trưng là qua các kế hoạch sang khai thác qua thị trường, qua đó phát huy được tính sáng tạo, tích cực của nhân tài Tại thị trường nhân tài mà chủ yếu là hệ thống máy vi tính được cập nhật số liệu về những người đăng kí việc làm tiếp xúc với đại diện của các doanh nghiệp, tổ chức cần lấy người Bên cung và cầu gặp nhau đi đến kết quả cuối cùng là giải quyết việc làm trong xã hội Toàn Trung Quốc có khoảng 7 thị trường nhân tài khu vực do bộ nhân sự, chính quyền các tỉnh cùng xây dựng và khoảng 2000 thị trường nhân tài cơ sở Những người muốn trở thành công chức đều phải thi tuyển, do đó không qua hệ thống thị trường nhân tài.[4]

*Singapore

Vấn đề cải cách hành chính ở Singapore được đặt ra khá sớm Từ đầu những năm 1970, Chính phủ đã khuyến khích công chức nên có sáng kiến cải cách hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước Đặc biệt năm 1991, Chính phủ đề ra chương trình cải cách công vụ mang tên “Nền công vụ thế kỷ 21” Mục tiêu của chương trình là xây dựng nền công vụ có hiệu quả, hiệu lực, công chức nêu cao tinh thần liêm chính, tận tụy và có chất lượng dịch vụ cao

Trong lĩnh vực cải cách chế độ công vụ, Singapore ưu tiên đầu tư cho việc đào tạo công chức; đổi mới tổ chức gắn liền với tạo cơ chế phù hợp; đồng thời nâng cao chất lượng phục vụ với tiêu chí làm hài lòng khách hàng

Để thực hiện mục tiêu đề ra, Chính phủ Singapore đã áp dụng nhiều biện pháp trong đó có các biện pháp như: Sử dụng bộ quy chuẩn ISO - 9000 trong bộ máy hành chính, coi đây vừa là công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức Singapore đề ra chương trình mang tên “Zero - In - process” nhằm xóa bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng lớp đồng thời đề cao trách nhiệm của bộ máy hành chính Mọi góp ý, đề xuất của nhân dân về hoạt động của cơ quan hành chính đều được nghiên cứu, xem xét

Các cơ quan hành chính phải thường xuyên rà soát loại bỏ những quy định không còn phù hợp

Chính phủ Singapore đặc biệt chú trọng đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, coi đây là giải pháp cơ bản để xây dựng nền công

vụ có hiệu quả Theo quy định, mỗi công chức bắt buộc phải được bồi dưỡng

100 giờ/ năm; phải có kế hoạch học tập cho mình trong đó có việc sử dụng

100 giờ quy định, với 60% thời lượng phục vụ cho công việc hiện tại và 40% cho công việc tương lai Hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức được áp dụng lính hoạt cho phù hợp với từng đối tượng như đào tạo cơ bản, đào tạo nâng cao, đào tạo mở rộng và đào tạo bổ sung.[4]

2.1.1.2 Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam

*Kinh nghiệm ở tỉnh Lào Cai

Lào cai là tỉnh vùng cao, diện tịch tự nhiên 6354,3km2, có 164 xã, phường, thị trấn, trong đó 123 xã thuộc diện 135, có đường biên giới với Trung Quốc dài 203km, có của khẩu quốc tế Số dân xấp xỉ 60 vạn người, gồm 27 dân tộc anh em Trong đó đồng bào thiểu số chiếm 64,7%, dân tộc Mông chiếm 22,21%, Tày (Thu Lao, Pa Dí) chiếm 15,84%, Dao 14,05%, Dáy 4,7%, Nùng 4,4% Toàn tỉnh có 161/164 xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, 77 xã, phường, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS

Hiện nay, Đảng bộ tỉnh có 567 tổ chức cơ sở Đảng, hơn 22 ngàn Đảng viên; trong đó số tổ chức cơ sở Đảng thuộc loại hình xã, phường, thị trấn là 28,75%; cơ quan hành chính là 35,35%; cơ sở dự nghiệp là 9,55%; loại hình khác là 26,35%

