Hạn chế đình công bất hợp pháp trong doanh nghiệp ở việt nam

Việc tổ chức và lãnh đạo đình công của công đoàn chưa thực sự có hiệu quả, chưa được người lao động tin tưởng, dẫn đến một thực trạng là hầu hết các cuộc đình công diễn ra trong những nă

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

TÊN ĐỀ TÀI HẠN CHẾ ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP TRONG

DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM

TÁC GIẢ LUẬN VĂN: NGUYỄN THỊ HẰNG NGA

HÀ NỘI - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

TÊN ĐỀ TÀI HẠN CHẾ ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP TRONG DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM

TÁC GIẢ LUẬN VĂN: NGUYỄN THỊ HẰNG NGA

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 60380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS VŨ MINH TIẾN

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi Các số liệu, trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Xác nhận của GVHD Tác giả luận văn

TS Vũ Minh Tiến Nguyễn Thị Hằng Nga

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh

sự nỗ lực cố gắng của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiệt tình của quý Thầy Cô, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ

Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Vũ Minh Tiến người đã hết lòng giúp đỡ và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy cô Khoa Sau Đại học - Viện Đại học

Mở Hà Nội Những người đã dành hết tâm huyết, sự chỉ bảo tận tình để truyền đạt tri thức chuyên ngành ở bậc Cao học, giúp cho tôi tiếp cận tri thức với cách tư duy mới, tạo nền tảng vững chắc cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cữu cũng như viết Luận văn

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị và các bạn đồng nghiệp đã hỗ trợ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện

đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 10 tháng 9 năm 2017

Người viết

Nguyễn Thị Hằng Nga

MỤC LỤC

1 Tính cấp thiết 1

2 Tình hình nghiên cứu về đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4

6 Kết cấu luận văn 5

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP 6

1.1 Những vấn đề lý luận về đình công 6

1.1.1 Khái niệm đình công 6

1.1.2 Dấu hiệu cơ bản của đình công 10

1.1.3 Phân loại đình công 13

1.2 Những vấn đề pháp lý về đình công nói chung và đình công bất hợp pháp nói riêng của một số nước trên thế giới và Việt Nam 15

1.2.1 Những vấn đề pháp lý về đình công bất hợp pháp của một số nước trên thế giới 15

1.2.2 Những vấn đề pháp lý về đình công bất hợp pháp tại Việt nam 17

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 26

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP TRONG DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM 27

2.1 Thực trạng pháp luật về đình công tại Việt Nam 27

2.2 Tình hình thực tiễn về đình công và đình công bất hợp pháp trong doanh nghiệp tại Việt Nam hiện nay 37

2.3 Đánh giá về thực trạng đình công bất hợp pháp ở Việt Nam 44

2.4 Xu hướng tình trạng đình công ở nước ta trong thời gian tới 46

2.5 Khó khăn, trở ngại của giải quyết đình công ở nước ta hiện nay48 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 50

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA, HẠN CHẾ ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP TRONG DOANH

NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 51

3.1 Hoàn thiện các quy định về điều kiện hợp pháp của cuộc đình công 51

3.2 Giải pháp đối với từng đối tượng chủ thể 59

3.2.1 Nhà nước và cơ quan quản lý 59

3.2.2 Giải pháp đối với tổ chức Công đoàn 62

3.2.3 Các giải pháp với người lao động 67

3.3.4 Giải pháp đối với chủ doanh nghiệp 70

3.2.5 Kiến nghị với Đảng, Chính phủ 76

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 79

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài : FDI

Lao động thương binh – xã hội : LĐTBXH

Chỉ đến khi có sự chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường thì hiện tượng đình công mới xuất hiện Năm 1994, Bộ luật lao động đầu tiên của nước ta được ban hành, khẳng định lại quyền đình công của người lao động, quy định cụ thể, điều kiện đình công Tuy nhiên, sau nhiều năm áp dụng và giải quyết đã bộc lộ nhiều bất cập Để khắc phục các thiếu sót và bất cập trong các quy phạm pháp luật lao động nói chung và các quy phạm giải quyết đình công nói riêng, Quốc hội nước ta khóa XI (2002-2007) đã sửa đổi và bổ sung một số điều của

Bộ luật lao động vào các năm 2002, 2006 và 2007 Cho đến nay, Bộ luật lao động năm 2012 đã được ban hành và có hiệu lực từ ngày 01/05/2013 đã điều chỉnh lại một lần nữa phù hợp hơn về vấn đề đình công và giải quyết đình công góp phần đảm bảo sự công bằng, bình đẳng cho người sử dụng lao động và người lao động trong quan hệ lao động

Tuy nhiên, nhận thức về quyền đình công, thực hiện hoạt động đình công của người lao động là không đồng đều Việc tổ chức và lãnh đạo đình công của công đoàn chưa thực sự có hiệu quả, chưa được người lao động tin tưởng, dẫn đến một thực trạng là hầu hết các cuộc đình công diễn ra trong những năm qua đều chưa tuân thủ các quy định của pháp luật Mặc dù nhiều cuộc đình công có xuất phát từ

2

việc tranh chấp lao động, từ những bức xúc thật sự trong quan hệ lao động nhưng cách tổ chức đã vi phạm các quy định về thủ tục, trình tự do pháp luật quy định Dẫn tới việc, 100% các cuộc đình công xảy ra tại nước ta đều là đình công bất hợp pháp Đây là thực trạng đáng báo động ở Việt Nam, điều đó đã gây nên không chỉ những bất ổn của doanh nghiệp mà còn gây ảnh hưởng lớn, thậm chí rất lớn đối với nền kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân

Từ những lý do trên, tôi quyết định chọn đề tài “Hạn chế đình công bất hợp

pháp trong doanh nghiệp ở Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ với mục đích hiểu rõ

hơn về đình công bất hợp pháp và tìm ra giải pháp nhằm hạn chế được đình công bất hợp pháp trong doanh nghiệp ở Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu về đề tài

Đình công nói chung và đình công bất hợp pháp nói riêng là hiện tượng xã hội nóng trong thời gian qua cũng như hiện nay đang được các cơ quan thông tấn báo chí, các nhà nghiên cứu, các cơ quan quản lý về lao động, các tổ chức chính trị

xã hội quan tâm Vì vậy, đã có khá nhiều bài báo đề cập đến những vụ đình công bất hợp pháp được đăng tải trên các nhật báo, tuần báo và tạp chí chuyên ngành

Bên cạnh đó, đã có một số công trinh nghiên cứu đề cập đến vấn đề đình công và giải quyết đình công Chẳng hạn như:

- Luận án tiến sĩ với đề tài “Pháp luật về đình công và giải quyết đình công ở Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế” (2006) của tác giả Đỗ Ngân Bình Luận án này đã nghiên cứu những vấn đề

về lý luận, thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về đình công và giải quyết đình công ở Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

- Về luận văn thạc sỹ có: đề tài “Đình công và giải quyết đình công theo

Bộ luật lao động năm 2012” (2013) của tác giả Hà Thị Hoa Phượng; đề tài

“Những điểm mới về tranh chấp lao động và đình công trong Bộ luật lao động 2012” (2013) của tác giả Chử Thị Xuyên

3

- Đề tài khoa học “Pháp luật về quan hệ lao động Việt Nam – Thực trạng

và phương hướng hoàn thiện” (2012) của PGS.TS Lê Thị Hoài Thu - Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội

- Về các bài viết đề cập đến vấn đề đình công và giải quyết đình công trên các tạp chí nghiên cứu như: “Đánh giá quy định của Bộ luật lao động về đình công và giải quyết đình công” của tác giả Nguyễn Xuân Thu (Tạp chí Luật học, số 09/2009); “Thực trạng và hướng giải quyết đình công” của tác giả Đào Văn Hộ (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 77/2006); “Mấy ý kiến về tranh chấp lao động và đình công ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Kim Phụng (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2004); “Thực trạng tranh chấp lao động và đình công ở Việt Nam nhìn từ góc độ quản lý doanh nghiệp và vai trò của tổ chức công đoàn” của tác giả Lê Văn Hảo (Tạp chí Tâm lý học, số 5/2011); “Sử dụng hành động công nghiệp trong thương lượng tập thể ở Thụy Điển và việc sử dụng đình công ở Việt Nam” của tác giả Hoàng Thị Minh (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 204/2011)

