Bai giang powerpoint mon quan ly Tai chinh cong

khái niệm  Đặc điểm về chủ thểối t ợng quản lý  Các hoạt động TCC: Thu, chi, phân cấp, cân đối  Các yếu tố chi phối hoạt động TCC: Môi tr ờng KTXH, Bộ máy và CBCCVC chịu trách nhiệm

Bo mon TCNN 2

Tµi liÖu tham kh¶o

 Tµi chÝnh c«ng , NXB ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ néi - 2005

 Qu¶n lý khu vùc c«ng , NXB Khoa häc vµ kü thuËt, Hµ

néi - 1998

 LuËt NSNN ngµy 16/12/2002



Bo mon TCNN 3

A Tổng quan về Tcc

I Khái niệm và đặc điểm của tcc

II Chức năng của tcc

III Vai trò của Tcc

IV Hệ thống tcc



Bo mon TCNN 5

I Khái niệm và đặc điểm của tcc

2 Đặc điểm

 Đặc điểm về chủ thểặc điểm về chủ thể: Nhà n ớc

 Đặc điểm về chủ thểặc điểm về thu nhập: Kết quả hoạt động kinh tế

 Đặc điểm về chủ thểặc điểm về chi tiêu: Không hoàn trả trực tiếp, lợi ích

KTXH chung của quốc gia

 Đặc điểm về chủ thểặc điểm về phạm vi hoạt động: Rộng lớn, tầm vĩ mô



Bo mon TCNN 7

Ii Chøc n¨ng cña TCC

1 Ph©n bæ nguån lùc

2 T¸i ph©n phèi thu nhËp

3 KiÓm so¸t vµ ®iÒu chØnh



 Sử dụng tài chính công để phân bổ nguồn lực trong nền kinh tế thị tr ờng ngày càng hạn chế; đánh giá về mặt kinh tế đ ợc đề cao



 Đặc điểm về chủ thểánh giá cả về mặt kinh tế và

xã hội, mặt xã hội đ ợc đề cao

Ghi nhớ

 Phân phối thu nhập theo cơ

chế thị tr ờng



Bo mon TCNN 11

iii Vai trò của tcc

1 Duy trì sự tồn tại, hoạt động nhà n ớc

 Đáp ứng nhu cầu NTC của Nhà n ớc

 Cách thức thực hiện: Khai thác, động viên, tập trung; phân

Bo mon TCNN 12

iii Vai trò của tcc

3 Trong thực hiện các mục tiêu Kinh tế vĩ mô

 Các mục tiêu kinh tế vĩ mô: Hiệu quả, công bằng, ổn

định

 Biểu hiện vai trò của TCC trong thực hiện mục tiêu kinh tế vĩ mô



Bo mon TCNN 14

1 Khái niệm

 Tổng thể các hoạt động tài chính gắn với việc tạo lập sử dụng

các quỹ công và cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà n ớc

 Bao gồm các bộ phận gắn bó với nhau



Bo mon TCNN 15

2 Các tiêu chí phân loại bộ phận cấu thành

2.1 Theo chủ thể quản lý trực tiếp

 TCC tổng hợp: NSNN, các quỹ TCC ngoài NSNN

 Tài chính của cơ quan nhà n ớc

 Tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập2.2 Theo nội dung quản lý

 NSNN

 Tín dụng Nhà n ớc

 Các quỹ TCC ngoài NSNN



Bo mon TCNN 16

I Khái niệm và đặc điểm Quản lý tcc

II Nội dung cơ bản của quản lý tcc

III tổ chức bộ máy quản lý tcc

B Tổng quan về quản lý tcc



Bo mon TCNN 18

Hoạt động của chủ thể quản lý TCC; Sử dụng có chủ định các ph

ơng pháp và công cụ quản lý; Tác động và điều khiển các hoạt

động của TCC; Đạt đ ợc các mục tiêu đã định

1 khái niệm

 Chủ thể quản lý

 Cơ quan quản lý nhà n ớc

 Các đơn sử dụng kinh phí TCC

Bo mon TCNN 19

1 khái niệm

 Đặc điểm về chủ thểối t ợng quản lý

 Các hoạt động TCC: Thu, chi, phân cấp, cân đối

 Các yếu tố chi phối hoạt động TCC: Môi tr ờng KTXH, Bộ máy

và CBCCVC chịu trách nhiệm tổ chức các hoạt động TCC

 C«ng cô: Ph¸p luËt; KÕ ho¹ch; H¹ch to¸n kÕ to¸n; Môc lôc

NSNN; §ßn b¶y kinh tÕ, tµi chÝnh; Thanh tra, kiÓm tra…

Yªu cÇu sö dông ph ¬ng ph¸p vµ c«ng cô qu¶n lý trong

qu¶n lý TCC?