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong toàn tỉnh tính đến ngày 6-2006 là 17.280 người trong đó công chức khối Đảng, đoàn thể là 1.052 người, khối Nhà nước là 16.28 người Tổng số cán bộ là người dân tộc thiểu

30-số có 3.098 người (17,92%) Trong đó: Chỉ tính cơ quan cấp tỉnh có 25,17%;

cơ quan cấp huyện có 17.1%

Về trình độ cán bộ là người dân tộc thiểu số có 507 người có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên (thạc sĩ 9, đại học 498), 1.734 người trình độ cao đẳng và Trung học chuyên nghiệp, 151 người có trình độ cử nhân và cao cấp lý luận chính trị, 501 người được đào tạo trung cấp lý luận chính trị

Cùng với sự tăng lên về số lượng, trong những năm gần đây trình độ cán bộ dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai tiếp tục được nâng lên về mọi mặt (học vấn chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và quản lý Nhà nước…), từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, của ngành

Cán bộ dân tộc thiểu số đang đảm đương nhiều cương vị lãnh đạo chủ chốt ở các cấp, ngành Ở cấp tỉnh: Thường trực Tỉnh ủy có 1/3 đồng chí (33.3%), Thường trực HĐND tỉnh có 3/3 đồng chí (100%), Ban Thường vụ tỉnh ủy có 5/13 đồng chí (38.5%, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh có 17/47 đồng chí (36.17%), cán bộ lãnh đạo, quản lý các sở, ban, ngành và tương đương trực thuộc tỉnh có 14/82 đồng chí (17.1%) Ở cấp huyện, thành phố: cán bộ lãnh đạo chủ chốt có 23/55 đồng chí (41.81%)

Tỉnh đã thực hiện ngày càng tốt việc quy hoạch, đào tạo cán bộ người dân tộc thiểu số Hai năm 2005 - 2006 có 250 cán bộ dân tộc thiểu số được đào tạo lý luận chính trị từ cấp trung cấp trở lên Về chuyên môn: Đào tạo trên đại học có 6 người; đào tạo đại học theo địa chỉ có 32 người; đào tạo cử tuyển đại học, cao đẳng 193 người; đào tạo trung học chuyên nghiệp 2.655 người Đào tạo về văn hóa tại các trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, huyện 10.501 người Số cán bộ dân tộc thiểu số được đưa vào quy hoạch tăng:

cơ quan cấp tỉnh từ 14% (năm 2000) lên 25.17%, cán bộ nữ từ 11% lên 14% Công tác đào tạo bồi dưỡng, đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ cơ sở đã được quan tâm rõ rệt, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ các

cấp Để bổ sung nguồn cán bộ các năm 2004 - 2006 tỉnh đã tuyển dụng vào trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp tỉnh là 2.301 người, trong đó dân tộc thiểu số 327 người (14.21%); tuyển dụng vào làm việc tại cơ quan Đảng, đoàn thể tỉnh, huyện 84 người, trong đó dân tộc thiểu số 21 người (25%)

Nhằm tăng cường công tác đào tạo, tỉnh Lào Cai đã có nhiều đề án, Nghị quyết như: Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh khóa XII, XIII về mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứ giai đoạn năm 2001 - 2005, 2005 -2010; Nghị quyết số 8-NQ/TU ngày 3 -12-2001 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lào Cai khóa XII về việc phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2001-2005; Quyết định số 287 -QĐ/TU ngày 29-7-2001 của Ban Thường trực Tỉnh ủy quy định cụ thể về đối tượng, tiêu chuẩn cán bộ, công chức đi học các lớp trung cấp, cao cấp, cử nhân chính trị tại tỉnh và TW…Nhờ những chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng, Nhà nước và của tỉnh về công tác đào tạo cán

bộ, những năm qua, công tác đào tạo đội ngũ cán bộ học sinh, sinh viên, đặc biệt là người dân tộc thiểu số ngày một tăng Ngoài ra, hàng năm toàn tỉnh có hàng chục nghìn cán bộ được bồi dưỡng, được đào tạo nâng cao tay nghề, chuẩn hóa, trong đó đa số là cấn bộ cấp huyện, cơ sở