Những công trình trên trong phạm vi nghiên cứu của mình đã có những đóng góp đáng trân trọng Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một công trình nào đi sâu vào đình công bất hợp pháp nói riêng mà chỉ nghiên cứu về pháp luật đình công và giải quyết đình công nói chung Do đó, đề tài này được thực hiện sẽ có sự kế thừa nhất định những công trình trên và đi sâu nghiên cứu vấn đề đình công bất hợp pháp

để tìm ra giải pháp hạn chế vấn đề đó

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về đình công nói chung và đình công bất hợp pháp nói riêng, để từ đó đề xuất những giải pháp, phương hướng phòng ngừa và giải quyết đình công bất hợp pháp trong doanh nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn khách quan trong điều kiện hội nhập kinh tế thị trường tại nước ta hiện nay

Với mục đích nêu trên, luận văn đặt ra những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

4

+ Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và pháp lý về đình công nói chung và đình công bất hợp pháp nói riêng chẳng hạn như: khái niệm đình công, đình công bất hợp pháp, đặc điểm, cách phân loại đình công, các trường hợp đình công bất hợp pháp, nguyên nhân phát sinh đình công bất hợp pháp, một số vấn đề pháp lý về đình công bất hợp pháp

+ Nghiên cứu tình hình đình công bất hợp pháp trong doanh nghiệp ở Việt Nam, thực trạng giải quyết tình hình đó bằng pháp luật, nhằm đánh giá, tìm ra những điểm bất cập chưa hợp lý để từ đó đưa ra những phương hướng, giải pháp để hạn chế tình trạng đình công bất hợp pháp đang xảy ra

+ Đề xuất một số phương hướng, giải pháp để phòng ngừa, giải quyết tình trạng đình công bất hợp pháp trong doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: luận văn tập trung làm rõ một số lý luận, về đình công nói chung và đình công bất hợp pháp nói riêng,nghiên cứu về thực trạng đình công bất hợp pháp trong doanh nghiệp tại Việt Nam để từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hạn chế tình trạng này

Về thời gian: Luận văn nghiên cứu đình công tại Việt Nam trong những năm gần đây

Về không gian: Luận văn nghiên cứu đình công bất hợp pháp trong các doanh nghiệp tại Việt Nam

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở quan điểm Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật lao động nói riêng

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã có sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu kết hợp với nhau Chẳng hạn như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê,…để có thể làm rõ từng nội

5

dung cụ thể của luận văn, nhằm đạt được mục đích và nhiệm vụ đã xác định của luận văn

6 Kết cấu luận văn

Luận văn được kết cấu gồm phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, ba chương về nội dung và kết luận Trong đó, các chương của luận văn gồm:

Chương 1 Một số vấn đề cơ bản về đình công bất hợp pháp và pháp luật về đình công bất hợp pháp

Chương 2 Thực trạng về đình công bất hợp pháp trong doanh nghiệp tại Việt Nam

Chương 3 Quan điểm, định hướng và các giải pháp phòng ngừa, hạn chế đình công bất hợp pháp trong doanh nghiệp tại Việt Nam

6

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH

CÔNG BẤT HỢP PHÁP 1.1 Những vấn đề lý luận về đình công

1.1.1 Khái niệm đình công

Đình công là một trong những quyền của người lao động Đình công xảy ra

có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động, đến đời sống của doanh nghiệp… Hơn nữa, đình công còn gây ảnh hưởng đến cả nền kinh tế quốc dân , an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội Do vậy, đình công là hiện tượng xã hội phức tạp Do điều kiện về chính trị, kinh tế - xã hội của mỗi nước, mà các quốc gia trên thế giới có quan điểm khác nhau về vấn đề này ở nhiều góc độ khác nhau Cụ thể, đình công cần được xem xét dưới góc các góc dộ kinh tế - xã hội và pháp lý với tư cách là một hiện tượng tồn tại khách quan trong nền kinh tế thị trường [28]

Dưới góc độ kinh tế - xã hội, đình công là một biện pháp phản ứng tập thể của người lao động nhằm gây sức ép buộc người sử dụng lao động phải giải quyết

và đáp ứng các vấn đề thuộc quyền lợi của người lao động phát sinh trực tiếp từ quan hệ lao động như: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, Do vậy, mỗi cuộc đình công đều ít nhiều mang lại hậu quả kinh

tế - xã hội nhấ định Như vậy, đình công được hiểu là đỉnh cao của tranh chấp lao động tập thể mà biểu hiện rõ nhất là sự ngừng việc có tổ chức của tập thể người lao động nhằm gây áp lực buộc người sử dụng lao động phải thỏa mãn một hoặc một số yêu sách nào đó của tập thể lao động

- Dước góc độ pháp lý, đình công là một quyền tập thể do pháp luật quy định, theo đó những người lao động có quyền được nghỉ việc tập thể nhằm buộc người sử dung lao động phải thỏa mãn những yêu sách của mình

đã xảy ra Đình công phản ánh sự tồn tại khách quan của quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường

Trong những hiện tượng có biểu hiện tương tự như đình công có lãn công, bãi công và phản ứng tập thể, ngừng việc tạm thời của tập thể người lao động trong doanh nghiệp Luận văn sẽ đưa ra một vài quan điểm để phân biệt đình công với những phạm trù tương đương dưới đây:

* Thứ nhất, phân biệt đình công với lãn công

Hiện nay, đang có hai quan điểm về vấn đề này:

Quan điểm thứ nhất cho rằng, lãn công (người lao động không rời khỏi nơi làm việc nhưng không làm việc hoặc làm việc cầm chừng, lơ là, “lười biếng”) là biểu hiện ra bên ngoài của ngừng việc tập thể, đình công Ví dụ, pháp luật của một

số nước như Philipin ghi nhận: Đình công không chỉ bao gồm sự ngừng việc có phối hợp mà gồm cả lãn công, nghỉ việc hàng loạt, bãi công ngồi, có ý đồ hủy hoại hoặc tiêu hủy, phá hoại thiết bị, cơ sở kinh doanh và các hoạt động tương tự (Điều 226a BLLĐ Philipin)

Quan điểm thứ hai cho rằng, lãn công không phải là đình công vì nó là sự ngừng việc không hoàn toàn, không triệt để của một số người lao động nhằm phản đối người sử dụng lao động về các vấn đề lao động Nó không làm ngừng hẳn hoạt

luật Ti

* Thứ hai, phân biệt đình công và bãi công

Trong tác phẩm "Bàn về bãi công", Lênin đã nêu: “Bãi công chính là sự phản kháng của người lao động khi bị giai cấp tư sản bóc lột tàn nhẫn hoặc bị sa thải, bãi công là cuộc đấu tranh của nhiều người lao động để mặc cả với bọn chủ về tiền công bằng cách đập phá máy móc, phá các công xưởng, dần dần dẫn đến cuộc đấu tranh toàn diện của giai cấp công nhân để tự giải phóng mình” Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Bãi công kinh tế, chính trị, là sự ngừng bộ phận hay toàn bộ quá trình sản xuất dịch vụ do tập thể những người lao động đồng tâm, hiệp lực cùng nhau tiến hành, là một biện pháp đấu tranh của người lao động, viên chức chống lại chủ nhà máy, hầm mỏ, đồn điền các nhà tư bản và Chính phủ để đòi thực hiện những yêu sách về kinh tế, nghề nghiệp và nhiều khi cả yêu sách chính trị”

Như vậy, nhìn chung, đây là hai hành vi tương đồng và được sử dụng tương đương Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, người ta thường chỉ những cuộc đình công có diện rộng, đình công của nhiều doanh nghiệp, nhiều giới lao động trong một quốc gia gọi là bãi công

*Thứ ba, phân biệt đình công và đơn phương chấm dứt quan hệ lao động

Ngừng việc trong đình công khác với việc chấm dứt quan hệ lao động Đình công chỉ là việc những người lao động tạm thời không thực hiện nghĩa vụ lao động với mục đích gây thiệt hại với chủ thể để tạo ra sức ép về kinh tế Những người lao

9

động khi đình công không nhằm mục đích chấm dứt quan hệ lao động và luôn sẵn sàng trở lại làm việc nếu được chấp nhận các yêu sách về quyền và lợi ích Vì vậy, đình công biểu hiện ra bên ngoài là hành vi ngừng việc tạm thời (tạm ngưng quan

hệ lao động), không phải là hành vi đơn phương chấm dứt quan hệ lao động (bỏ việc vĩnh viễn)

*Thứ tư, phân biệt Đình công và phản ứng tập thể/ngừng việc tạm thời của

tập thể người lao động trong doanh nghiệp

Ta có thể hiểu, ngừng việc tạm thời chỉ là một biểu hiện của phản ứng tập thể – là thái độ của một tập thể người lao động phản ứng lại với người sử dụng lao động

về những vấn đề phát sinh trong quan hệ lao động Nó có nhiều mức độ khác nhau như: phản kháng tại chỗ; phát sinh thành tranh chấp; lời nói, ứng xử có tính chất phản kháng; phát sinh thành những hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, sức khỏe người sử dụng lao động, người quản lý doanh nghiệp; đập phá máy móc Về mặt mục đích, phản ứng tập thể cũng muốn gây sức ép về kinh tế/dư luận với người sử dụng lao động Nếu hiểu theo nghĩa này, rõ ràng trong những hình thức phản ứng tập thể có những hành vi đình công Tuy nhiên, xem xét dưới góc độ là một phản ứng/phản kháng tức thời, có tính chất bất ngờ của những người lao động đối với người sử dụng lao động khi người này có hành vi vi phạm pháp luật đối với tập thể lao động thì phản ứng tập thể khác với đình công ở các dấu hiệu sau:

+ Không nhất thiết biểu hiện dưới dạng ngừng việc tập thể

+ Là hành vi có tính tức thời, bộc phát, không có sự chuẩn bị trước và do đó tính tổ chức gần như không có

+ Nguyên nhân phát sinh phản ứng tập thể là do hành vi vi phạm pháp luật hay không thực hiện những thỏa thuận trước đó của người sử dụng lao động

+ Gần như không có mục đích đòi hỏi những lợi ích, điều kiện lao động cao hơn Nếu có thì phát sinh mang tính ngoài dự tính của những người lao động

ít hoặc chậm hơn so với công bố của doanh nghiệp, ) Như vậy, đã có sự vi phạm thỏa thuận, vi phạm “hợp đồng”, không thực hiện đúng đầy đủ nghĩa vụ của người

sử dụng lao động cho nên như vậy người lao động cũng có quyền “tạm ngừng” việc thực hiện nghĩa vụ của mình cho đến khi người sử dụng lao động thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã cam kết [20]

1.1.2 Dấu hiệu cơ bản của đình công

Đình công được nhận biết thông qua nhiều dấu hiệu Tuy nhiên, những dấu hiệu cơ bản nhất để nhận biết về đình công một cách chính xác là những dấu hiệu dưới đây:

Dấu hiệu thứ nhất: đình công biểu hiện bằng sự ngừng việc tạm thời của nhiều người lao động

Đây là dấu hiệu cơ bản nhất, giữ vị trí trung tâm, liên kết với các đặc điểm khác tạo nên hiện tượng đình công Sự ngừng việc của đình công được hiểu là phản ứng của những người lao động bằng cách dừng làm việc, không xin phép, trong khi biết trước là NSDLĐ không đồng ý Trong ý thức thức của người ngừng việc và trong thực tế, sự ngừng việc này chỉ diễn ra tạm thời, trong một thời gian ngắn Thời gian ngừng việc cụ thể của mỗi cuộc đình công sẽ tùy thuộc vào từng hoàn cảnh nhưng họ không dự định ngừng việc lâu dài, không bỏ việc và không đi làm cho người khác Điều đó có nghĩa là sự ngừng việc chỉ là hình thức thể hiện, là cách phản ứng, không phải là mục đích mong muốn đạt được Trong thời gian đình công, quan hệ lao động vẫn tồn tại và NLĐ sẽ tiếp tục làm việc sau đình công

11

Mặc dù chỉ là tạm thời nhưng mức độ ngừng việc của đình công lại rất là triệt để, ngừng việc hoàn toàn Những người tham gia đinh công trong đình công, trừ trường hợp phải đảm bảo công việc vì lý do xã hội chứ không vì lợi ích của NSDLĐ hay vì những cam kết đã có,

Dấu hiệu thứ hai: Đình công luôn có tính tập thể

Đình công là quyền của NLĐ nhưng thực hiện đình công bao giờ cũng là hành vi mang tính tập thể Điều đó có nghĩa là ý chí của của cá nhân và tập thể phải

có sự trùng hợp thì NLĐ mới có thể sử dụng, thực hiện quyền đình công của mình Nếu cá nhân NLĐ đơn phương ngừng việc thì thường bị coi là bỏ việc, có thể bị xử

lý kỷ luật tới mức sa thải, bất kể nhận thức và ý chí thực sự của họ là gì Nếu các cá nhân NLĐ kết hợp nhau lại, cùng chung ý chí, mục đích và hành đọng ngừng việc thì vấn đề đã có sự thay đổi về bản chất và pháp luật coi đó là quyền của họ Vì vậy, tính tập thể là dấu hiệu không thể thiếu, luôn gắn với hiện tượng đình công Nó không chỉ được biểu hiện ở số lượng có nhiều người tham gia ngừng việc mà còn thể hiện ở ý chí, hành động và mục đích chung của họ; ở tính đại diện của những người đó cho những người khác không tham gia đình công, nhằm đạt được những quyền và lợi ích chung hoặc đạt được những nguyên tắc chung về quyền lợi trong lao động Tính tập thể không chỉ là điều kiện đảm bảo thắng lợi cho đình công, đảm bảo tính hợp pháp cho sự ngừng việc của mỗi NLĐ mà còn làm cho sự ngừng việc

đó là đình công chứ không phải là dấu hiệu của hiện tượng khác Phạm vi tập thể lao động tiến hành đình công có thể là toàn bộ, đa số hay chỉ là một số lượng lớn lao động trong một bộ phận cơ cấu của doanh nghiệp, trong một ngành, vùng, Nếu chỉ

có một vài, một số NLĐ hoặc một nhóm nhỏ ngừng việc thì không thể gọi đó là sự ngừng việc của tập thể lao động Như vậy, tính tập thể phải được biểu hiện qua cả các yếu tố định tính và định lượng

Dấu hiệu thứ ba: Đình công phải có sự tự nguyện của NLĐ

Đây là dấu hiệu về mặt ý chí của NLĐ, kể cả chủ thể lãnh đạo và tham gia đình công, thể hiện ở việc họ được quyền quyết định và tự ý quyết định ngừng việc,

12

tham gia đình công trong khi vẫn có những cách giải quyết khác cho vấn đề đang phải đối mặt Họ hoàn toàn không bị người khác bắt buộc, cưỡng ép ngừng việc Nếu NLĐ nào đó bị những NLĐ khác buộc tham gia đình công thì hoàn toàn không phải là người đó đang sử dụng quyền đình công của mình Nếu tập thể lao động bị những thế lực khác buộc phải ngừng việc, không do họ tự nguyện thì cuộc ngừng việc đó không phải là đình công Ngoài ra, những trường hợp tập thể lao động phải ngừng việc một cách bị động cũng không phải là đình công

Dấu hiệu thứ tư: Đình công luôn có tính tổ chức

Tính tổ chức được biểu hiện bằng sự có chủ định, có phối hợp, thống nhất về mặt ý chí, mục đích và hành động trong phạm vi những NLĐ ngừng việc Điều đó

có nghĩa là khi chuẩn bị và tiến hành đình công luôn có sự tổ chức, lãnh đạo, điều hành thống nhất của một hay một số người và có sự chấp hành, phối hợp thực hiện của những người khác trong phạm vi đình công Đây cũng là một trong những điều kiện để xét tính hợp pháp của cuộc đình công

Dấu hiệu thứ năm: mục đích của đình công là nhằm đạt được những yêu sách về quyền và lợi ích mà những người thực hiện quan tâm

Sự ngừng việc của NLĐ phải nhằm đạt được những yêu sách về quyền và lợi ích của họ, thông thường đó là các quyền và lợi ích đang tranh chấp của chính những người đình công Về hình thức, những yêu sách đó có thể hiện hữu bằng những nội dung ghi trong văn bản hoặc thể hiện bằng lời nói, khẩu hiện.v.v Cá biệt cũng có thể là những yêu sách ngầm nhưng ai cũng hiểu trong hoàn cảnh nhất định