1 kh¸i niÖm

Bo mon TCNN 21

 Mục tiêu: Đảm bảo TCC vận động, phát triển đạt đ ợc các mục

tiêu đã định của Nhà n ớc trong từng thời kỳ  Phù hợp các quy luật kinh tế khách quan và thực trạng các

hoạt động KTXH trong từng thời kỳ  Tuân thủ đúng pháp luật, chính sách, chế độ…

 Giải quyết tốt các quan hệ kinh tế; tạo lập, sử sụng các quỹ

TCC phục vụ tốt cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà n ớc và các nhu cầu chung của xã hội

1 khái niệm



Bo mon TCNN 22

 Đối t ợng quản lý của TCC

 Sử dụng các ph ơng pháp và công cụ quản lý

 Quản lý nội dung vật chất của TCC

Quản lý TCC còn có những đặc điểm nào nữa không? Mối quan hệ giữa đặc điểm của quản lý TCC và đặc điểm của TCC?

2 đặc điểm



Bo mon TCNN 23

1 Qu¶n lý NSNN

2 Qu¶n lý c¸c quü TCC ngoµi NSNN

ii Néi dung c¬ b¶n cña qu¶n lý tcc



Bo mon TCNN 25

 Khái niệm thu NSNN

 Nội dung quản lý thu NSNN: Quản lý các hình thức động viên,

các khoản thu của NSNN; Quản lý quá trình tập trung các khoản thu NSNN vào quỹ NSNN

 Tập trung đúng, đủ, kịp thời một bộ phận NTC  quỹ NSNN

 Khuyến khích và thúc đẩy sản xuất phát triển

 Công bằng; thực hiện đúng chính sách, chế độ thu NSNN

1.1 Quản lý thu Nsnn

Bo mon TCNN 26

 Ph ơng pháp quản lý

 Xác lập hệ thống chính sách chế độ thu

 Xây dựng kế hoạch thu

 Xây dựng các biện pháp hành thu: Quy trình, tổ chức bộ máy…

1.1 Quản lý thu Nsnn



Bo mon TCNN 27

 Kh¸i niÖm chi NSNN

 Néi dung qu¶n lý chi NSNN

 XÐt theo yÕu tè vµ thêi h¹n cña c¸c kho¶n chi: Qu¶n lý chi ®Çu

t ph¸t triÓn, chi th êng xuyªn, chi tr¶ nî, chi dù tr÷, dù phßng

 XÐt theo chu tr×nh qu¶n lý chi NSNN: LËp dù to¸n, chÊp hµnh

dù to¸n, quyÕt to¸n chi NSNN

1.2 Qu¶n lý chi Nsnn

Bo mon TCNN 28

 Yêu cầu

 Đảm bảo đủ nguồn tài chính cần thiết

 Đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả

 Gắn với với nội dung quản lý các mục tiêu của kinh tế vĩ mô

của Nhà n ớc trong từng thời kỳ

1.2 Quản lý chi Nsnn

Bo mon TCNN 29

 Biện pháp quản lý

 Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện chính sách, chế độ chi

 Thiết lập các tiêu chuẩn, định mức chi

 Xác lập thứ tự u tiên các khoản chi

 Xây dựng quy trình cấp phát các khoản chi

 Tăng c ờng công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán

1.2 Quản lý chi NSNN



Bo mon TCNN 30

 Nhận thức về cân đối thu, chi NSNN

 Nguyên nhân tác động đến cân đối thu, chi NSNN

 Khách quan: Thực trạng KTXH trong từng thời kỳ

 Chủ quan: Hệ thống các chính sách KTXH của Nhà n ớc và

hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà n ớc

1.3 Quản lý các biện pháp cân đối thu, chi NSNN

Bo mon TCNN 31

 Nội dung quản lý

 Quản lý TDNN: Xác định nhu cầu, khả năng huy động,khả

năng trả nợ; Lựa chọn các hình thức tín dụng, quy trình giải ngân; Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng nguồn tín dụng

Bo mon TCNN 32

 Nhận thức về phân cấp quản lý NSNN

 Biện pháp quản lý hoạt động của NSNN

 Việc phân chia trách nhiệm và quyền hạn quản lý hoạt động

của NSNN theo từng cấp chính quyền Nhà n ớc

 Nguyên tắc: Thống nhất, tập trung dân chủ, công khai, minh

bạch, gắn quyền hạn với trách nhiệm của các cấp chính quyền Nhà n ớc

1.4 Phân cấp Quản lý NSNN

Bo mon TCNN 33

 Nội dung phân cấp quản lý NSNN

 Phân định trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền

Nhà n ớc trong ban hành các chính sách, chế độ thu, chi và quản lý NSNN

 Phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách

trong hệ thống NSNN thống nhất  Phân định trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền

nhà n ớc trong thực hiện chu trình NSNN

1.4 Phân cấp Quản lý NSNN



 Loại quỹ đảm nhận chức năng hỗ trợ cho quá trình phát triển

và tăng tr ởng kinh tế, có khả năng thu hồi vốn: Nguồn, nhu cầu, ph ơng thức huy động, khả năng trả nợ, phân phối, sử dụng, kiểm tra, kiểm soát…

2 Quản lý các quỹ TCC ngoài NSNN



Bo mon TCNN 36

1.1 C¨n cø x¸c lËp tæ chøc bé m¸y qu¶n lý TCC 1.2 Nguyªn t¾c tæ chøc bé m¸y qu¶n lý TCC

1 C¨n cø vµ nguyªn t¾c



Bo mon TCNN 37

 Sự hình thành hệ thống các cấp chính quyền và quá trình

thực hiện phân cấp quản lý KTXH cho các cấp chính quyền, các cơ quan quản lý nhà n ớc: Vì sao? Biểu hiện nh thế nào?

 Đặc điểm, nội dung hoạt động của từng khâu của TCC: Vì

sao? Biểu hiện nh thế nào?

1.1 Căn cứ xác lập tổ chức bộ máy quản lý TCC



Bo mon TCNN 38

 Thống nhất, tập trung, dân chủ: Cơ sở? Nội dung?

 Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa ph ơng và

vùng lãnh thổ: Cơ sở? Nội dung?

 Tiết kiệm và hiệu quả: Cơ sở? Nội dung?

1.2 Nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý TCC



Bo mon TCNN 39

2 chøc n¨ng vµ nhiÖm vô bé m¸y qu¶n lý tcc

ë viÖt nam hiÖn nay

Gi¸o tr×nh vµ tham kh¶o v¨n b¶n ph¸p luËt hiÖn hµnh



Bo mon TCNN 40

Bo mon TCNN 41

Bo mon TCNN 42

Bo mon TCNN

44

Tài liệu tham khảo

 100 câu hỏi và giải đáp về Luật NSNN, Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách - Hà nội, tháng 10/2003

 GT Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà nội, 2005

Bo mon TCNN

45

Tài liệu tham khảo

 ND73-2003-CP Quy chế xem xét quyết đinh dự toán, phân bổ NSĐP va phê chuẩn quyết toán NSĐP, ngày 23-06-2003

 59/2003/TT-BTC H ớng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy

định chi tiết & h ớng dẫn thi hành Luật NSNN, ngày 23/06/2003

 192/2004/QĐ-TTg Ban hành quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN, các đơn vị dự toán ngân sách , ngày 16/11/2004

Bo mon TCNN

46

Tài liệu tham khảo

 03/2005/TT-BTC H ớng dẫn thực hiện quy chế công khai NSNN, ngày 06-01-2005

 280-TC/Qđ/NSNN Ban hành mục lục NSNN, ngày 15/4/1997 và các quyết định sửa đổi, bổ sung Mục lục NSNN



§iÒu 1 LuËt NSNN­

Bo mon TCNN

50

1 Khái niệm NSNN

 Kết luận

 Biểu hiện: Hoạt động thu, chi do Nhà n ớc tiến hành gắn với

việc tạo lập hoặc sử dụng quỹ NSNN

 Nội dung vật chất: Quỹ NSNN

 Nội dung KTXH: Quan hệ lợi ích KTXH giữa NN với các chủ thể khác trong xã hội

§iÒu tiÕt, bæ sung

§iÒu tiÕt, bæ sung

 Phân loại thu NSNN là gì? Mục đích?

 Phân loại thu NSNN: Phân loại thu NSNN:

Lựa chọn các tiêu thức để sắp xếp các

khoản thu NSNN có cùng tính chất, đặc điểm vào một loại

 Mục đích: Mục đích: Bảo đảm tính hệ thống, công khai, minh bạch của các thông tin về thu NSNN  Phục vụ cho công tác quản

lý nh Hoạch định chính sách, tổ chức điều hành thu NSNN

Bo mon TCNN

54

2.1 Phân loại thu NSNN

 Các tiêu thức phân loại thu NSNN

 Phạm vi phát sinh: Thu trong n ớc; Thu ngoài n ớc; Tác dụng

 Nội dung kinh tế: Các loại thu; Nhóm các loại thu: Thu cân đối NSNN, thu vay để cân đối NSTƯ, thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách, thu chuyển giao giữa các cấp ngân sách, các khoản tạm thu và vay khác của NSNN; Tác dụng



khoản chi NSNN có cùng tính chất, đặc điểm vào một loại

 Mục đích: Bảo đảm tính hệ thống, công khai, minh bạch của

các thông tin về chi NSNN  Phục vụ cho công tác quản lý

nh Hoạch định chính sách, tổ chức điều hành chi NSNN

KTQD

 ý nghĩa: Phù hợp với SNA và GFS do Liên hợp quốc xây dựng GFS, nên thuận lợi cho việc phân tích và so sánh chi NSNN giữa các n ớc; Phân tích, đánh giá sự phù hợp của chính sách chi NSNN theo chức năng, nhiệm vụ Nhà n ớc

 Chi th ờng xuyên

Thời hạn tác động ngắn th ờng d ới một năm, gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ th ờng xuyên thuộc chức năng của Nhà n ớc

Các nhóm mục chi:

Các nhóm mục chi: Chi thanh toán cá nhân; Chi nghiệp vụ chuyên môn; Chi mua sắm, sửa chữa; Chi khác

Bo mon TCNN

58

2.2 Phân loại chi NSNN

 Chi ĐTPT

Thời hạn tác động dài th ờng trên một năm, gắn với việc tăng c ờng

và hoàn thiện cơ sở vật chất của nền KTQD

Nội dung:

Nội dung: Chi đầu t các công trình kết cấu hạ tầng KTXH không

có khả năng thu hồi vốn; đầu t và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp,

tổ chức tài chính của Nhà n ớc; góp cổ phần, liên doanh, liên kết; chi

dự trữ nhà n ớc…

Bo mon TCNN

60

2.2 Phân loại chi NSNN

2.2.3 Phân loại theo tổ chức hành chính Phân loại theo tổ chức hành chính

 Chi NSNN cho các bộ, cục, sở, ban, cơ quan, đơn vị theo cấp quản

lý trung ơng, tỉnh, huyện, xã

 Chi NSNN theo đơn vị dự toán các cấp: I, II, III

 ý ngh a: ĩa: Xác định rõ trách nhiệm quản lý chi tiêu công của từng

bộ, ngành, cơ quan, đơn vị; phục vụ cho việc tổ chức quản lý chi NSNN nh phân bổ, giao dịch hàng ngày, kế toán, kiểm toán, quyết toán NSNN



Bo mon TCNN

61

3 Mục lục NSNN

 Bảng phân loại các khoản thu, chi ngân NSNN theo Khái niệm:

những tiêu thức, ph ơng pháp nhất định nhằm giúp cho việc quản lý NSNN minh bạch và hiệu quả



 Ch ơng: Thể hiện tên đơn vị đứng đầu thuộc các cấp quản lý

và một số ch ơng đặc biệt theo dõi thu chi NSNN theo khu vực kinh tế, thành phần kinh tế, thu không xác định đ ợc chủ sở hữu…

Bo mon TCNN

62

3 Môc lôc NSNN

TiÓu môc Môc

TiÓu nhãm Nhãm

Kho¶n Lo¹i

Ph©n lo¹i theo

NDKT

Bo mon TCNN

63

3 Mục lục NSNN

 Loại, khoản

Loại  Hạch toán ngành kinh tế quốc dân cấp I

Khoản  Hạch toán ngành kinh tế quốc dân cấp II, cấp III, đơn vị

dự toán cấp d ới cấp III và một số khoản có tính chất

đặc thù



Bo mon TCNN

64

3 Mục lục NSNN

 Nhóm và tiểu nhóm, mục và tiểu mục

Hình thức phân nhóm và mục hóa thu, chi NSNN theo NDKTNhóm và tiểu nhóm  Phân loại theo nội dung kinh tế ở cấp độ tổng hợp phục vụ cho công tác quản lý, dự báo và phân tích kinh