Những chủ trương, chính sách về quy hoạch, kế hoạch đào tạo, sử dụng cán bộ, công chức trên đây đã được triển khai thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong những năm qua.[4]

*Kinh nghiệm ở tỉnh Bình Phước

Sau 3 năm thực hiện Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Bình Phước đã tổ chức đào tạo, bồi dưỡng được 7.384 lượt cán bộ, công chức tăng 15% so với trước khi có quyết định

số 40/2006/QĐ-TTg (từ chỗ 68% cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đến nay ở tỉnh đã đạt được 83% cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên) Trong đó, tỉnh chú trọng

đối tượng chủ yếu là công chức hành chính đang làm việc trong cơ quan Nhà nước tỉnh, huyện; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi tắt là cán bộ, công chức cấp xã); Đại biểu HĐND các cấp; cán bộ quy hoạch dự kiến nguồn cho các chức danh cán bộ, công chức cấp xã

Kết quả đạt được tổng số cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng là 7.384 lượt cán bộ, công chức Trong đó:

- Năm 2006: Đào tạo 1.507 CBCC; bồi dưỡng 1.156 lượt CBCC;

- Năm 2007: Đào tạo 1.283 lượt CBCC; bồi dưỡng 1.220 lượt CBCC;

- Năm 2008: Đào tạo 1.096 lượt cán bộ, CBCC; bồi dưỡng 1.122 lượt CBCC Nhìn chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh sau 3 năm thực hiện Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 của Thủ tướng Chính phủ đã đạt được những kết quả đáng kể góp phần nâng cao kiến thức, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Từ chỗ trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh đến cơ sở còn thấp, số lượng cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý Nhà nước còn nhiều thì nay cán bộ, công chức của tỉnh nói chung, cán bộ, công chức Sở, ban, ngành tỉnh và các

xã, phường, thị trấn nói riêng đã tương đối đạt chuẩn theo quy định.[4]

*Kinh nghiệm của xã Sà Phìn, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang

Từ sự quan tâm nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ đã đem đến những chuyển biến tích cực trong hệ thống chính trị; vai trò của đội ngũ cán bộ là người DTTS, người địa phương ngày càng được phát huy Cấp ủy xã chú trọng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng quần chúng ưu tú ở xã, thôn, trong các

tổ chức chính trị - xã hội Nhờ đó mà, chất lượng và trình độ văn hoá của đảng viên người DTTS cũng từng bước được nâng lên, trên 90% đã học qua trình độ văn hoá cấp II và III

Để xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS, xã đã căn cứ vào nhu cầu thực tế của địa phương, qua sơ tuyển từ các trường phổ thông dân tộc nội trú

để chọn những em có thành tích học tập và phẩm chất đạo đức tốt đưa đi đào

tạo, bồi dưỡng; đồng thời có sự bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ đã qua đào tạo Hiện nay, xã đang nỗ lực chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, trong đó đặc biệt quan tâm, chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ở xã, người DTTS Đặc biệt, thực hiện Đề án 04 - ĐA/TU, ngày 17 tháng 5 năm 2016 của BTV Tỉnh ủy về “Đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng cấp ủy viên các cấp, giai đoạn 2016 - 2020”, Đảng Uỷ, UBND xã đã xây dựng kế hoạch mở các lớp bồi dưỡng đối với Đảng ủy viên ở xã, Chi ủy viên chi bộ; phối hợp với Ban quản lý

Đề án 04 của Tỉnh ủy tổ chức mở 5 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác Đảng cho Đảng ủy viên

Cũng theo thống kê của UBND xã, đến nay Tổng số Ủy viên BCH Đảng ủy các xã, trung cấp có 106, chiếm 29,7% gồm có các dân tộc như: Mông, Lô Lô, Dao, Tày, Xuồng, Giấy, Nùng