đó, những người ngừng việc phản đối và yêu cầu những gì Ví dụ: trường hợp doanh nghiệp cắt, giảm suất ăn trưa, người quản lý thay đổi giờ làm việc không hợp lý… và cả tập thể ngừng việc Tuy họ không hoặc chưa trực tiếp tuyên bố yêu cầu của mình nhưng NSDLĐ, các cơ quan hữu quan, các phương tiện thông tin đều thừa nhận rằng họ đang phản đối những quyết định của bên người sử dụng lao động và yêu cầu NSDLĐ phải đảm bảo quyền lợi cho họ Đây cũng được coi là yêu sách

13

1.1.3 Phân loại đình công

Tùy theo mục đích nghiên cứu mà có thể phân loại đình công theo những căn

cứ khác nhau, chẳng hạn như sau:

Thứ nhất, căn cứ vào tính chất cuộc đình công

Nếu căn cứ vào những đặc tính riêng thuộc về bản chất của đình công, có thể phân đình công thành hai loại đình công kinh tế và đình công chính trị như sau: Đình công kinh tế là những cuộc đình công nhằm gây sức ép với bên sử dụng lao động hoặc chủ thể khác để đạt được những mức độ lớn hơn về quyền và lợi ích trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, nghề nghiệp…như việc làm, tiền lương, thu nhập, điều kiện lao động….và các quyền lợi khác liên quan đến quan hệ lao động Đây là loại đình công phổ biến vì nó phản ánh lý do ra đời và tồn tại cảu đình công, phản ánh bản chất của đình công Phạm vi đình công kinh tế có thể khác nhau theo quy định của từng nước nhưng nhìn chung, pháp luật Việt Nam và nhiều nước khác đều thừa nhận đình công kinh tế là hợp pháp

Đình công chính trị là những cuộc đình công nhằm gây sức ép để phản đối chính quyền nhà nước hoặc các đảng phái chính trị, cầm quyền hay đối lập nhằm đạt được các mục đích chính trị mà người đình công quan tâm Những cuộc đìnhc ông này thường có quy mô khá rộng lớn và yêu sách không liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích trong quan hệ lao động của người tham gia đình công Nó thường phản ánh thái độ, mục đích chính trị của họ đối với đường lối đối nội và đối ngoại của nhà nước hay các đang phái

Thứ hai, căn cứ vào mục đích đình công

Nếu căn cứ vào mục đích thì đình công có thể được chia thành: đình công yêu sách và đình công hưởng ứng

Đình công yêu sách là những cuộc đình công nhằm đạt được một hoặc một

số yêu sách về quyền và lợi ích cho chính những NLĐ tham gia đình công Điều đó không loại trừ trường hợp yêu cầu mà người đình công đưa ra có thể còn mang lại

14

lợi ích cho những người không tham gia đình công Những người không đình công

có thể được hưởng theo thường là những NLĐ thuộc phạm vi tập thể lao động đình công, do kết quả đình công đạt được là những quyền và lợi ích tập thể Hệ quả này

có thể do chính những người đình công lựa chọn vì nhân danh lợi ích chung thường

dễ được ủng hộ, hiệu quả hơn và do chính NSDLĐ cũng không muốn tạo ra tình trạng chỉ đình công thì mới có thể đạt được quyền lợi cao hơn và ngược lại

Đình công hưởng ứng là những cuộc đình công nhằm ủng hộ, tỏ thái độ đồng tình để hỗ trợ cho cuộc đình công khác trong khi những người tham gia đình công (hưởng ứng) không có yêu sách về quyền và lợi ích cho mình Những cuộc đình công loại này thường xuất hiện ở những nơi sử dụng lao động tập trung như các khu công nghiệp, khu chế xuất hoặc trong một ngành, trong những phạm vi đó, các quyền và lợi ích của NLĐ trong các đơn vị khác nhau có thể liên quan, ảnh hưởng lẫn nhau

Thứ ba, căn cứ vào phạm vi đình công

Đình công trong doanh nghiệp là những cuộc đình công do tập thể lao động trong phạm vi một doanh nghiệp tiến hành Đây là loại đơn vị thường xảy ra đình công, cũng là phạm vi đình công thường được phap luật thừa nhận Về lý thuyết, những cuộc đình công trong phạm vi một đơn vị sử dụng lao động không phải là loại hình doanh nghiệp có thể xếp vào loại này

Đình công ngành, khu vực là những cuộc đình công của những NLĐ trong phạm vi một ngành, một khu vực tiến hành

Đình công bộ phận: là những cuộc đình công do tập thể lao động trong một

bộ phận cơ cấu của doanh nghiệp (hoặc của đơn vị sử dụng lao động) tiến hành Tổng đình công: là những cuộc đình công của những NLĐ trong phạm vi nhiều ngành hoặc nhiều khu vực trong toàn quốc tiến hành Về nguyên tắc, tổng đình công có thể do giới lao động trong phạm vi quốc gia tiến hành Tuy nhiên, điều

đó hiếm khi xảy ra vì phạm vi đình công thường liên quan đến lợi ích chung của

15

NLĐ trong phạm vi nhất định hoặc phụ thuộc vào phạm vi hoạt động của một tổ chức công đoàn

Thứ tư, căn cứ vào các quy định của pháp luật về đình công

Đình công hợp pháp là đình công tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật Mục đích cơ bản của các quy định này để nhà nước kiểm soát đình công, hạn chế những cuộc đình công không cần thiết hoặc có tính chất tiêu diệt đối phương, hoặc ảnh hưởng lớn đến kinh tế quốc dân, an ninh quốc phòng…Những hạn chế này có thể có phạm vi rộng hẹp khác nhau theo quan điểm từng nước song nó phải đảm bảo cho đình công hợp pháp hoàn toàn có điều kiện thực hiện được, nhà nước không thể dùng những hạn chế này nhằm mục đích triệt tiêu quyền đình công của NLĐ Theo pháp luật hiện hành của Việt Nam, đình công nếu không thuộc các trường hợp đình công bất hợp pháp là đình công hợp pháp

Đình công bất hợp pháp là đình công không thực hiện đầy đủ, không thực hiện đúng các quy định của pháp luật Pháp luật hiện hành của Việt Nam đã quy định đầy đủ các trường hợp đình công bất hợp pháp

Thứ năm, các căn cứ khác: Ngoài các căn cứ phân loại cơ bản trên thì bên

cách đó việc phân loại đình công còn có thể dựa vào các căn cứ khác như phương thức đình công, hình thức thực hiện đình công, thời gian đình công, chủ thể lãnh

Quy định về phạm vi đình công: Đối với một số quốc gia, phạm vi đình công không phải là điều kiện để xác định tính hợp pháp của cuộc đình công Tuy vậy, một số quốc gia hác như Philippin, Thái Lan thường đưa ra các quy định giới hạn phạm vi đình công và coi đó là một trong các điều iện xét tính hợp pháp của cuộc đình công

Quy định về chủ thể lãnh đạo đình công: Nhiều nước trên thế giới quy định

tổ chức đại diện lao động (công đoàn hay nghiệp đoàn) là chủ thể hợp pháp có tư cách lãnh đạo đình công

Quy định về thủ tục chuẩn bị đình công: Nhìn chung, đa số các quốc gia đều quy định các thủ tục như: lấy ý kiến tập thể lao động, thông báo đình công, hòa giải hoặc trọng tài trước khi được phép đình công nhưng cũng có một số nước thủ tục đình công được tiến hành theo tập quán hoặc theo hướng dẫn của điều lệ c ng đoàn Quy định về các chế tài đối với hành vi vi phạm pháp luật về đình công: Pháp luật nhiều nư c trên thế giới đều có những quy định cụ thể về các chế tài xử lý (kỷ luật, bị áp dụng các chế tài hành chính, dân sự hay hình sự tùy theo tính chất, mức độ vi phạm) Về vấn đề này, quan điểm của ILO cho rằng không thể phạt tù đối với trường hợp đình công hòa bình; việc áp dụng chế tài hình sự phải phù hợp với nguyên tắc tự do liên ết và tương xứng với tội phạm

Pháp luật của hầu hết các nước ít nhiều đều có những quy định cấm, hạn chế đình công đình công bất hợp pháp Cấm đình công có thể được áp dụng đối với người lao động làm việc trong một số doanh nghiệp hoạt động công ích, doanh

