Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường lê hồng phong, thành phố quảng ngãi, tỉnh quảng ngãi

Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang LỜI CÁM ƠN Trong năm học trường ĐH Quy Nhơn em nhận nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy giáo trường Đặc biệt để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này, nỗ lực cố gắng học hỏi thân, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo PGS TS Hồ Xuân Quang – giảng viên Trường ĐH Quy Nhơn, cán Phịng địa - nhà đất - xây dựng - thị phường Lê Hồng Phong nói riêng UBND phường Lê Hồng Phong, thành phố Quảng Ngãi nói chung đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu đề tài, với động viên quan tâm giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đợt thực tập Đồ án tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót, nên em mong nhận đóng góp bảo thầy bạn sinh viên để em vững bước chuyên môn sau Trân trọng cảm ơn!!! Sinh viên Võ Tấn Huy Học viên: Võ Tấn Huy Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Quy Nhơn, ngày tháng năm 2018 GIẢNG VIÊN Học viên: Võ Tấn Huy Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ THỰC TẬP Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2018 CHỦ TỊCH Học viên: Võ Tấn Huy Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CSHT : Cơ sở hạ tầng HĐND : Hội đồng nhân dân KH-UB : Kế hoạch-Uỷ ban KD : Kinh doanh KT : Kinh tế KTXH : Kinh tế - xã hội GCN : Giấy chứng nhận GD&ĐT : Giáo dục đào tạo GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thông vận tải NĐ : Nghị định NQ : Nghị QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TDTT : Thể dục thể thao THCS : Trung học sở TN&MT : Tài nguyên môi trường TP : Thành phố UBND : Uỷ ban nhân dân UBTV : Uỷ ban thường vụ Học viên: Võ Tấn Huy Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ THỰC TẬP DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN I: BÁO CÁO TỔNG QUAN 11 1.1 Khái quát trình thực tập 11 1.1 Giới thiệu Uỷ ban nhân dân phường Lê Hồng Phong 14 PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ 18 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA 18 1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai chế độ sở hữu toàn dân nước ta 19 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LÊ HỒNG PHONG 29 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 29 2.2 Đánh giá việc thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường 34 2.3 Tình hình thực sách, pháp Luật Đất đai địa bàn phường 39 2.4 Tình hình sử dụng đất thị 47 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LÊ HỒNG PHONG, THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 49 Học viên: Võ Tấn Huy Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang 3.1 Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước đât đai địa bàn phường Lê Hồng Phong 49 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Lê Hồng Phong 50 PHẦN III: KẾT LUẬN 52 Kết luận 52 Kiến nghị 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 Học viên: Võ Tấn Huy Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang PHẦN MỞ ĐẦU a Tính tất yếu khách quan đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, văn minh, quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Đất đai tài ngun có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu chinh trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Ngay từ loài người biết đến chăn ni, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Khi xã hội phát triển giá đất (giá Quyền sử dụng đất) ngày cao ln giữ vị trí quan trọng Mác khẳng định: “Lao động cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất” Do đó, việc quản lý đất đai mục tiêu Quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Nước ta, với tổng diện tích tự nhiên 32.924.061 (chỉ tính riêng phần đất liền) thuộc loại trung bình đứng thứ 60 số 160 nước giới, đứng thứ tổng số 11 nước khu vực Đông Nam Á; dân số khoảng 90 triệu người, đứng thứ 14 giới thứ khu vực Đông Nam Á Bình qn diện tích đất tự nhiên tính theo đầu người thấp khoảng 4500 m2 Bình quân diên tích đất nơng nghiệp theo đầu người thấp khoảng 1000 m2 Vì vậy, để việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng cải tạo xã hội - xã hội chủ nghĩa Học viên: Võ Tấn Huy Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang Tuy nhiên trình thực Luật Đất đai quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn tính chất pháp lý cịn chồng chéo mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch đất đai ngồi kiểm soát pháp luật xảy Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cịn chậm đặc biệt đất ở… Đối với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị quyền sở hữu nhà triển khai cịn chưa đồng bộ, kết đạt thấp Việc tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức, việc phát triển khu dân cư ven thị lấy từ đất lúa cịn diễn nhiều nơi Đứng trước thực trạng đó, để đưa vào việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng cải tạo xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm quản lý sử dụng đất hiệu hơn, bền vững Để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đô thị địa bàn phường thành phố Quảng Ngãi Được phân công trường đại học Quy Nhơn, hướng dẫn thầy Hồ Xuân Quang, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Lê Hồng Phong, thành phố Quảng Ngãi, Tỉnh Quảng Ngãi” b Mục đích đề tài - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất theo hiến pháp pháp luật đất đai - Tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất đai phường Lê Hồng Phong – Tp Quảng Ngãi – Tỉnh Quảng Ngãi - Tìm hiểu nguyên nhân gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước đất đai phường đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất phường Lê Hồng Phong thời gian tới c Yêu cầu - Số liệu đưa phải phản ánh trung thực khách quan thực trạng quản lý sử dụng đất đai phường Học viên: Võ Tấn Huy Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang - Những kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng phường - Có đề xuất kiến nghị với tình hình thực tế địa phương d Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi phường Lê Hồng Phong – Tp Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi e Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu văn luật, luật quản lý sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành - Phương pháp thống kê, thu thập xử lý số liệu + Thông tin thu thập chủ yếu sở lý luận quy định quan Nhà nước trung ương quan Nhà nước địa phương quản lý đất đô thị, sở thu thập số liệu việc sử dụng đất địa phương Nguồn thông tin thu thập chủ yếu qua Công báo, trang web quan Nhà nước có thẩm quyền + Phương pháp thống kê dùng để xử lý tài liệu, đặc biệt số liệu thực tiễn việc thực quy định pháp luật quản lý sử dụng đất thị Qua đó, có số liệu, thơng tin tin cậy trình bày đồ án - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Phương pháp sử dụng để tập hợp, phân tổ phân tích quy định pháp luật quản lý sử dụng đất thị phân tích thông tin thực tiễn thực quy định pháp luật nội dung Ngoài ra, phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin sử dụng để có kết tổng hợp, có đánh giá, nêu luận khoa học trình bày đồ án - Phương pháp so sánh: so sánh lý thuyết thực tế tình hình quản lý sử dụng đất thị phường Học viên: Võ Tấn Huy Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang Sử dụng để so sánh quy định pháp luật Việt Nam với quy định pháp luật số nước khác từ quy định tương thích, quy định khơng tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước đó; thấy ngun nhân thành cơng hạn chế việc thực quy định pháp luật Việt Nam quản lý sử dụng đất thị f Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu phần kết luận, đề tài thực tập gồm có 03 chương Chương 1: Cơ sở khoa học pháp lý quản lý nhà nước đất đai nước ta Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Lê Hồng Phong Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Lê Hồng Phong, thành phố Quảng Ngãi Học viên: Võ Tấn Huy 10 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang sử dụng đất nông nghiệp (01/01/1994), thuế chuyển quyền sử dụng đất (26/02/1994), Luật Đất đai 2003 (Quốc hội khoá XI thông qua), Luật Đất đai sửa đổi 2013 số pháp lệnh quản lý nhà nước 2.3.1 Các văn ban hành - Thực Chỉ thị 03/CT-UBND ngày 07/03/2014 UBND Tỉnh Quảng Ngãi việc triển khai thi hành luật đất đai năm 2013 - Thực Quyết định 112/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 UBND Tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thành phố Quảng Ngãi - Thực Quyết định 186/QĐ-UBND ngày 02/03/2017 UBND Tỉnh Quảng Ngãi việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 địa bàn Tỉnh Quảng Ngãi - Thực Quyết định số: 25/2017/QĐ-UBND ngày 09/05/2017 UBND Tỉnh Quảng Ngãi việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh quảng ngãi Và số văn pháp luật khác Nhằm tăng cường trách nhiệm UBND phường công tác quản lý đất đai loại đất công, đất nhỏ lẻ, đất xen kẹt khu dân cư bước khai thác, sử dụng có hiệu quỹ đất cơng, đất chưa sử dụng vào mục đích cơng cộng phường phát triển đô thị thành phố Ngày 07/12/2016 UBND Tỉnh ban hành kế hoạch 7084/KH-UBND việc thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn đến năm 2020 Song song với việc triển khai thực văn pháp luật UBND phường tích cực tuyên truyền, phổ biến, sách pháp Luật Đất đai cho tầng lớp nhân dân; tổ chức hội nghị tập huấn cho cán chủ chốt phường Ngoài phường cử cán học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Qua nâng cao nhận thức pháp Luật Đất đai Học viên: Võ Tấn Huy 40 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang Việc thực văn pháp Luật Đất đai ngày có hiệu cao, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố ngày tốt 2.3.2 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai biện pháp pháp chế công nhận quyền sử dụng khoanh đất, từng chủ sử dụng Nhà nước quy định người sử dụng đất có nghĩa vụ đăng ký đất đai sau chuyển giao đất để sử dụng quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thay đổi mục đích sử dụng quyền sử dụng đất GCN quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp Nhà nước chủ sử dụng đất Cấp GCN quyền sử dụng đất việc làm bản, góp phần vào thành cơng việc thực sách đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý chắn quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, tạo niềm tin vững để người sử dụng đất bồi bổ, vun đắp thêm độ màu mỡ đất sử dụng có hiệu tạo điều kiện để thực quyền người sử dụng đất Thực Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; UBND Tỉnh Quảng Ngãi định số: 418/QĐ- UBND định ban hành quy chế phối hợp quan liên quan việc tiếp nhận, giải thủ tục liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh quảng ngãi UBND thành phố tiếp nhận đạo phường bố trí cán thực việc tiếp nhận, giải hồ sơ liên quan theo chức nhiệm vụ quy định đồng thời trình tiếp nhận, giải giao trả hồ sơ không lồng ghép khoản thu khác liên quan đến việc giải thủ tục hành người sử dụng đất Học viên: Võ Tấn Huy 41 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang Căn Chương trình hành động số 39-CTr/TU ngày 05/4/2013 Tỉnh ủy Quảng Ngãi thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; UBND tỉnh Quảng ngãi định việc ban hành kế hoạch thực đo đạc, lập đồ địa chính, chỉnh lý đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng sở liệu đất đai địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2022 Do tính chất sử dụng đất đai phường địa bàn phường năm trước đa dạng mức độ biến động lớn, đặc biệt khu nhà ở, đất quản lý bị buông lỏng nhiều năm phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề xã hội Đồng thời, sách nhà ở, đất đô thị Nhà nước thay đổi nhiều theo giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, hồ sơ quản lý nhà đất qua thời kỳ cịn thiếu, gây khó khăn, bất cập cho quyền cấp ngành việc giải tranh chấp đất đai, quản lý thay đổi nhà ở, đất ở… tất điều gây khó khăn cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi nói chung Phường Lê Hồng Phong nói riêng Mặc dù gặp nhiều khó khăn, vướng mắc quan tâm đạo UBND Tỉnh, UBND Thành phố, giúp đỡ trực tiếp Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ngãi ngành chức khác Phịng Tài ngun Mơi trường với phường tích cực triển khai thực theo định Nhờ có quy định Luật Đất đai sửa đổi 2013 Nghị định mới, biện pháp cải tiến trình tự, thủ tục kê khai đăng ký xét duyệt cấp giấy chưng nhận, phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành chức mà tỉnh Quảng Ngãi đưa giúp thành phố Quảng Ngãi đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận Tính đến ngày 31/12/2015, 3.332 hộ Phường Lê Hồng Phong cấp giấy chứng nhận Trong đó: Học viên: Võ Tấn Huy 42 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang - Số lượng cấp giấy chứng nhận theo NĐ 60 là: 2.207 hộ - Số lượng cấp giấy chứng nhận theo NĐ 61 1.305 hộ Bên cạnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận lượng hồ sơ tồn đọng, chưa thực 128 hồ sơ Có thể nói, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Lê Hồng Phong nói riêng tồn thành phố Quảng Ngãi nói chung thực tương đối tốt Áp dụng công nghệ tin học tạo điều kiện dễ dàng cho công tác lưu trữ thông tin cần thiết, đảm bảo tính cơng cho người dân, thuận tiện công tác lưu trữ xử lý thông tin Bên cạnh kết đạt được, UBND thành phố UBND phường gặp số vấn đề khó khăn q trình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, như: chưa có hướng dẫn cụ thể UBND tỉnh số trường hợp đặc biệt vấn đề giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở; Về việc trả lời hồ sơ thuộc dạng sách tồn đọng… UBND thành phố UBND phường có số kiến nghị, đề xuất ý kiến lên nhằm giải nhanh chóng vấn đề cịn tồn Việc đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Quảng Ngãi nói chung làm giảm nhanh tình trạng tranh chấp đất đai, bước giải công xã hội lĩnh vực sử dụng đất, hạn chế việc vi phạm pháp Luật Đất đai quản lý sử dụng đất phường tồn thành phố 2.3.3 Cơng tác thống kê kiểm kê đất Sự phát triển kinh tế - xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất vào mục đích khác thay đổi, muốn quản lý đất đai phải thống kê kiểm kê để nắm biến động đó; Kết thống kê kiểm kê đất đai để đánh giá trạng sử dụng đất, kiểm tra việc thực hiên quy hoạch Kế hoạch đất đai Các số liệu thống kê kiểm kê đất đai số liệu cần thiết cho quản lý nhà nước, hoạt động kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, nghiên cứu khoa học giáo dục - đào tạo nhu cầu khác cộng đồng Học viên: Võ Tấn Huy 43 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang Nhận thức tầm quan trọng để thực vai trò quản lý nhà nước đất đai mình, thực thị 382/CT-TCĐC ngày 31/5/1995 Tổng cục địa chính, UBND phường thực thống kê đất đai hàng năm năm kiểm kê đất đai lần Qua đợt tổng kiểm kê 2017 năm qua phường Lê Hồng Phong tiến hành thống kê đất đai để nắm tình hình biến động đất đai chỉnh lý đồ trạng sử dụng đất hàng năm tổng hợp số liệu báo cáo lên UBND thành phố Quảng Ngãi thời hạn Từ ngày 01/01/2015, phường chuẩn bị tiến hành kiểm kê đất đai lập BĐHTSDĐ theo thị số 28/CT-TTg ngày 15/7/2004 Thủ Tướng Chính phủ kế hoạch số 64/KH-UB Do tình hình biến động đất đai lớn cán có cịn thiếu kinh nghiệm việc tiến hành thống kê, kiểm kê đất đai theo nội dung Vì việc thống kê kiểm kê đất đai phường tiến độ chậm 2.3.4 Công tác giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để giải bất đồng, mâu thuẫn chủ sử dụng đất nhằm tìm phương án giải đắn sở pháp luật đất đai Trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi năm qua, dân số tăng nhanh, chế thị trường phát triển mạnh, chuyển biến trình phát triển KT - XH làm giá đất tăng Từ dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai phường thành phố diễn phức tạp Giải việc tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đai, tố cáo liên quan đến quản lý sử dụng đất, lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp Nhưng UBND thành phố làm tốt công tác xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Vì vụ việc giải Bên cạnh kết đạt công tác giải tranh chấp đất đai quận số hạn chế như: kéo dài mặt thời gian, biện pháp xử lý Học viên: Võ Tấn Huy 44 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang chậm Do vậy, năm tới UBND thành phố, phường, Phịng Tài ngun Mơi trường phải có biện pháp phù hợp để hạn chế vấn đề Cần thực số biện pháp sau: - Căn vào trạng sử dụng đất, quy định Luật Đất đai để giải quyết, xử lý cách công - Trên nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, xử lý đất đai phải tiến hành công khai dân chủ, thuyết phục chính, đồng thời sử dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết - Đối với tranh chấp cá nhân, ưu tiên biện pháp hồ giải cho có tình, có lý, thuận lịng dân Thông qua vận động thuyết phục để thương lượng, tránh máy móc, áp đặt mệnh lệnh gây căng thẳng nhân dân - Bên cạnh đó, để giúp cho UBND thành phố giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, UBND thành phố đề nghị UBND tỉnh cần nghiên cứu, ban hành văn thực quy định Luật Đất đai cách đồng bộ, quán, cụ thể địa bàn tỉnh để UBND thành phố, huyện dễ thực Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh hướng dẫn UBND thành phố, huyện xử lý, khắc phục sai sót sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp có sai sót, cần đính chính, thu hồi huỷ GCN phối hợp với quận, huyện giải nhanh trường hợp theo quy định Qua nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước phường Lê Hồng Phong năm qua thấy việc thực quản lý nhà nước đất đai phường cuả thành phố đạt nhiều kết đáng kể góp phần tích cực vào ổn định phát triển KT-XH thành phố - Hệ thống đồ địa đo đạc chỉnh lý có độ xác cao - Đã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết - Sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu - Quản lý hồ sơ địa có hệ thống Học viên: Võ Tấn Huy 45 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang - Thanh tra, kiểm tra phát kịp thời trường hợp vi phạm Luật Đất đai Giải ổn định nhiều trường hợp tranh chấp đất đai Có kết đây, phải kể đến lỗ lực, cố gắng phấn đấu Tỉnh uỷ, UBND thành phố phường, ngành, lãnh đạo thực hịên Luật Đất đai Tuy nhiên, với kết đạt việc thực cơng tác quản lý đất thị phường cịn gặp khó khăn tồn tại: - Việc thu hồi đất số tổ chức cịn gặp nhiều khó khăn - Tình trạng cấp xong GCN quyền sử dụng đất người dân không chịu đến lấy gây ảnh hưởng xấu đến công tác - Việc giải tranh chấp đất đai kéo dài Để giải vấn đề tồn tại, năm tới phường cần có đầu tư thời gian kinh phí Đồng thời thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Địa để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý giai đoạn 2.3.5 Đánh giá việc sử dụng số loại đất phường Lê Hồng Phong Công tác quản lý đất đai nước ta có từ sớm, xong thật vào trọng tâm từ đấu thập kỷ 80 trở lại Cùng với phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý đất đai có thay đổi, từ có Luật Đất đai đời năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai sửa đổi 2013 đời làm cho công tác quản lý đất đai ngày hoàn thiện ổn định Phường Lê Hồng Phong phường thị hố tương đối hồn thiện, diện tích đất tồn phường thuộc nhóm đất phi nơng nghiệp với tổng diện tích 344 (số liệu kiểm kê đât đai 2008) Học viên: Võ Tấn Huy 46 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang Bảng 2: Kết sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2014 - 2017 Loại đất Năm 2014 Năm 2017 (ha) (ha) 344 344 Đất 214,2 214,2 Đất chuyên dung 129,8 129,8 Tổng diện tích đất phi nông nghiệp So sánh Qua bảng kết cho thấy từ năm 2014 – 2017 diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp phường khơng có thay đổi Nguyên nhân nhu cầu sử dụng đất phường khơng có thay đổi, tình hình sử dụng đất phường giai đoạn khơng có biến động nhiều tình hình quản lý đất phường đạt kết tương đối hiệu 2.4 Tình hình sử dụng đất thị Theo Luật Đất đai, Nhà nước có quy hoạch sử dụng đất để xây dựng nhà thị, có sách tạo điều kiện để người sống thị có chỗ Những nơi có quy hoạch giao làm nhà UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định việc giao đất theo quy định Chính phủ Phường Lê Hồng Phong có 214,2 đất chiếm 62,26% tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường Đây hoàn toàn đất thị.Trong - Đất hộ gia đình cá nhân: 214,2 * Tổng diện tích hộ gia đình cá nhân: 214,2 Bao gồm tất hộ gia đình cá nhân tư nhân hộ khu tập thể đo tách hộ thành riêng biệt, có diện tích hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ chưa cấp giấy chứng nhận * Đất chuyên dùng Tổng diện tích đất chuyên dùng kiểm kê năm 2016 là: 129,8 chiếm 37,73% tổng diện tích đất tự nhiên tồn phường Trong bao gồm: - Đất trụ sở quan tổ chức: 18,1489 + Đất trụ sở quan: 11,6568 + Đất cơng trình nghiệp có KD: 6,4921 Học viên: Võ Tấn Huy 47 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang - Đất quốc phòng, an ninh: 2,3125 + Đất quốc phòng: 0,1833 + Đất an ninh: 2,1292 - Đất SXKD phi nông nghiệp: 30,7903 + Đất SXKD tổ chức KT: 24,19889 + Đất SXKD với nước ngồi: 6,59141 - Đất có mục đích cơng cộng: 78,5483 Gồm có: + Đất giao thơng khơng KD: 67,05545 + Đất sở văn hố khơng KD: 0,10908 + Đất sở y tế không KD: 0,01573 + Đất sở GD-ĐT không KD: 11,36804 Học viên: Võ Tấn Huy 48 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LÊ HỒNG PHONG, THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 3.1 Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước đât đai địa bàn phường Lê Hồng Phong Tình hình sử dụng đất thị đại bàn phường Lê Hồng Phong tương đối ổn định đạt hiệu tích cực Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý đất thị địa bàn thành phố gặp phải yếu tố hạn chế gây ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng đất phường Quá trình phát triển kinh tế xã hội dẫn đến phận không nhỏ người dân bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng bản, phát triển kinh tế, phục vụ mục đích cơng cộng Việc gia tăng dân số, đặc biệt gia tăng dân số học áp lực việc quản lý, sử dụng đất địa bàn phường, làm cho đất chật lại chật Không thế, người lại có trình độ nhận thức Luật Đất đai gây nên tình trạng sử dụng đất trái pháp luật Sự phát triển kinh tế, công nghiệp, dịch vụ, thương mại, mở rộng không gian đô thị, phát triển giao thơng, cơng trình cơng cộng, gia tăng dân số… làm cho mối quan hệ đất đai vận động sôi động đất đất kinh doanh (cho thuê) Xuất thay đổi quan hệ đất đai không nội thành mà ngoại thành, nội thành ngoại thành Có hộ có đất nội thành khơng đủ tiền xây nhà Ngược lại, có hộ ngoại thành vào nội thành mua đất để kinh doanh làm nhà Tất điều ảnh hưởng tới việc quản lý sử dụng đất đô thị phường Lê Hồng Phong địa bàn thành phố Quảng Ngãi Học viên: Võ Tấn Huy 49 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Lê Hồng Phong Qua nghiên cứu nội dung quản lý, sử dụng đất phường Lê Hồng Phong cho thấy rằng: để làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai phải sử dụng đồng nhiều biện pháp Bởi biệc quản lý sử dụng đất có mối quan hệ mật thiết với nhau, quản lý tốt việc sử dụng đất có hiệu Để cho việc quản lý sử dụng đất có hiệu cao, đưa số biện pháp sau: 3.2.1 Cần coi trọng công tác tuyên truyền Phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai đến người dân phường phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân thấy quyền nghĩa vụ mà tự giác thực 3.2.2 Cơng tác khai báo biến động Đất đai ln biến động để có số liệu đất đai xác cơng tác khai báo biến động phải tiến hành thường xuyên Hàng tháng cán địa nhà đất phường có giao ban với phịng địa nhà đất thị báo cáo tình hình biến động đất đai phường tháng 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra chấp hành pháp Luật luật đất đai từ hai phía Người quản lý sử dụng đất Việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cương phép nước 3.2.4 Cơng tác cán Cần phải hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, đặc biệt cán địa phường ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa phường nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Học viên: Võ Tấn Huy 50 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cán địa phường kiêm nhiệm nhiều công việc khác để cán địa có đủ thời gian phục vụ cho cơng tác chuyên môn Học viên: Võ Tấn Huy 51 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang PHẦN III: KẾT LUẬN Kết luận Phường Lê Hồng Phong phường có vị trí địa lý thuận lợi, đầu mối giao thông quan trọng thành phố Quảng Ngãi nói riêng Tỉnh Quảng Ngãi nói chung Phường tiếp tục xây dựng cách đồng quy hoạch phát triển chung thành phố Có thể thấy rằng, chuyển biến mạnh mẽ kinh tế đất nước theo chế thị trường phường Lê Hồng Phong phường khác quận đẩy mạnh công tác lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều biến động Trong năm qua công tác quản lý sử dụng đất kết sau:  Trong công tác đo đạc đồ địa chính: thành lập 27 tờ đồ địa tỷ lệ 1/200, cơng tác giúp cho việc quản lý nhà nước đất đô thị địa bàn phường thuận lợi, chặt chẽ, xác có hiệu  Cơng tác giao, cho thuê đất thu hồi đất đô thị: Các công tác thực tương đối tốt Đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nguyện vọng thuê đất để sản xuất hay nhà có nhu cầu làm đơn xin thuê đất Nếu phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phường, toàn quận phù hợp với quy định pháp luật giao đất, cho th đất Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với ban ngành chức thực việc thu hồi đất sử dụng trái pháp luật địa bàn phường, tạo niềm tin hạn chế việc sử dụng đất tuỳ tiện, lãng phí đất đai, đưa đất vào sử dụng mục đích, đạt hiệu cao  Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất: để nắm vốn đất địa bàn phường, xác định rõ ràng sở pháp lý hộ sử dụng đất, sở có kế hoạch quản lý sử dụng đất có hiệu quả, đến toàn phường cấp tổng số 3.332 giấy Học viên: Võ Tấn Huy 52 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang chứng nhận quyền sư dụng đất, giúp cho chủ sử dụng đất yên tâm thực quyền nghĩa vụ  Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai: Ngay từ thành lập đến nay, phòng Tài nguyên Môi trường thường xuyên phối hợp với ngành chức tổ chức tra, kiểm tra đồng địa bàn phường Nhằm phát đơn vị, cá nhân vi phạm luật đất đai, để xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp vi phạm, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất Kiến nghị Trong năm qua phường đạt nhiều thành tích đáng kể cơng tác quản lý sử dụng đất đô thị Để công tác quản lý đất thị phường có hiệu thời gian tới, xin đề xuất số đề nghị sau:  Một số mốc địa giới bị đề nghị khôi phục lại + Mốc: ký hiệu: 20.6 (TX-TL) + Mốc: ký hiệu: TXB – TXT – TXN Hai mốc nằm tim phân luồng đường Hai Bà Trưng nâng cấp cải tạo đường Hai Bà Trưng bị phá mốc cuối tháng 12/2008 + Mốc: ký hiệu: (TX-TXB-KD) 3X.1 phường Nghĩa Dõng, phường Chánh Lộ phường Thanh Xuân Nam chưa có mốc thực địa  Cần phổ biến sâu rộng Luật Đất đai văn pháp luật khác đến toàn thể cán nhân dân để người hiểu thực nghiêm túc văn pháp luật, để văn pháp luật thực vào đời sống nhân dân  Nâng cao trình độ cán ngành đặc biệt cán đại phường, thành phố Có cơng tác quản lý thật đạt hiểu cao, đảm bảo công cho người sử dụng đất  Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật công tác quản lý sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có định hướng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển KTXH phường, thành phố tỉnh Học viên: Võ Tấn Huy 53 Lớp QLNN L24B khóa 24 Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2008, địa bàn phường Lê Hồng Phong Hiến pháp 1992, nước CHXHCN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, 1992 Luật Đất đai 1993, NXB Bản đồ, Bộ Tài nguyên Môi trường Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1993, NXB Chính trị Quốc gia, 2001 Quyết định 123/CP ngày 27/07/2007 Chính phủ, Về việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 188 Chỉ thị 03/CT-UBND ngày 07/03/2014 UBND Tỉnh Quảng Ngãi việc triển khai thi hành luật đất đai năm 2013 Quyết định 112/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 UBND Tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thành phố Quảng Ngãi Quyết định 186/QĐ-UBND ngày 02/03/2017 UBND Tỉnh Quảng Ngãi việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 địa bàn Tỉnh Quảng Ngãi Quyết định số: 25/2017/QĐ-UBND ngày 09/05/2017 UBND Tỉnh Quảng Ngãi việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh quảng ngãi 10 Tổng cục địa (1997), văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1998 đến tháng 12 năm 2001, NXB Bản đồ, Hà Nội Học viên: Võ Tấn Huy 54 Lớp QLNN L24B khóa 24 ... CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LÊ HỒNG PHONG, THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 3.1 Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước đât đai địa bàn phường Lê Hồng Phong Tình... “ Quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Lê Hồng Phong, thành phố Quảng Ngãi, Tỉnh Quảng Ngãi? ?? b Mục đích đề tài - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất theo hiến pháp pháp luật đất đai. .. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA 1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai chế độ sở hữu toàn dân nước ta 1.1.1 Đất đai * Vai trò đất đai Đất đai tặng vật quý thiên