[Luận văn]vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới tại một số điểm vùng đồng bằng sông hồng

Luận văn, thạc sỹ, tiến sĩ, cao học, kinh tế, nông nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Mã số : 60.31.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS QUYỀN ðÌNH HÀ

HÀ NỘI - 2008

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và hoàn toàn chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ ñể thực hiện luận văn này ñã ñược cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Vũ ðức Lập

Lời cảm ơn

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn ựến PGS TS Quyền đình Hà - Người trực tiếp hướng dẫn và giúp

ựỡ tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Mai Thanh Cúc ựã chỉ dẫn cho tôi hoàn thành luận văn và các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và PTNT, Khoa Sau ựại học - Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội ựã trực tiếp giảng dạy và giúp

ựỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn các tập thể, cơ quan, Ban, ngành ựã tạo ựiều kiện và giúp ựỡ tôi trong quá trình hoàn thiện luận văn

Tôi cũng xin cảm ơn bà con nông dân và Ban phát triển thôn Hoành đồn, xã Hải đường, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam định; thôn Thanh Sầm, xã đồng Thanh, huyện Kim động, tỉnh Hưng Yên; thôn Hạ, xã đôn Nhân, huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, ựã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết ựể tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn ựồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia ựình, người thân ựã ựộng viên tôi trong thời gian nghiên cứu ựề tài

Hà Nội, ngày tháng năm 2008

Tác giả

Vũ đức Lập

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài 10

2 CƠ Sở Lý LUậN Và THựC TIễN Về VAI TRò CủA NGƯờI

3 ðặC ðIểM ðịA BàN Và PHƯƠNG PHáP NGHIÊN CứU 50

4.1 Tình hình chung về mô hình nông thôn mới tại các ñiểm nghiên

4.1.1 ðiều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của các mô hình 73

4.2 Vai trò của người dân trong xây dựng mô hình nông thôn mới ở

4.2.1 ðặc ñiểm vai trò của người dân trong xây dựng mô hình nông

4.2.2 Nội dung hoạt ñộng của mô hình trong việc huy ñộng kinh tế - xã

4.3 Tình hình thực hiện và kết quả xây dựng mô hình nông thôn mới

4.3.1 Tình hình triển khai xây dựng mô hình nông thôn mới 89 4.3.2 Vai trò của người dân trong việc huy ñộng kinh tế - xã hội 89 4.4 Một số khó khăn, hạn chế ñối với vai trò của người dân trong

việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới 106 4.5 ðề xuất một số giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò của người dân

4.5.1 ðịnh hướng nâng cao vai trò cho người dân 108 4.5.2 Giải pháp về ñẩy mạnh vai trò của ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo ñịa

phương và các tổ chức xã hội trong xây dựng nông thôn mới 110 4.5.3 Giải pháp về tăng cường sự tham gia của người dân trong xây

4.5.4 Phát triển cơ sở vật chất cho hoạt ñộng văn hoá, phát huy bản sắc

dân tộc ở nông thôn trong xây dựng nông thôn mới 112 4.5.5 Giải pháp gắn quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ở nông thôn

PTNT Phát triển nông thôn

XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG

3.3a Kết quả phát triển sản xuất của huyện Kim ðộng qua các năm

DANH MỤC HÌNH

2.1 Nội dung nâng cao vai trò của người dân trong việc

2.2 Các lực lượng chính tham gia vào hệ thống phát

2.3 Vai trò của người dân tham gia xây dựng và PTNT 18 2.4 Tam giác phối kết hợp 3 nguồn lực trong phát triển

4.1 Các mức ñộ tham gia khác nhau của người dân

4.2 Các hoạt ñộng phát triển bền vững kinh tế - xã hội

trong các mô hình nông thôn mới thông qua vai trò

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

ðịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội ñến năm 2010 của ðảng ta, tại ðại

hội ñại biểu toàn quốc lần thứ X ñã xác ñịnh: “Hiện nay và nhiều năm tới, vấn ñề nông nghiệp, nông dân và nông thôn có tầm chiến lược ñặc biệt quan trọng”, là

vấn ñề chiến lược trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội, góp phần quan trọng thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế, là cơ sở ổn ñịnh chính trị và an ninh quốc phòng; là yếu tố quan trọng ñảm bảo sự phát triển bền vững của ðất nước trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa; nhưng trước hết phải xuất phát từ lợi ích của nông dân, phát huy vai trò của giai cấp nông dân, cùng với giai cấp công nhân và giai cấp trí thức trở thành chỗ dựa chính trị vững chắc của ðảng và Nhà nước; tạo ñiều kiện thuận lợi giúp nông dân nâng cao trình ñộ mọi mặt, có ñời sống vật chất và tinh thần ngày càng cao Phát triển nông nghiệp, nông thôn hướng tới chủ ñộng giải quyết thiết thực các vấn ñề về ñời sống và ñáp ứng nhu cầu của nông dân trong ñó chú trọng tạo ñiều kiện cho các vùng khó khăn, hộ nghèo vươn lên

có cuộc sống tốt hơn, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Trong những năm qua, nhiều chương trình ñã ñược thực hiện, như Chương trình giống, Chương trình khoa học công nghệ, Chương trình khuyến nông, khuyến công… Bên cạnh ñó, chúng ta cũng thực hiện một số chương trình, dự án mang tính phát triển nông thôn, như Dự án ngành cơ sở hạ tầng nông thôn, Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, Chương trình 135 hay Chương trình mục tiêu quốc gia xoá ñói giảm nghèo và Việc làm Tuy nhiên, những chương trình hay dự án này

hoặc chỉ mới giải quyết một số khía cạnh riêng rẽ (như về cơ sở hạ tầng, môi trường) hoặc nhằm mục tiêu xoá ñói giảm nghèo cho những vùng ñặc biệt

khó khăn, vùng nghèo Trong giai ñoạn vừa qua, Chính phủ Việt Nam ñang

thực hiện chủ trương tăng cường việc phân cấp và trao quyền cho các ựịa phương Bước ựầu ựã ựạt ựược những kết quả ựáng khắch lệ Tuy nhiên, việc

triển khai thực hiện ở cơ sở (nhất là ở cấp xã và cộng ựồng thôn, bản) hiện

còn chậm do bị ràng buộc bởi các cơ chế, chắnh sách và năng lực của ựội ngũ cán bộ cơ sở còn hạn chế trong việc phát triển nông thôn văn minh, hiện ựại

để nông nghiệp, nông thôn bền vững và phát triển, cần phải chú trọng ựến việc nâng cao năng lực cho cộng ựồng người dân ở nông thôn, ựặc biệt phải nâng cao vai trò cho người dân Thể hiện sự quan tâm ựến phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân, ựặc biệt là nâng cao năng lực cho cộng ựồng người dân, đảng và Chắnh phủ ựã ra những chỉ thị, nghị ựịnh và Quyết ựịnh như: Chỉ thị 30 CT/TW ngày 12 tháng 8 năm 1998 của Trung ương đảng về thực hiện dân chủ cấp cơ sở, Nghị ựịnh số 29/1998/Nđ-CP ngày 11 tháng 5 năm 1998 và Nghị ựịnh số 79/2003/Nđ-CP ngày 07 tháng 7 năm

2003 của Chắnh phủ là cách tiếp cận, ựánh giá ựúng tình hình ở cơ sở, thể chế hoá, pháp quy hoá những nội dung, nguyên tắc, phương châm cho sinh hoạt dân chủ ở nông thôn, Quyết ựịnh số 81/2005/Qđ - TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chắnh phủ về danh sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao ựộng nông thôn, Quyết ựịnh số 34/2006/Qđ - TTg ngày 08/2/2006 của Thủ tướng Chắnh phủ về phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai ựoạn 2006 - 2010

Trong thời gian qua các tỉnh vùng ựồng bằng sông Hồng ựã tiếp nhận

và thu hút nhiều nguồn lực từ các chương trình, dự án ựể phát triển nông thôn, góp phần cải thiện, nâng cao ựời sống cho cộng ựồng người dân sống ở nông thôn, nâng cao vai trò cho người dân, nhằm xây dựng và phát triển nông thôn vùng ựồng bằng sông Hồng bền vững

Tuy nhiên, trên thực tế nhiều nơi chưa phát huy ựược vai trò của người dân trong thực hiện các dự án phát triển nông thôn Có rất nhiều lý do và lực cản như trình ựộ hiểu biết của người dân, năng lực quản lý, cơ chế, phương

pháp triển khai thực hiện và ñiều kiện cơ sở hạ tầng thấp kém,…

Hiện nay một số mô hình phát triển nông thôn mới ñang thực hiện ở một số tỉnh vùng ñồng bằng sông Hồng ñã vận dụng một cách có chọn lọc các phương pháp, kế thừa bài học kinh nghiệm của một số nước trên thế giới nhằm huy ñộng sự tham gia của người dân Vấn ñề nâng cao vai trò của người dân thực hiện chủ yếu thông qua một số mô hình phát triển nông thôn mới vẫn chưa ñược cụ thể hoá một cách chi tiết, chưa mô phỏng nó thành phương pháp ñể thực hiện có tính ñồng bộ, thống nhất, phù hợp với tình hình thực tế

Xuất phát từ những yêu cầu về phát triển nông thôn mới và tình hình

trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới tại một số ñiểm vùng ñồng bằng sông Hồng”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng khảo sát của ñề tài: Một số mô hình nông thôn mới, cùng với

sự tham gia của người dân ñến xây dựng mô hình nông thôn mới

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung nghiên cứu: ñề tài tập trung nghiên cứu những vấn ñề lý luận và thực tiễn về vai trò của người dân trong các hoạt ñộng xây dựng mô hình nông thôn mới

- Thời gian nghiên cứu: nghiên cứu thực trạng vai trò của người dân trong các mô hình phát triển nông thôn mới tại một số ñiểm vùng ñồng bằng sông Hồng từ khi có mô hình nông thôn mới, ñề xuất giải pháp cho ñến 2015

- ðịa ñiểm nghiên cứu: phạm vi nghiên cứu của ñề tài là một số tỉnh ñồng bằng sông Hồng có mô hình nông thôn mới (Nam ðịnh, Hưng Yên và Vĩnh Phúc)

ðể tiện cho theo dõi các cuộc nghiên cứu, chúng tôi trình bày ở ñây danh mục các ñơn vị ñược khảo sát

Bảng 1.1: Danh mục các ñơn vị khảo sát

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN

TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Phát triển nông thôn và vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới

2.1.1.1 Các quan ñiểm về phát triển nông thôn

ðể tìm hiểu các quan ñiểm về phát triển nông thôn, chúng ta hãy tìm hiểu về khái niệm nông thôn:

- Nông thôn: Là khái niệm dùng ñể chỉ một ñịa bàn mà ở ñó sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn [20]

Khác với phát triển và phát triển kinh tế, phát triển nông thôn là chỉ sự phát triển ở khu vực nông thôn; có thể hiểu rằng phát triển nông thôn chỉ sự phát triển kinh tế - xã hội trên phạm vi hẹp hơn phát triển và phát triển kinh

tế Sau ñây là một số quan ñiểm về phát triển nông thôn

- Phát triển nông thôn là những thay ñổi cần thiết ở vùng nông thôn Tuy nhiên, những gì coi là cần thì lại khác nhau ở từng nước, từng vùng, từng ñịa phương; theo quan ñiểm thông thường, bản chất của phát triển là tăng trưởng và hiện ñại hoá mang lại cho người nghèo chút lợi nho nhỏ [28]

- Phát triển nông thôn bền vững là sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn với tốc ñộ cao, là quá trình làm tăng mức sống của người dân nông thôn Phát triển nông thôn phù hợp với nhu cầu của con người, ñảm bảo sự tồn tại bền vững và sự tiến bộ lâu dài trong nông thôn Sự phát triển ñó dựa trên việc

sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên mà vẫn bảo ñảm giữ gìn môi trường sinh thái nông thôn Phát triển nông thôn ñáp ứng nhu cầu xã hội hiện nay nhưng không làm cạn kiệt tài nguyên, không ñể lại hậu quả cho thế hệ tương lai [13]

- Phát triển nông thôn là một chiến lược ñời sống kinh tế và xã hội của một nhóm người riêng biệt, người nghèo ở nông thôn Nó ñòi hỏi phải mở rộng

các lợi ích của sự phát triển ñến với những người nghèo nhất trong những người nghèo nhất trong những người ñang tìm kế sinh nhai ở các vùng nông thôn Nhóm này gồm những tiểu nông, tá ñiền và những người không có ñất.

Từ các quan ñiểm trên theo chúng tôi: Phát triển nông thôn là một quá trình nhằm cải thiện và nâng cao ñời sống của người dân nông thôn một cách bền vững về kinh tế xã hội, văn hoá và môi trường, quá trình này, trước hết là do nỗ lực từ chính người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Chính phủ và các tổ chức khác

2.1.1.2 Nội dung và vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng nông thôn mới ñược coi như nhân tố quan trọng, quyết ñịnh sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng ñồng làm chủ trong thí ñiểm mô hình Khi tham gia vào quá trình phát triển thôn mới với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân tại các cộng ñồng dân cư nông thôn sẽ từng bước ñược tăng cường kỹ năng, năng lực về quản lý nhằm tận dụng triệt ñể các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài Khi xem xét quá trình tham gia của người dân trong các hoạt ñộng trong phát triển nông thôn, vai trò của người dân ở ñây ñược thể hiện: Dân biết, dân bàn, dân ñóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân

quản lý và dân hưởng lợi Như vậy, vai trò của người dân vẫn theo một trật

tự nhất ñịnh, các trật tự ở ñây hoàn toàn phù hợp với quan ñiểm của ðảng ta

“lấy dân làm gốc” Các nội dung trong nâng cao vai trò của người dân trong

việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới ñược hiểu:

- Dân biết: là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người nông dân về

những kiến thức bản ñịa có thể ñóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Mặt khác, người dân có ñiều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai ñoạn sau của quá trình xây dựng công trình; Người dân nắm ñược thông tin ñầy ñủ

về công trình mà họ tham gia như: mục ñích xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu ñóng góp từ công ñồng, trách nhiệm và quyền lợi của cộng ñồng người dân ñược hưởng lợi

- Dân bàn: bao gồm sự tham gia ý kiến của người dân liên quan ñến kế

hoạch phát triển sản xuất, liên quan ñến các giải pháp, mọi hoạt ñộng của nông dân trên ñịa bàn như: bàn luận mở ra một hướng sản xuất mới, ñầu tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức ñóng góp và các ñịnh mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính, … trong nội bộ cộng ñồng dân cư hưởng lợi

- Dân ñóng góp: là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc

mà còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng ñồng Hình thức ñóng góp có thể bằng tiền, sức lao ñộng, vật tư tại chỗ hoặc ñóng góp bằng trí tuệ

- Dân làm: chính là sự tham gia lao ñộng trực tiếp từ người dân vào các

hoạt ñộng phát triển nông thôn như: ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt ñộng của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm và những công việc liên quan ñến tổ chức tiếp nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt ñộng thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham gia ñó ñã tạo cơ hội cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân

- Dân kiểm tra: có nghĩa là thông qua các chương trình, hoạt ñộng có sự

giám sát và ñánh giá của người dân, ñể thực hiện các quy chế dân chủ cơ

sở của ðảng và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng ñồng hưởng lợi có tác ñộng tích cực trực tiếp ñến chất lượng công trình và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà

nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể ñược tiến hành ở tất cả các công ñoạn của quá trình ñầu tư trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính

- Dân quản lý: ñó là các thành quả của các hoạt ñộng mà người dân ñã

tham gia; các công trình sau khi xây dựng xong cần ñược quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập ra ñể tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối ña hiệu quả trong việc sử dụng công trình

Hình 2.1: Nội dung nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia

xây dựng mô hình nông thôn mới

- Dân hưởng lợi: chắnh là lợi ắch mà các hoạt ựộng mang lại, tuy nhiên

cần chia ra các nhóm hưởng lợi ắch trực tiếp và nhóm hưởng lợi gián tiếp Nhóm hưởng lợi trực tiếp là nhóm thụ hưởng các lợi ắch từ các hoạt ựộng như thu nhập tăng thêm của năng suất cây trồng do thực hiện thâm canh, tăng vụ,

áp dụng các giống mới, các kỹ thuật tiên tiến, phòng trừ dịch bệnh và các hoạt ựộng tài chắnh, tắn dụng,Ầ Nhóm hưởng lợi gián tiếp là nhóm thụ hưởng thành quả của các hoạt ựộng ựó, ựể hưởng lợi từ mức ựộ cải thiện môi trường sinh thái, học hỏi nhóm hưởng lợi trực tiếp từ các mô hình nhân rộng, mức ựộ tham gia vào thị trường ựể tăng thu nhập,Ầ [25], [1], [4], [17]

2.1.1.3 Những quan ựiểm về nâng cao vai trò của người dân

Phát triển nông thôn mới ựược thực hiện trên cơ sở ựộng viên toàn thể nhân dân phát huy nội lực theo phương châm: Dân biết, dân bàn, dân ựóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi thành quả Bên cạnh

ựó, cần ựược hỗ trợ tắch cực, có hiệu quả từ các ngành, các cấp từ trung ương ựến ựịa phương về vốn, kỹ thuật và cơ chế chắnh sách

Nâng cao vai trò của người dân là nâng cao thể chế quản lý, tự quản của cộng ựồng người dân như xây dựng và thực hiện các hương ước, quy ước, nội quy,Ầ Phát huy vai trò của trưởng làng, trưởng bản, trưởng dòng họ và các

tổ chức tôn giáo tại ựịa phương; thực hiện ựoàn kết trong toàn dân, xây dựng các mối quan hệ tốt trong thôn, xóm, làng, bản Phát huy tinh thần thương yêu ựùm bọc, giúp ựỡ nhau trong phát triển kinh tế, phòng chống và ựấu tranh chống lại các tệ nạn xã hội; đào tạo việc lập và thực hiện các dự án phát triển, cũng như việc vận hành và bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ; đào tạo quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; Thiết lập các tổ, nhóm quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ, hình thành các tổ nhóm tiết kiệm, tắn dụng nông thôn [3]

Việc xây dựng mô hình nông thôn mới dựa vào nội lực và do người dân làm chủ xuất phát từ:

Nhu cầu thực tế ựòi hỏi phải có mô hình phát triển nông thôn

Các bài học, những mô hình thành công trong và ngoài nước

Các nguyên tắc cơ bản phát triển dựa vào nội lực và do người dân làm chủ Tinh thần chỉ ựạo của Trung ương Ộngười dân ựịa phương chịu trách nhiệm chắnh và thực hiện việc xây dựng và phát triển, Trung ương, tỉnh, huyện và các ựơn vị tư vấn, hỗ trợ và thúc ựẩyỢ

Hình 2.2: Các lực lượng chắnh tham gia vào hệ thống phát triển nông

thôn

Theo các quan ựiểm trên, lực lượng tham gia vào hệ thống phát triển nông thôn mới ựược chia làm 2 cấp: (1) Cấp ựược hỗ trợ từ trên xuống hay từ bên ngoài cộng ựồng dân cư và (2) Cấp thực hiện là các cộng ựồng dân cư

Cấp xã: đóng vai trò cầu nối

Cấp hỗ trợ bao gồm:

- Các bộ, ngành

- địa phương: tỉnh, huyện

(Làng, bản, thôn, ấp) mà người dân tại ñó chính là tác nhân chính của sự phát triển nông thôn Vai trò của cấp hỗ trợ là xây dựng khung pháp luật, hoạch ñịnh chính sách hỗ trợ cho PTNT, hỗ trợ về phương pháp PTNT và chuyển giao khoa học kỹ thuật tiên tiến, cung cấp thông tin phù hợp, kịp thời, giúp ñỡ

hỗ trợ người dân nông thôn, khơi dậy phát huy nội lực của người dân ñể tăng cường và huy ñộng làm người dân có ñủ tự tin và năng lực tận dụng và sử dụng các cơ hội phát triển và nguồn hỗ trợ tài chính cho các hoạt ñộng phát triển một cách có hiệu quả Cấp xã là cấp ñóng vai trò cầu nối và là ñiểm giao thoa của các hỗ trợ từ trên xuống và các nhu cầu về phát triển từ các cộng ñồng của cấp thực hiện lên

ðể nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng PTNT, người dân cần ñược hỗ trợ từ các cán bộ hỗ trợ phát triển cộng ñồng hay cán bộ hỗ trợ phát triển nông thôn giúp họ nâng cao tính tự chủ, tự lực và tạo ñộng lực ban ñầu Vai trò của cán bộ phát triển là giúp ñỡ và tư vấn cho người dân nông thôn xác ñịnh các mục tiêu phát triển và xây dựng kế hoạch phát triển nông thôn Như vậy mọi người dân ñều có thể trở thành nhân viên phát triển nếu hội tụ các tiêu chuẩn: có kiến thức về phát triển, có kỹ năng và am hiểu công tác xã hội, có sức khoẻ tốt và có lòng nhiệt thành với công tác phát triển

Hình 2.3: Vai trò của người dân tham gia xây dựng và PTNT

Người dân tại cộng ñồng nông thôn ñóng vai trò rất quan trọng trong các hoạt ñộng phát triển nông thôn Người dân nông thôn cần ñổi mới tư

duy về phát triển nông thôn từ nhận thức, cách nghĩ và hoạt ñộng phát triển ñược khởi xướng và bắt ñầu từ bên ngoài, do người ngoài làm hộ, làm thay sang cách nghĩ năng ñộng, tự chủ hơn rằng mọi việc phải ñược bắt ñầu và khởi xướng từ người dân, do dân ñề xuất, bên ngoài chỉ hỗ trợ và tư vấn khi cần thiết thì sự nghiệp phát triển nông thôn mới mang lại hiệu quả thiết thực và bền vững

Hình 2.4: Tam giác phối kết hợp 3 nguồn lực trong phát triển nông thôn

Như vậy, nâng cao vai trò của người dân trong sự nghiệp CNH, HðH nông nghiệp, nông thôn theo tư tưởng Hồ Chí Minh, trong ñó nông dân là một lực lượng sản xuất, là lực lượng lớn gìn giữ, bảo lưu và phát triển nền văn hoá dân tộc Với vai trò ñó, nông dân là người trực tiếp tham gia, ñồng thời là ñối tượng trực tiếp thụ hưởng thành quả Phát huy vai trò của người dân là “một quá trình ñộng”, các yếu tố quyết ñịnh quá trình ñó không thể tách rời sự quản

lý của Nhà nước

2.1.2 Mô hình phát triển nông thôn

Mô hình phát triển nông thôn mới là tổng thể những ñặc ñiểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, ñáp ứng yêu cầu mới ñặt ra cho nông thôn trong ñiều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn ñược xây dựng mới có tính tiên tiến về mọi mặt

1) ðộng lực của người dân trong cộng ñồng nông thôn

2) Ủng hộ của Nhà nước và

chính quyền ñịa phương

3) Sự thúc ñẩy và hỗ trợ từ

bên ngoài

2.1.2.1 Quan ñiểm về mô hình nông thôn mới

Những năm gần ñây, mô hình nông thôn mới không còn là tên gọi mới mẻ ñối với nước ta; mô hình phát triển nông thôn ñã góp phần quan trọng trong việc phát triển và cải thiện nông thôn nước ta Tuy nhiên, ñể ñáp ứng nhu cầu về ñời sống vật chất và tinh thần ngày càng cao của người dân nông thôn, yêu cầu phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, dân chủ hoá, hợp tác hoá theo tinh thần Nghị quyết 06 NQ-TW ngày 10 tháng 11 năm 1998 của Bộ Chính trị và Chỉ thị số 49/2001/CT-BNN/CS ngày 27 tháng 4 năm 2001 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc “Xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới”, nhằm ñịnh hướng rõ trong chỉ ñạo thực hiện Việc xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới là một quá trình chuyển ñổi căn bản chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ hướng cung sang hướng vào nhu cầu thị trường và xã hội ðồng thời ñảm bảo sự tham gia tối ña của người dân vào quá trình phát triển theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân ñóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý thành quả và dân hưởng lợi" ðây là cơ sở ñể phát huy nội lực, hướng vào xây dựng tính bền vững cho việc phát triển

Mô hình nông thôn mới là tập hợp các hoạt ñộng qua lại ñể cụ thể hoá các chương trình phát triển nông thôn; mô hình nhằm bố trí sử dụng các nguồn lực khan hiếm về tài chính, nhân lực, phương tiện, vật tư thiết bị ñể tạo ra các sản phẩm hay dịch vụ trong một thời gian xác ñịnh và thảo mãn các mục tiêu

về kinh tế, xã hội và môi trường cho sự phát triển bền vững ở nông thôn

ðây là quan ñiểm có tính khái quát và có tính mạch lạc về mô hình phát triển nông thôn mới Như vậy mô hình phát triển nông thôn mới có ñặc ñiểm chung nhất là gắn với nông nghiệp, nông thôn, nông dân

2.1.2.2 Một số tiêu chí ñặc trưng cơ bản của mô hình nông thôn mới

Một là, ñơn vị cơ bản của mô hình nông thôn mới là làng - xã

Làng - xã thực sự là một cộng ñồng, trong ñó công tác quản lý của Nhà

nước không can thiệp sâu vào ñời sống nông thôn trên tinh thần tôn trọng tính

tự quản của người dân thông qua hương ước, lệ làng (không trái với pháp luật của Nhà nước) Quản lý của Nhà nước và tự quản của nông dân ñược kết hợp hài hòa; các giá trị truyền thống làng xã ñược phát huy tối ña, tạo ra bầu không khí tâm lý xã hội tích cực, bảo ñảm trạng thái cân bằng trong ñời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh, trật tự xã hội,… nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn

Hai là, ñáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, ñô thị hóa, chuẩn bị những

ñiều kiện vật chất và tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống và trở nên thịnh vượng ngay trên mảnh ñất mà họ ñã gắn bó lâu ñời Trước hết, tạo cho người dân có ñiều kiện ñể chuyển ñổi lối sống và canh tác tự cung tự cấp, thuần nông (cổ truyền) sang sản xuất hàng hóa, dịch vụ, du lịch; ñể người

nông dân có thể “ly nông bất ly hương”

Ba là, nông thôn biết khai thác hợp lý và nuôi dưỡng các nguồn lực

Tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, môi trường sinh thái ñược giữ gìn, khai thác tốt tiềm năng du lịch, khôi phục ngành nghề truyền thống, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Vận dụng các công nghệ cao về quản lý, sinh học, các hoạt ñộng kinh tế ñạt hiệu quả Cơ cấu kinh tế nông nghiệp phát triển hài hòa, hội nhập ñịa phương, vùng, cả nước và quốc tế

Bốn là, dân chủ nông thôn mở rộng và ñi vào thực chất

Các chủ thể nông thôn (lao ñộng nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, các tổ chức phi chính phủ, Nhà nước, tư nhân…) tham gia tích cực trong mọi quá trình ra quyết ñịnh về chính sách phát triển nông thôn; thông tin minh bạch, thông suốt và hiệu quả giữa các tác nhân có liên quan; phân phối công bằng Người nông dân thực sự “ñược tự do và tự quyết ñịnh trên luống cày, thửa ruộng của mình”, lựa chọn phương án sản xuất, kinh doanh làm giàu cho mình, cho quê hương theo ñúng chủ trương, ñường lối của ðảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước

Năm là, nông dân, nông thôn có văn hóa phát triển, trắ tuệ ựược nâng lên,

sức lao ựộng ựược giải phóng, nhiệt tình cách mạng ựược phát huy đó chắnh là sức mạnh nội sinh của làng - xã trong công cuộc xây dựng nông thôn mới Người nông dân có cuộc sống ổn ựịnh, trình ựộ văn hóa, khoa học - kỹ thuật và tay nghề cao, lối sống văn minh, hiện ựại nhưng vẫn giữ gìn những giá trị văn hóa, bản sắc truyền thống, tin tưởng vào sự lãnh ựạo của đảng, tham gia tắch cực mọi phong trào chắnh trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng, ựối ngoạiẦ nhằm vừa tự hoàn thiện bản thân, nâng cao chất lượng cuộc sống của mình, vừa góp phần xây dựng quê hương văn minh, giàu ựẹp

Các tiêu chắ này ựang trở thành mục tiêu, yêu cầu trong hoạch ựịnh chắnh sách về mô hình nông thôn mới ở nước ta trong giai ựoạn hiện nay [21]

2.1.2.3 Vai trò mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế xã hội

Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng ựến thị

trường và giao lưu, hội nhập để ựạt ựược ựiều ựó, cơ sở hạ tầng của nông thôn phải hiện ựại, tạo ựiều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu buôn bán, chăm sóc sức khỏe cộng ựồng

- Thúc ựẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, kắch thắch mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, ựiều chỉnh, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị

- Phát triển các hình thức sở hữu ựa dạng, trong ựó chú ý xây dựng mới các HTX theo mô hình kinh doanh ựa ngành Hỗ trợ các HTX ứng dụng tiến

bộ khoa học - công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất, kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn

- Sản xuất hàng hóa với chất lượng sản phẩm mang nét ựộc ựáo, ựặc sắc của từng vùng, ựịa phương Tập trung ựầu tư vào những trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến nông sản sau thu hoạch vừa có khả năng tận dụng nhiều lao ựộng vừa ựáp ứng yêu cầu xuất khẩu

Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần tơn trọng pháp luật, gắn lệ

làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, phát huy tính tự chủ của làng xã

Phát huy tối đa Quy chế dân chủ cơ sở, tơn trọng hoạt động của các hội, đồn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nơng thơn mới

Về văn hĩa - xã hội: Tăng cường dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trị tự

chủ trong thực hiện các chủ trương, chính sách của ðảng, Nhà nước, trong xây dựng đời sống văn hĩa ở khu dân cư, giúp nhau xĩa đĩi giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

Về con người: Xây dựng nhân vật trung tâm của mơ hình nơng thơn

mới, đĩ là người nơng dân sản xuất hàng hĩa khá giả, giàu cĩ; là người nơng dân kết tinh các tư cách: cơng dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dịng họ, gia đình

Cĩ kế hoạch, chương trình, lộ trình xây dựng người nơng dân nơng thơn thành người nơng dân sản xuất hàng hĩa trong kinh tế thị trường, thành nhân vật trung tâm của mơ hình nơng thơn mới, người quyết định thành cơng của mọi cải cách ở nơng thơn

Người nơng dân và các cộng đồng nơng thơn là trung tâm của mọi chiến lược PTNNNT ðưa nơng dân vào sản xuất hàng hĩa, doanh nhân hĩa nơng dân, doanh nghiệp hĩa các cộng đồng dân cư, thị trường hĩa nơng thơn

Về mơi trường: Mơi trường sinh thái phải được bảo tồn xây dựng,

củng cố, bảo vệ Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ơ nhiễm nguồn nước, mơi trường khơng khí và chất thải từ các khu cơng nghiệp để nơng thơn phát triển bền vững

Các nội dung trên trong cấu trúc vai trị mơ hình nơng thơn mới cĩ mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đĩng vai trị chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang

pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo ñiều kiện, kích thích tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ ñộng trong thực thi và hoạch ñịnh chính sách Trên tinh thần ñó, các chính sách kinh tế - xã hội ra ñời tạo hiệu ứng tổng [21]

2.1.3 Những nội dung chủ yếu về xây dựng mô hình nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằm tạo ra một nông thôn có kinh tế phát triển cao hơn, có ñời sống về vật chất văn hoá và tinh thần tốt hơn, có bộ mặt nông thôn hiện ñại bao gồm cả cơ

sở hạ tầng phục vụ tốt cho sản xuất, phục vụ tốt cho ñời sống và văn hóa của người dân, ñẩy mạnh dân chủ hoá ở nông thôn và nâng cao vai trò của cộng ñồng trong những quyết ñịnh về phát triển sản xuất, phát trển văn hoá và xã hội trên ñịa bàn Ba ñiều kiện cần trên ñây cho chúng ta ñề xuất những chỉ tiêu chủ ñạo trong xây dựng mô hình nông thôn mới với ý nghĩa rằng một ñịa phương là một mô hình nông thôn mới thì ít nhất cần phải ñạt những chỉ tiêu này

2.1.3.1 Phát triển kinh tế

Sản xuất phát triển, nhất là sản xuất hàng hoá là ñiều kiện cơ bản ñể phát triển kinh tế của cộng ñồng mỗi ñịa phương Kinh tế có phát triển thì những yếu tố xã hội mới có cơ hội phát triển theo và ñây là ñộng lực chính cho những tiến bộ xã hội ñược thực hiện Sau khi ñã có thu nhập bảo ñảm cuộc sống, người dân mới có ñiều kiện xây dựng những công trình phục vụ ñời sống cho bản thân gia ñình họ và ñóng góp cho sự phát triển chung

Trong các nội dung xây dựng nông thôn mới thì nội dung phát triển sản xuất hàng hoá là quan trọng nhất Tuy vậy không phải bất cứ ñịa phương nào cũng có ñiều kiện ñể sản xuất hàng hoá mà phải tạo ra hoặc lựa chọn những sản phẩm nhất ñịnh có thể sản xuất hàng hoá Nói một cách cụ thể, những ñịa phương ñã phát triển ngành nghề thì ñẩy mạnh hơn nữa các ngành nghề là biện pháp ñể nâng cao sản xuất hàng hoá; ñịa phương nào có ñiều kiện phát triển trang trại là ñã có ñiều kiện sản xuất nông sản hàng hoá và cần phải ñẩy mạnh các hoạt ñộng sản xuất hàng hoá quy mô trang trại ñể tạo cơ sở cho phát

triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới Nói như vậy không có nghĩa là ñịa phương nào chỉ thuần nông và không có nhiều ñất làm trang trại thì không thể phát triển sản xuất hàng hoá và do ñó khó có ñiều kiện ñể xây dựng nông thôn mới, chẳng hạn như ở ðBSH nhiều ñịa phương chủ yếu sống bằng nông nghiệp trong khi ñất chật người ñông thì sẽ mãi mãi không có ñiều kiện xây dựng nông thôn mới Thật ra, những ñịa phương như vậy vẫn có thể phát triển sản xuất nông sản hàng hoá, chẳng hạn việc phát triển chăn nuôi bằng biện pháp quy hoạch các khu chăn nuôi tập trung là vẫn có thể thực hiện ñược và chính việc xây dựng các trang trại chăn nuôi tập trung có thể ñẩy mạnh ñể trở thành chăn nuôi quy mô lớn, tạo ra sản xuất hàng hoá Ngoài

ra có thể thực hiện biện pháp "cấy nghề" ñể trở thành ñịa phương có sản xuất ngành nghề và ñó là ñiều kiện ñể mở rộng sản xuất hàng hoá theo hướng phát triển ngành nghề

Phát triển kinh tế nông thôn trước hết là phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá với năng suất và hiệu quả ngày càng cao, ñồng thời phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nông thôn, phát triển dịch vụ nông thôn ñể từng bước giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng tiến bộ, phân công lại lao ñộng, phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá

2.1.3.2 Phát triển cơ sở hạ tầng và bộ mặt nông thôn

Nội dung tiếp theo cần thiết cho một ñịa phương xây dựng nông thôn mới là có một bộ mặt nông thôn ñổi mới, trong ñó xây dựng cơ sở hạ tầng là yếu tố thiết yếu Cơ sở hạ tầng không những là nhân tố ñảm bảo thúc ñẩy sản xuất và phát triển kinh tế mà còn nâng cao ñời sống của người dân ðối với cơ

sở hạ tầng, ñường giao thông (liên thôn, liên xã, ñường nối các cụm dân cư với hệ thống trục giao thống), hệ thống thuỷ lợi, các công trình chăm sóc y tế, trường học, công trình văn hoá ñược xếp thứ tự là các hạng mục ưu tiên cần ñược phát triển ñể ñáp ứng với yêu cầu thiết yếu của ñời sống và sản xuất

Những công trình phát triển cơ sở hạ tầng trực tiếp ảnh hưởng ñến

sản xuất (hệ thống thuỷ lợi, hệ thống chuồng trại chăn nuôi tập trung ñể thay ñổi phương thức chăn nuôi nhỏ lẻ trong khu dân cư, các hộ có khả năng chăn nuôi lớn có thể mở rộng chăn nuôi ở khu tập trung này) thường ñược quan tâm và ñầu tư thích ñáng ñể nhanh chóng ñẩy mạnh sản xuất và tạo ra các ñộng lực cho việc phát triển các cơ sở hạ tầng khác phục vụ cho phát triển kinh tế và ñời sống Việc phát triển cơ sở hạ tầng ñẩy mạnh phát triển kinh tế còn có thể là việc ñưa các ngành nghề mới vào ñịa phương hoặc trang bị những thiết bị mới những biện pháp sản xuất mới gắn liền với tìm kiếm và ñịnh hướng thị trường

Xây dựng nông thôn mới không chỉ tập trung vào sản xuất hàng hoá

mà còn ñảm bảo các vấn ñề an sinh xã hội khác, trong ñó các công trình y

tế, giáo dục, văn hoá cũng cần ñược ưu tiên phát triển Tuy nhiên cần phải xác ñịnh rõ quy mô và mức ñộ phục vụ của các công trình an sinh xã hội ñể ñảm bảo các công trình ñó có quy mô phù hợp với nhu cầu thực sự của xã hội

và cộng ñồng

2.1.3.3 Phát triển văn hoá và nâng cao dân trí

Việc nâng cao dân trí, phát triển văn hoá sẽ là một trong những ñộng lực ñể giải phóng sức lao ñộng, giải phóng sức tư duy sáng tạo trong việc ñẩy mạnh sản xuất cho chính họ và cho cộng ñồng Giải phóng tư duy trí tuệ ñược xem là sức mạnh nội sinh của cộng ñồng cư dân nông thôn trong công cuộc phát triển nông nghiệp và nông thôn nói chung và xây dựng nông thôn mới nói riêng Người nông dân có kinh tế ổn ñịnh, có trình ñộ văn hoá khoa học cao, có phong cách sống văn minh hiện ñại là mẫu người nông dân mới trong nông thôn ñổi mới không những là mục tiêu trước mắt mà còn là mục tiêu lâu dài của công cuộc phát triển nông thôn ở nước ta

ðể thực hiện ñược yêu cầu này, việc xây dựng các cơ sở văn hoá xã hội tốt hơn, khang trang hơn chỉ là một trong nhiều yếu tố mang tính hình thức Cần có những nội dung thiết thực trong việc xây dựng con người có trình ñộ

văn hoá chuyên môn lại vừa có văn hoá là một nhiệm vụ hết sức nặng nề và

có tính lâu dài Trong xây dựng nông thôn mới, không chỉ tạo ra các nhà văn hoá, các công trình phúc lợi công cộng mà ñiều cốt yếu là phải xây dựng các phong trào hoạt ñộng văn hoá, thể thao, phát triển dân trí có tính thiết thực và ñược cả cộng ñồng tham gia Do ñó xây dựng các hạ tầng văn hoá xã hội luôn luôn phải ñi ñôi với những nội dung của những hoạt ñộng này

ðịa phương xây dựng nông thôn mới cần phải là ñịa phương có phong trào văn hoá mới, vì văn hoá mới là tiêu chí cần thiết trong xây dựng con người mới, phát huy nền dân chủ nhân dân, xây dựng một cuộc sống văn hoá tinh thần lành mạnh

2.1.3.4 Có dân chủ thực chất ở nông thôn

Sự tham gia của người dân, của cộng ñồng trong xây dựng nông thôn mới (trong ñó tất cả những nội dung của chương trình xây dựng này ñều cần

có sự tham gia góp ý kiến cũng như sự ñồng thuận của cộng ñồng) là một trong những yếu tố cơ bản ñể nâng cao tính dân chủ ở nông thôn và từ ñó mở rộng hơn nữa vấn ñề dân chủ ở nông thôn trong nhiều lĩnh vực khác kể cả những vấn ñề về kinh tế, chính trị, xã hội Từ ñó cộng ñồng dân cư sẽ ñược tham gia vào mọi quá trình ra quyết ñịnh cũng như thực hiện các quyết sách của các cấp chính quyền ở ñịa phương mà mục tiêu cuối cùng cũng là ñể dân giàu, nước mạnh, văn minh và hiện ñại

2.1.3.5 Phát triển nguồn lực con người

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá-hiện ñại hoá nông nghiệp nông thôn, yêu cầu cấp thiết là nâng cao dân trí, ñào tạo nguồn nhân lực, tạo ra sản phẩm có chất lượng và khả năng cạnh tranh tốt hơn Người nông dân giờ ñây ñang tự chủ vươn lên, nắm bắt thị trường, chuyển ñổi mục ñích, phương pháp canh tác ñể làm giàu trên mảnh ñất của mình ðể nông dân có thể làm ñược như vậy, Nhà nước cần ñầu tư và giúp ñỡ nhiều hơn, cụ thể hơn cho nông dân ñặc biệt là vấn ñề nâng cao trình ñộ các mặt về sản xuất, thị trường, quản

lý Trong xây dựng nông thôn mới, công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công, khuyến thương cần ñược ñẩy mạnh thông qua các chương trình phát triển nông, lâm, ngư nghiệp và ngành nghề Trong những năm qua, công tác khuyến nông khuyến lâm, khuyến ngư ñã ñược triển khai mạnh mẽ và thu ñược nhiều kết quả, nhưng công tác khuyến công ñặc và biệt là khuyến thương còn là những lĩnh vực tương ñối mới mẻ, chưa ñược triển khai nhiều trên ñịa bàn nông thôn Có ñiều này là do bản thân ngành nghề nông thôn, hoạt ñộng kinh doanh trên ñịa bàn nông thôn nói chung còn rất hạn chế

ðể có thể ñẩy mạnh khuyến công thì các ñịa phương phải có ngành nghề và nhiều người hoạt ñộng ngành nghề (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ), do

ñó việc "cấy nghề" không những là bước ñi ban ñầu mà còn là yêu cầu cấp thiết trong phát triển kinh tế ở mỗi ñịa phương và là ñiều kiện ñể khuyến công phát huy hiệu quả của mình Thông qua hoạt ñộng khuyến công, các xã xây dựng nông thôn mới có thể phát triển nguồn lực con người ñể từ ñó không những nâng cao trình ñộ nhiều mặt nhất là phát triển các ngành nghề mới, khôi phục các ngành nghề truyền thống có sự kết hợp bổ xung các công nghệ mới phù hợp với tiến trình hiện ñại hoá nông nghiệp và phát triển nông thôn

2.1.3.6 Bảo vệ môi trường và tài nguyên

Tăng trưởng kinh tế cao và bền vững là ñiều kiện thiết yếu ñể phát triển nông thôn, song ñiều ñó không có nghĩa là phát triển kinh tế với bất cứ giá nào Trong phát triển kinh tế, việc giữ gìn và bảo vệ môi trường là yếu tố quan trọng ñể tăng trưởng một cách bền vững Bên cạnh ñó, việc giữ gìn và bảo vệ môi trường cũng là một trong những nội dung ñảm bảo cho cuộc sống tốt ñẹp hơn, hơn nữa nếu có ñiều kiện có thể kết hợp giữa bảo vệ môi trường với phát triển các cảnh quan thiên nhiên ở khu vực nông thôn còn có thể tạo ñều kiện lớn cho mục tiêu khai thác tiềm năng du lịch sinh thái Trong nội dung giữ gìn và bảo vệ môi trường của xây dựng nông thôn mới, trước mắt ñó

là cuộc vận ñộng về một nông thôn mới xanh - sạch - ñẹp, không có rác thải

vứt bừa bãi, không có phế thải của sản xuất và sinh hoạt thải thẳng ra các cánh ñồng, hệ thống ao hồ mà không ñược xử lý Tiếp theo là việc cả cộng ñồng cùng tham gia ñầu tư xây dựng hệ thống cống rãnh trong các thôn làng, xây dựng hệ thống xử lý nước thải và thu gom rác thải Về lâu dài, nông thôn phải ñúng là nơi cảnh quan và môi trường thực sự lý tưởng cho cuộc sống và

là lá phổi xanh trong sự nghiệp công nghiệp hóa ñất nước

Như vậy sáu nội dung chủ yếu của xây dựng nông thôn mới bao gồm phát triển kinh tế, phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng nền văn hoá mới, phát huy dân chủ ở cơ sở, phát triển nguồn lực và bảo vệ môi trường nông thôn là sáu yêu

cầu cơ bản phải luôn ñược gắn kết với nhau Trong qúa trình xây dựng nông thôn mới cũng phải ñánh giá xem một ñịa phương có khả năng xây dựng mô hình nông thôn mới hoặc ñã trở thành một mô hình nông thôn mới hay chưa? Tuy nhiên ñây

là vấn ñề rất phức tạp, hơn nữa trong hoàn cảnh nông thôn nước ta còn nghèo nàn

và lạc hậu thì yêu cầu ñồng thời phải ñạt tất cả các các nội dung sẽ trở nên khó khả thi Tuỳ từng ñiều kiện cụ thể của mỗi ñịa phương mà thứ tự ưu tiên của mỗi nội dung sẽ ñược thay ñổi cho phù hợp và ñảm bảo ñể công cuộc xây dựng nông thôn mới thu ñược thắng lợi

sự tham gia của quần chúng cho dự án hay hoạt ñộng ñược công nhận, khuyến khích người dân tham gia thực hiện và ñảm bảo khả năng bền vững Kinh nghiệm gần ñây trong những hoạt ñộng phát triển cho thấy rằng có một mối liên hệ quan

trọng giữa mức ñộ và cường ñộ tham gia của người dân với sự thành công của những hoạt ñộng phát triển

Sự tham gia tích cực của người dân mặc dù ñược xem là một thành tố chủ yếu trong phát triển, vẫn bị chi phối bởi những ñiều kiện của bối cảnh diễn ra hoạt ñộng phát triển Hơn nữa, mức ñộ tham gia khác nhau tuỳ theo tính chất của dự án phát triển Ở hầu hết các nước, sự tham gia của người dân vào phát triển diễn ra từ mức ñộ cao cho tới chỗ chỉ tham gia một cách hình thức Mức ñộ tham gia khác nhau tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố như mô hình phát triển, phong cách quản lý, mức

ñộ nâng cao quyền lực và bối cảnh văn hoá xã hội của ñất nước hay cộng ñồng Khả năng vận ñộng người dân tham gia và năng lực ñể tham gia của nhóm ñối tượng cũng là những yếu tố quyết ñịnh

- ðược tham dự các buổi họp, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan ñiểm

và thảo luận các vấn ñề của cộng ñồng

- ðược cùng quyết ñịnh, chọn lựa các giải pháp hay xác ñịnh các vấn ñề ưu tiên của cộng ñồng

- Có trách nhiệm cùng mọi người ñóng góp công sức, tiền của ñể thực hiện các hoạt ñộng mang tính lợi ích chung

- Người dân tự lập kế hoạch dự án và quản lý ñiều hành, kiểm tra giám sát, ñánh giá các chương trình dự án phát triển cộng ñồng

Sự quyết ñịnh và tự quản của người dân ñược ñánh giá ở mức ñộ cao bởi lẽ

nó thể hiện tăng năng lực, quyền lực của người dân Mang tính bền vững vì người dân thể hiện vai trò làm chủ với trách nhiệm cao của mình

2.1.4.2 Mức ñộ tham gia

Có nhiều hình thức ñể người dân tham gia như:

a Không có sự tham gia

- Cán bộ ñiều khiển: người dân làm và thực hiện theo ý của cán bộ, không ñược hiểu rõ Như người dân bị gọi ñi làm công ích, ñóng góp tiền cho một hoạt ñộng nào ñó mà không ñược biết, không ñược thảo luận

- Tham gia mang tính hình thức: cán bộ cũng có gọi dân ñến, cho dân phát biểu ý kiến nhưng chỉ có lệ, mọi việc cán bộ quyết theo ý mình

b Tham gia ít

- Người dân ñược thông báo và giao nhiệm vụ: người dân ñược thông báo, hiểu rõ những việc mà cán bộ muốn họ tham gia, sau ñó người dân ñóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình

- Người dân ñược hỏi ý kiến: kế hoạch công tác do cán bộ thiết kế và quản

lý, người dân ñược mời tham gia thảo luận, hỏi lấy ý kiến, cán bộ lắng nghe nghiêm túc, sau ñó cán bộ ñiều chỉnh kế hoạch (nếu cần thiết) cho phù hợp với dân rồi cùng thực hiện

c Tham gia thực sự

- Cán bộ khởi xướng, người dân cùng tham gia lấy quyết ñịnh: cán bộ là người khởi xướng, có ý tưởng Người dân chủ ñộng tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện

- Người dân khởi xướng và cùng cán bộ ra quyết ñịnh: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, cán bộ cùng dân quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện

- Người dân khởi xướng, quyết ñịnh chọn các phương án và có sự hỗ trợ của cán bộ: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Cán bộ ñóng vai trò khi người dân cần

- Người dân tự lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cán bộ hỗ trợ khi cần thiết Các mức ñộ tham gia này có thể minh hoạ phương thức "Nhà nước và nhân dân cùng làm" với các bước dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra cộng thêm

bước xuất phát là dân nhận từ nhà nước và bước cuối cùng là dân tự quyết nên chọn nhận những gì

2.1.5 Quan ñiểm của ðảng và Nhà nước ta về vai trò của người dân trong phát triển nông thôn giai ñoạn hiện nay

2.1.5.1 Một số ñặc ñiểm của nông dân Việt Nam

Bản chất cần cù, thông minh và sáng tạo là truyền thống lâu ñời của người dân nông thôn; sau khi có ðảng lãnh ñạo thì tinh thần ấy ñược thể hiện

và phát huy một cách có hiệu quả về mọi mặt Ngày nay người dân nông thôn Việt Nam một lòng theo ðảng, luôn tán thành chủ trương ñường lối ñổi mới của ðảng, thể hiện từ tinh thần hăng say lao ñộng, dám ñương ñầu với khó khăn và thách thức ñể vươn lên; cùng nhau góp sức với các tầng lớp khác ñể hoà chung với ñất nước trong công cuộc ñổi mới, vai trò của người dân nông thôn ñang ñược phát huy trên nhiều lĩnh vực; chủ trương dân chủ cấp cơ sở ngày một hoàn thiện, nông dân tham gia ngày một nhiều hơn trong các hoạt ñộng phát triển kinh tế xã hội thôn, bản

Trong những năm qua người dân nông thôn ñã ñược tiếp cận với những thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến, với những công nghệ hiện ñại trong sản xuất thâm canh, cũng như tiếp cận ñược thông tin trong nước và trên thế giới một cách nhanh chóng; người dân nông thôn ñã tự lực trong sản xuất kinh doanh và nâng cao khả năng thu nhập cho chính họ, ðảng và Nhà nước rất khuyến khích người dân nông thôn làm giầu một cách chính ñáng ñể rút ngắn khoảng cách thu nhập giữa các vùng, miền

Tuy nhiên, người dân nông thôn có những hạn chế và còn gặp nhiều khó khăn, trở ngại như: tính cam chịu, ít có ñộng lực và ý chí vươn lên, tính bảo thủ, ít tư duy sáng tạo và còn ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước và sự hỗ trợ

từ bên ngoài; trình ñộ dân trí thấp, ñội ngũ cán bộ ñịa phương, nhất là ở cấp thôn, bản còn hạn chế và yếu kém, vốn, máy móc lạc hậu, cơ sở hạ tầng thấp kém, Từ những vấn ñề ñó ñã làm hạn chế vai trò của người dân nông thôn

2.1.5.2 Quan điểm của ðảng và Nhà nước ta về vai trị của người dân và trong phát triển nơng thơn giai đoạn hiện nay

Những năm gần đây trong chiến lược phát triển kinh tế đất nước, ðảng

và Nhà nước rất quan tâm đến vai trị của người dân trong việc tham gia phát triển nơng thơn ðại hội đại đại biểu tồn quốc lần thứ X của ðảng cĩ một số quan điểm lớn của ðảng và Nhà nước ta về phát triển nơng thơn là:

ðảng ta vẫn xác định vai trị quan trọng của khối liên minh cơng, nơng

và tri thức là lực lượng quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam Nhiệm vụ đặt ra là đưa người dân đi lên chủ nghĩa xã hội bằng phát huy nội lực, bằng vai trị của mình hồ cùng sức mạnh của cả nước; Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc đã chỉ rõ “Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể và các hội quần chúng cần đổi mới mạnh mẽ và nâng cao chất lượng hoạt động, khắc phục cho được tình trạng hành chính hố, phơ trương, hình thức; làm tốt cơng tác

dân vận theo phong cách trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân và cĩ trách nhiệm với dân, nghe dân nĩi, nĩi dân hiểu, làm dân tin” [14]

Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của cơng cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bĩ giữa ðảng, Nhà nước và nhân dân Nhà nước là đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức và thực hiện đường lối chính trị của ðảng Mọi đường lối, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước đều phản ánh lợi ích của đại đa số nhân dân Nhân dân khơng chỉ cĩ quyền mà cịn cĩ trách nhiệm tham gia hoạch định và thi hành các chủ trương, chính sách của ðảng

và pháp luật của Nhà nước

Chúng ta chủ trương xây dựng một xã hội dân chủ, trong đĩ cán bộ, đảng viên và cơng chức phải thực sự là cơng bộc của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân

Chú trọng dạy nghề, giải quyết việc làm cho nơng dân, trước hết ở các vùng sử dụng đất nơng nghiệp để xây dựng các cơ sở cơng nghiệp, dịch vụ,

giao thông, các khu ñô thị mới Chuyển dịch cơ cấu lao ñộng ở nông thôn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao ñộng làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao ñộng làm công nghiệp và dịch vụ Tạo ñiều kiện ñể lao ñộng nông thôn có việc làm trong và ngoài khu vực nông thôn, kể cả ở nước ngoài ðầu tư mạnh hơn cho các chương trình xoá ñói giảm nghèo, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải ñảo, vùng ñồng bào dân tộc thiểu số [14]

Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với ñiều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, ñể giải phóng

và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội, trước hết là lao ñộng, ñất ñai, rừng và biển; khai thác tốt các ñiều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc

tế cho phát triển lực lượng sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn; phát huy cao nội lực; ñồng thời tăng mạnh ñầu tư của Nhà nước và xã hội, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến cho nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nông dân [15]

Giải quyết vấn ñề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của

cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; trước hết phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực, tự cường vươn lên của nông dân Xây dựng xã hội nông thôn ổn ñịnh, hoà thuận, dân chủ, có ñời sống văn hoá phong phú, ñậm ñà bản sắc dân tộc, tạo ñộng lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, nâng cao ñời sống nông dân [15]

Nghị ñịnh 29/1998/Nð-CP ngày 11 tháng 5 năm 1998 của Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, ñến nay ñã ñược ñổi thành Nghị ñịnh số 79/2003/Nð-CP ngày 07 tháng 7 năm 2003 là cách tiếp cận, ñánh giá ñúng tình hình ở cơ sở, thể chế hoá, pháp quy hoá những nội dung, nguyên tắc, phương châm cho sinh hoạt dân chủ ở nông thôn; Quy chế dân chủ cấp cơ sở là khâu ñột phá ñưa sinh hoạt chính trị ở nước ta lên một tầm cao mới, củng cố và kiến tạo những ñiều kiện có tính nền tảng cho sự

nghiệp dân chủ hoá ở ñịa bàn nông nghiệp, nông thôn Như vậy, quy chế dân chủ cấp cơ sở là ñiều kiện thuận lợi cho người dân nông thôn tham gia vào các hoạt ñộng phát triển kinh tế - xã hội, là diễn ñàn lớn cho nông dân phát huy quyền tự chủ của mình trong phát triển nông thôn và như vậy vai trò của họ ñược củng cố và nâng cao

2.2.1.1 Hàn Quốc phát triển nông thôn từ việc nâng cao vai trò của nông dân thông qua mô hình “làng mới” (Saemaul Undong) [22]

Hàn Quốc vào những năm ñầu 60 vẫn là một nước chậm phát triển, nông nghiệp là hoạt ñộng kinh tế chính với khoảng 2/3 dân số sống ở khu vực nông thôn Nông dân quen với sống trong cảnh nghèo nàn, an phận thủ thường, họ cho rằng nghèo là số phận, là do kết quả lao ñộng của cha ông ñể lại, do lãnh ñạo ñất nước thiếu năng lực, nông dân thiếu tinh thần trách nhiệm

về bản thân mình mà chỉ ñổ tại cho khách quan bên ngoài Những suy nghĩ còn mang tính thụ ñộng và ỷ lại ở phần ñông nông dân cần ñược thay ñổi; do vậy, các chính sách mới phải khơi dậy ñược niềm tin và tính tích cực ñối với việc phát triển nông thôn, khơi dậy tính ñộc lập, hăng say lao ñộng của ñội ngũ nông dân ở khu vực nông thôn là làm thay ñổi những suy nghĩ thụ ñộng

và ỷ lại ở phần lớn nhân dân sống trong khu vực nông thôn và nâng cao vai trò của họ trong cuộc sống

Mục tiêu chính của chính sách mới là làm cho người dân có niềm tin và

trở nên tích cực ñối với sự nghiệp phát triển nông thôn, làm việc chăm chỉ, cần

cù, sáng tạo, ñộc lập và cộng ñồng Tổng thống Hàn Quốc phát biểu: ”Nếu chúng ta có thể tạo ra hay khai thác ñược tinh thần chăm chỉ, tự vượt khó khăn

và hợp tác tiềm ẩn trong mỗi thành viên sống trong khu vực nông thôn, tôi tin tưởng rằng tất cả các làng xã nông thôn sẽ trở thành nơi thịnh vượng ñể sống Chúng ta có thể gọi là phương hướng hành ñộng của mô hình Saemaul Undong

ñó là lời tuyên ngôn của phong trào làng mới”[22] Như vậy, phong trào làng

mới nhấn mạnh ñến yếu tố quan trọng nhất tạo ñộng lực cho phát triển là “phát triển tinh thần của người nông dân”, lấy kích thích vật chất nhỏ ñể kích thích

tinh thần và qua ñó phát huy nội lực tiềm tàng to lớn của nông dân

Một số hoạt ñộng của mô hình “làng mới” trong việc nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình

- Phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, tổ chức từ cơ sở ñến Trung ương

Cấp ñược coi trọng nhất vẫn là cấp cơ sở, việc ñầu tiên ñược tiến hành

là bầu ra một tổ chức ở cấp cơ sở ñược gọi là “Uỷ ban Phát triển Làng mới”;

Uỷ ban này có khoảng 5 - 10 người, những người này là ñại diện cho cộng ñồng ở làng và chịu trách nhiệm lập kế hoạch, thực thi các tiểu dự án phát triển nông thôn cho làng mình Ngoài ra ở cấp tỉnh và cấp huyện, thị cũng ñược thành lập Uỷ ban này nhằm giúp, hướng dẫn, tư vấn mọi hoạt ñộng cho

