Pháp luật về quyền của nhà nước trong lĩnh vực đất đai có ý nghĩ lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CÓ Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HỌC VIÊN: LƯU VĂN TỈNH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CÓ Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HỌC VIÊN: LƯU VĂN TỈNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ ĐÌNH TỒN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI CAM ĐOAN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Võ Đình Tồn Lưu Văn Tỉnh LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể thầy giáo, giáo Khoa Luật kinh tế - Trường Viện Đại Học Mở Hà Nội, người dạy dỗ, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin trân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Võ Đình Tồn người trực tiếp hướng dẫn, bảo phương pháp làm việc, nghiên cứu cho giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót q trình hồn thành luận văn Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lưu Văn Tỉnh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ SHTD Sở hữu toàn dân NSD Người sử dụng XHCN Xã hội chủ nghĩa ĐCS Đảng cộng sản MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Tình hình nghiên cứu 11 3.Mục tiêu nghiên cứu 13 4.Đối tượng nghiên cứu 14 5.Phạm vi nghiên cứu 14 6.Phương pháp nghiên cứu 14 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 16 1.1 Khái niệm sở hữu toàn dân đất đai quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước 16 1.2 Đặc điểm quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai 21 1.3 Kinh nghiệm nước quản lý đất đai 22 1.3.1 Quản lý đất đai Hoa Kỳ 22 1.3.2 Quản lý đất đai Pháp 23 1.3.3 Kinh nghiệm Nhật Bản 24 1.3.4 Kinh nghiệm Trung Quốc 26 1.3.5 Kinh nghiệm Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC 32 TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 32 2.1 Quy định pháp luật hành quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai 32 2.2 Thực tế thực thi quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai 46 2.2.1 Xây dựng sách, pháp luật đất đai 46 2.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 46 2.2.3 Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 48 2.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 48 2.2.5 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu địa 49 2.2.6 Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai 50 2.2.7 Công tác định giá đất 51 2.2.8.Cơ chế tài 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 56 3.1 Định hướng chung 56 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quyền nhà nước lĩnh vực đất đai 57 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nhà nước lĩnh vực đất đai 57 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất 57 3.2.1.2 Hoàn thiện chế độ giá đất luật đất đai 2013 61 3.2.1.3 Bỏ hạn điền thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 64 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN CHUNG 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài sản vô giá quốc gia Chính vậy, vấn đề xác lập quyền sở hữu, nội dung quyền sở hữu đất đai có đặc điểm riêng, thể khía cạnh là: Chủ sở hữu khơng có đầy đủ quyền việc sở hữu loại tài sản khác (trong chế độ sở hữu tư nhân đất đai); có tách biệt hành vi trực tiếp thực quyền sở hữu chủ với người đại diện (chế độ sở hữu toàn dân đất đai) Ở Việt Nam chế độ sở hữu toàn dân đất đai lần xác lập thức Hiến pháp 1980 Qua Hiến pháp khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Hiến pháp năm 2013 khẳng định: "Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợiở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống qưản lý”,Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy đinh luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Từ quy định có tính ngun tắc Hiến pháp, đặt yêu cầu phải xây dựng chế pháp lý để quản lý sử dụng đất cách minh bạch, hiệu quả, thơng qua đó, phát huy quyền làm chủ thực nhân dân, minh chứng chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Như vậy, Nhà nước người đại diện chủ sở hữu đất đai nên Nhà nước có quyền người đại diện, thể điểm sau: Một là, Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp luật đất đai Hai là, máy tổ chức quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, gồm: Chính phủ quan chức Chính phủ, quyền Nhà nước cấp địa phương quan chuyên môn địa phương Trong việc thực nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, máy Nhà nước gồm có Chính phủ, quản lý chuyên ngành Bộ Tài nguyên Mơi trường, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Tư pháp Ở địa phương có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên môn giúp việc cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ngoài quan đây, quan bảo vệ pháp luật (cơng an, tịa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, tra, ) tố chức hệ thống mặt trận tổ quốc Việt Nam phận cấu thành chế đóng vai trò quan trọng việc thực nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Hiện nay, có tranh luận, quan điểm trái chiều khái niệm “sở hữu tồn dân” khó khăn việc chế hóa “tun ngơn trị” sở hữu đất đai thành quy định pháp lý để quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước Tuy nhiên, nhiều học giả, nhà lập pháp đến thống quan điểm rằng: (1) Về chất, sở hữu tồn dân đất đai khơng phải nguồn gốc thực tế phức tạp đất đai Nhìn nhận cách khách quan, người dân có gần hết quyền chủ sở hữu cho phép họ đầu tư, sử dụng đất hiệu theo lực họ trừ số hạn chế định Điều cho thấy khơng có khác biệt lớn chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta chế độ tư hữu đất đai nước khác; (2) Vấn đề cần xem xét thực trạng quản lý, sử dụng đất đai đặt nhiều vấn đề phải giải bắt nguồn từ chất vốn có sở hữu tồn dân đất đai, mà bắt nguồn từ yếu kéo dài việc khơng thực hóa thiết chế thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai; bắt nguồn từ hệ lụy yếu quản lý đất đai tầm vĩ mơ lẫn vi mơ Do đó, cần làm rõ quyền Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai Vấn đề đặt không dễ dàng với học giả, nhà lập pháp làm để thực hóa quyền sở hữu đất đai, xây dựng chế pháp lý sở hữu toàn dân với đất đai nhằm mục tiêu: - Đảm bảo tính thống từ quy định tính nguyên tắc Hiến pháp đến quy định pháp luật Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai văn luật chuyên ngành khác; - Xác định quyền nghĩa vụ nhà nước, chủ thể sử dụng đất; phân định rõ quyền nghĩa vụ chủ sở hữu với quyền nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu; - Phân định thẩm quyền quan đại diện nhân dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp quyền đại diện quyền sở hữu nhân dân đất đai; quan hành có vai trị quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt quy hoạch, tài phân cấp quản lý; - Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội phù hợp hiệu Luật Đất đai năm 2013 ban hành thay Luật Đất đai năm 2003 giải tỏa nhiều quy định bất cập pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đất đai quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đât Tuy nhiên, thực tế Việt Nam nhiều năm qua cho thấy đất đai lĩnh vực phức tạp phương diện pháp luật thi hành pháp luật Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành nhiều văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành trình nghiên cứu soạn thảo Mặt khác, Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thơng qua địi hỏi Nhà nước phải ban hành nhiều đạo luật tổ chức máy nhả nước cấp Điều thay đổi nội dung phân cơng, phân cấp quản lí cấp quyền lĩnh vực, có lĩnh vực đất đai Do đó, cần có nghiên cứu cần thiết chế để phục vụ việc xây dựng nhiều văn quy phạm pháp luật 10 ... quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai - Các quy định pháp luật (Chủ yếu Luật Đất đai năm 2013) quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai - Các tư liệu thực tế liên quan đến thực quyền nhà nước lĩnh vực đất đai. .. đến việc nghiên cứu đề tài ? ?Pháp luật quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai có ý nghĩa lý luận thực tiễn? ?? Tình hình nghiên cứu Liên quan đến quyền Nhà nước lĩnh vực đất đai có số cơng trình tiêu biểu... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CÓ Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HỌC VIÊN: LƯU VĂN TỈNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH