DE CUONG LVTHS Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai

1 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ I THÔNG TIN CHUNG VỀ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” Họ tên học viên thực hiện: Lê Văn Bình Lớp Cao học kinh tế nơng nghiệp K22B – Cơ sở Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Trần Hữu Dào II NỘI DUNG ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Thật vậy, đất đai tồn từ xa xưa, từ trước xuất loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, người người sống tồn vĩnh với đất Đất đai gắn bó với người cách chặt chẽ Đất đai có hạn có nguy giảm xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, việc hủy hoại đất tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị khu vực đông dân cư khiến cho đất đai khan ngày khan Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ KT - XH sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh đó, Đảng Nhà nước ln khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu theo quy định pháp luật Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động KT – XH Do đó, quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Luật đất đai năm 2003, 2013 Luật dân năm 2005 có quy định công tác quản lý nhà nước đất đai; Trong đó, Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Đây nội dung quan trọng nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất để người sử dụng đất quan quản lý nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Đối với huyện Cẩm Mỹ, yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn sử dụng đất đai đạt hiệu cao, quy định pháp luật Đây mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển KT - XH huyện Mục tiêu Đảng, Nhà nước nhân dân tâm thực nhằm đảm bảo công tác quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật góp phần vào nghiệp phát triển KT - XH Để đạt mục tiêu mà huyện Cẩm Mỹ đề ra, thời gian qua huyện triển khai thực 15 nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai theo luật định nhằm quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất địa bàn đồng thời bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân Tuy nhiên, trình triển khai thực cơng tác địa phương số vấn đề tồn cần phải xem xét, đánh giá để kịp thời tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế nhằm đề xuất biện pháp khắc phục; Đồng thời, rút học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai địa huyện Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” làm chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu tởng qt: Trên sở phân tích thực trạng tình hình quản lý nhà nước đất đai, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung, công cụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai 13 xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2010 2015 Nội dung nghiên cứu: 4.1.Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai cụ thể gồm 15 nội dung (điều 22 luật đất đai 2013): 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ 4.3 Những thành công, tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Cẩm Mỹ 4.4 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản ly Nhà nước đất đai Chương 2: Đặc điểm tình hình huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu dự kiến thảo luận Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khát quát chung công tác quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.2 Khái niệm đất đai: 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.5 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Nội dung, công cụ phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai 1.1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước địa phương đất đai 1.1.2.2 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai 1.1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai 1.2.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước địa phương đất đai 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai giới 1.2.2 Tình hình công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam 1.3 Tổng quan tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai Chương 2: ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH HUYỆN CẨM MỸ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm huyện Cẩm Mỹ: 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2 Phương pháp nghiên cứu: 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: Luân văn dùng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp ngồi sử dụng phương pháp thu thấp số liệu sơ cấp nhằm kiểm chứng lại kết số liệu thứ cấp * Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai gồm 13 xã Tác giả chọn điểm nghiên cứu 03 xã đại diện 03 nhóm xã - Nhóm xã có diện tích đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp lớn: Xã Xuân Tây (đất nông nghiệp 4.825,7909ha chiếm 11,408%; đất phi nơng nghiệp 472,9161ha chiếm 1,009% tổng diện tích tồn hun) - Nhóm xã có diện tích đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp trung bình: Xã Bảo Bình (đất nông nghiệp 3.449,5961 chiếm 7,362%; đất phi nông nghiệp 288,4791ha chiếm 0,616% tổng diện tích tồn hun) - Nhóm xã có diện tích đất nơng nghiệp phi nông nghiệp nhỏ: Xã Nhân Nghĩa (đất nông nghiệp 1.517,5081ha chiếm 3,239%; đất phi nông nghiệp 155,1376ha chiếm 0,331% tổng diện tích tồn hun) 2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp: - Thu thập sử dụng nguồn thông tin công bố Internet, tạp chí thơng qua báo cáo kết thực công tác quản lý nhà nước đất đai qua năm địa phương - Thu thập số liệu xã, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cẩm Mỹ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai, từ năm 2010 đến năm 2015 2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp: Thu thập số liệu điều tra trực tiếp từ việc khảo sát, chia theo nhóm: - Nhóm lãnh đạo quản lý; cơng chức, viên chức phòng Tài ngun Mơi trường huyện; Chủ tịch, phó Chủ tịch cơng chức địa xã - Nhóm trực tiếp sử dụng đất (Tổ chức, hộ gia đình cá nhân) * Chọn mẫu điều tra: - Phỏng vấn 40 người (cán lãnh đạo quản lý, cơng chức, viên chức chun mơn phòng Tài ngun Mơi trường 10 người; Chủ tịch, phó Chủ tịch, cơng chức địa 13 xã 30 người - Khảo sát, vấn 120 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sử dụng đất 03 xã nghiên cứu điển hình (mỗi xã 40 người) thơng qua việc điều tra, vấn trực tiếp qua phiếu chuẩn bị sẵn Nợi dung vấn: - Tìm hiểu xem người trực tiếp quản lý, điều hành, tham mưu lĩnh vực đất đai như: + Trình độ, ý thức thực thi luật pháp đất đai cán bộ, cơng chức địa phương + Ý kiến thực trạng quản lý nhà nước đất đai thời gian qua + Những tồn tại, hạn chế; Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý: Do hệ thống pháp luật, máy hoạt động hay người trực tiếp quản lý + Có giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai cho địa phương - Tìm hiểu xem số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sử dụng đất địa bàn nghiên cứu: + Hiểu ý nghĩa quyền nghĩa vụ người sử dụng đất + Ý thức chấp hành luật pháp đất đai người sử dụng đất địa phương 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích sớ liệu: 2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu: - Xử lý số liệu thu thập chọn thông tin phù hợp với hướng nghiên cứu đề tài 2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu: - Các số liệu, tài liệu thu thập hệ thống hóa phân thành nhóm liệu để phân tích xử lý phần mềm Microsoft Exel 2.2.3.3 Phương pháp phân tích so sánh: - Trên sở số liệu thu thập tiến hành so sách tiêu có mối quan hệ tương quan, kết thực xã - Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích thực tiễn, phân tích số liệu thứ cấp; - Phân tích, so sánh, đánh giá tổng hợp thông tin lấy ý kiến chuyên gia, vấn - Phương pháp phân tích, thống kê mơ tả, phương pháp so sánh 2.3 Các nợi dung nghiên cứu: 2.3.1 Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai cụ thể gồm 15 nội dung (điều 22 luật đất đai 2013): 2.3.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Cẩm Mỹ 2.3.3 Những thành công, tồn nguyên nhân công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Cẩm Mỹ 2.3.4 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Cẩm Mỹ thời gian tới 2.2.5 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn: - Tính thống - Tính hiệu lực - Tính hiệu Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1.Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai cụ thể gồm 15 nội dung (điều 22 luật đất đai 2013): * Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn * Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 9 * Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất * Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất * Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất * Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Thống kê, kiểm kê đất đai * Xây dựng hệ thống thông tin đất đai * Quản lý tài đất đai giá đất * Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất * Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai * Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai * Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai * Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai tại xã Xuân Tây, xã Bảo Bình, xã Nhân Nghĩa (điểm nghiên cứu): 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ 3.4 Những thành công, tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý nhà nước đất đai tại huyện Cẩm Mỹ 3.5 Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước 10 đất đai tại huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai thời gian tới 4.1 Những khuyến nghị để thực các giải pháp: 4.1.1 Khuyến nghị với tỉnh Đồng Nai 4.1 Khuyến nghị với bộ, ngành Trung ương KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai số 13/2003/QH 11 ngày 26/11/2003 (luật đất đai 2003) Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2007 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định kỹ thuật chuẩn liệu địa Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành Luật Đất đai số 45/2013/QH 13 ngày 29/11/2013 (luật đất đai 2013) 11 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành luật đất đai 2013 10 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 11 Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 12 Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồ thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 14 Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 Thơng tư 21/2015/TT-BTNMT ngày22/05/2015 ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật công nghệ tổng hợp đo đac đồ 17 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 19 Thơng tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ 20 Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 12 21 Quyết định số 07/2011/QĐ-UBND ngày 28/01/2011 UBND tỉnh Đồng Nai việc ban hành lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Đồng Nai 22 Luật số 15/2012/QH 13 ngày 20/6/2012 luật xử lý vi phạm hành 23 Bộ luật dân số 33/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 24 Bộ luật dân số 91/2015/QH 13 ngày 24/11/2015 25 Luật khiếu nại 02/2012/QH 13 ngày 11/11/2011 26 Luật tố cáo 03/2012/QH 13 ngày 11/11/2011 27 Nghị tỉnh Ủy Đồng Nai, huyện Ủy Cẩm Mỹ; Nghị HĐND tỉnh Đồng Nai, HĐND huyện Cẩm Mỹ từ năm 2010 – 2015 28 Kế hoạch, báo cáo tổng kết, UBND huyện Cẩm Mỹ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai, phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Cẩm Mỹ lĩnh vực đất đai khoảng thời gian từ năm 2010 – 2015 KẾ HOẠCH THỰC HIỆN LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ST T NỘI DUNG THỰC HIỆN Viết đề cương chuyên đề THỜI GIAN Tháng 02- 03/2016 ĐỊA ĐIỂM Phòng TNMT 13 Thu thập số liệu thực tế Tháng 04 - 05/2016 Phòng TNMT, UBND xã, Sở TNMT Xử lý số liệu, viết báo cáo Tháng 06 - 08/2016 Phòng TNMT Chỉnh sửa hồn thiện báo cáo Tháng 09/2016 Phòng TNMT Nộp báo cáo Tháng 10/2016 Trường ĐH Lâm Nghiệp Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2016 Trưởng tiểu ban duyệt đề cương Giáo viên hướng dẫn Học viên thực Trần Hữu Dào Lê Văn Bình ... vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.2 Khái niệm đất đai: 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.5 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2... Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khát quát chung công tác quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.1 Khái... nguyên nhân công tác quản lý nhà nước đất đai tại huyện Cẩm Mỹ 3.5 Đề xuất mợt sớ giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước 10 đất đai tại huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai thời gian