Trách nhiệm bảo vệ người tiêu dùng của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở việt nam

- Hệ thống các quy định pháp luật về trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá dịch vụ.. * Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ một đề tài luận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

TÊN ĐỀ TÀI

TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA TỔ CHỨC,

CÁ NHÂN KINH DOANH HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM

HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN

TRỊNH VĂN HƯNG

HÀ NỘI - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA TỔ CHỨC,

CÁ NHÂN KINH DOANH HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào Các số liệu, ví dụ trích dẫn trong luận văn là tin cậy và trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đã được công bố

Tác giả luận văn

Trịnh Văn Hưng

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới các thày, cô khoa sau đại học Viện Đại học mở Hà Nội đã tận tình giảng dạy trong suốt quá trình tác giả học tập, nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn TS Bùi Ngọc Cường về sự hướng dẫn chu đáo để tác giả hoàn thành bản luận văn này

Tác giả

Trịnh Văn Hưng

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1

BVNTD Bảo vệ người tiêu dùng

2 CI Tổ chức quốc tế người tiêu dùng ( Consumers

International)

3 NTD Người tiêu dùng

4 LHQ Liên hợp quốc

5 Thương nhân Tổ chức và cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

6 VINASTAR Hội tiêu chuẩn và Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam

(Vietnam Standard and Consumer Association)

7 EU Liên minh Châu Âu (European Union)

8 OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (Organization for

Economic Co-operation and Development)

9 UNEP Chương trình môi trường của Liên hợp quốc (United

Nations Environment Programme)

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN KINH DOANH HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 1

1.1 Cơ sở xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1

1.1.1 Quan hệ giữa tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ và người tiêu dùng 1

1.1.2 Thói quen tiêu dùng và năng lực tự bảo vệ của NTD 5

1.1.3 Nhu cầu bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng 7

1.2 Vai trò của pháp luật đối với việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 10

1.2.1 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 10

1.3 Kinh nghiệm quốc tế trong việc xây dựng và vận hành cơ chế pháp lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 17

1.3.1 Khái quát về tình hình bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên thế giới 17

1.3.2 Những nỗ lực quốc tế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 19

1.3.3 Kinh nghiệm xây dựng và vận hành cơ chế pháp lý BVNTD ở một số nước trên thế giới 21

1.3.4 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN KINH DOANH HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM 26

2.1 Những nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành về trách nhiệm bảo vệ quyền lợi NTD của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ 26

2.1.1 Trách nhiệm đối với việc cung cấp thông tin trung thực về hàng hóa, dịch vụ cho NTD 26

2.1.2 Trách nhiệm trong việc đảm bảo chất lượng, số lượng hàng hóa, dịch vụ 32

2.1.3 Trách nhiệm trong việc bảo đảm trung thực về giá cả hàng hóa, dịch vụ 35 2.1.4 Trách nhiệm trong việc đảm bảo quyền và lợi ích của NTD đối với các hợp theo đồng mẫu, các điều kiện giao dịch chung 39 2.1.5 Trách nhiệm đối với hoạt động quảng cáo, khuyến mại không trung thực, xâm phạm lợi ích của NTD 46 2.1.6 Trách nhiệm trong việc bảo hành và thu hồi hàng hóa khuyết tật 52 2.1.7 Trách nhiệm đối với sản phẩm do mình sản xuất, cung cấp ( Trách nhiệm sản phẩm ) 59 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật hiện hành về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong việc quyền lợi người tiêu dùng 64 2.2.1 Các quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong việc bảo vệ quyền lợi NTD còn mang tính tuyên ngôn, thiếu tính khả thi 64 2.2.2 Một số quy định về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong các văn bản pháp luật còn trùng lặp và mâu thuẫn 65 2.2.3 Cơ chế xử lý vi phạm còn phức tạp, hệ thống chế tài áp dụng đối với các hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng còn chưa hợp lý 66 2.2.4 Chưa có những quy định hữu hiệu giúp khôi phục lợi ích cho người tiêu dùng 67 2.2.5 Chưa có những quy định về yêu cầu bảo vệ đặc biệt đối với người tiêu dùng 70 2.2.6 Pháp luật hiện hành chưa tạo ra một cơ chế phối hợp và phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan có thẩm quyền trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 70 2.2.7 Pháp luật hiện hành chưa tạo ra một cơ chế hữu hiệu cho các tổ chức bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động tích cực, hiệu quả 71

CHƯƠNG 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN KINH DOANH HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM 72

3.1 Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 72

3.2 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 74 3.2.1.Sửa đổi bổ xung các quy định về trách nhiệm cung cấp thông tin 74 3.2.2 Sửa đổi bổ xung các quy định về ghi nhãn hàng hoá 76 3.2.3 Sửa đổi bổ xung các quy định về trách nhiệm đảm bảo chất lượng, số lượng hàng hoá, dịch vụ 76 3.2.4 Sửa đổi, bổ xung các quy định về trách nhiệm quảng cáo trung thực, chính xác 77 3.2 5 Sửa đổi, bổ xung các quy định về hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung 77 3.2 6 Sửa đổi, bổ xung các quy định về trách nhiệm bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện 78 3.2.7 Hoàn thiện các quy định về trách nhiệm sản phẩm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ 79 3.2.8 Hoàn thiện thiết chế thực thi pháp luật BVQLNTD 86 3.2.9 sửa đổi, bổ xung các quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền lợi NTD bằng biện pháp hành chính và dân sự 90

KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Thời đại nào cũng vậy, con người luôn là chủ thể xây dựng và là khách thể được quan tâm bảo vệ của hệ thống pháp luật Với mong muốn xây dựng một xã hội công dân, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” thì ngoài việc tạo ra một khung pháp lý cho sự tự do cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, pháp luật còn có một nhiệm vụ hết sức quan trọng là bảo vệ quyền lợi của NTD

Nhiều quốc gia trên thế giới đã nhận thấy tầm quan trọng và sự cấp thiết của công tác BVNTD, đã có chính sách tôn trọng các quyền của NTD, có biện pháp chống lại sự lạm dụng của các nhà sản xuất, kinh doanh Kể từ sau năm 1986, khi Việt Nam thừa nhận nền kinh tế thị trường, hội nhập với nền kinh tế quốc tế đã làm thay đổi căn bản những vấn đề về nhận thức và phương pháp điều tiết của Nhà nước trong việc BVNTD ở Việt Nam Từ vai trò của người buộc phải chấp nhận sản phẩm, chấp nhận giá cả… trong cơ chế kinh tế cũ, thì ngày nay, NTD Việt Nam đã trở thành “thượng đế” do họ có khả năng, điều kiện và một phạm vi lựa chọn rộng lớn – quyền bỏ phiếu bằng đồng tiền Song cách hiểu này cũng cần phải có điều kiện vì khả năng lựa chọn của NTD không thể vượt quá giới hạn khả năng sản xuất

và sự cung ứng của nhà kinh doanh Thực tế đã minh chứng, nền kinh tế thị trường bên cạnh việc mang lại cho NTD nhiều lợi ích với việc họ có cơ hội mua, sử dụng những hàng hóa, dịch vụ có chất lượng tốt với giá cả hợp lý, cũng tiềm ẩn những nguy cơ gây thiệt hại cho quyền lợi NTD (hàng giả, kém chất lượng…) Cùng với

đó là sự phát triển như vũ bão của khoa học và công nghệ đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của nhiều phương thức kinh doanh hiện đại và không ít trong số đó đã du nhập vào Việt Nam Bởi vậy, trong điều kiện các thiết chế thị trường chưa hoàn thiện, tính minh bạch chưa được đảm bảo thì “thượng đế” luôn có nguy cơ trở thành “nạn nhân” trước sự lạm dụng ưu thế của nhà kinh doanh thông qua phương thức kinh doanh gian dối, thiếu trung thực và được ngụy trang dưới

nhiều hình thức tinh vi, Vì vậy, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các tổ chức,

cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong việc BVNTD là việc làm cần thiết và cấp bách hơn lúc nào hết, góp phần đảm bảo một môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng và minh bạch

Từ nhận thức đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “ Trách nhiệm bảo vệ người tiêu

dùng của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

BVNTD, pháp luật BVNTD và đặc biệt là trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong việc BVNTD là những nội dung nghiên cứu khá mới mẻ ở Việt Nam Có thể nêu ra một số công trình tiêu biểu:

Luận văn Thạc sỹ “Pháp luật về BVNTD ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Bùi Thị Long (2007); Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Nghiên cứu vai trò của Hội

BVNTD trong việc BVNTD ở Việt Nam” do TS Nguyễn Thị Vân Anh làm chủ

nhiệm đề tài (2011); Bài viết “Bảo vệ quyền lợi NTD trong pháp luật cạnh tranh”

của Thạc sỹ Ngô Vĩnh Bạch Dương, tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 11/2000; Bài

viết “Pháp luật và vấn đề BVNTD” của tác giả Đặng Vũ Huân đăng trên tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số chuyên đề về pháp luật và tiêu dùng 1/2005; Bài viết “Gian lận

chuyện thực thi pháp luật BVNTD” của tác giả Nguyễn Ngọc Anh đăng trên tạp chí

Nhà nước và pháp luật số 11/2007; Bài viết “NTD và pháp luật BVNTD” của tác giả Nguyễn Ngọc Sơn đăng trên Nghiên cứu lập pháp số 1/2009; Tham luận “Pháp luật

về các thiết chế BVNTD” của GS.TS Lê Hồng Hạnh tại Hội thảo khoa học của Viện

Konrad Adenauer và Bộ Tư pháp Việt Nam (7/2010, tại TP Hồ Chí Minh); Bài viết

“Một số vấn đề lý luận xung quanh Luật Bảo vệ quyền lợi NTD” của PGS TS

Nguyễn Như Phát đăng trên tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 2/2010 v.v Các bài viết nói trên chỉ dừng lại ở mức độ thông tin cho người đọc về thực trạng pháp luật BVNTD; hoặc xem xét vấn đề BVNTD dưới góc độ của Luật Cạnh tranh, Luật Thương mại v.v