Qua thực hiện tốt công tác phát triển đảng viên, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ người DTTS và bố trí đội ngũ này tham gia các hoạt động của cấp xã, chính quyền giúp cho việc củng cố, nâng cao hệ thống chính trị, phát huy năng lực, vai trò của đội ngũ cán bộ người địa phương vào việc phát triển KT - XH, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ Đảng bộ xã đề ra

*.Kinh nghiệm của xã Lũng Vân, huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình

Nâng cao nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của công tác cán bộ; quán triệt và thực hiện đúng các quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ

cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Làm tốt các

khâu trong công tác cán bộ đặc biệt chú ý công tác đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ Tránh chủ quan, dân chủ hình thức, định kiến hẹp hòi kiểu “dòng họ,

thôn, làng” để tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ theo hướng nâng cao chất lượng, đảm bảo sự đồng

bộ theo hướng kế thừa và phát triển, tăng cường công tác giáo dục, quản lý cán

bộ Tăng cường công tác kiểm trá giám sát của cấp ủy cấp trên đối với cấp dưới

trong việc giáo dục, quản lý cán bộ và thực hiện công tác cán bộ, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất trong thực hiện chính sách cán bộ Đồng thời tạo dựng phong trào thi đua xây dựng môi trường làm việc tốt để phát huy tốt nhất khả

năng cống hiến của cán bộ

2.2.2 Bài học kinh nghiệm từ các địa phương

Tuy trình độ phát triển và đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội khác nhau nhưng các nước đều coi cải cách hành chính, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ quản

lý Nhà nước là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của mỗi nước, là nhiệm vụ thường xuyên của các Chính phủ Mục tiêu của cải cách hành chính, xây dựng

bộ máy quản lý nhà nước là để thích ứng với tình hình mới, giải quyết hữu hiệu những vấn đề mới về KTXH nảy sinh trong xu thế hội nhập quốc tế, đồng thời nhanh chóng khắc phục sự bất cập của bộ máy hành chính, xóa bỏ tình trạng quan liêu, tham nhũng của cán bộ công chức Nhà nước

Bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được xác định là giải pháp quan trọng hàng đầu để tăng cường hiệu quả, hiệu lực của bộ máy hành chính Nhà nước Xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ được xác định là giải pháp quan trọng hàng đầu để tăng cường hiệu quả, hiệu lực của bộ máy hành chính Nhà nước Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn theo chức danh và vị trí công tác Đặc biệt, Chính phủ nhiều nước

đã quan tâm đầu tư tài chính cho công tác này, coi đó là nguồn kinh phí đầu tư cho tương lai

Để hạn chế quan liêu, tham nhũng trong bộ máy Nhà nước, chính phủ một số nước đã xây dựng một nền hành chính công khai, dân chủ, gần dân với các giải pháp hiệu quả là: Quy định rõ chế độ trách nhiệm của đội ngũ cán bộ một cách công khai, minh bạch; loại bỏ quy trình, thủ tục phiền hà, gây tốn kém cho người dân và doanh nghiệp

Qua lí luận và cơ sở thực tiễn đã được nêu ở trên ta nhận thấy vai trò của cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức xã nói riêng là vô cùng quan trọng

Dựa vào các khái niệm và cơ sở thực tiễn để đánh giá và nêu vấn đề từ

đó áp vào tình hình, thực trạng chung của cán bộ, công chức xã từ đó phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng đó làm căn cứ, luận chứng cho các chương sau

Phần 3 KẾT QUẢ THỰC TẬP 3.1 Khái quát về cơ sở thực tập

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý

- Xã Tả Sìn Thàng là một xã vùng cao của huyện Tủa Chùa nằm ở phía tây bắc cách trung tâm huyện 37 km có vị trí tiếp giáp như sau:

+ Phía bắc giáp với xã Sín Chải

+ Phía tây giáp với xã Lao Xả Phình, huyện Tủa Chùa

+ Phía nam giáp với xã Tả Phìn

+ Phía đông giáp với xã Huổi Só huyện Tủa Chùa

Xã Tả Sìn Thàng có 8/8 thôn bản gồm có 2 dân tộc đó là dân tộc Mông

và dân tộc Xạ Phang với 591 hộ gia đình, 3.650 khẩu,trong đó: dân tộc Mông chiếm 80% và dân tộc Xạ Phang chiếm 15% Dân tộc khác chiếm 5% Anh em cùng sinh sống, giao thông đi lại còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí tương đối thấp và không đồng đều, đời sống của nhân dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông, lâm nghiệp và chăn nuôi

* Địa hình, Địa mạo

Địa hình của xã chủ yếu là đồi núi, sườn dốc chia cắt phức tạp Độ cao so với mặt nước biển từ 600 - 1.600 m chia làm 3 loại địa hình cơ bản như sau:

- Địa hình núi cao sườn dốc, phân bố chủ yếu theo hướng Đông Bắc và Tây Nam;

- Địa hình đồi thấp sườn thoải;

- Địa hình thung lũng, bãi bằng và được phân bố xen kẽ với địa hình đồi núi, Địa hình của xã mang đặc điểm địa hình miền núi, cao về phía Bắc thấp dần về phía Nam

Bảng 3 1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 của xã Tả Sìn Thàng

(ha) Cơ cấu (%)

III Chỉ tiêu bình quân

1 Diện tích đất tự nhiên bình quân/ thôn 626,76

2 Diện tích đất nông nghiệp bình

quân/thôn

374

(Nguồn: UBND xã Tả Sìn Thàng)

Qua bảng trên ta thấy rằng diện tích đất tự nhiên của xã Tả Sìn Thàng

là 5.014,10 ha với diện tích như vậy là điều kiện thuận lợi để xã phát triển các hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp và chăn nuôi Trong đó đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất là 2.992,02 ha tuy nhiên với diện tích như vậy nhưng lại

sử dụng vào các lĩnh vực sản xuất không đồng đều cụ thể: Đất có mặt nước

nuôi trồng thủy sản chỉ chiếm 0,12%, nhiều diện tích đất nông nghiệp vẫn còn

bị bỏ hoang Nguyên nhân ở đây là do hạn hán kéo dài, một số khu vực ruộng lúa vẫn chưa có kênh mương chảy qua hoặc có rồi nhưng do khô hạn quá lâu dẫn tới tình trạng thiếu nước, ruộng bị khô vì vậy người dân không thể canh tác được

Đất phi nông nghiệp rất ít chỉ chiếm 2.37%, còn lại là đất chưa được sử dụng chiếm tới 7,22% Do địa hình của xã Tả Sìn Thàng có nhiều đồi núi đá cao nó nằm sâu và cao trên những đỉnh núi, đỉnh đồi, giao thông đi lại khó khăn, đất đai thì cằn cỗi, nhiều nơi chỉ có đá và đá, người dân không thể canh tác được

=> Với địa hình, địa mạo của xã Tả Sìn Thàng như vậy cũng có những thuận lợi và khó khăn cụ thể:

Thuận lợi:

- Địa hình như vậy thuận lợi cho việc phát triển an ninh quốc phòng

- Phát triển lâm nghiệp và các hoạt động chăn nuôi như: dê, trâu, bò,… nhờ vào các hoạt động chế biến thức ăn ủ chua từ thân bắp, cỏ voi

lũ lớn gây thiệt hại đến hoa màu và nhà cửa của nhân dân

+ Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, khí hậu khô hanh, rét và mưa ít Trong các tháng 12, 01, 02 thường có các đợt rét đậm, rét hại kèm theo sương muối

- Chế độ nhiệt: Nhiệt độ trung bình trong năm vào khoảng 20oC, nhiệt

độ cao nhất là 35o

C, nhiệt độ thấp nhất là 0oC

- Chế độ mưa: Mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10, lượng mưa trung bình trong năm khoảng 2000 mm, phân bố không đồng đều cả về không gian lẫn thời gian Lượng mưa vào các tháng mùa mưa chiếm khoảng 80% lượng mưa cả năm; vào mùa khô lượng mưa ít, chỉ chiếm khoảng 20% lượng mưa

cả năm Trong đó, ít mưa nhất vào các tháng 12 và tháng 1, trung bình lượng mưa chỉ đạt khoảng 20,7mm