17

nghiệp có vai trò thiết yếu trong nền kinh tế hoặc doanh nghiệp an ninh quốc phòng Một số quốc gia khác chỉ rõ đối tượng cụ thể không được đình công, như Ấn Độ quy định định cấm thành phần công chức làm việc cho Chính phủ đình công, nếu vi phạm sẽ bị sa thải Một số ngành nghề bị cấm không được đình công tại Pháp như thẩm phán hay cảnh sát Pháp luật của nhiều nước ghi nhận song song quyền đình công của người lao động với quyền sử dụng giải công, bế xưởng của người sử dụng Pháp luật lao động Philipin và Thái Lan là những ví dụ minh chứng

Cũng như nhiều quốc gia đang phát triển khác, pháp luật lao động Việt Nam cũng tồn tại nhiều quy định hạn chế quyền đình công của người lao động Những hạn chế đó nằm rải rác trong các điều luật quy định cụ thể về đình công trong Bộ luật lao động Việt Nam, tạo thành khung pháp lý nhất định giới hạn việc thực hiện quyền của người lao động

1.2.2 Những vấn đề pháp lý về đình công bất hợp pháp tại Việt nam

Sự haṇ chế thể hiêṇ thông qua các quy điṇh về điều kiêṇ hơp ̣ pháp của cuôc ̣ đình công Cụ thể:

1.2.2.1 Chủ thể lãnh đạo đình công

Kể từ khi ghi nhận quyền đình công của NLĐ, vấn đề chủ thể lãnh đạo đình công luôn được luật lao động Việt Nam điều chỉnh Theo đó quyền này luôn thuộc

về tổ chức công đoàn

Theo quy định Điều 210 Bộ luật lao động năm 2012 như sau:

“Điều 210 Tổ chức và lãnh đạo đình công

1 Ở nơi có tổ chức công đoàn cơ sở thì đình công phải do Ban chấp hành công đoàn cơ sở tổ chức và lãnh đạo

2 Nơi chưa có tổ chức công đoàn cơ sở thì đình công do tổ chức công đoàn cấp trên tổ chức và lãnh đạo theo đề nghị của người lao động”

Như vậy, BLLĐ năm 2012 chỉ thừa nhận công đoàn là tổ chức duy nhất có quyền tổ chức và lãnh đạo NLĐ đình công (thay vì trước đây bên cạnh ban chấp hành công đoàn cơ sở còn có ban đại diện NLĐ ở những nơi không có tổ chức công

18

đoàn) Tuy nhiên, sự linh hoạt của quy định này thể hiện ở chỗ bên cạnh ban chấp hành công đoàn cơ sở, pháp luật còn thừa nhận cả sự lãnh đạo đình công của công đoàn cấp trên, bởi thực tế không phải doanh nghiệp nào cũng thành lập tổ chức công đoàn cơ sở Quy định này nhằm đảm bảo quyền đình công của NLĐ ở những nơi doanh nghiệp chưa có tổ chức công đoàn Hơn nữa, công đoàn cấp trên không bị phụ thuộc cũng như chi phối của NSDLĐ nên sẽ mạnh mẽ và kiên quyết hơn trong việc tổ chức và lãnh đạo tập thể lao động đình công Song từ quy định ra đến thực tiễn thực hiện vẫn là vấn đề nan giải

1.2.2.3 Trình tự, thủ tục đình công

Đình công là một cách để NLĐ đòi quyền lợi của mình 1 cách hợp pháp và

dễ đạt được mục đích của mình với sức mạnh tập thể Biết sử dụng sức mạnh tập thể là 1 ưu thế của người lao động- những con người luôn bị yếu thế hơn so với NSDLĐ Tuy nhiên không phải lúc nào muốn đình công cũng được và những cuộc đình công không phải lúc nào cũng hợp pháp Vậy thủ tục và trình tự đình công ở nước ta hiện nay như thế nào?

Theo quy định tại Điều 209 Bộ luật lao động năm 2012 thì:

“Điều 209 Đình công

1 Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tỉnh tổ chức của tập thể lao động nhằm đạt được yêu cầu trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động

2 Việc đình công chỉ được tiến hành đối với các tranh chấp lao động tập thể

về lợi ích và sau thời hạn quy định tại khoản 3 Điều 206 của Bộ luật này”

Việc đình công phải do Ban cấp hành công đoàn cơ sở tổ chức và lãnh đạo Đối với những nơi chưa có tổ chức công đoàn cơ sở thì đình công do tổ chức công đoàn cấp trên tổ chức và lãnh đạo theo đề nghị của người lao động

Sơ đồ 1.1 Trình tự đình công

Lấy ý kiến tập thể lao động

19

Ra quyết định đình công

Tiến hành đình công

Bước 1: Lấy ý kiến tập thể lao động

Đối với tập thể lao động có tổ chức công đoàn cơ sở thì lấy ý kiến của thành viên Ban chấp hành công đoàn cơ sở và tổ trưởng các tổ sản xuất Nơi chưa có tổ chức công đoàn cơ sở thì lấy ý kiến của tổ trưởng các tổ sản xuất hoặc của người lao động

Việc tổ chức lấy ý kiến có thể thực hiện bằng phiếu hoặc chữ ký

Nội dung lấy ý kiến để đình công bao gồm:

- Phương án của Ban chấp hành công đoàn về nội dung quy định tại các điểm

b, c và d khoản 2 Điều 213 của Bộ luật này;

- Ý kiến của người lao động đồng ý hay không đồng ý đình công

Ban chấp hành công đoàn quyết định thời gian, hình thức lấy ý kiến và phải thông báo cho người sử dụng lao động biết trước ít nhất 01 ngày

Bước 2: Ra quyết định đình công

Khi có trên 50% số người được lấy ý kiến đồng ý với phương án của Ban chấp hành công đoàn đưa ra thì Ban chấp hành công đoàn ra quyết định đình công bằng văn bản

So với Bộ luật lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2006) đã có sự thay đổi tỷ lệ người lao động đồng ý đình công Trước đây, quy định đối với doanh nghiệp hoặc bộ phận doanh nghiệp có dưới ba trăm người lao động thì lấy ý kiến trực tiếp của người lao động; đối với doanh nghiệp (hoặc bộ phận doanh nghiệp) có

20

từ 300 lao động trở lên thì lấy ý kiến của các thành viên Ban chấp hành công đoàn

cơ sở, tổ trưởng tổ công đoàn và tổ trưởng tổ sản xuất (trường hợp doanh nghiệp không có công đoàn thì lấy ý kiến của tổ trưởng và tổ phó tổ sản xuất) Bên cạnh

đó, Ban chấp hành công đoàn cơ sở hoặc đại diện tập thể lao động ra quyết định đình công bằng văn bản và lập bản yêu cầu khi có ý kiến đồng ý của trên 50% tổng

số người lao động đối với doanh nghiệp hoặc bộ phận doanh nghiệp có dưới ba trăm người lao động hoặc trên 75% số người được lấy ý kiến đối với doanh nghiệp hoặc

bộ phận doanh nghiệp có từ ba trăm người lao động trở lên Việc yêu cầu tỉ lệ đồng

ý đình công phải đạt trên 75% so với tổng số những người thuộc đối tượng được lấy

ý kiến thì vấn đề càng trở nên khó khăn cho NLĐ Do đó, việc Bộ luật lao động năm 2012 đã sửa đổi chỉ quy định khi có trên 50% số người được lấy ý kiến đồng ý

là một quy định hợp lý, giúp giảm nhẹ thủ tục, tránh rườm rà, phức tạp

Quyết định đình công phải có các nội dung sau đây:

- Kết quả lấy ý kiến đình công;

- Thời điểm bắt đầu đình công, địa điểm đình công;

- Phạm vi tiến hành đình công;

- Yêu cầu của tập thể lao động;

- Họ tên của người đại diện cho Ban chấp hành công đoàn và địa chỉ liên hệ

để giải quyết

Ít nhất là 05 ngày làm việc trước ngày bắt đầu đình công, Ban chấp hành công đoàn gửi quyết định đình công cho người sử dụng lao động, đồng thời gửi 01 bản cho cơ quan quản lý nhà nước về lao động cấp tỉnh, 01 bản cho công đoàn cấp tỉnh