Tạp chí NTD và một số báo điện tử như: Vietnamner, Vietnamexpress v.v

có một số bài viết giới thiệu chung những thông tin đơn thuần về những vụ vi phạm pháp luật BVNTD Những bài viết này chưa mang tính nghiên cứu cao

Từ những phân tích trên có thể thấy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống

và toàn diện về “ Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong việc bảo vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam hiện nay” là thực sự cần thiết cả về phương diện lý luận và thực tiễn

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu

- Nghiên cứu hệ thống lý luận, quan điểm, tài liệu khoa học về trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ

- Hệ thống các quy định pháp luật về trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá dịch vụ Trong đó chủ yếu nghiên cứu các quy định của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 của Việt Nam

* Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ một đề tài luận vănThạc sỹ luật học, luận văn không có tham vọng nghiên cứu tất cả các vấn đề liên quan đến trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đối với NTD mà chỉ tập trung phân tích, đánh giá vai trò, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD theo Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trên cơ sở

đó đưa ra những đánh giá mang tính tổng quát về thực trạng pháp luật hiện hành về trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Về thời gian, luận văn lấy mốc từ tháng 7 năm 2011 ( ngày có hiệu lực của Luật Bảo vệ quyền lợi NTD) để nghiên cứu Về không gian, luận văn nghiên cứu trên lãnh thổ Việt nam

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc bảo vệ quyền lợi NTD, trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã sử tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng, duy vật lịch sử; phương pháp phân tích, đối chiếu, so sánh, tổng hợp, thống kê, khái quát hóa, xã hội học để giải quyết nội dung khoa học của đề tài Đặc biệt, luận văn rất chú trọng phương pháp so sánh luật; kết hợp giữa lý luận với thực tiễn, chứng minh, làm sáng tỏ luận điểm bằng các

ví dụ thực tế

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc bảo

vệ quyền lợi NTD; phân tích, đánh giá, chứng minh trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh khi cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho NTD; từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện, thực thi có hiệu quả pháp luật bảo vệ quyền lợi nguời tiêu dùng ở Việt Nam

Để thực hiện được những mục đích đó, nhiệm vụ đặt ra đối với luận văn là:

- Làm rõ cơ sở xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh đối với quyền lợi NTD;

- Phân tích vai trò của pháp luật về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh đối với việc bảo vệ quyền lợi NTD;

- Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế trong việc xây dựng và vận hành cơ chế pháp lý BVNTD và bài học đối với Việt Nam;

- Phân tích, đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc bảo vệ quyền lợi NTD;

- Từ những nghiên cứu, phân tích trên, luân văn đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cũng như thực thi có hiệu quả pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

6 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp mới của luận văn

Luận văn là công trình chuyên khảo tương đối hệ thống về chế định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong việc bảo vệ quyền lợi NTD ở nước ta hiện nay Bằng việc nghiên cứu khá sâu chế định này, luận văn đem đến cái nhìn khái quát nhất về vai trò, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh đối với việc BVNTD, trên cơ sở những đánh giá, phân tích bằng những ví dụ thực tế luận văn hy vọng sẽ góp phần thiết thực vào việc thực thi có hiệu quả Luật Bảo vệ quyền lợi NTD trong thời gian tới

7 Kết cấu luận văn

Kết cấu luận văn được xây dựng phù hợp với mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu Ngoài phần lời nói đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Chương 2: Thực trạng pháp luật về trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ ở Việt Nam

Chương 3: Yêu cầu và giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt nam

1

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC,

CÁ NHÂN KINH DOANH HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG

1.1 Cơ sở xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.1.1 Quan hệ giữa tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ và người tiêu dùng

Tiêu dùng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế xã hội, nhất là trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay Tiêu dùng gồm hai loại: tiêu dùng sản xuất và tiêu dùng đời sống Trong quá trình sản xuất, con người cần phải tiêu dùng một số nguyên liệu nhất định và công

cụ sản xuất bị bào mòn Đây chính là tiêu dùng sản xuất, loại này được tiến hành trong lĩnh vực sản xuất, gồm có quá trình sản xuất và quá trình liên quan trực tiếp tới sản xuất Do vậy, người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích sản xuất, kinh doanh không thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật BVNTD Tiêu dùng đời sống là sự tiêu dùng những tư liệu sinh hoạt bảo đảm cho con người tồn tại và phát

triển Mác nói “Trong quá trình ăn uống, một trong những hình thức tiêu dùng con

người sản xuất ra bản thân cơ thể của mình điều đó hoàn toàn đã rõ… nhưng điều

đó cũng có giá trị với mọi hình thức tiêu dùng khác, những hình thức tiêu dùng này

về mặt này hay mặt khác, mỗi hình thức một kiểu, đang góp phần vào việc sản xuất

ra con người” [36, tr.864] Nghĩa là tư liệu tiêu dùng được sử dụng trong đời sống

là cần thiết để tái sản xuất và phát triển văn hóa của bản thân con người Ngoài ra, tiêu dùng sản xuất không phải là mục đích cuối cùng của hoạt động kinh tế của loài người mà chỉ là phương tiện làm cho tiêu dùng đời sống có thể liên tục phát triển Với ý nghĩa ấy, tiêu dùng sản xuất cần phải dựa vào tiêu dùng đời sống, phục vụ

2

cho tiêu dùng đời sống Đương nhiên, không có sản xuất thì cũng không thể có tiêu dùng thực sự Nhưng không có tiêu dùng đời sống của loài người thì sản xuất cũng mất hết ý nghĩa và trở thành sản xuất không có mục đích, biến thành sản xuất dự trữ lãng phí Chính vì thế, sản xuất cần có tiêu dùng đời sống, đó là một quá trình, tiêu dùng đời sống là một mặt đối lập với với sản xuất đồng thời lại là sợi dây liên kết giữa sản xuất và tiêu dùng [55, tr.8] Điều đó cũng cho thấy mối quan hệ biện chứng, không thể tách rời giữa sản xuất và tiêu dùng và trong trong mối quan hệ ấy thương nhân và NTD đã xuất hiện

Trong quá trình nghiên cứu về mối quan hệ giữa thương nhân và NTD, tác giả luận văn đã nhận thấy rằng, mối quan hệ này luôn gắn liền với quan điểm của

Nhà nước Việt Nam và nhiều quốc gia trên thế giới về “tính yếu thế” của NTD

trong quan hệ với nhà sản xuất, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ (thường được gọi chung là “thương nhân”1)

Tính yếu thế đó thể hiện ở 4 khía cạnh quan trọng sau:

- Yếu thế trong việc tiếp cận, xử lý và hiểu các thông tin về hàng hóa, dịch vụ trong quan hệ mua bán, trao đổi Trong quan hệ giao dịch trên thị trường, mối quan

hệ giữa bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ và NTD thường có sự không cân xứng về thông tin, hiểu biết về chất lượng, tính năng, công dụng, độ bền, các ích lợi của hàng hóa, dịch vụ Người mua hàng hóa, dịch vụ, do không được trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất hàng hóa, dịch vụ, cũng như do hạn chế trong hiểu biết về chuyên môn, kỹ thuật thường không hiểu được đầy đủ về tính năng, công dụng, chất lượng, các rủi ro liên quan tới quá trình tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ khi so sánh với nhà sản xuất, cung ứng hàng hóa, dịch vụ

- Yếu thế trong việc đàm phán, thiết lập hợp đồng, giao dịch Do phía người

bán trong quan hệ mua bán với NTD là các thương nhân hoạt động thường xuyên

1 Khái niệm “thương nhân” trong các đạo luật về BVNTD của các nước trên thế giới (như Pháp, Canada, Nhật Bản v.v.) thường được hiểu rộng hơn khái niệm “thương nhân” trong pháp luật thương mại Khái niệm “thương nhân” trong các đạo luật về BVNTD còn được hiểu bao gồm các tổ chức cung ứng dịch vụ có tính nghề nghiệp như bệnh viện, cơ sở đào tạo

3

liên tục trong việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ trên thị trường nên các thương nhân này nói chung có tính chuyên nghiệp cao hơn trong kinh nghiệm đàm phán, thiết lập hợp đồng, giao dịch Ngoài ra, với tiềm lực tài chính thường lớn hơn so với NTD, các thương nhân này có thể tự trang bị cho mình các phương tiện, sử dụng nguồn nhân lực (chẳng hạn sử dụng luật sư, các chuyên gia tư vấn v.v.) có chất lượng cao

để giành ưu thế trong việc đàm phán, thiết lập hợp đồng, quan hệ với NTD Trong thực tiến giao dịch hiện nay giữa các thương nhân và người NTD, hầu hết các thương nhân đều sử dụng các loại hợp đồng mẫu trong đó có nhiều điều khoản trong hợp đồng được coi là quy định mặc nhiên, NTD không có cơ hội thảo luận thay đổi các điều khoản này (ngoài các điều khoản về giá cả và số lượng)

- Yếu thế về khả năng chi phối giá cả, các điều kiện kinh doanh, giao dịch trên thị trường Trong nhiều trường hợp, một số thị trường bị chi phối bởi chỉ một

vài (thậm chí là một) thương nhân tiến hành kinh doanh trên thị trường đó Thị trường về xăng dầu, điện, nước, gas, điện thoại, điện thoại di động, hàng không, đường thủy, đường sắt, ngân hàng, bảo hiểm v.v là các ví dụ điển hình Trong trường hợp này, với mong muốn tối đa hóa lợi nhuận, nếu không có sự can thiệp hợp lý của Nhà nước, các thương nhân có thể có các hành động gây thiệt hại cho quyền lợi của NTD bằng việc áp đặt cho NTD phải chịu những nghĩa vụ không hợp lý

