Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp thực hiện tiêu chí môi trường trong xây dựng mô hình nông thôn mới tại một số xã, trên địa bàn huyện sơn dương, tỉnh tuyên quang

NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60 62 01 16 LUẬN VĂN THẠC S

NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN

GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THÀNH PHỐ

TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

THÁI NGUYÊN - 2015

NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN

GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THÀNH PHỐ

TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG

Ngành: Phát triển nông thôn

Mã số: 60 62 01 16

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI ĐÌNH HÒA

THÁI NGUYÊN - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng Tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, nghiêm túc, chưa được công bố

và sử dụng bảo vệ một học vị nào

Mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày 5 tháng 12 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Thị Hồng Vân

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Phòng kinh tế, phòng thống kê, phòng tài nguyên môi trường, văn phòng UBND thành phố Tuyên Quang; UBND các xã An Khang, Lưỡng Vượng, Tràng Đà trên địa bàn thành phố và các hộ nông dân các xã

đã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình và bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 5 tháng 12 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Thị Hồng Vân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

2.1 Mục tiêu chung 1

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cơ sở lý luận 3

1.1.1 Một số khái niệm 3

1.2 Nội dung thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 6

1.2.1 Các bước xây dựng nông thôn mới 6

1.2.2 Nội dung Chương trình xây dựng nông thôn mới 6

1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới 10

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 11

1.4.1 Chủ trương, chính sách của nhà nước về xây dựng NTM 11

1.4.2 Năng lực tổ chức triển khai xây dựng NTM của đội ngũ cán bộ cơ sở 11

1.4.3 Nhận thức của người dân và cộng đồng dân cư 11

1.4.4 Khả năng huy động và quản lý nguồn vốn thực hiện Chương trình 11

1.4.5 Cơ chế giải ngân vốn nhà nước hỗ trợ cho các dự án do nhóm thợ và cộng đồng dân cư tự thực hiện 12

1.5 Cơ sở thực tiễn về xây dựng NTM 12

1.5.1 Kinh nghiệm về phát triển nông thôn ở các nước trên thế giới 12

1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM ở Việt Nam 19

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 24

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24

2.2 Nội dung nghiên cứu 24

2.3 Phương pháp nghiên cứu 24

2.3.1 Phương pháp tiếp cận 24

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 25

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 27

2.4.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá cơ cấu nguồn vốn thực hiện Chương trình 27

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về tổ chức bộ máy, cách thức triển khai thực hiện Chương trình 27

2.4.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới 27

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29

3.2 Thực trạng thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 32

3.2.1 Khái quát Chương trình xây dựng NTM ở thành phố Tuyên Quang 32

3.2.2 Thực trạng việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 33

3.3 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện Chương trình

xây dựng nông thôn mới ở thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang 67

3.3.1 Chính sách của nhà nước 67

3.3.2 Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ cấp thành phố, xã 72

3.3.3 Nhận thức của người dân và cộng đồng dân cư 75

3.3.4 Nguồn vốn thực hiện Chương trình 79

3.3.5 Cơ chế quản lý, thanh quyết toán vốn 82

3.4 Định hướng và giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở thành phố Tuyên Quang, Tuyên Quang 84

3.4.1 Định hướng chỉ đạo trong việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 84

3.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98

1 Kết luận 98

2 Kiến nghị 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

PHỤ LỤC 104

PTNT : Phát triển nông thôn

QCVN : Quy chuẩn Việt Nam

QH : Quy hoạch

SXKD : Sản xuất kinh doanh

SXNN : Sản xuất nông nghiệp

THCS : Trung học cơ sở

UBND : Ủy ban nhân dân

VH - TT- DL : Văn hóa - Thể thao - Du lịch

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Phân bổ mẫu điều tra 26

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Tuyên Quang năm 2014 30

Bảng 3.2 Tổng hợp khối lượng và kinh phí thực hiện xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2012 - 2020 thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang 35

Bảng 3.3 Phân nguồn, phân kỳ kinh phí thực hiện xây dựng NTM giai đoạn 2012 - 2020 thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 41

Bảng 3.4 Trình tự lập quy hoạch xã NTM 47

Bảng 3.5 Tình hình tổ chức thực hiện lập đề án NTM cấp xã 49

Bảng 3.6 Kết quả thành lập Ban Chỉ đạo, tổ công tác giúp việc BCĐ thành phố 52

Bảng 3.7 Thành lập Ban Quản lý xây dựng NTM xã và Ban phát triển NTM 53

Bảng 3.8 Kết quả thực hiện 19 tiêu chí NTM của 3 xã nghiên cứu đến tháng 12/2014 57