- Độ ẩm: Tả Sìn Thàng là khu vực có độ ẩm không khí tương đối cao

Độ ẩm tương đối trung bình dao động trong khoảng 80 - 86%, trung bình khoảng 84% Tháng có độ ẩm tương đối trung bình cao nhất là tháng 7, tháng khô nhất là tháng 3 và tháng 4

- Sương mù: Sương mù là hiện tượng khá phổ biến ở vùng núi Tây Bắc

Số ngày có sương mù lên tới 100 ngày/năm Sương mù xuất hiện nhiều nhất vào các tháng 12, tháng 01, tháng 02 và ít nhất vào các tháng 6 và tháng 7

- Sương muối: Với đặc điểm mùa đông lạnh, khô hanh và ít gió là điều kiện thuận lợi cho sự hình thành và xuất hiện sương muối Vào các tháng 11

và tháng 12 hàng năm có xuất hiện sương muối và thường tập trung nhiều vào các khu thung lũng và các khe đồi thấp

- Chế độ gió: Do cấu trúc địa hình nên khu vực xã Tả Sìn Thàng chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam thường xuyên xuất hiện trừ tháng 3 đến tháng 7, làm cho khí hậu ban ngày khô và nóng

*Thủy văn: Nhìn chung, hệ thống thủy văn của xã rất hạn chế với hệ

thống sống suối ít Phía Bắc của xã có sông Đà chảy qua, là địa phận giáp ranh giữa xã và huyện Sìn Hồ Ngoài ra, còn có hai con suối nhưng rất ít nước, điều này gây khó khăn rất lớn trong việc cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp cũng như nước sinh hoạt cho người dân

* Tài nguyên

- Nguồn tài nguyên đất:

+ Nhóm đất phù sa (P) : Trên địa bàn xã có loại đất phù sa được bồi (Pb), thường nằm ở địa hình thấp ven sông, suối lớn, hàng năm được bồi đắp thêm một lượng phù sa đáng kể nên đất luôn màu mỡ Đất được hình thành ven sông Đà tạo nên những dải đất hẹp dọc theo bờ sông và luôn chịu ảnh hưởng của lũ hàng năm

Đây là loại đất tốt nằm ở địa hình bằng thoải, có độ phì nhiêu khá, gần nguồn nước nên rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Ngoài cây

lương thực và cây hoa màu còn có thể phát triển thêm cây rau quả và các cây thực phẩm có giá trị

+ Nhóm đất đỏ vàng (F): Trên địa bàn xã, nhóm đất đỏ vàng được phân

bố rộng trên các vùng đồi núi thấp ở độ cao < 900 m Đất hình thành chủ yếu trên sản phẩm phong hóa của đá phiến sét và đá vôi, gồm có 3 loại đất chính: Đất đỏ nâu trên đá vôi (Fv); Đất đỏ vàng trên đá phiến sét (Fs); Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nước (Fl)

Nhóm đất này thích hợp với các cây trồng cạn, cây công nghiệp và cây

ăn quả, những nơi có địa hình thoải có thể phát triển các cây trồng cạn như: ngô, đỗ tương, lúa nương… tuy nhiên cần đặc biệt quan tâm đến các giải pháp chống xói mòn, bảo vệ đất và giữ ẩm cho đất để sản xuất lâu bền

+ Nhóm đất mùn vàng đỏ trên núi (H): Đất này hình thành ở độ cao

>900m Khí hậu lạnh và ẩm hơn vùng đồi - núi thấp Loại đất này hình thành trên các khối núi được cấu tạo bởi đá vôi và đá phiến sét Nhóm này cũng có

2 loại đất chính: Đất mùn đỏ nâu trên đá vôi (Hv); Đất mùn đỏ vàng trên đá phiến sét (H

Toàn xã có 2 dòng suối tự nhiên là nguồn nước cung cấp cho sinh hoạt

và một phần phục vụ cho sản xuất; nhưng rất ít nước, điều này gây khó khăn rất lớn trong việc sản xuất nông nghiệp cũng như nước sinh hoạt cho người dân