- Yếu thế về khả năng chịu rủi ro trong quá trình tiêu dùng sản phẩm Do

tiềm lực tài chính có hạn, khi xảy ra các rủi ro (tai nạn) phát sinh trong quá trình sử dụng hàng hóa, dịch vụ, NTD sẽ rơi vào tình trạng khó khăn khi phải tự mình trang trải các chi phí khắc phục các loại rủi ro này Trong khi đó, nếu gánh nặng chi phí ngăn ngừa, gánh chịu rủi ro trong quá trình tiêu dùng sản phẩm (mà NTD không có lỗi) được chuyển sang cho nhà sản xuất, cung ứng hàng hóa, dịch vụ, thì khả năng trang trải các chi phí này sẽ cao hơn

Ngoài ra, trong quan hệ mua bán, giao dịch với các thương nhân, NTD còn

có thể gặp các bất lợi khác như không nắm bắt được các thông tin về giá cả của các

4

loại hàng hóa, dịch vụ tương tự, chất lượng dịch vụ hậu mãi, hiểu biết pháp luật thấp, không nắm bắt được các thông tin về uy tín của chính thương nhân trên thị trường, v.v

Theo khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ quyền lợi NTD 2010, thì “NTD là người

mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức” Như vậy, quan hệ giữa NTD và người bán, người cung cấp hàng

hóa, dịch vụ phát sinh trên cơ sở hợp đồng dân sự và tranh chấp từ quan hệ đó cần được hai bên tự giải quyết theo nguyên tắc hòa giải hoặc theo thủ tục tố tụng dân sự Tuy nhiên, bên cạnh pháp luật tố tụng dân sự hay pháp luật trọng tài, trong hệ thống pháp luật của nhiều quốc gia chúng ta còn tìm thấy nhóm quy phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD với quy định về trách nhiệm của người sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ và quyền lợi, trách nhiệm của NTD Sự tồn tại của nhóm quy phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD cho thấy sự “can thiệp” của Nhà nước vào quan hệ kinh doanh của các chủ thể dân sự

Mục tiêu trước hết của Pháp luật Bảo vệ quyền lợi NTD là bảo đảm sự cân bằng về lợi ích giữa các chủ thể trong quan hệ pháp luật Ai cũng biết, trong quan

hệ mua bán, trao đổi, do những hạn chế về thông tin, kiến thức chuyên môn, về các nguồn lực, về khả năng đàm phán, ký kết hợp đồng và khả năng tự bảo vệ khi có tranh chấp nên NTD thường ở vị thế yếu hơn so với người sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Trong xã hội công nghiệp và nhất là trong bối cảnh toàn cầu hóa như hiện nay, hàng hóa, dịch vụ không còn là sản phẩm của sự sản xuất giản đơn hay do một thương nhân cung cấp mà là sự kết tinh của thành tựu khoa học, công nghệ, là kết quả của quá trình sản xuất mang tính chuyên môn hóa cao, của sự tham gia của nhiều nhà sản xuất, phân phối, kinh doanh ở các vùng lãnh thổ khác nhau Như vậy, với kinh nghiệm và sự cảm nhận thông thường không thông qua sự trợ giúp của các phương tiện kỹ thuật thì NTD tự mình khó có thể đánh giá đúng được giá trị thực tế, chất lượng sản phẩm, xuất xứ hàng hóa, dịch vụ… cũng như phát hiện được các khuyết tất của hàng hóa, dịch vụ Ngoài ra, sự phức tạp của các quy định pháp luật cũng làm cho NTD thêm khó khăn trong việc hiểu và vận dụng

5

chúng Trái lại, giới thương nhân do hoạt động chuyên nghiệp, thường xuyên với một loại nhóm hàng hóa, dịch vụ cũng như do giao dịch với nhiều đối tượng khách hàng khác nhau nên có nhiều kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp hơn so với NTD Thêm vào đó, số lượng có hạn người sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ (trong sự so sánh với số lượng NTD) cũng như việc sử dụng các hợp đồng được soạn thảo sẵn và nghệ thuật quảng cáo của nhà sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cũng làm hạn chế thêm cơ hội lựa chọn và chi phối, tác động đến

ý thức của NTD khi quyết định trong đàm phán, ký kết hợp đồng Cũng cần phải nói thêm rằng với khối tài sản, vốn kinh doanh, bộ máy giúp việc, các phương tiện

kỹ thuật nhằm phục vụ hoạt động kinh doanh, giới thương nhân có nhiều lợi thế hơn hẳn NTD về phương diện nguồn lực tài chính, kỹ thuật, nhân sự Trong quan hệ pháp luật với thương nhân, NTD là đối tượng được điều chỉnh của pháp luật về quyền công dân và bảo vệ quyền công dân Trong quan hệ mua bán, trao đổi, NTD

có các quyền phát sinh trên cơ sở hợp đồng ký kết giữa họ với người bán, người kinh doanh Quyền phát sinh trên cơ sơ hợp đồng là quyền thứ phát, là cấp độ thể hiện thứ hai của quyền công dân và được tạo ra trên cơ sở năng lực pháp luật và từ

sự thể hiện năng lực hành vi của công dân Ở đây, quyền lợi của NTD trong quan hệ với người bán, người cung cấp dịch vụ được bảo vệ theo các nguyên tắc của hợp đồng, luật Dân sự, luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa… Và tranh chấp, thiệt hại phát sinh từ quan hệ đó được giải quyết theo các nguyên tắc và thủ tục của pháp luật

Tố tụng dân sự hoặc luật Trọng tài Sự tồn tại của Pháp luật Bảo vệ quyền lợi NTD bên cạnh pháp luật về quyền công dân và bảo vệ quyền công dân như Hiến pháp, luật Dân sự, luật Tố tụng dân sự… chính là một trong những hiện tượng cho thấy sự bảo vệ của Nhà nước đối với NTD trong quan hệ giữa họ với người bán, người cung cấp dịch vụ

1.1.2 Thói quen tiêu dùng và năng lực tự bảo vệ của NTD

Qua quá trình nghiên cứu có thể rút ra một số đặc điểm của NTD Việt Nam hiện nay như sau:

6

Thứ nhất, tốc độ phát triển nhanh chóng của nền kinh tế giúp cho mức sống

của người dân Việt Nam ngày càng được cải thiện, nhu cầu tiêu dùng cũng tăng lên

Sự phân hóa giàu nghèo cũng ngày càng gia tăng và tạo ra nhu cầu tiêu dùng khác nhau Tâm lý sính ngoại khá phổ biến cho mọi loại hàng hoá sử dụng và xu thế thay thế hàng sử dụng ngày một tăng so với các thế hệ trước Việc mua hàng hóa qua thông tin quảng cáo, truyền miệng khá phổ biến Bên cạnh đó, nhiều người mua hàng đắt tiền nhưng hiệu quả sử dụng thấp (như điện thoại, ô tô…) đang trở thành một xu thế tiêu dùng Với thực trạng này, nguy cơ bị xâm phạm quyền lợi của NTD

ở Việt Nam là rất lớn

Thứ hai, nhận thức về quyền của NTD rất thấp Cho đến nay, số người nắm

rõ những quyền cơ bản của NTD không nhiều và cũng không có sự quan tâm thực

sự đến những quyền này Quyền được thông tin đầy đủ của NTD còn bị hạn chế, nhiều thông tin không nắm được làm hạn chế rất lớn đến quyền lợi của NTD Các quyền khác như quyền được giáo dục về tiên dùng, quyền được sống trong môi trường lành mạnh, quyền được lắng nghe,… còn chưa có khái niệm đầy đủ ở nhiều cấp nên NTD vẫn chưa được biết hết và hưởng các quyền của mình

Thứ ba, việc ghi nhận hệ thống quyền của NTD hiện nay còn chưa đầy đủ so

với hệ thống 8 quyển trong Bản hướng dẫn của Liên hợp quốc năm 1985 về BVNTD Hơn nữa, những quyền của NTD hiện nay chỉ mới được quy định chính thức ở Luật Bảo vệ quyền lợi NTD và một số văn bản điều tiết ngành Bên cạnh đó, việc phổ biến tuyên truyền pháp luật BVNTD còn chưa đạt hiệu quả cao nên dẫn đến một thực trạng là bản thân NTD không biết mình có những quyền nào, cách thức để bảo vệ khi bị xâm phạm ra sao Điều này đã làm cho NTD Việt Nam không

đủ khả năng tự bảo vệ mình trong một chừng mực nhất định Ngược lại, bản thân NTD Việt Nam cũng chưa có ý thức tìm hiểu về quyền lợi của chính bản thân mình, dẫn đến khó khăn trong việc tự bảo vệ quyền lợi cho mình

Thứ tư, ý thức phản kháng của NTD Việt Nam còn hạn chế: không có thái độ

tẩy chay hàng tiêu dùng khi vi phạm đã bị phát hiện, không quan tâm thực hiện

7

những nghĩa vụ của NTD như trong quy định của pháp luật Điều này cũng xuất phát một phần từ tư tưởng “cá nhân”, “cục bộ”

Thứ năm, theo cơ chế hiện nay, khi có vi phạm, NTD phải có trách nhiệm

chứng minh, do vậy, NTD phải tự bỏ tiền để đi giám định, kiểm nghiệm Điều này

đã dẫn đến tâm lý không muốn tốn thêm công sức, tiền bạc của mình nữa nên dễ cho qua, không khiếu kiện nữa

Thứ sáu, theo đánh giá chung, tâm lý của NTD Việt Nam là ngại va chạm,

ngại tham gia các thủ tục hành chính Mặc dù thực trạng vi phạm xảy ra nhiều nhưng các cơ quan quản lý nhà nước ít nhận được khiếu nại của NTD Lý do cơ bản

là tâm lý của NTD từ trước đến nay bị chi phối bởi quan điểm là mình “được” mua hàng hóa, nhiều trường hợp không dám khiếu kiện vì nghĩ là không thể thắng; thói quen của NTD trong việc không giữ hóa đơn hoặc cố tình không lấy hóa đơn để có thể trốn thuế VAT cũng làm cho việc khiếu nại của NTD khó khăn hơn bởi không

có chứng cứ Bên cạnh đó, thực tế có nhiều khiếu nại không thể xử lý được, bản thân nhận thức của NTD cũng còn yếu (theo đánh giá chủ quan của các cán bộ được khảo sát thì chỉ khoảng 60% NTD khi mua hàng thực phẩm có biết thông tin quan trọng nhất cần quan tâm là hạn sử dụng)

1.1.3 Nhu cầu bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng

Sản xuất và tiêu dùng là hai mặt thiết yếu của bất cứ nền kinh tế và xã hội nào Muốn có tiêu dùng thì phải có sản xuất nhưng sản xuất là để tiêu dùng Chính

vì thế, ngay từ thưở bình mình của lịch sử, NTD đã tồn tại “NTD” với tư cách là một khái niệm pháp lý, được coi là đối tượng quan tâm bảo vệ đặc biệt của pháp luật chỉ mới xuất hiện vào khoảng những năm 1950 – 1960 của thế ký trước khi các đạo luật BVNTD ra đời [64] Điều này cho thấy, nhu cầu BVNTD bằng pháp luật chỉ mới xuất hiêun một cách cấp thiết vài chục năm trước ở các quốc gia công nghiệp phát triển và với Việt Nam thì hiện nay, dưới sự tác động mạnh mẽ của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyên môn hóa trong bối cảnh hội nhập kinh

tế quốc tế, nhu cầu đó ngày càng hiện hữu Pháp luật BVNTD, vì thế, là sản phẩm

có tính chất lịch sử

8

Trước thế chiến thứ Hai (nhất là giai đoạn cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20), ở

các nước công nghiệp phát triển (Hoa Kỳ, Anh, Pháp, Nhật v.v.), nguyên tắc <

dịch là thứ kinh tế thị trường hoang dã “Nhà nước không cần và không nên can

thiệt vào quyền tự quyết của các tác nhân kinh tế, không can thiệtp vào các quan hệ thị trường mà để các bên tự do thương lượng, thỏa thuận” được các quốc gia ứng

dụng khá triệt để trong tổ chức nền kinh tế của mình Tinh thần của nguyên tắc này

khi xem xét vấn đề của NTD là < caveat emptor > (tức là: hãy để người mua tự ý

thức, quyết định, chọn lựa và chịu các rủi ro liên quan tới các quyết định đó) Điều

này cũng có nghĩa rằng, khi mua hàng, NTD phải có trách nhiệm tự mình xem xét, phát hiện, cân nhắc thật kỹ các khuyết tật, các loại rủi ro có thể nảy sinh để rồi quyết định nên hay không nên mua hàng hóa, dịch vụ Nhưng khi đã quyết định mua hàng, dịch vụ rồi, NTD phải tự gánh chịu mọi rủi ro liên quan tới việc sử dụng hàng hóa, dịch vụ đó trừ khi người bán hàng có cam kết khác Đây là một dạng

“mua đứt, bán đoạn”, rất sòng phẳng trong quan hệ thị trường

Cách tiếp cận ấy sẽ là hợp lý trong nền sản xuất mà các sản phẩm có thể dễ dàng kiểm tra bằng kinh nghiệm, mắt thường của NTD Đây là hình ảnh của một nền sản xuất ở trình độ không quá cao Quan hệ giữa nhà sản xuất, phân phối với NTD ở vị thế tương đối bình đẳng về mặt thực tế

Tuy nhiên, cùng với quá trình công nghiệp hóa, việc gia tăng các ứng dụng khoa học, công nghệ trong sản xuất sản phẩm làm cho việc thẩm định chất lượng của sản phẩm trở nên rất tốn kém và đòi hỏi có chuyên môn cao, quan hệ giữa nhà sản xuất, phân phối với NTD không còn ở vị thế bình đẳng như trong nền sản xuất giản đơn nữa

Hiện nay, quá trình phát triển kinh tế tri thức, sự tác động ngày càng sâu của

cuộc cách mạng công nghệ (cách mạng công nghệ thông tin, truyền thông, công

nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học v.v.), toàn cầu hóa và sự phát triển thương

2 Còn gọi là học thuyết tự do cạnh tranh (hoặc đôi khi có thể dịch là thứ kinh tế thị trường

hoang dã)

9

mại điện tử đang càng làm cho quá trình chuyên môn hóa có những bước nhảy vọt hơn nữa về chất, khoảng cách giữa nhà sản xuất và NTD ngày càng xa nhau, sự chênh lệch giữa hiểu biết của nhà sản xuất về sản phẩm với kiến thức mà NTD biết

về sản phẩm ngày càng lớn, quy mô kinh tế giữa thương nhân với NTD càng có sự chênh lệch Điều đó càng làm cho nhà sản xuất với NTD có độ chênh lệch lớn về vị thế thực tế Trong bối cảnh ấy, nếu NTD không có các công cụ hỗ trợ, việc NTD bị nhà sản xuất, phân phối lạm dụng là hoàn toàn có khả năng xảy ra Nếu chỉ trông chờ vào khả năng tự bảo vệ của mình, NTD sẽ khó có thể phòng ngừa và khắc phục được những rủi ro trong quá trình tham gia giao dịch với nhà sản xuất, phân phối hàng hóa, dịch vụ cũng như trong quá trình sử dụng hàng hóa, dịch vụ đó Điều này

đã được thực tiền của không chỉ ở các quốc gia công nghiệp phát triển mà còn ở chính Việt Nam chứng minh

Đó chính là lý do vì sao, sự hiện diện của Nhà nước, sự can thiệp của Nhà nước bằng pháp luật là cần thiết để quan hệ giữa thương nhân với NTD trở nên lành mạnh, công bằng hơn Khi xã hội càng phát triển, lĩnh vực pháp luật BVNTD sẽ càng cần thiết và càng cần được quan tâm

Kinh tế thị trường càng phát triển thì vấn đề BVNTD càng trở nên bức thiết

Sự can thiệp của Nhà nước sẽ góp phần đảm bảo sự vận hành lành mạnh của thị trường hàng hóa, dịch vụ, đảm bảo công bằng xã hội [56] Đây cũng là quan điểm được các chuyên gia quốc tế thừa nhận Từ kinh nghiệm BVNTD ở Canada, ông Yvan Turcotter, Chủ tịch Văn phòng BVNTD bang Québec (Canada) cho rằng: Lý

do của sự can thiệp bằng pháp luật là nhằm đảm bảo cho nhà sản xuất, phân phối không lợi dụng sự bất bình đẳng về vị thế của mình với NTD để có hành vi lạm dụng, hiện thực hóa tính bình đẳng trong giao dịch đồng thời tái thiết niềm tin của NTD vào thị trường thêm vào đó, ông Yvan Turcotte còn nhấn mạnh sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế để BVNTD (thông qua việc khắc phục các yếu thế của NTD) hoàn toàn không mâu thuẫn với nguyên tắc hoạt động của thị trường tự

do và việc đảm bảo sự bình đẳng của mọi người trước pháp luật [56]

10

Bảo vệ lợi ích của NTD là một trong những nhiệm vụ quan trọng của tất cả các quốc gia trên thế giới và đặc biệt cấp bách đối với các nước đang phát triển, bởi xét từ khía cạnh kinh tế học, thì tiêu dùng là một khâu của quá trình tái sản xuất; là mục đích và điều kiện tiên quyết của sản xuất, BVNTD thực chất cũng là bảo vệ sản xuất, bảo đảm cho sản xuất phát triển vừa hiệu quả, vừa đúng hướng Xét từ góc độ

xã hội và nhân văn thì rõ ràng con người là trung tâm của những mối quan tâm về

sự phát triển bền vững, toàn diện và lâu dài; con người có quyền được hưởng một cuộc sống hạnh phúc và lành mạnh; NTD có quyền được hưởng các sản phẩm an toàn, phù hợp với khả năng và điều kiện của mình

1.2 Vai trò của pháp luật đối với việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.2.1 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Quan hệ tiêu dùng là một loại quan hệ được thực hiện trên cơ sở hợp đồng, theo đó, NTD mua và / hoặc sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của người cung cấp mà không vì mục đích kinh doanh (bán lại) Tuy nhiên, do tính chất xã hội của quan hệ tiêu dùng mà NTD khó có cơ hội được tự do, bình đẳng vì họ luôn phải tham gia vào mối quan hệ với đặc tính là “thông tin bất cân xứng” Bên cạnh sự bất cân xứng thông tin, NTD còn có thể phải rơi vào tình trạng mất khả năng mặc cả khi họ buộc phải sử dụng hàng hóa, dịch vụ của nhà cung cấp độc quyền

Thực tế là vậy, những kẻ có thế lực mạnh hơn thường hành xử theo xu hướng lạm dụng quyền lực trong quan hệ với kẻ yếu Thêm vào đó, nếu như cứ có 300% lợi nhuận thì các nhà tư bản sẵn sàng “treo cổ” mình lên và vì vậy, họ cũng sẵn sàng

“khuyến mại” cho khách hàng và NTD những cạm bẫy pháp lý và kỹ thuật, thậm chí còn cả những thứ độc hại [53] Vì lẽ đó, mọi hệ thống pháp luật nhân đạo đều phải ưu tiên bảo vệ kẻ yếu và như thế, pháp luật BVNTD sẽ như là một công cụ hỗ trợ từ bên ngoài quan hệ dân sự để khắc phục những lỗ hổng về khả năng tự do và bình đẳng của NTD trong quan hệ với nhà cung cấp để quan hệ dân sự có thể trở lại đúng nguyên tắc của nó

11

Trên tinh thần đó, pháp luật BVNTD là loại pháp luật mang tính can thiệp vào quyền tự do của các nhà cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ và như thế, không có sự tự do và bình đẳng trong quan hệ pháp luật về BVNTD

Cũng cần lưu ý rằng, các lĩnh vực pháp luật khác như luật Cạnh tranh, luật

An toàn thực phẩm, luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa và rộng ra là cả pháp luật Dân sự, Hình sự đều có thêm mục đích là BVNTD Tuy nhiên, nếu như những lĩnh vực pháp luật này BVNTD theo phương pháp can thiệp vào hành vi của nhà sản xuất, kinh doanh, cung cấp sản phẩm hàng hóa, dịch vụ thông qua những hạn chế hoặc cấm đoán hành vi thì pháp luật BVNTD (với tính cách là một lĩnh vực pháp luật độc lập) lại xuất hiện ở phía NTD Theo đó, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trực tiếp quy định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối với người tiêu dùng, tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng trong việc bảo vệ quyền lợi của mình khi bị xâm phạm

Có thể định nghĩa khái quát “ Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD là hệ thống

các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận để điều chỉnh các quan hệ khi người tiêu dùng mua hoặc sử dụng hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ” Theo quan niệm này, pháp luật BVQLNTD

gồm hệ thống các quy phạm thuộc nhiều nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, song

có chung mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD, trong đó Luật bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng giữ vai trò chủ đạo

Vấn đề bảo vệ quyền lợi NTD liên quan đến hầu hết các lĩnh vực trong đời sống – kinh tế xã hội Do đó, một văn bản pháp luật không thể bao trùm hết tất cả các lĩnh vực Hay nói cách khác, để bảo vệ quyền lợi NTD phải sử dụng một hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh Pháp luật BVNTD của hầu hết các nước trên thế giới cũng cho thấy điều đó, ví dụ: tại Nhật Bản, ngoài Luật Bảo vệ quyền lợi NTD còn gần 30 Luật chuyên ngành khác liên quan đến hoạt động BVNTD như: Luật hợp đồng tiêu dùng, Luật giao dịch thương mại đặc định, Luật sinh học thực phẩm, Luật chú thích sản phẩm, Luật khuyến khích các tổ chức phi lợi nhuận, Luật bảo vệ thông tin cá nhân, Luật bình ổn giá, Luật bán hàng trả góp… Liên quan đến

12

hoạt động BVNTD ở Việt Nam hiện nay cũng đang có rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh như: Hiến pháp; Bộ luật Dân sự; Bộ luật Hình sự; Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Luật Khám, chữa bệnh; Luật Cạnh tranh; Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật…

Các quy phạm pháp luật BVNTD tồn tại chủ yếu trong các văn bản pháp luật thực định sau đây:

- Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành (Nghị định số 163/2004/NĐ-CP ngày 7/9/2004 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm, v.v.); Nghị định số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/09/2006 về nhãn hàng hóa;

- Một số quy định pháp luật về BVNTD được quy định trong Bộ Luật Dân sự năm 2005 (nhất là các quy định về đảm bảo chất lượng vật mua bán, bảo đảm thông tin về vật mua bán, vấn đề bảo hành trong hợp đồng mua bán tài sản v.v.), các quy định về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng;

- Các quy định về xử phạt hành chính trong những lĩnh vực có liên quan đến BVNTD (hiện đang tồn tại rải rác trong một số Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cạnh tranh, quảng cáo, thương mại, đo lường chất lượng hàng hóa, an toàn vệ sinh thực phẩm như Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp; Nghị định số 169/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giá; Nghị định số 126/2005/NĐ-CP ngày 10/10/2005 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa (được sửa đổi, vổ sung bởi Nghị định

số 95/2007/NĐ-CP); Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/1/2008 về xử phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại, v.v.)

- Các quy định về một số tội liên quan đến NTD trong Bộ luật Hình sự năm

1999 (chẳng hạn: tội sản xuất, buôn bán hàng giả tại điều 156, Điều 157 và Điều 158; tội lừa dối khách hàng tại điều 162; tội quảng cáo gian dối tại Điều 168; tội vi phạm các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm tại Điều 244 v.v.)

đề mới, đặc thù chưa có văn bản hiện hành nào điều chỉnh để bảo vệ ví trí yếu thế của NTD trong các quan hệ xã hội như: Hợp đồng theo mẫu, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hàng hóa có khuyết tật gây ra, vấn đề bảo hành, việc thu hồi hàng hóa có khuyết tật… và đặc biệt là tập trung thiết kế các cơ chế để NTD có thể

tự bảo vệ mình Việc ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi NTD thực sự là dấu mốc quan trọng trong công tác bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên, để làm tốt công tác bảo vệ quyền lợi NTD cần có sự nỗ lực chung của các cơ quan nhà nước; cộng đồng doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng và của chính NTD Hay nói cách khác, cần phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội thì việc thực thi Luật Bảo vệ quyền lợi NTD trong thời gian tới mới thực sự có hiệu quả và bảo vệ được quyền lợi của NTD cũng như lợi ích chung của toàn xã hội

1.2.2 Vai trò của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Trong môi trường kinh doanh lành mạnh, có trật tự, NTD còn có vai trò là người trọng tài công minh, khách quan nhất khi đánh giá về chất lượng các sản phẩm của thương nhân Mấu chốt của kinh tế thị trường là nhu cầu và quyền lựa

14

chọn của NTD Sức tiêu thụ và sở thích của NTD là trọng tâm hướng tới của thị trường, là thước đo trung thực về hình thức, kiểu dáng và chất lượng của sản phẩm hàng hóa, dịch vụ NTD có quyền lựa chọn những sản phẩm tốt nhất, phù hợp với yêu cầu của họ Do đó, để bảo vệ lợi ích của NTD, pháp luật còn có nhiệm vụ đảm bảo để tất cả các loại thị trường luôn có tính cạnh tranh lành manh Chỉ có vậy mới bảo đảm để các nhà sản xuất và NTD không thể lợi dụng ưu thế của mình trên thị trường và lạm dụng lẫn nhau, giúp Nhà nước thực hiện hiệu quả chính sách bảo vệ lợi ích nhà sản xuất và NTD

Mối quan hệ giữa nhà sản xuất, cung ứng hàng hóa, dịch vụ và NTD luôn gắn bó mật thiết và tác động lẫn nhau Pháp luật quy định và bảo hộ quyền của NTD trong việc lựa chọn sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, quyền được thông tin trung thực về chất lượng, giá cả, được hướng dẫn những hiểu biết cần thiết về tiêu dùng Đồng thời pháp luật cũng nghiêm cấm các chủ thể sản xuất kinh doanh có những hành vi gian lận, sản xuất hàng giả, hàng nhái, những sản phẩm có thể gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe con người, các hành vi lừa dối NTD, có những thông tin, quảng cáo thiếu chính xác, sai sự thật về hàng hóa, dịch vụ gây phương hại đến lợi ích NTD và lợi ích xã hội Tuy nhiên, pháp luật cũng yêu cầu bản thân NTD phải có trách nhiệm tự bảo vệ lợi ích chính đáng của mình khi mua bán, sử dụng các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ trên thị trường NTD cần đề cao trách nhiệm trong việc phát hiện, tố cáo các hành vi gian lận về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, nhãn hiệu hàng hóa, giá cả và những hành vi lừa dối khác của các chủ thể sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đã và có thể gây phương hại cho bản thân mình và cộng đồng

Bảo vệ NTD là vấn đề bức thiết, vì thế Bộ luật Dân sự quy định về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi NTD( Đ 623) Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010… là những công cụ pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi NTD, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong thời đại mới Các văn bản pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD nhằm tạo ra một hành lang pháp lý cho việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD; bảo vệ sự ổn định và

15

cải thiện đời sống nhân dân bằng cách định ra trách nhiệm của Nhà nước, của chính quyền địa phương và của thương nhân; định ra các biện pháp đồng bộ để bảo vệ và

đề cao quyền lợi của NTD Việc thực hiện pháp luật BVNTD còn góp phần ổn định

an ninh trật tự xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế

Pháp luật BVNTD có vai trò rất quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trong việc bảo

vệ quyền lợi NTD Việc Nhà nước ban hàng các văn bản pháp luật quy định việc bảo vệ quyền lợi NTD không những làm cho quyền lợi NTD được bảo vệ tốt hơn

mà còn giúp lành mạnh hóa các mối quan hệ trong xã hội, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, đồng thời cũng là duy trì và bỗi dưỡng cho một động lực quan trọng về kinh

tế Nền kinh tế thị trường càng phát triển thì vấn đề NTD và BVNTD càng cần đề ra một cách nghiêm túc và cấp thiết

Vai trò của pháp luật BVNTD được thể hiện ở những vấn đề chủ yếu sau:

Thứ nhất, ghi nhận hệ thống các quyền của NTD Hiện tại, theo Hướng dẫn

của Liên hợp quốc tế BVNTD (năm 1985), NTD có 8 quyền cơ bản sau: (1) Quyền được thỏa mãn những nhu cầu cơ bản; (2) Quyền được an toàn; (3) Quyền được thông tin; (4) Quyền được lựa chọn; (5) Quyền được lắng nghe; (6) Quyền được khiếu nại và bồi thường; (7) Quyền được giáo dục, đào tạo về tiêu dùng; (8) Quyền được có môi trường sống lành mạnh và bền vững [38]

Tám quyền kể trên được coi là hệ thống quyền năng xương sống của NTD cần được bảo vệ trong một nền kinh tế thị trường hiện đại, cần được ghi nhận đầy

đủ trong pháp luật BVNTD của quốc gia

Thứ hai, quy định cơ chế đảm bảo các quyền năng của NTD được tôn trọng

trên thực tế Pháp luật BVNTD quy định trình tự, thủ tục thực hiện các quyền năng của NTD, cách ứng xử của nhà sản xuất, phân phối hàng hóa, dịch vụ trong việc giải quyết các yêu cầu của NTD, các ứng xử của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong trường hợp phát hiện các vi phạm pháp luật về BVNTD, trình tự, thủ tục khởi

16

kiện, bảo vệ quyền lợi NTD, các biện pháp chế tài áp dụng cho các chủ thể có hành

vi vi phạm pháp luật về BVNTD (bao gồm chế tài dân sự, chế tài hành chính, chế tài hình sự v.v.)

Thứ ba, quy định các giải pháp pháp lý giúp NTD phòng ngừa và khắc phục

các vấn đề thường gặp phải trong quá trình tham gia giao dịch trên thị trường và trong quá trình sử dụng, tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ Với sự hiện diện của pháp luật BVNTD và sự tôn trọng từ phía cộng đồng doanh nghiệp, pháp luật BVNTD góp phần bảo đảm luồng thông tin từ nhà sản xuất đến NTD liên quan đến sản phẩm được trung thực, làm căn cứ cho các quyết định của NTD, buộc nhà sản xuất cẩn trọng hơn trong quá trình sản xuất sẽ mang lại nhiều lợi ích (ngoài việc giúp bảo vệ các quyền lợi và lợi ích chính đáng của NTD):

- Giúp xã hội loại bỏ bớt các loại rủi ro trong quá trình sản xuất, tiêu dùng sản phẩm;

- Giúp NTD tránh được nguy cơ bị nhà sản xuất phân phối lợi dụng vị thế khai thác, bóc lột, thu lợi bất chính;

- Giúp ngăn ngừa các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của NTD, lợi ích chung của cộng đồng từ phía nhà sản xuất, phân phối;

- Góp phần giải phóng NTD khỏi những nỗi lo về việc thiếu kiến thức

“chuyên môn” khi tham gia các quan hệ mua bán hàng hóa, góp phần xây dựng và củng cố niềm tin của NTD vào nền sản xuất hiện đại Chính vì thế, việc can thiệp hợp lý bằng pháp luật vào quan hệ tiêu dùng góp phần đẩy mạnh sự chuyên môn hóa, tri thức hóa các quá trình sản xuất trong xã hội văn minh vì con người

Đối với sự phát triển của thị trường, việc can thiệp của nhà nước như vậy giúp cho thị trường vận hành một cách hiệu quả, công bằng hơn trong trật tự cạnh tranh lành mạnh Trong bối cảnh đó, việc can thiệp này sẽ góp phần loại bỏ những doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả ra khỏi nền kinh tế, cổ vũ cho những doanh nghiệp làm ăn chân chính, hiệu quả ngày càng lớn mạnh Điều này rất có lợi cho sự phát triển bền vững của xã hội

17

1.3 Kinh nghiệm quốc tế trong việc xây dựng và vận hành cơ chế pháp lý bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.3.1 Khái quát về tình hình bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên thế giới

Trên thế giới, chính phủ các nước đều nhận thức được tầm quan trọng của công tác bảo vệ quyền lợi NTD, tôn trọng các quyền của NTD, chống lại sự lạm dụng của những nhà sản xuất kinh doanh và những bất công trong xã hội Chính sách bảo vệ quyền lợi NTD thường được coi là một trong những ưu tiên trong chương trình nghị sự của các quốc gia Các nước thường ban hành bộ luật hoặc đạo luật riêng về BVNTD Trách nhiệm BVNTD thường do một số cơ quan làm đầu mối và một số cơ quan có liên quan phối hợp thực hiện

Đa số các cơ quan bảo vệ quyền lợi NTD trên thế giời đều nhận thấy rằng ưu

tiên hàng đầu trong công tác BVNTD là mục tiêu nâng cao nhận thức của NTD, doanh nghiệp Đặc biệt là nâng cao nhận thức về quyền và trách nhiệm, trang bị

thông tin cần thiết về việc mua bán các hàng hóa, dịch vụ cụ thể, thông tin về các cơ quan và cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo

Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của NTD cũng là một trong những hoạt động chính của các cơ quan BVNTD Kinh nghiệm các nước cho thấy khi nhận đơn khiếu nại của NTD liên quan đến hàng hóa, dịch vụ do mình cung cấp, nhiều doanh nghiệp chưa có biện pháp xử lý và bồi thường thiệt hại một cách thỏa đáng và kịp thời Trong những trường hợp như vậy NTD thường gửi khiếu nại tới văn phòng khiếu nại của NTD hoặc cơ quan quản lý nhà nước có liên quan yêu cầu giải quyết Khi triển khai công tác BVNTD, các nước đều vấp phải một vấn đề đó là thẩm quyền giải quyết khiếu nại tố cáo của NTD Do BVNTD liên quan tới nhiều ngành khác nhau cho nên việc xác định rõ ranh giới về thẩm quyền giữa các cơ quan vẫn

là câu hỏi lớn đối với nhiều cơ quan BVNTD lớn trên thế giới Nhìn chung, NTD thường có tâm lý tránh những tranh chấp phức tạp và tránh mất nhiều thời gian Do

đó, các nước tiên tiến đều đưa ra những cơ chế đệ đơn khiếu nại hết sức linh hoạt và thuận tiện Hình thức nộp đơn có thể thông qua cách viết đơn gửi đến văn phòng,

18

gọi tới số điện thoại đường dây nóng, nộp đơn khiếu nại qua trang web của cơ quan

bảo vệ quyền lợi NTD Ở một số nước như Anh, Pháp, Nhật Bản, Malaysia, Thái

Lan, các cơ quan liên quan còn phối hợp lập cổng thông tin BVNTD Cổng thông

tin này liên kết với tất cả các cơ quan BVNTD ở địa phương và các bộ/ngành có

liên quan

Các nước thành viên của Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) cũng

đã lập một cổng thông tin liên quốc gia cho tất cả các cơ quan BVNTD của các

nước thành viên của mình NTD các nước thành viên đều có thể nộp đơn trực tuyến

qua địa chỉ: www.econsumer.gov Sáu tháng đầu năm 2005, OECD đã tiến hành

một cuộc khảo cứu số lượng đơn khiếu nại gửi tới trang web trên của có kết quả cho

thấy các hành vi vi phạm thường xảy ra nhất như sau [65]:

Đối tượng khiếu nại Tỷ lệ

Không nhận được hàng hóa và dịch vụ (đối với mua hàng qua mạng, qua

Quảng cáo không đúng sự thật 16% Không thể liên hệ với người bán hàng 10%

Sử dụng thông tin, tài khoản cá nhân trái phép 6%

Phải thanh toán hóa đơn đối với những hàng hóa dịch vụ không đặt mua 5%

Tính thêm các khoản phí bổ sung bất kỳ 3%

Hàng hóa không giống với đơn đặt hàng 3%

Hàng hóa có chết lượng kém 3%

Bên cạnh cơ quan quản lý nhà nước về BVNTD, các tổ chức phi chính phủ

về BVNTD (các hội BVNTD) cũng là một bộ phận cấu thành quan trọng của công

19

tác BVNTD Hoạt động của cơ quan BVNTD và hội BVNTD là hai bộ phận cấu thành quan trọng nhằm thực hiện cùng một mục tiêu chung là bảo vệ lợi ích chính đáng của NTD và góp phần vào công bằng xã hội Trên thế giới, hội BVNTD được thành lập và thực hiện các công việc chủ yếu như sau:

- Thông tin, tuyên truyền và giáo dục NTD về các quyền và trách nhiệm Hoạt động này được các hội thực hiện qua các chiến dịch trên báo chí, giảng bài về quyền và trách nhiệm của NTD tại các trường học, tổ chức hội thảo, chiến dịch tuyên truyền nhân ngày của NTD, tuần lễ vì NTD…

- Đại diện cho NTD đóng góp ý kiến vào chính sách và pháp luật của nhà nước

- Tư vấn và giúp đỡ NTD giải quyết các khiếu nại về hàng hóa, dịch vụ Do nhiều nguyên nhân mà NTD thường ở thế yếu hơn khi giao dịch với các nhà sản xuất, kinh doanh Chính vì vậy, khi xây dựng được uy tín, hội BVNTD có thể giúp NTD đòi hỏi quyền lợi chính đáng của mình

1.3.2 Những nỗ lực quốc tế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

BVNTD tữ cuối những năm 1950 đã trở thành mối quan tâm có tính quốc tế

Từ thời gian đó đến nay, NTD ở các quốc gia (thông qua các Hội BVNTD và thông qua chính phủ của mình) đã có nhiều nỗ lực liên kết, hỗ trợ lẫn nhau để tạo lập phong trào quốc tế về BVNTD Những lỗ lực ấy mang lại nhiều thành tựu quan trọng thể hiện ở sự hình thành các tổ chức quốc tế và khu vực về BVNTD, hình thành các chương trình liên kết, phối hợp, chia sẻ kinh nghiệm giữa các quốc gia về BVNTD, hình thành các văn kiện có tính quốc tế về BVNTD

* Tổ chức Quốc tế người tiêu dùng ( gọi tắt là CI )

Tiếp theo các nỗ lực hình thành các Hội BVNTD ở các nước phát triển trong những năm 1950, năm 1960, Tổ chức Quốc tế NTD được thành lập bởi một số tổ chức BVNTD quốc gia Tên gọi lúc đó của tổ chức này là Liên hiệp các Tổ chức NTD quốc tế (International Organisation of Consumer Unions – gọi tắt là IOCU)

Lý do thành lập IOCU dựa trên nền tảng nhận thức rằng phong trào NTD từng nước

20

chỉ có thể mạnh lên nhờ sự hoạt động mang tính quốc tế IOCU đã phát triển rất nhanh chóng và được công nhận là tiếng nói của phong trào NTD quốc tế, đặc biệt trong các vấn đề quan trọng như vấn đề tiêu chuẩn hoá sản phẩm và thực phẩm, y tế

và quyền của người bệnh, môi trường và vấn đề tiêu dùng bền vững, những quy định về buôn bán quốc tế và về các dịch vụ công cộng… Năm 1994, Đại hội Thế giới của Liên hiệp các tổ chức NTD quốc tế họp ở Montpelier (Pháp) quyết định đổi tên tổ chức thành Quốc tế NTD (Consumers International, gọi tắt là CI)

Hiện tại CI là một liên minh các tổ chức NTD trên toàn thế giới hoạt động trên nguyên tắc phối hợp với các hội thành viên Tính đến năm 2003 tổ chức này có trên 250 thành viên ở 119 nước và vùng lãnh thổ Nhiệm vụ chính của CI là tạo lập một phong trào NTD trên thế giới đủ lớn mạnh để bảo vệ tốt hơn nữa quyền lợi của NTD đồng thời củng cố ảnh hưởng của họ ở mọi nơi trên thế giới CI nỗ lực cổ vũ cho một xã hội công bằng, trung thực thông qua việc bảo vệ quyền của mọi NTD, nhất là những NTD nghèo, người bị gạt ra ngoài lề xã hội và những đối tượng bị thiệt thòi, bằng các hoạt động chính như (1) Hỗ trợ và tăng cường năng lực cho các

tổ chức thành viên và phong trào NTD nói chung; (2) Đấu tranh ở phạm vi quốc tế cho những chính sách có liên quan đến NTD

Trong bối cảnh toàn cầu hóa như hiện nay, CI nhận thức rằng nhu cầu đứng lên tự bảo vệ mình của NTD trở nên cấp thiết hơn bao giờ hêt Chính vì vậy, CI đang ở trong quá trình hiện đại hóa để đảm bảo một tương lai bền vững và cân bằng cho NTD trong hoàn cảnh mà thị trường thế giới ngày càng bị thống lĩnh bởi các doanh nghiệp quốc tế Trong thời gian tới, mục tiêu của CI là thực hiện có hiệu quả các chiến dịch trên một số chủ đề quan trọng liên quan đến NTD thế giới trong đó

CI đóng vai trò lãnh đạo và là người phát ngôn chính (trong đó có vấn đề kiểm soát hoạt động của các tập đoàn xuyên quốc gia)

* Hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng

Một trong những đóng góp của Quốc tế NTD trong thời gian qua, chính là việc thực hiện các vận động quốc tế để hệ thống các quyền của NTD được công nhận và tôn trọng đầy đủ ở cả tầm quốc gia và quốc tế

21

Bản hướng dẫn của Liên Hiệp quốc về BVNTD năm 1985 là một tài liệu cơ bản có tính pháp lý quốc tế về BVNTD Bản hướng dẫn cung cấp một khuôn khổ cho các Chính phủ, đặc biệt là ở các nước đang phát triển, trong việc hoạch định các chính sách và luật pháp BVNTD Bản hướng dẫn đã được gửi cho các Chính phủ thành viên Liên hiệp quốc trong đó có Chính phủ Việt Nam

Tuy ra đời từ năm 1985, nhưng Bản hướng dẫn đã được chỉnh sửa nhiều lần cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, bởi vậy Bản hướng dẫn mang giá trị thực tiễn cao Gần đây, trước xu thế toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, Liên hiệp quốc lại trưng cầu ý kiến của các tổ chức NTD trên thế giới để sửa đổi và bổ sung Bản hướng dẫn về BVNTD trong tình hình mới Đây là một khuôn mẫu quốc tế cho Chính phủ

để sử dụng khi xây dựng và tăng cường các chính sách và luật pháp BVNTD

Để thể hiện sự quan tâm đến quyền lợi NTD ở tất cả các nước, đảm bảo cho NTD quyền được sử dụng các sản phẩm an toàn, khuyến khích sự phát triển kinh tế,

xã hội một cách đúng đắn, công bằng và hợp lý, Bản hướng dẫn BVNTD này đưa ra những định hướng cơ bản giúp các nước thực hiện và duy trì đầy đủ việc bảo vệ người dân của mình với tư cách là NTD; hạn chế những thủ đoạn lạm dụng của các doanh nghiệp tầm cỡ quốc gia và quốc tế gây ra Bản hướng dẫn khuyến khích việc nâng cao phẩm chất đạo đức cho những người sản xuất, phân phối hàng hóa và dịch

vụ cho NTD; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức sản xuất và phân phối đáp ứng được những nhu cầu và nguyện vọng của NTD Bản hướng dẫn cũng khuyến khích

sự phát triển của cơ chế thị trường, tạo điều kiện cho NTD có nhiều sự lựa chọn hơn với giá cả thấp hơn, khuyến khích tiêu dùng bền vững đồng thời đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong lĩnh vực BVNTD

1.3.3 Kinh nghiệm xây dựng và vận hành cơ chế pháp lý BVNTD ở một số nước trên thế giới

* Kinh nghiệm của Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là một trong những quốc gia đi tiên phong trong công tác BVNTD Ngay từ những năm 1960 – 1970, ở cấp liên bang và cấp bang, hàng loạt đạo luật

22

BVNTD đã được ban hành Hoa Kỳ là quốc gia tiên phong cho phép áp dụng chế độ trách nhiệm sản phẩm nghiêm ngặt theo đó NTD có quyền khởi kiện đòi bồi thường nhà sản xuất nếu bị thương tổn từ các khuyết tật do hàng hóa có khuyết tật mà không cần phải chứng minh nhà sản xuất có lỗi trong việc gây ra các khuyết tật ấy Hoa Kỳ cũng là quốc gia thực hiện các biện pháp cải cách cần thiết để khuyến khích NTD sử dụng cơ chế khởi kiện tập thể bảo vệ quyền lợi của mình, chống lại các hành vi vi phạm từ các công ty, các tập đoàn doanh nghiệp

Mục tiêu của chính sách BVNTD của Hoa Kỳ là nhằm ngăn chặn các hành vi kinh doanh gian dối trên thị trường Để thực hiện mục tiêu này, các cơ quan BVNTD thực hiện ba biện pháp sau:

- Xác định các hành vi kinh doanh gian dối, không lành mạnh gây thiệt hại lợi ích NTD;

- Ngăn chặn các hành vi kinh doanh gian dối, không lành mạnh thông qua việc thực thi pháp luật;

- Hạn chế thiệt hại cho NTD thông qua việc giáo dục NTD

Trách nhiệm BVNTD được chia sẻ cho nhiều cơ quan khác nhau ở cấp liên bang và thành phố Tuy nhiên, ở Hoa Kỳ, cơ quan chịu trách nhiệm thực thi chủ yếu

là Ủy ban Thương mại liên bang Hoa Kỳ Ủy ban Thương Mại liên bang BVNTD chủ yếu thông qua Luật Ủy ban thương mại liên bang

* Kinh nghiệm của Pháp

Bộ Luật tiêu dùng của Pháp được thông qua từ năm 1993 Với 5 thiên, 370 Điều, Bộ Luật này tập hợp tất cả các quy định liên quan đến các mối quan hệ giữa NTD với các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh Bộ Luật coi việc công khái giá

cả là nguyên tắc nều tảng của cạnh tranh tự do

Cùng với sự mở rộng về quy mô của nền sản xuất hàng hóa, yêu cầu BVNTD được đặt ra Yêu cầu xây dựng Bộ Luật tiêu dùng là sự thể hiện sự tôn trọng và thực hiện “nguyên tắc chủ quyền NTD” Các quy định của pháp luật phải

23

đóng vai trò điều chỉnh để: (1) Giảm bớt sự khác biệt giữa nhà cung cấp và NTD,

củng cố hơn vị trí yếu thế của họ và đề phòng thiệt hại có thể xảy ra đối với NTD; (2) Khôi phục sự tự do của NTD và bảo đảm quyền tự quyết của họ trước việc doanh nghiệp đề cao mục đích lợi nhuận xâm hại đến lợi ích của NTD Việc khôi phục sự tự do phải được đảm bảo bằng việc doanh nghiệp cung cấp đầy đủ thông tin để NTD có thể phán đoán và lựa chọn hàng hóa và dịch vụ chính xác; (3) Xác định nghĩa vụ của các doanh nghiệp bảo đảm quyển của NTD trong quá trình hoạch định chính sách và quá trình sản xuất, đưa sản phẩm thị trường cũng như cung cấp dịch vụ; (4) Nghĩa vụ của nhà nước trong quá trình đảm bảo thực hiện quyền của NTD