Uỷ ban Phát triển làng mới và giúp họ trong vấn ñề huy ñộng vật lực Khác với các nước khác, chương trình này do tổng thống ñứng ra trực tiếp lãnh ñạo

Bộ trưởng Bộ Nội vụ ñứng ñầu Uỷ ban ñiều phối Trung ương với 12 ñiều phối viên là các Bộ trưởng của các bộ

- ðội ngũ lãnh ñạo thôn làm nòng cốt cho chương trình phát triển

Cuộc họp toàn dân mỗi làng bầu ra hai lãnh ñạo, một nam và một nữ ñể lãnh ñạo cho phong trào của mình Những người này ñộc lập với hệ thống chính trị và hành chính ở nông thôn và không ñược hưởng một khoản trợ cấp nào Nguồn tinh thần chính cho những người này là sự kính trọng của cộng

ựồng và sự vận ựộng tinh thần kịp thời từ Chắnh phủ, những người lãnh ựạo tinh thần này không bị một sức ép nào về chắnh trị hay ảnh hưởng về kinh tế,

mà chỉ chịu sự phán xét của nông dân và ựược cộng ựồng tin yêu

- đào tạo cán bộ các cấp theo các mô hình, gắn cả nước với phong trào phát triển nông thôn

để giảm khoảng cách giữa dân thường và quan chức Chắnh phủ, cần gắn bó thực sự cán bộ nhà nước với nhân dân Các quan chức Trung ương ựược ựưa về và sống cùng với nông dân, lãnh ựạo các cấp chắnh quyền sống với lãnh ựạo nông dân; Chắnh phủ mở các khoá ựào tạo ngắn ngày khoảng từ một ựến hai tuần, nội dung tuỳ theo nhu cầu từng giai ựoạn của sự phát triển, ựào tạo chủ yếu là học theo các mô hình, rút kinh nghiệm từ các mô hình

- Phát huy dân chủ, ựưa nông dân tham gia vào quá trình ra quyết ựịnh

Nông dân ựều tự ra quyết ựịnh lựa chọn thứ tự ưu tiên cho mỗi hoạt ựộng, trong ựó hoạt ựộng nào ựược tiến hành trước và hoạt ựộng nào tiến hành sau; họ tự chịu trách nhiệm trong việc lựa chọn, thực thi và quản lý, giám sát công trình để tập hợp hay huy ựộng nhanh, thuận lợi trong sinh hoạt cộng ựồng, các làng ựã xây dựng hội trường làng của mình đây là ựiều kiện cho dân làng gần gũi nhau hơn, có tinh thần ựoàn kết hơn khi tham gia sinh hoạt cộng ựồng

- Tạo ra một không khắ thi ựua, tinh thần hăng hái trong làng, xã

đây là nét nổi bật trong phong trào ỘLàng mớiỢ của Hàn Quốc Hàng năm có ựánh giá hiệu quả tham gia chương trình và ựược ựánh giá một cách nghiêm túc, công khai Nơi nào thực hiện thành công từng giai ựoạn của dự án mới ựược hỗ trợ chương trình khác Chủ trương này ựược Tổng thống công bố chắnh thức cho toàn dân địa phương nào cũng muốn vươn lên thành ựiển hình tốt, họ tự hào về sự thay ựổi và giàu có của làng mình, tình trạng kê khai xã nghèo ựể ựược hưởng sự hỗ trợ, ựầu tư của nhà nước cũng tự nó mất ựi trong các làng

- Nhà nước và nhân dân cùng làm

Nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dân ñóng góp công, của; sự giúp ñỡ và hỗ trợ của Nhà nước ñược giảm dần khi quy mô của ñịa phương và sự tham gia của dân gia tăng Nông dân chủ ñộng trong vấn ñề ra quyết ñịnh thứ tự ưu tiên trước, sau, họ tự quyết ñịnh các loại thiết kế, chỉ ñạo thi công, xây lắp, nghiệm thu, giám sát công trình Hàng năm nhà nước tổ chức các cuộc họp toàn quốc cho lãnh ñạo cộng ñồng làng, xã tham dự; tại cuộc họp này, người

có công ñược tuyên dương, phát phần thưởng, kể cả tuyên dương anh hùng lao ñộng ðặc biệt Tổng thống là người sáng tác bài hát của phong trào, ñiều này ñã cổ ñộng rộng rãi hơn cho phong trào xây dựng mô hình “làng mới”, người dân càng tự hào và tự tinh hơn

- Một số kết quả ñạt ñược từ phong trào “Làng mới”

Bộ mặt nông thôn thay ñổi một cách nhanh chóng, sau tám năm các dự

án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản ñược hoàn thành, trong vòng 20 năm rừng ñã ñược che phủ khắp nước và khoảng 84% cây rừng của Hàn Quốc hiện nay là cây rừng ñã ñược trồng trong những năm làm mô hình Trong vòng sáu năm thu nhập bình quân các nông hộ tăng gấp 3 lần, tính thương mại trong sản xuất nông nghiệp tăng; việc xây dựng cơ sở hạ tầng, ñường làng, nhà xưởng, hệ thống cung cấp nước, ñiện, chuyển giao khoa học công nghệ, tích luỹ vốn, ñào tạo nhân lực, bảo vệ môi trường, tạo quỹ tiết kiệm trong gia ñình, Phong trào Saemaul là một mô hình phát triển nông thôn cho phép hạn chế tối ña thời gian chuyển hoá nông thôn truyền thống thành một nông thôn hiện ñại

Sau hơn 30 năm thực hiện phong trào Làng mới, môi trường sống và cuộc sống vật chất của người dân nông thôn ñã ñược cải thiện ñáng kể; sản xuất mang tính thương mại Cái ñược lớn nhất là những người nông dân nghèo ñói bắt ñầu trở nên tự tin hơn, khu vực nông thôn trở thành xã hội năng ñộng, có khả năng tích luỹ, tự ñầu tư và nhờ ñó mà có khả năng tự phát triển

Thông qua phong trào lao ñộng nông thôn ñã ñược ñào tạo cơ bản, ñiều quan trọng là họ có tác phong công nghiệp, ñiều này ñã ñáp ứng ñược nhu cầu sử dụng lao ñộng cho ngành công nghiệp ñòi hỏi kỹ thuật cao hơn

ðầu tư phát triển nông thôn là quá trình lâu dài và tốn kém, ñể tìm ra biện pháp phát triển rút ngắn ñược khoảng cách thời gian, ñồng thời hạn chế nguồn kinh phí hạn hẹp thì mô hình phong trào Làng mới Saemaul là một trong số những mô hình phát triển nông thôn cần ñược nghiên cứu và áp dụng một cách

có chọn lọc, phù hợp với tình hình thực tế tại nước ta [22]

2.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn Trung Quốc - Xí nghiệp Hương Trấn [16]

Trong lĩnh vực nông thôn, Trung Quốc ñã hình thành Xí nghiệp Hương Trấn từ năm 1950, trên cơ sở các xí nghiệp, ñội sản xuất của công xã nhân dân trước ñây Kể từ cuối những năm 1970, Chính phủ Trung Quốc ñã ñề ra nhiều chính sách ñể phát triển xí nghiệp Hương Trấn ðầu năm 1997 toàn quốc có khoảng 20 triệu xí nghiệp Hương Trấn, với số lao ñộng là 130 triệu người: trong ñó, xí nghiệp do tập thể quản lý là 1,5 triệu với 60 triệu lao ñộng, 30.000 xí nghiệp Hương Trấn hợp tác, liên doanh với nước ngoài, ngoài ra là các loại xí nghiệp khác do tư nhân hoặc tư nhân liên doanh, liên kết

Trung Quốc có 1,2 tỷ dân, trong ñó có hơn 900 triệu người sống ở nông thôn, không những lao ñộng nông thôn dư thừa, mà lao ñộng ở thành thị cũng

dư thừa Vì vậy, khả năng thu hút lao ñộng ở nông thôn về thành thị là có hạn

Sự phát triển của xí nghiệp Hương Trấn không những có thể thu hút ñược lượng lớn sức lao ñộng dư thừa ở nông thôn, mà còn phù hợp với nhu cầu phát triển nhiều tầng nấc của lực lượng sản xuất trong quá trình công nghiệp hoá nông thôn

Xí nghiệp Hương Trấn là một loại hình xí nghiệp kinh tế do nông dân tự nguyện thành lập lên ngay tại quê hương của mình trên cơ sở sử dụng lợi thế về nguồn tài nguyên, lao ñộng và các nguồn lực kinh tế khác dưới sự quản lý của chính quyền các cấp, sự lãnh ñạo của ñảng và quan tâm