Theo kết quả điều tra, trên địa bàn xã hiện có 1.541,01 ha đất lâm nghiệp, chiếm 30,74% tổng diện tích tự nhiên Trong đó, có 770,501 ha đất rừng sản xuất và 770,509 ha đất rừng phòng hộ Đến nay, diện tích rừng được khoanh nuôi và trồng rừng được bảo vệ tốt hơn, độ che phủ rừng ngày càng tăng

Theo kết quả thăm dò của Cục Địa chất Việt Nam đã tiến hành khảo sát trên địa bàn xã thì trên địa bàn xã Tả Sìn Thàng có nguồn khoáng sản đá vôi

biến chất với trữ lượng khá Đây chính là nguồn nguyên liệu đáp ứng nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng trong và ngoài xã

Trên địa bàn xã Tả Sìn Thàng có dân tộc Mông và một số ít dân tộc Xạ Phang sinh sống nên những giá trị văn hoá truyền thống luôn được giữ gìn và phát huy Đó là những giá trị văn hoá phi vật thể quý giá, là nguồn tài nguyên nhân văn có thể khai thác phục vụ cho phát triển du lịch, khám phá nền văn hóa của các dân tộc đang được khách du lịch trong và ngoài nước ưa chuộng

Bên cạnh đó, người Mông có truyền thống lao động cần cù, cùng giúp

đỡ nhau phát triển, lực lượng lao động tăng dần qua các năm Đây chính là nhân tố quan trọng để thực hiện các mục tiêu trong phát triển kinh tế - xã hội của xã

*Môi trường

Trong những năm gần đây, việc sử dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật, phân bón trong nông nghiệp không đúng quy trình, tập quán chăn nuôi gia súc, gia cầm thả rông đã gây nên ô nhiễm môi trường nước và không khí Tuy nhiên, về cơ bản môi trường sinh thái của xã chưa bị ô nhiễm nhưng trong giai đoạn tới xã cần có những biện pháp cụ thể trong việc nâng cao ý thức bảo

vệ môi trường sinh thái của nhân dân trên địa bàn xã

3.1.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

Căn cứ vào báo cáo kết quả 9 tháng đầu năm 2016 của UBND xã Tả Sìn Thàng, những thành tựu đã đạt được trong 9 tháng vừa qua được trình bày

cụ thể như sau:

* Điều kiện kinh tế

- Kết quả sản xuất nông- lâm nghiệp

Phát triển kinh tế là nhiệm vụ quan trọng để nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, căn cứ vào các kết quả báo cáo về tình hình phát triển kinh tế của UBND xã Tả Sìn Thàng thì xã đạt được kết quả như sau:

Bảng 3 2 Diện tích gieo trồng cây hàng năm của xã Tả Sìn Thàng qua 3

Năng suất (tạ/ha)

Sản lƣợng (tấn

Diện tích (ha)

Năng suất (tạ/ha)

Sản lƣợng (tấn

Diện tích (ha)

Năng suất (tạ/ha)

Sản lƣợng (tấn 1.Cây lúa 141,6 24 3.398,4 150 25 3.750 169 26 4.349

24 tạ/ha lên 26tạ/ha với sản lượng là 3.398,4 tấn lên 4.349 tấn, lý do tăng là

do tăng thêm diện tích và thay đổi giống mới để gieo trồng Đối với cây ngô

là cây trồng chủ lực của xã Tả Sìn Thàng nên sản xuất ngô tăng liên tục qua 3 năm cao nhất năm 2016 là 4.349 tấn, chủ yếu trồng các loại giống ngô như: NK54, NK6654, LVN8868, CP333, CP989, PSC-102…, Các giống ngô này chất lượng, có tính ổn định, đồng đều, năng suất cao, đem lại hiệu quả kinh tế Cuối cùng là rau các loại từ năm 2014-2016 có xu hướng tăng cao từ 660 tấn lên 1.400 tấn, do tăng thêm diện tích