1.3.4 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

Việt Nam đã thông qua một đạo luật về BVNTD, thay thế cho Pháp lệnh Bảo

vệ quyền lợi NTD năm 1999 Trong quá trình soạn thảo Dự luật này, pháp luật về BVNTD của nhiều quốc gia trên thế giới đã được nghiên cứu, xem xét để rút ra những điểm tiến bộ và phù hợp với hoàn cảnh thực tế của Việt Nam hiện nay Đặc biệt, ban soạn thảo đã chú trọng xem xét và học hỏi kinh nghiệm của các quốc gia khác ở những vấn đề chủ yếu như: Các khái niệm quan trọng như “NTD”, các vấn

đề mới như: trách nhiệm sản phẩm, bảo hành, hay các phương pháp tổ chức bộ máy

cơ quan thực thi pháp luật về BVNTD, các quy trình giải quyết tranh chấp sao cho tối ưu nhất, đảm bảo sự tiện dụng cho NTD (“tiết kiệm, đơn giản và nhanh chóng”) Tuy nhiên, đặc thù chính trị, văn hóa, pháp luật và kinh tế xã hội của từng quốc gia

là không giống nhau và do đó, không thể mượn hoàn toàn bộ máy và các điều khoản pháp luật về BVNTD của bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới để áp dụng cho Việt Nam Hy vọng từ những kinh nghiệm đi trước của các quốc gia trên thế giới sẽ giúp Việt Nam cải thiện tốt hơn tình hình vi phạm pháp luật BVNTD và đưa Luật Bảo vệ quyền lợi NTD 2010 đi vào cuộc sống

Qua nghiên cứu pháp luật quốc tế trong việc BVNTD, chúng ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm chung nhất sau đây:

24

- Vấn đề BVNTD là một vấn đề có tầm quan trọng lớn đối với dân sinh, do

đó cần được chú trọng đầu tư và phát triển BVNTD hiện nay là một trong những

ưu tiên trong chính ách phát triển của mỗi quốc gia và nhận được sự quan tâm lớn của các tổ chức quốc tế Bên cạnh việc kiện toàn khung pháp lý và xây dựng, tổ chức bộ mấy thực thi, Nhà nước cần gắn vấn đề này với một tầm cao chính trị phù hợp, để từ đó có thể huy động được sự ủng hộ của đông đảo quần chúng, các tổ chức, cơ quan nhà nước cũng như các nguồn lực trong và ngoài nước phục vụ cho việc bảo vệ và phát triển các quyền của NTD

- Chính sách BVNTD đóng góp vai trò rất quan trọng trong chính sách phát tiển của quốc gia, trong đó có việc góp phần hiện đại hóa nền kinh tế và cải thiện chất lượng sống của người dân [59] Chính sách BVNTD cũng góp phần tạo lập cơ chế thị trường thân thiện với NTD đảm bảo được hai yếu tố quan trọng trong phát triển kinh tế của mỗi quốc gia đó là đảm bảo tính cạnh tranh của khu vực doanh nghiệp và duy trì niềm tin/sự tín nhiệm của NTD

- Việc xây dựng các đạo luật về BVNTD là hiện tượng phổ biến ở các quốc gia trên thế giới Tuy nhiên, các đạo luật BVNTD ở các quốc gia thường tập trung vào giải quyết những yếu thế mà NTD gặp phải khi quan hệ với người sản xuất, kinh doanh trên thị trường

- Pháp luật BVNTD ở các quốc gia trên thế giới thường bao gồm không chỉ các quy phạm mang tính chất hành chính mà còn bao gồm cả các quy phạm chuyên biệt của luật hợp đồng và luật bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Các đạo luật về BVNTD thường được coi là các đạo luật chuyên ngành khi xét trong mối tương quan áp dụng của các quy phạm luật tư (nhất là các quy phạm về luật hợp đồng trong pháp luật dân sự)

- Nghệ thuật sử dụng pháp luật BVNTD ở các quốc gia cũng rất khác nhau Theo một nghiên cứu công bố năm 2006 của Ủy ban chính sách tiêu dùng của OECD [58], ở các quốc gia phát triển trên thế giới, giữa hai thái cực cơ bản là (1) sử dụng hệ thống tư pháp hình sự làm điểm tựa chính trong công tác BVNTD như mô

25

hình của Anh và (2) sử dụng hệ thống tư pháp dân sự và hoạt động của các hội BVNTD làm điểm tựa chính trong công tác BVNTD như mô hình của Hà Lan và Thụy Điển thì còn rất nhiều mô hình BVNTD khác nhau Tại Hoa Kỳ, Canada và

Úc, việc thiết lập cơ quan chuyên trách BVNTD thường được nhấn mạnh

- Một số quốc gia có nhiều nỗ lực cải cách hệ thống tư pháp theo hướng dễ tiếp cận hơn với NTD (bằng việc thiết lập ra các Tòa án xét xử theo thủ tục rút gọn hoặc bằng việc công nhận cơ chế khởi kiện tập thể)

- Vai trò của các Hội BVNTD thường khá được coi trọng Sự vững mạnh của các tổ chức BVNTD là một trong những yếu tố then chốt tạo nên sức mạnh của NTD Chính vì thế, việc đảm bảo cho các tổ chức BVNTD vận hành hiệu quả thông qua các biện pháp hỗ trợ cụ thể từ phía nhà nước (như tài trợ cho các sáng kiến BVNTD do các tổ chức này đảm nhiệm, cung cấp thông tin, đào tạo cán bộ v.v.) là rất cần thiết [60]

- Pháp luật BVNTD của các nước có nhiều nét tiến bộ (pháp luật BVNTD của Ấn Độ) đáng để Việt Nam học tập Bộ máy và quy trình giải quyết tranh chấp đơn giản, dễ tiếp cận, phù hợp với các khiếu nại có giá trị nhỏ của NTD đồng thời cho phép giải quyết cả các vấn đề lớn có ảnh hưởng tới số đông dân chúng, thân thiện với NTD nghèo và NTD có trình độ văn hóa, hiểu biết pháp luật chưa cao Mối quan hệ giữa các cơ quan công quyền, các tổ chức xã hội cũng được giải quyết

và xử lý hiệu quả, đặc biệt với sự ra đời của Quỹ phúc lợi NTD Những nét tiến bộ này có thể mang lại lợi ích không nhỏ cho công tác BVNTD tại Việt Nam, đặc biệt nếu xét đến đặc thù chính trị và kinh tế xã hội nước ta

26

CHƯƠNG 2

CÁ NHÂN KINH DOANH HÀNG HOÁ,

DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM 2.1 Những nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành về trách nhiệm bảo vệ quyền lợi NTD của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ

2.1.1 Trách nhiệm đối với việc cung cấp thông tin trung thực về hàng hóa, dịch

Về nghĩa vụ cung cấp thông tin và hướng dẫn sử dụng Điều 442 Bộ luật Dân

sự năm 2005 có quy định: “Bên bán có nghĩa vụ cung cấp cho bên mua thông tin cần thiết về tài sản mua bán và hướng dẫn cách sử dụng tài sản đó; nếu bên bán không thực hiện nghĩa vụ này thì bên mua có quyền yêu cầu bên bán phải thực hiện; nếu bên bán vẫn không thực hiện thì bên mua có quyền hủy bỏ hợp đồng và yêu cầu bồi thường thiệt hại”

27

Và một trong những nguyên tắc hoạt động thương mại được đặt ra trong Luật Thương mại là nguyên tắc bảo vệ lợi ích chính đáng của NTD Điều 14 Luật Thương mại quy định:

“1 Thương nhân thực hiện hoạt động thương mại có nghĩa vụ thông tin đầy

đủ, trung thực cho NTD về hàng hóa và dịch vụ mà mình kinh doanh và phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của các thông tin đó

2 Thương nhân thực hiện hoạt động thương mại phải chịu trách nhiệm về chất lượng, tính hợp pháp của hàng hóa, dịch vụ mà mình kinh doanh”

Như vậy, về mặt tư tưởng rõ ràng Bộ luật Dân sự và Luật Thương mại đã tiếp cận với chế định trách nhiệm cung cấp thông tin thương nhân Song các quy định này mới chỉ dừng lại ở những quy định chung nhất, chưa mang tính định lượng, chưa quy định một cách tổng thể các nội dung cần thông tin với mục đích BVNTD, chưa đủ sức ràng buộc trách nhiệm pháp lý đối với những sai phạm trong việc cung cấp thiếu thông tin, cung cấp thông tin không trung thực, cung cấp thông tin sai lệch… về hàng hóa dịch vụ do thương nhân cung cấp và những thông tin liên quan đến thương nhân

Thông tin chính xác Đầy đủ về hàng hóa, dịch vụ và tổ chức, cá nhân kinh doanh cung cấp hàng hóa, dịch vụ đó sẽ giúp NTD có sự cân nhắc, quyết định chính xác khi tham gia vào giao dịch, lựa chọn được sản phẩm tốt nhất phục vụ cho nhu cầu của mình Do đó, việc quy định trách nhiệm cung cấp thông tin của tổ chức, cá nhân kinh doanh là một biện pháp quan trọng nhằm BVNTD trước khi giao dịch với thương nhân Vì vậy, Điều 12 Luật Bảo vệ quyền lợi NTD đã định lượng về các loại thông tin mà tổ chức, cá nhân kinh doanh có trách nhiệm cung cấp cho NTD bao gồm: ghi nhãn, niêm yết giá, hướng dẫn sử dụng, bảo hành, các điều kiện thương mại chung và các cảnh báo nguy hiểm khi sử dụng hàng hóa, dịch vụ (nếu có) Với những quy định chặt chẽ của Luật Bảo vệ quyền lợi NTD sẽ mở ra một hướng đi mới, góp phần tháo gỡ những vướng mắc, bất cập trong thực tế, nâng cao trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của giới thương nhân trong việc đảm bảo cung cấp đầy đủ, trung thực những thông tin liên quan đến hàng hóa, dịch vụ mà mình cung cấp