Bước 3: Tiến hành đình công

Đến thời điểm bắt đầu đình công, nếu người sử dụng lao động không chấp nhận giải quyết yêu cầu của tập thể lao động thì Ban chấp hành công đoàn tổ chức

và lãnh đạo đình công

21

Bộ luật lao động nước ta cũng chưa có qui định cụ thể nào về hình thức tiến hành đình công mà chỉ qui định những hành vi bị cấm trước, trong và sau khi đình công, chúng ta có thể hiểu rằng ngoài những hành vi này thì người lao động có thể tiến hành mọi hành vi mà luật không cấm

Ngoài ra pháp luật còn qui định những trường hợp không được đình công, những trường hợp đình công bất hợp pháp như không phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể về lợi ích Những hành bị cấm mà nhà nước ta qui định như không được dùng bạo lực, không hủy hoại máy móc, thiết bị, tài sản của người sử dụng lao động… NSDLĐ không được chấm dứt hợp đồng lao động hoặc xử lí kỉ luật đối với người lao động, chủ thể lãnh đạo đình công….nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của NLĐ và NSDLĐ

Bộ luật lao động 2012 cũng bổ sung quyền đóng cửa tạm thời doanh nghiệp của người sử dụng lao động trong thời gian đình công do không đủ điều kiện để duy trì hoạt động bình thường hoặc để bảo vệ tài sản (Điều 216, 217) Tuy nhiên, việc tạm thời đóng cửa doanh nghiệp (phải thông báo quyết định đóng cửa tạm thời ít nhất 03 ngày làm việc trước ngày đóng cửa tạm thời và phải niêm yết công khai, đồng thời thông báo cho các cơ quan) chỉ được phép thực hiện sau thời điểm cuộc đình công bắt đầu, người sử dụng lao động phải trả lương cho người lao động không tham gia đình công, không được đến làm việc và phải mở cửa doanh nghiệp trở lại ngay khi cuộc đình công kết thúc, tập thể lao động trở lại làm việc

1.2.2.4 Những hành vi bị cấm thực hiện trước, trong và sau đình công

Để bảo vệ quyền đình công hợp pháp của NLĐ, bảo vệ NSDLĐ và tránh những tổn hại mà đình công có thể gây ra, luật pháp nước ta quy định các hành vi bị cấm thực hiện trước, trong và sau khi đình công, bao gồm:

- Cản trở việc thực hiện quyền đình công của NLĐ hoặc kích động, lôi kéo,

ép buộc NLĐ đình công, cản trở người không tham gia đình công đi làm việc;

- Dùng bạo lực, làm tổn hại máy móc, thiết bị, tài sản của doanh nghiệp;

- Xâm phạm trật tự , an toàn công cộng;

22

- Chấm dứt hợp đồng hoặc xử lý kỷ luật lao động đối với NLĐ, chủ thể lãnh đạo đình công hoặc điều động họ đi làm công việc khác, đi làm ở nơi khác vì lý do chuẩn bị hoặc tham gia đình công;

- Trù dập, trả thù người tham gia hoặc lãnh đạo đình công;

- Tự ý chấm dứt hoạt động của doanh nghiệp để chống lại đình công;

- Lợi dụng đình công để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật

Như vậy, quyền đình công của NLĐ được đảm bảo nết xuất phát từ nhu cầu, nhận thức của họ, được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật Bên cạnh đó, pháp luật còn chú trọng bảo vệ tài sản của NSDLĐ và trật tự an toàn xã hội nếu đình công xảy ra Đó là yêu cầu cần thiết, không những nhằm ngăn chặn các hành vi lạm dụng quyền đình công hoặc xâm phạm quyền đình công mà còn đảm bảo pháp chế, đáp ứng yêu cầu chung của xã hội

Vậy như thế nào là đình công bất hợp pháp trong doanh nghiệp tại Việt Nam?

Đình công vốn là hiện tượng không quá mới trong quá trình công nghiệp hóa trên thế giới nhằm đảm bảo sự công bằng xã hội Đây là vấn đề khá phức tạp, đang được tranh luận sôi nổi ở một số diễn đàn khoa học trong nước Hiện nay, đình công

đã và đang diễn biến với chiều hướng phức tạp, không những tăng về số lượng mà cũng rất khó giải quyết hậu quả Đáng chú ý là 100% các cuộc đình công đã xảy ra đều chưa hợp pháp Vậy thế nào được coi là đình công bất hợp pháp

Về bản chất, đình công là một biện pháp hữu hiệu để người lao động đưa ra những yêu cầu về quyền và lợi ích trong quá trình giải quyết tranh chấp đối với người sử dụng lao động Tuy nhiên, nếu lợi dụng đình công để thực hiện mục đích không chính đáng hoặc không tuân theo quy định của pháp luật thì đình công có thể đem lại hệ lụy cho chính những người tham gia đình công và những người có quyền

và lợi ích liên quan

Theo quy định của Bộ luật lao động năm 2012 thì Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động nhằm đạt được yêu cầu

Thứ nhất, không phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể về lợi ích

Tranh chấp lao động tập thể về lợi ích là tranh chấp lao động phát sinh từ việc tập thể lao động yêu cầu xác lập các điều kiện lao động mới so với quy định của pháp luật về lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động hoặc các quy chế, thoả thuận hợp pháp khác trong quá trình thương lượng giữa tập thể lao động với người sử dụng lao động

Việc đình công được xuất phát từ việc tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động Đình công luôn gây ra hậu quả nghiêm trọng là sự ngừng hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, gây tổn thất to lớn cho người chủ sử dụng lao động Vậy nếu như các điều kiện đảm bảo lao động, thỏa ước lao động, nội quy lao động trong doanh nghiệp đã được đảm bảo thì người lao động không thể lấy lý do này để đình công và ngừng các hoạt động sản xuất, kinh doanh

Đình công phải xuất phát từ các tranh chấp khác, mà người sử dụng lao động

có hành vi trái pháp luật, hoặc không đảm bảo về nội quy, thỏa ước lao động, điều kiện làm việc,… gây ảnh hưởng đến các quyền của người lao động; lúc này việc đình công mới hợp pháp

Thứ hai, tổ chức cho những người lao động không cùng làm việc cho một người sử dụng lao động đình công

Việc đình công phải xuất phát từ những người lao động cùng trong một doanh nghiệp, khi đó thì các quyền của họ không được đảm bảo, lúc này mới có thể tiến hành đình công dưới sự lãnh đạo của công đoàn, hoặc tổ chức công đoàn cấp trên

Thứ ba, khi vụ việc tranh chấp lao động tập thể chưa được hoặc đang được

cơ quan, tổ chức, cá nhân giải quyết

Đối với tranh chấp lao động chưa được hoặc đang đước cơ quan, tổ chức, cá nhân giải quyết thì người lao động không được tổ chức đình công, việc này sẽ gây ảnh hưởng đến quá trình giải quyết tranh chấp của các đối tượng nói trên, đồng thời gây thiệt hại cho người sử dụng lao động

Thứ tư, tiến hành tại doanh nghiệp không được đình công thuộc danh mục do Chính phủ quy định

Theo quy định của pháp luật thì những doanh nghiệp không được đình công bao gồm:

Đơn vị sử dụng lao động không được đình công là doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức hoặc bộ phận của doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức có thuê mướn, sử dụng lao động theo quy định của pháp luật lao động, hoạt động trong các ngành, lĩnh vực thiết yếu cho nền kinh tế quốc dân mà việc đình công có thể đe dọa đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe, trật tự công cộng, bao gồm:

a) Sản xuất điện có công suất lớn, truyền tải điện và điều độ hệ thống điện quốc gia;

b) Thăm dò và khai thác dầu khí; sản xuất, cung cấp khí, gas;

c) Bảo đảm an toàn hàng không, an toàn hàng hải;

d) Cung cấp hạ tầng mạng viễn thông; dịch vụ bưu chính phục vụ các cơ quan nhà nước;

25

đ) Cung cấp nước sạch, thoát nước, vệ sinh môi trường ở các thành phố trực thuộc Trung ương;

e) Trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng [16]

Thứ năm, khi đã có quyết định hoãn hoặc ngừng đình công

Khi xét thấy cuộc đình công có nguy cơ gây thiệt hại nghiêm trọng cho nền kinh tế quốc dân, lợi ích công cộng, thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh ra quyết định hoãn hoặc ngừng đình công Lúc này, các cơ quan có thẩm quyền giải quyết đình công sẽ phải trực tiếp giải quyết

Việc xét tính hợp pháp hay không của cuộc đình công còn dựa trên việc điều tra và kết luận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ở đây là Tòa án nhân dân