Bảng 3.9 Nhận thức vai trò và kỹ năng tổ chức thực hiện xây dựng NTM của cán bộ thực hiện chương trình 58

Bảng 3.10 Đánh giá của nông dân về thực hiện Chương trình xây dựng NTM 63

Biểu 3.11 Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp thành phố và cấp xã năm 2014 74

Bảng 3.12 Mức độ tham gia, đóng góp của người dân 76

Bảng 3.13 Lý do không tham gia đóng góp xây dựng NTM 77

Bảng 3.14 Nhận thức của người dân về nội dung xây dựng NTM 78

Bảng 3.15 Kết quả tổng hợp vốn thực hiện chương trình xây dựng NTM 80

Bảng 3.16 Khả năng đầu tư phát triển từ người nông dân 81

Bảng 3.17 Nhu cầu đào tạo cán bộ NTM thành phố Tuyên Quang 90

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ cơ cấu diện tích đất đai thành phố Tuyên Quang 31

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông thôn là nơi sinh sống của một bộ phận dân cư chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Nước ta hiện nay vẫn là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân cư đang sống ở nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, đang và sẽ còn

là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc ổn định kinh tế xã hội

đất nước Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa

xã hội.Đảng ta khẳng định xây dựng NTM là một nhiệm vụ quan trọng trong định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của

Đảng đã nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ của xây dựng NTM đến năm 2020 là:

Tiếp tục triển khai Chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn, giữ gìn và phát huy nét văn hóa bản sắc của nông thôn Việt Nam

Tuyên Quang là thành phố trực thuộc tỉnh Tuyên Quang, là tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc cách thủ đô Hà Nội 165 km, với tổng diện tích tự nhiên 11.921 ha; có 13 xã, phường Triển khai thực hiện Đề án Xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2020, thành phố Tuyên Quang đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải quyết như: Xây dựng NTM liên quan đến nhiều chuyên ngành, lĩnh vực, khối lượng công việc nhiều, được phân cấp triệt để cho cơ sở; trong khi đó, năng lực, trình độ của một bộ phận cán bộ lãnh đạo cấp xã, thôn hạn chế nên lúng túng trong triển khai thực hiện Nhu cầu vốn cho xây dựng NTM rất lớn, nhưng đầu tư từ ngân sách và sự đóng góp của nhân dân có hạn Để góp phần công sức vào quá trình xây dựng NTM ở địa phương, tôi chọn đề tài nghiên cứu:

“Giải pháp thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở thành phố

Tuyên Quang từ năm 2012 đến năm 2014, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp tiếp tục

đẩy mạnh thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Tuyên Quang

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng NTM

- Đánh giá thực trạng Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang và những yếu tố ảnh hưởng đến Chương trình xây dựng NTM

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Chương trình xây dựng NTM là chương trình ưu tiên Quốc gia đang được tích cực triển khai trên khắp cả nước Đây là một chương trình lớn, mới, có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống nông dân, nông thôn cả hiện tại và tương lai Vì thế, đòi hỏi phải được tích cực nghiên cứu, đánh giá thực tiễn triển khai bước đầu để đúc rút các bài học kinh nghiệm cho giai đoạn tiếp theo

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Nông thôn

Trên thế giới nông thôn hiện nay chưa được định nghĩa một cách đồng nhất, vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng nông thôn được định nghĩa dựa vào tiêu chí trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, nghĩa là nông thôn là vùng có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng đô thị Quan điểm khác lại cho rằng nông thôn là vùng có mức độ tiếp cận thị trường và sự phát triển của hàng hoá thấp hơn so với đô thị Cũng có quan điểm định nghĩa nông thôn là vùng có tỷ lệ dân cư làm nông nghiệp là chính Ở Việt Nam, “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt

động kinh tế, văn hoá - xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định

và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác.” (Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

Từ đó có thể thấy rằng khái niệm nông thôn chỉ mang tính tương đối, có thể thay đổi theo thời gian và theo quá trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, nhìn từ góc độ quản lý có thể hiểu rằng: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị

xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã

1.1.1.2 Phát triển nông thôn

Năm 1975 Ngân hàng Thế giới đã đưa ra định nghĩa về phát triển nông thôn như sau: “Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống

về kinh tế - xã hội của một nhóm người cụ thể (người nghèo ở vùng nông thôn), nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn

được hưởng lợi ích từ sự phát triển.” Có quan điểm lại cho rằng PTNT nhằm nâng

cao vị thế về kinh tế - xã hội cho người dân ở nông thôn thông qua việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của địa phương (nhân lực, vật lực và trí tuệ)

Ta thấy rằng khái niệm PTNT mang tính toàn diện, đảm bảo tính bền vững

về môi trường Thông qua các chiến lược về kinh tế - xã hội của Chính phủ trong

điều kiện của nước ta, PTNT được hiểu: Là quá trình cải thiện có chủ ý một cách

bền vững về kinh tế, xã hội, văn hoá và môi trường nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn, có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác.” (Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

1.1.1.3 Nông thôn mới

Trước hết phải hiểu nông thôn mới không phải là thị trấn, thị tứ; thứ hai, không phải là nông thôn truyền thống Nghĩa là xây dựng nông thôn mới không phải là xây dựng nông thôn trở thành đô thị vì nó sẽ làm mất những giá trị truyền thống của nông thôn và không giữ vững được bản sắc văn hoá riêng của nông thôn Việt Nam

Quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là động lực

cơ bản trong xây dựng nông thôn mới trên cơ sở đẩy mạnh sự dịch chuyển về lao

động nông thôn

Khái niệm nông thôn mới mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau, nhìn chung mô hình nông thôn mới được xây dựng ở cấp xã, thôn phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, dân chủ, văn minh

Xây dựng nông thôn mới là quá trình làm đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế góp phần thực hiện chính sách về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đồng thời làm thay đổi về cơ sở vật chất và đời sống văn hoá tinh thần của người dân, qua đó thu hẹp khoảng cách về

đời sống giữa nông thôn và thành thị

Đảng, Nhà nước ta xác định đây là một quá trình lâu dài và liên tục cần sự

tập trung lãnh chỉ đạo về đường lối, chủ trương phát triển đất nước và của các địa phương trong giai đoạn hiện nay cũng như sau này Với mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức

tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ,

đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; môi

trường sinh thái được bảo vệ; nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự

lãnh đạo của Đảng ở nông thôn; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ trí thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc,

đảm bảo thực hiện thành công công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định

hướng XHCN

1.1.1.4 Khái niệm xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM là một chính sách về một mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể khắc phục tình trạng rời rạc hoặc duy ý chí

Xây dựng NTM được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển (đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Như vậy, có thể hiểu “Xây dựng NTM là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã của mình khang trang, sạch đẹp, sản xuất phát triển toàn diện và đời sống của người dân được nâng cao; nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao”

Từ Quyết định số 491/QĐ-TTg và Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì: Xây dựng NTM là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM

1.1.1.5 Đơn vị nông thôn mới

Khoản 3 điều 23 Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm

2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM quy định: Ban chỉ đạo NTM Trung ương kiểm tra việc công nhận xã NTM ở các tỉnh để xét công nhận thành phố, tỉnh đạt chuẩn NTM cho các huyện có 75% số xã trong huyện đạt NTM và tỉnh có 75% số huyện trong tỉnh đạt NTM

Như vậy đơn vị NTM có 3 cấp:

- Xã NTM (đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia NTM);

- Huyện NTM (khi có 75% số xã NTM);

- Tỉnh NTM (khi có 75% số thành phố NTM)

1.1.1.6 Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Là cụ thể hóa đặc tính của xã NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH

- Bộ tiêu chí là căn cứ để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng NTM, là chuẩn mực để các xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn mới

- Là căn cứ để chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện xây dựng NTM của các

địa phương trong từng thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện (thành phố), tỉnh đạt

nông thôn mới; đánh giá trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền xã trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

1.2 Nội dung thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Các bước xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM được thực hiện theo các bước như sau:

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng

NTM (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện)

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu

chí quốc gia NTM

Bước 4: Lập đề án (kế hoạch) xây dựng NTM (gồm kế hoạch tổng thể đến

2020, kế hoạch 5 năm 2011 - 2015 và kế hoạch từng năm cho giai đoạn 2011-2015)

Bước 5: Xây dựng quy hoạch NTM

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án (kế hoạch)

Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện dự án

1.2.2 Nội dung Chương trình xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung sau:

1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Để đạt yêu cầu tiêu chí số 1 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM

Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ;

Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; Phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã

2) Phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội

Đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông

thôn mới;

Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và bảo vệ hệ thống giao thông trên địa bàn xã

Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt

và sản xuất trên địa bàn xã

Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã

Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã

Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên

địa bàn xã

Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ

Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã

3) Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

Đạt yêu cầu tiêu chí số 10;12 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao;

Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông -lâm - ngư nghiệp;

Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp;

Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương;

Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào

nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

4) Giảm nghèo và an sinh xã hội

Đạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM;

Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo:

Thực hiện các chương trình an sinh xã hội

5) Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

Đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;

Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;

Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh

tế ở nông thôn;

6) Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo,

đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia trong lĩnh vực Y tế, đáp

ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

8) Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn

Đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và số 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

9) Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

Đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; đảm

bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y

tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải

thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn;

Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng

10) Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, Chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

Đạt yêu cầu tiêu chí số 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới;

Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác tại xã, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các vùng này;

Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới;

11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới

Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu;

Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho

lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới

1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

- Các nội dung hoạt động của Chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện đạt chuẩn 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 và Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính Phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí xây dựng NTM

- Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế

hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng

đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép các chương trình môi trường Quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

- Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng

đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và

giám sát, đánh giá

- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

1.4.1 Chủ trương, chính sách của nhà nước về xây dựng NTM

Đây là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến việc tổ chức thực

hiện chương trình xây dựng NTM; chính sách về xây dựng NTM được đề cập trong

đề tài này được hiểu là một hệ thống các quan điểm, chủ trương, biện pháp nhằm

tạo hàng lang, cơ sở pháp lý để tổ chức triển khai thực hiện Chương trình Các quan

điểm, chủ trương, biện pháp được thể hiện bằng một hệ thống chính sách, cơ chế cụ

thể nhằm hướng việc thực hiện Chương trình đạt được mục tiêu đề ra Vì vậy, việc nghiên cứu hoạch định và ban hành chủ trương chính sách cần phải xuất phát từ thực tiễn cuộc sống, chính sách phải cụ thể, đồng bộ, chặt chẽ để các cấp, ngành và các địa phương thuận lợi trong chỉ đạo, điều hành và thực hiện

1.4.2 Năng lực tổ chức triển khai xây dựng NTM của đội ngũ cán bộ cơ sở

Là khâu quan trọng, quyết định hiệu quả quá trình xây dựng NTM Từ công tác lập kế hoạch, thẩm định, phê duyệt, giải ngân, giám sát và đánh giá các hoạt

động triển khai, công tác tuyên truyền, vận động, huy động và quản lý nguồn lực,

Tầm quan trọng đó đòi hỏi người cán bộ ở cơ sở phải có kiến thức và năng lực

tương đối tổng hợp Vì vậy, cần thường xuyên đào tạo, nâng cao năng lực trình độ

cho đội ngũ cán bộ các cấp làm công tác xây dựng NTM; đây cũng là một trong 19 tiêu chí cần phải đạt được trong mục tiêu xây dựng NTM

1.4.3 Nhận thức của người dân và cộng đồng dân cư

Người dân đóng vai trò chủ thể trong xây dựng NTM Vì vậy, nếu nhận thức của người dân và cộng đồng được nâng cao, họ hiểu được mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của chương trình xây dựng NTM thì họ sẽ tham gia và ủng hộ cho Chương trình và ngược lại Chính vì vậy, cần đẩy mạnh và làm tốt công tác tuyên truyền, vận động xây dựng NTM đồng thời chính quyền cấp xã cần tạo điều kiện để mỗi người dân và cộng đồng phát huy được được vai trò chủ thể của họ

1.4.4 Khả năng huy động và quản lý nguồn vốn thực hiện Chương trình

Xây dựng NTM là một quá trình chứ không đơn thuần là một chương trình,

dự án đầu tư, một công trình đồ sộ và để thành công cần rất nhiều kinh phí Vì vậy,

cần phải huy động, tổng hợp được nhiều nguồn lực xây dựng NTM Khả năng huy

động vốn ở mỗi địa phương là khác nhau tuy nhiên ngoài tranh thủ nguồn vốn ngân

sách cần phải tận dụng tối đa nguồn vốn của doanh nghiệp, tín dụng và đặc biệt là

sự đóng góp công sức, tiền của người dân và cộng đồng Nơi nào huy động được nhiều nguồn lực thì triển khai thuận lợi và ngược lại Bên cạnh việc huy động được các nguồn lực thì việc quản lý nguồn lực xây dựng NTM cũng rất quan trọng để bảo toàn, phát huy và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn trong xây dựng NTM;

1.4.5 Cơ chế giải ngân vốn nhà nước hỗ trợ cho các dự án do nhóm thợ và cộng

đồng dân cư tự thực hiện

Đây là điểm mấu chốt, cơ chế này liên quan đến việc cấp vốn đầu tư, các thủ

tục tạm ứng, thanh quyết toán Mặt khác cần đảm bảo phát huy cao độ các nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước, sự tài trợ của các tổ chức, doanh nghiệp, HTX, huy

động sức dân và cộng đồng Trong điều kiện dân còn nghèo sự đóng góp có thể

không phải bằng tiền mà bằng sức lực và hiện vật thông qua khai thác và sử dụng các nguyên liệu địa phương Vì vậy, cơ chế thanh quyết toán các nội dung, hạng mục của chương trình cần gọn nhẹ, đơn giản tránh rườm rà, phức tạp

1.5 Cơ sở thực tiễn về xây dựng NTM

1.5.1 Kinh nghiệm về phát triển nông thôn ở các nước trên thế giới

1.5.1.1 Ở Hàn Quốc

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thôn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo

Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó và hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu

tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình

phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành Trong

8 năm từ 1971 - 1978, Hàn Quốc đã cứng hóa được 43.631 km đường làng nối với

đường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp được 1.322 m đường; cứng hóa đường

ngõ xóm 42.220 km, trung bình mỗi làng là 1.280 m; xây dựng được 68.797 cầu (Hàn Quốc là đất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839 km đê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có điện thắp sáng Đặc biệt, vì không có quỹ bồi thường đất và các tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ công trình, cây cối, đều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao đóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Ông Le Sang Mu, cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết: Chính phủ hỗ trợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi đó được Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn

Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật

tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Dân quyết định loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình

Thứ hai, phát triển sản xuất để tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất được xây dựng, các cơ quan, đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa

Thứ ba, đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác định nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu

Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hội

đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai,

dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địa phương

Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc đã thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán

bộ HTX do dân bầu chọn

Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng để hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ đất trên vùng núi trọc đều phải trồng rừng, bảo vệ rừng

Phong trào SU của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng NTM ngày một đẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành

xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và tự phát triển Phong trào SU

đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có

(Nguồn: tapchicongsan.org.vn)

1.5.1.2 Ở Trung Quốc

“Trung Quốc luôn coi trọng các chính sách dành cho Tam nông Nông thôn Việt Nam và Trung Quốc có nhiều nét tương đồng Nguồn kinh phí xây dựng NTM tập trung từ nguồn ngân sách nhà nước và địa phương, một phần của dân và huy

động các nguồn lực xã hội khác (GS-TS Lý Ninh Huy, Viện Nghiên cứu Kinh tế và

Phát triển Nông nghiệp - Viện Khoa học Nông nghiệp Trung Quốc)

Việc chỉ đạo của Chính phủ trước kia cũng kiểu mệnh lệnh hành chính, nên việc thực hiện khá miễn cưỡng Sau đó, việc thực hiện xây dựng NTM linh hoạt hơn, dựa trên quy hoạch tổng thể (ngân sách nhà nước và địa phương) Căn cứ tình hình cụ thể ở các địa phương, đặc điểm tự nhiên, xã hội, để đưa ra chính sách, biện pháp thích hợp Ngân sách nhà nước chủ yếu dùng làm đường, công trình thủy lợi,… một phần dùng để xây nhà ở cho dân Đối với nhà ở nông thôn, nếu địa phương nào ngân sách lớn, nông dân chỉ bỏ ra một phần, còn lại là tiền của ngân sách”

Theo GS.TS Lý Ninh Huy, công cuộc cải cách nông thôn của Trung Quốc qua nhiều dấu mốc Trong đó, những mốc quan trọng là xóa bỏ công xã nhân dân; xác lập thể chế kinh doanh hai tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia đình làm cơ sở; mở cửa toàn diện thị trường nông sản; xóa bỏ thuế nông nghiệp, và thực hiện trợ cấp trực tiếp cho nông dân Trung Quốc thực hiện nội dung hai mở, một điều chỉnh, là mở cửa giá thu mua, thị trường mua bán lương thực; một điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực

Chẳng hạn, thời điểm sản lượng lương thực giảm trong 5 năm liên tiếp, đến năm 2004, Trung Quốc đã thực hiện trợ cấp trực tiếp giống, mua máy móc, dụng cụ nông nghiệp, trợ cấp giá bảo đảm để nông dân trồng lương thực có lãi Hay khi giá vật tư nông nghiệp, phân hóa học, thuốc trừ sâu… biến động, Chính phủ nước này trợ cấp trực tiếp cho vật tư sản xuất

Theo các nhà khoa học Trung Quốc, vấn đề thu hồi đất nông nghiệp của nước này được quy định rất ngặt nghèo Nếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phải

đúng với chiến lược lâu dài của vùng đó và phải nằm trong chỉ giới đỏ, đảm bảo cả

nước luôn duy trì 1,8 tỷ mẫu đất nông nghiệp trở lên

Hiện ở Trung Quốc, nhiều địa phương thu hồi đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp, đã phải trả lại cho nông dân sản xuất nông nghiệp Đồng thời, nước này cũng đang nghiên cứu nông dân có thể dùng đất canh tác thế chấp ngân hàng vay vốn

Đối với những khoản tiền thu được từ phát triển công nghiệp (sau khi lấy đất

nông nghiệp) được chuyển về chính quyền thôn xã Việc lấy đất nông nghiệp có thể thực hiện theo hình thức đất đổi đất, do chính quyền địa phương thực hiện trong quy hoạch, tùy thuộc vào chất lượng, vị trí đất như thế nào

Ông Triệu Vân Kỳ, chuyên gia nghiên cứu Viện Nghiên cứu khoa học Tài chính (Bộ Tài chính Trung Quốc) cho biết, tài chính hỗ trợ Tam nông tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, và nông dân tăng thu nhập

Định hướng phát triển tài chính hỗ trợ tam nông ở Trung Quốc là nông

nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hóa và nông dân chuyên nghiệp hóa Trong chính sách tài chính, để tăng thu nhập cho nông dân, Trung Quốc tăng đầu tư hỗ trợ về giá

mua giống, hỗ trợ thu mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị nông nghiệp và vốn Cùng đó, Trung Quốc cũng tập trung xây dựng cơ chế hướng nghiệp, đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ

Ngoài ra, bên cạnh giảm thu phí và thuế với nông dân, Trung Quốc còn có chủ trương, đảm bảo trong vòng 3 năm xóa bỏ tình trạng các xã, thị trấn không có dịch vụ tài chính tiền tệ cơ bản Đồng thời, thúc đẩy việc mua đồ gia dụng, ô tô, xe máy tại các xã, bằng cách nhà nước trợ cấp 13% trên tổng giá trị hàng hoá khi nông dân mua sản phẩm (do nhà nước định hướng)

Theo GS-TS Lý Ninh Huy, từ năm 1978, Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách cải cách ở nông thôn Đến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn, lần đầu tiên đạt mức trên 5.000 NDT, tăng 8,5% so với năm trước Cũng trong năm 2009, Trung Quốc đầu tư làm mới và sửa chữa khoảng 300.000 km

đường bộ nông thôn; hỗ trợ trên 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiểu;

triển khai thí điểm ở 320 thành phố về bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn (Nguồn: nongthonmoi.org.vn)

1.5.1.3 Ở Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh

tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn

có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy

điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, Chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân

đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu được nhiều ngoại tệ cho đất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản được khuyến khích trong chương trình mỗi làng một sản phẩm và chương trình quỹ làng

Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm 2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế

giới” Mục đích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có hành động kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm để bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Bên cạnh đó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do đó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan được người tiêu dùng ở các thị trường khó tính, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận

Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan đã xúc tiến đầu tư, thu hút mạnh các nhà đầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước

để phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho

các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào đầu tư kinh doanh Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người đại diện thương lượng với chính phủ các nước

để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế

biến Bên cạnh đó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến và đầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện Chẳng hạn, trong

Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác

xã giúp nông dân xây dựng hợp tác xã để thực hiện các hoạt động, trong đó có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp đỡ nông dân từ nuôi trồng, đánh bắt đến chế biến thủy sản Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hoá và hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ

Đầu tư xúc tiến đầu tư vào vùng nông thôn

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (Nguồn: tapchicongsan.org.vn)