1.3 Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm

1.4 Nguyên tắc đảm bảo cân đối nsnN



Sự nhất quán; Nhất quán về cơ chế, chính sách,

kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý NSNN vì lợi ích chung

Tụ vào một chỗ, một điểm; Quyền lực cao nhất về

quản lý NSNN thuộc Quốc hội Bảo đảm quyền tham gia bàn bạc, quyết định các

công việc chung của mọi ng ời; Bảo đảm quyền tự chủ của các cấp, các ngành, các đơn vị và quyền giám sát của các cơ

quan quyền lực nhà n ớc, mọi ng ời dân trong quản lý NSNN

Bo mon TCNN

68

1.1 Nguyên tắc thống nhất, tập trung, dân chủ

 Tại sao phải thực hiện nguyên tắc

 Đảm bảo sự thống nhất và giải quyết tốt nhất quan hệ lợi ích có tính chất quốc gia với lợi ích địa ph ơng, lĩnh vực, ngành, đơn vị

và của mọi ng ời dân trong cung ứng hàng hoá công cộng

 Phát huy tính chủ động, sáng tạo của địa ph ơng lĩnh vực, ngành, đơn vị và của mọi ng ời dân

 Biểu hiện: Phân cấp quản lý NSNN



Bo mon TCNN

69

1.2 Nguyªn t¾c c«ng khai, minh b¹ch

 C«ng khai, minh b¹ch

 T¹i sao ph¶i thùc hiÖn nguyªn t¾c?

 Ph¸t huy quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan nhµ n íc, x· héi vµ mäi ng êi d©n

 H¹n chÕ c¬ héi tham nhòng

 N©ng cao nhËn thøc cña ng êi d©n trong sö dông hµng ho¸, dÞch vô c«ng céng

Bo mon TCNN

70

1.2 Nguyên tắc công khai, minh bạch

 Biểu hiện

 Công khai: Luật NSNN  Các cấp, đơn vị dự toán, tổ chức, cá nhân

đ ợc NSNN hỗ trợ phải công khai dự toán và quyết toán ngân sách

 Minh bạchIMF  Toàn diện, khách quan độc lập về NSNN Luật NSNN  Tài liệu NSNN trình Quốc hội, HĐND đ ợc quy định đầy

đủ, rõ ràng theo Quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phân bổ NSTƯ, phê chuẩn quyết toán NSNN và Quy chế xem xét, quyết định và phân bổ dự toán, phê chuẩn quyết toán

NSĐP



Bo mon TCNN

71

1.3 Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm

 Trách nhiệm: Khả năng điều trần và gánh chịu hậu quả; Trách

nhiệm có tính chất nội bộ và trách nhiệm ra bên ngoài

 Tại sao phải thực hiện nguyên tắc?

 Bảo đảm thực hiện tốt nhất dự toán NSNN và tuân thủ đúng quy

định về quản lý NSNN  Trách nhiệm tài chính

 Bảo đảm thực hiện tốt các mục tiêu Chính phủ  Trách nhiệm quản lý

Bo mon TCNN

72

1.3 Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm

 Biểu hiện

 Nhiệm vụ, quyền hạn về NSNN đ ợc quy định rõ ràng

 Thông tin về NSSN đầy đủ, kịp thời, trung thực

 Đầu ra và kết quả của NSNN phải báo cáo, đánh giá và đ ợc cân nhắc khi phân bổ NSNN

 Thu hút cộng đồng tham gia vào quá trình hoạch định chính sách,

đánh giá sự thỏa mãn của công chúng về chất l ợng hàng hoá, dịch vụ công cộng

 Tăng c ờng trách nhiệm và năng lực của cơ quan lập pháp về giám sát NSNN



Bo mon TCNN

73

1.4 Nguyên tắc đảm bảo cân đối nsnN

 Cân đối NSNN: Quan hệ về l ợng và cơ cấu thu, chi NSNN

 Tại sao: Yêu cầu thực hiện mục tiêu KTXH vĩ mô

 Biểu hiện: Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; Lập dự toán; chấp

hành dự toán; quyết toán