26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Từ những vấn đề lý luận cơ bản về đình công nói chung và đình công bất hợp pháp nói riêng đã trình bày, sau khi nghiên cứu và thấy rõ bản chất của đình công, chúng ta thấy đình công là một hiện tượng tự nhiên trong nền kinh tế thị trường, là quyền lợi chính đáng của NLĐ được Tổ chức lao động Quốc tế ILO qui định trong các Công ước Quốc tế và được pháp luật của hầu hết các nước có nền kinh tế thị trường thừa nhận

Tuy nhiên, đình công diễn ra hiện nay đều không đúng với các quy định của pháp luật với nhiều nguyên nhân, chẳng hạn như hiểu biết pháp luật của người lao động còn hạn chế, vai trò của các tổ chức công đoàn còn mờ nhạt, quy định pháp luật còn nhiều điểm bất cập chưa phù hợp với thực tế,… Việc thực hiện đúng với các quy định của pháp luật khi xảy ra đình công sẽ giúp người lao động đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng được giải quyết một cách thỏa đáng

27

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP TRONG DOANH NGHIỆP VÀ

THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật về đình công tại Việt Nam

Sau 17 năm triển khai thi hành, BLLĐ cơ bản đã đi vào thực tiễn cuộc sống, tạo nên hành lang pháp lý cho các chủ thể thiết lập QHLĐ, đồng thời góp phần bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ và NSDLĐ Tuy nhiên, đến năm 2012 tình hình kinh tế - xã hội của đất nước nói chung, của thị trường lao động, QHLĐ đã có những thay đổi mới chính vì vậy có sự đòi hỏi trong việc sử đổi, bổ sung để có thể đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bên cạnh

đó còn kịp thời thể chế hoá mục tiêu, quan điểm, định hướng xây dựng đất nước của Đảng Cộng sản Việt Nam được thể hiện qua các văn kiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X, lần thứ XI, Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011)

Mặt khác, dù đã qua 3 lần sửa đổi, bổ sung nhưng mới chỉ là sửa đổi, bổ sung từng chương, mục, điều cụ thể để đáp ứng một số yêu cầu thực tế phát sinh mà chưa

có điều kiện rà soát, cũng như chỉnh sửa lại các quy định một cách toàn diện; nhiều quy định của BLLĐ vẫn còn mang tính nguyên tắc nên cần phải có nhiều văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành để chi tiết cụ thể hơn

Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã tiến hành sửa đổi, bổ sung toàn diện BLLĐ và đã thông qua BLLĐ ngày 18/6/2012, có hiệu lực từ ngày 01/5/2013 Chương XIV BLLĐ năm 2012 gồm 5 mục, 47 điều (từ Điều 194 đến Điều 234) Những sửa đổi, bổ sung chính của Chương này là: Bỏ Hội đồng hoà giải

cơ sở; không cho phép đình công phát sinh từ TCLĐ tập thể về quyền; quy định quyền, điều kiện NSDLĐ thực hiện quyền đóng cửa tạm thời doanh nghiệp; sửa đổi đối tượng lấy ý kiến để đình công, theo đó: Đối với tập thể lao động có công đoàn

28

cơ sở thì lấy ý kiến của thành viên Ban chấp hành công đoàn cơ sở và Tổ trưởng các

tổ sản xuất; nơi chưa có công đoàn cơ sở thì lấy ý kiến của Tổ trưởng các tổ sản xuất hoặc trực tiếp của NLĐ; sửa đổi tỷ lệ NLĐ đồng ý đình công, theo đó bỏ quy định về tỷ lệ 75% đối với tập thể lao động có từ 300 NLĐ trở lên và quy định tỷ lệ thống nhất ý kiến đồng ý đình công là trên 50% số người được lấy ý kiến mà không phụ thuộc vào số lượng NLĐ; quy định vai trò, chức năng của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc tuyên bố và giải quyết cuộc đình công vi phạm trình

tự, thủ tục; quy định cho phép tập thể lao động tiến hành đình công khi hòa giải tại Hội đồng trọng tài lao động không thành hoặc khi NSDLĐ không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các nghĩa vụ quy định trong biên bản hòa giải thành

Để hướng dẫn thi hành Chương IV Giải quyết TCLĐ BLLĐ năm 2012, Chính phủ và Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã ban hành các văn bản pháp luật sau:

Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 10/5/2013 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành một số điều của BLLĐ về TCLĐ

Thông tư số 08/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10/6/2013 của Bộ LĐTBXH hướng dẫn thi hành Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành một số điều của BLLĐ về TCLĐ

Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08/5/2013 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành Điều 220 của BLLĐ về danh mục đơn vị sử dụng lao động không được đình công và giải quyết yêu cầu của tập thể lao động ở đơn vị sử dụng lao động không được đình công

Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/1/2015 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số nội dung của BLLĐ

29

Để được coi là hợp pháp, cuộc đình công cần tuân thủ những điều kiện về mục đích đình công, đối tượng được phép đình công, thời điểm đình công, thủ tục đình công, chủ thể lãnh đạo đình công, phạm vi đình công và cách thức đình công Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy 100% các cuộc đình công đã xảy ra đều là đình công bất hợp pháp Vậy thực trạng các quy định của pháp luật ra sao? Dưới đây là những diều kiện hợp pháp của một cuộc đình công thường được quy định trong các văn bản pháp luật và là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp của cuộc đình công trong quá trình giải quyết đình công

* Điều kiện về mục đích của cuộc đình công:

Pháp luật Việt Nam chỉ thừa nhận tính hợp pháp của các cuộc đình công xuất phát từ tranh chấp lao động tập thể, nhằm mục đích gây sức ép để đạt được những yêu sách gắn với lợi ích nghề nghiệp của người lao động Việc không thừa nhận tính hợp pháp của đình công chính trị là quan điểm phổ biến của hầu hết các quốc gia trên thế giới xuất phát từ việc cho rằng đình công là một loại quyền kinh tế xã hội, gắn với địa vị pháp lý của người lao động không phải là quyền chính trị gắn với địca vị pháp lý của mọi công dân

Theo báo cáo của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, hầu hết các cuộc đình công đều có mục đích đòi người sử dụng lao động phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật lao động như phải trả đủ lương theo thỏa thuận trong hợp đồng lao động, trả tiền lương làm thêm giờ, xây dựng các định mức lao động theo quy định của pháp luật, đảm bảo các điều kiện an toàn vệ sinh lao động…

Nhìn chung, quy định về mục đích đình công ở Việt Nam phù hợp với bản chất của đình công là biện pháp đấu tranh kinh tế của những người lao động nhằm đạt được những yêu sách gắn với lợi ích nghề nghiệp Trong thực tế, quy định này được đánh giá là có tính khả thi và phát huy tác dụng trong việc hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của đình công, đặc biệt là hạn chế khả ăng gây mất ổn định về kinh

tế, xã hội

* Đối tượng được phép đình công và các trường hợp bị cấm đình công

30

Mặc dù Nhà nước Việt Nam thừa nhận đình công là quyền của người lao động (Điều 5 Khoản 1 Bộ luật Lao động), nhưng không phải người lao động làm việc ở mọi doanh nghiệp đều có quyền đình công Theo quy định tại Điều 220 Bộ luật Lao động thì tại đơn vị sử dụng lao động hoạt động thiết yếu cho nền kinh tế quốc không được đình công Bởi khi đình công có thể đe dọa đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe, trật tự công cộng theo danh mục do Chính phủ quy định

Để cụ thể hóa quy định tại Điều 220 Bộ luật Lao động, Chính phủ đã ban hành Danh mục các đơn vị sử dụng lao động không được đình công quy định trong Nghị định 43/2013/NĐ-CP ngày 08/05/2013 Nhìn một cách khái quát, có thể thấy các nhà lập pháp Việt Nam hiện đang theo xu hướng thu hẹp phạm vi doanh nghiệp

có quyền đình công, với mục đích phòng ngừa và hạn chế những hiệu quả tiêu cực

mà đình công gây ra nếu mở rộng phạm vi đối tượng có quyền đình công

Điểm tiến bộ của các quy định hiện hành là đã có những quy định nhằm gải quyết kịp thời những kiến nghị của tập thể lao động trong các doanh nghiệp không được đình công, từng bước hạn chế và phòng ngừa đình công trong khu vực này Ngoài ra, quy địnhc ofnd dảm bảo giải quyết nhanh chóng, kịp thời những vướng mắc trong quan hệ lao động ở những nơi không được phép đình công, hạn chế khả năng tập thể lao động tiến hành đình công Nếu đình công xảy ra, không những tập thể lao động phải chịu chế tài do đình công bất hợp pháp mà hậu quả tiêu cực về kinh tế, chính trị , xã hội do hành vi ngừng việc gây ra là điều khó có thể khắc phục được

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, đình công là quyền của người lao động làm công ăn lương theo hợp đồng Xem xét tổng thể quy định của pháp luật thì mặc dù pháp luật Việt Nam không trực tiếp quy định vấn đề cấm đình công của công chức, viên chức nhà nước, nhưng trong thực tế, đình công không được coi là quyền của công chức, viên chức nhà nước Công chức, viên chức nhà nước là những người tham gia các quan hệ có tính chất mệnh lệnh hành chính, do tính chất đặc biệt của công việc và vị trí mà họ đảm nhiệm trong bộ máy nhà nước, họ buộc phải tuân

31

thủ các quy định của pháp luật theo nguyên tắc chỉ được làm những gì pháp luật cho phép Do đó, pháp luật không trực tiếp quy định công chức, viên chức nhà nước có quyền đình công thì đương nhiên phải hiểu công chức, viên chức nhà nước không

có quyền đình công

Đánh giá một cách khái quát các quy định cảu pháp luật Việt Nam về đối tượng được phép đình công và vấn đề cấm đình công, cũng như thực tiễn thực hiện

ở Việt Nam, có thể thấy nổi lên vấn đề sau: pháp luật hiện hành còn thiếu quy định

về những công việc, dịch vụ tối thiểu cần duy trì hoạt động trong thời gian doanh nghiệp xảy ra đình công Xuất phát từ mục đích nhanh chóng ổn định quan hệ lao động sau đình công, vì lợi ích của tập thể lao động và người sử dụng lao động, đặc biệt xuất phát từ lợi ích chung của cộng động, việc xác định danh mục các công việc, dịch vụ tối thiểu cần duy trì hoạt động trong thời gian đình công là hết sức cần thiết Đây là một trong những vấn đề cần tính đến trong quá tình hoàn thiện pháp luật đình công nói chung, hoàn thiện các quy định về vấn đề cấm đình công nói riêng Trước mắt, cần xây dựng những tiêu chí cụ thể để đình công Trên cơ sở những tiêu chí này các cơ quan có thẩm quyền sẽ các định danh mục công việc cụ thể cấm đình công Có như vậy, mới làm hạn chế được những cuộc đình công bất hợp pháp

*Điều kiện về chủ thể lãnh đạo đình công

Theo quy định tại Điều 210 Bộ luật Lao động thì tổ chức công đoàn cơ sở là

tổ chức có quyền lãnh đạo đình công Đối với nơi chưa có công đoàn cơ sở, thì đình công do tổ chức công đoàn cấp trên tổ chức và lãnh đạo theo đề nghị của người lao động Trong quá trình tiến hành đình công, Ban chấp hành công đoàn cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc khởi xướng đình công, lấy ý kiến của tập thể lao động

về việc đình công, trao bản yêu cầu cho người sử dụng lao động, gửi thông báo đến các cơ quan tổ chức có thẩm quyền và trực tiếp điều hành cuộc đình công Đảm bảo quyền của công đoàn cơ sở trong việc lãnh đạo đình công là một trong những điều kiện xác định tính hợp pháp của cuộc đình công Cuộc đình công là hợp pháp nếu

32

do Ban cấp hành công đoàn cơ sở lãnh đạo, trong trường hợp chưa thành lập công đoàn cơ sở thì công đoàn cấp trên theo đề nghị của người lao động sẽ đứng ra lãnh đạo

Với tư cách là tổ chức đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích của tập thể lao động, công đoàn cấp cơ sở có trách nhiệm tổ chức, lãnh đạo người lao động thực hiện quyền đình công Đây vừa là một trong những quyền quan trọng của tổ chức công đoàn được pháp luật thừa nhận, vừa là trách nhiệm đương nhiên của công đoàn vì Ban chấp hành công đoàn cơ sở đã được những người lao động tín nhiệm bầu ra, thay mặt và đại diện cho tập thể lao động Do đó, mặc dù đình công là quyền của người lao động nhưng để đảm bảo tính hợp pháp của việc thực hiện quyền đình công, đình công phải được tiến hành dưới sự lãnh đạo cảu tổ chức công đoàn Thông qua quy định về vai trò hợp pháp của công đoàn trong việc lãnh đạo đình công, Nhà nước muốn khuyến khích thành lập công đoàn cở cấp cơ sở những nơi chưa có tổ chức công đoàn và động viện sự tham giả của người lao động các tổ chức công đoàn (nếu họ chưa phải là đoàn viên công đoàn)

Theo báo cáo của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, cho đến nay vẫn có rất

ít doanh nghiệp ngoài quốc doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thành lập công đoàn cơ sở Tổ chức công đoàn mới được thành lập ở gần hết các doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có khoảng 40%, doanh nghiệp khác có khoảng 20% đã thành laajo công đoàn cơ sở Những con số trên đã đặt ra vấn đề: với những nơi chưa có công doàn phải làm thế nào để tiến hành đình công hợp pháp nhằm bảo vệ quyền lợi của mình nếu bị người sử dụng lao động vi phạm?

Hệ thống công đoàn cơ sở ở cấp cơ sở hoạt động còn yếu kém, cán bộ công đoàn ở cấp cơ sở chưa thực sự làm tốt chức năng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Liên đoàn lao động địa phương chưa có chính sách và cơ chế hữu hiệu để bảo vệ những cán bộ công đoàn

cơ sở tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp ngoài quốc

33

daonh Trong thực tiễn hiện nay còn tồn tại sự mâu thuẫn giữa trình độ, năng lực, vị trí, vai trò của chủ thể lãnh đạo công đoàn với trách nhiệm, trình độ, điều kiện vật chất tối thiểu mà pháp luật lao đông quy định để có thể đảm bảo cho chủ thể lãnh đạo đình công thực thi nhiệm vụ

Các vụ đình công xảy ra chủ yếu là tự phát, do tập thể lao động khởi xướng,

kể cả những cuộc đình công xảy ra trong doanh nghiệp đã có tổ chức công đoàn 100% số cuộc đình công đều không do công đoàn khởi xướng Điều đó cho thấy vai trò tổ chức của tổ chức công đoàn cơ sở rất mờ nhạt, luôn ở tronh tình trạng bị động, lúng túng khi có tranh chấp lao động và đình công xảy ra nhưng không vì thế

mà các cuộc đình công thiếu đi tính tổ chức Thực tiễn cho thấy mặc dù không có sự lãnh đạo của công đoàn cơ sở nhưng các cuộc đình công vẫn có sự thống nhất cao trong số người lao động tham gia đình công về yêu sách, thời gian ngừng việc và cách thức đình công

Thực trạng phức tạp nới trên đã buộc chúng ta cần nên có sự cân nhắc trước khi sửa đổi các quy định về vai trò lãnh đạo đình công Điều đó không đơn thuần là vấn đề quan điểm, mà còn liên quan đến các nguyên tắc chung và phương pháo điều chỉnh của Bộ luật lao động Việc ban hành các quy định về quyền lãnh đạo đình công phải phù hợp và tương thích với các vấn đề lý luận khác, đảm bảo tính khả thi trong thực tiễn Nó không chỉ là vấn đề mang tính pháp lý thuần túy, mà còn chịu ảnh hưởng của các quan điểm về chính trị, xã hội

* Điều kiện về phạm vi tiến hành đình công

Pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể về phạm vi tiến hành đình công Chính vì thế dẫn tới những cách hiểu không hoàn toàn thống nhất về phạm vi đình công Đối với cách hiểu thứ nhất, thì phạm vi tiến hành đình công được hiểu là khái niệm dùng để xác định đối tượng tham gia đình công, bao gồm người lao động làm việc trong phạm vi đã được giới hạn Chẳng hạn như: Nếu phạm vi tiên shanfh đình công được quy định là trong doanh nghiệp thì chỉ những người làm việc tại chính doanh nghiệp đó mới có quyền tham gia đình công Hành vi đình công để hưởng