1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM ở Việt Nam

1.5.2.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM ở tỉnh Quảng Ninh

Triển khai công tác xây dựng nông thôn mới, các cấp, các ngành, các địa phương trong tỉnh đồng loạt triển khai, với phương châm: Cùng với sự đầu tư lớn của nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp, phải huy động sức mạnh tổng hợp của toàn thể nhân dân, dựa vào nội lực của cộng đồng dân cư, mọi việc phải được dân biết, dân bàn, dân làm và dân hưởng thụ Đồng thời không làm thí điểm mà triển khai đồng bộ ở 125 xã nông thôn của 13 thành phố, thị, thành phố (trừ thành phố Hạ Long vì không còn xã) và thực hiện đồng bộ tất cả các tiêu chí Trong đó, lựa chọn

2 xã ở 2 thành phố Hoành Bồ và Đông Triều làm mẫu triển khai thẩm định, phê duyệt quy hoạch Đề án Nông thôn mới cấp xã để làm mẫu cho các đơn vị khác, rút kinh nghiệm trước khi các thành phố phê duyệt trên phạm vi toàn tỉnh

Theo báo cáo đánh giá thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh, tính đến nay, các tiêu chí đạt tương đối cao như: 100% số xã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS; 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; 123/125 xã có điểm bưu điện cấp xã; 100% xã hoàn thành việc xóa nhà tạm, dột nát; 91/125 xã có trên 20% người dân tham gia bảo hiểm y tế; 89/125 xã có tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thường xuyên trên 95%; 107/125 xã có an ninh, trật tự xã hội được giữ vững Toàn tỉnh có 28 xã đạt trên 20/39 chỉ tiêu NTM; 69 xã đạt từ 10-20/39 chỉ tiêu; 28 xã đạt dưới 10/39 chỉ tiêu Công tác lập đề án được cấp thành phố, cấp xã tích cực thực hiện, đã có 101 xã hoàn thiện đề án, 59 xã thông qua HĐND cùng cấp, 5 xã đã được UBND thành phố phê duyệt; có 87/125 xã đã thông qua phương án quy hoạch tổng thể trung tâm xã lần 1 và quy hoạch phát triển mạng lưới điểm dân cư nông thôn lần 2 Dự kiến đến hết ngày 30-9-2011, tất cả các xã sẽ phê duyệt xong quy hoạch xây dựng NTM và quy hoạch trung tâm xã

Như vậy có thể khẳng định với sự quyết tâm cao, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận trong nhân dân đã huy động được sức mạnh tổng hợp trong toàn dân tham gia thực hiện Chương trình xây dựng NTM Do đó, chương trình xây dựng NTM trên địa bàn toàn tỉnh đã đạt được những kết quả đáng khích

lệ, tạo động lực để tỉnh Quảng Ninh về đích sớm so với cả nước

1.5.2.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM ở tỉnh Thái Bình

Thái Bình là tỉnh nông nghiệp, có gần 90% số dân sống ở nông thôn và hơn 70% lao động làm nông nghiệp Vì vậy, việc xây dựng nông thôn mới đang được thực hiện tích cực Từ cuối năm 2008, ở cả ba cấp tỉnh, thành phố, xã của Thái Bình

đều thành lập Ban chỉ đạo xây dựng thí điểm nông thôn mới, do đồng chí Bí thư cấp

ủy làm trưởng ban Kế hoạch được thực hiện từ quý 4-2008 và các năm tiếp theo,

tùy theo tính chất, quy mô của từng dự án Nhưng trước hết là tập trung vào các nội dung như: quy hoạch vùng sản xuất, vùng dân cư, quy hoạch phát triển hạ tầng kinh

tế - xã hội theo hướng hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi trong sinh hoạt, phát triển văn hóa, giữ gìn môi trường và phát triển các làng nghề ở mỗi địa phương

Trong triển khai xây dựng nông thôn mới, mặc dù điểm xuất phát của các xã trong tỉnh Thái Bình không giống nhau, nhưng các địa phương đều phải đạt năm mục tiêu: Sản xuất phát triển, cuộc sống sung túc, diện mạo sáng sủa, thôn xóm văn minh và quản lý dân chủ Tỉnh đã tiến hành xây dựng mô hình nông thôn mới tại 8

xã điểm: Thanh Tân (Kiến Xương), Vũ Phúc (TP Thái Bình), Thụy Trình (Thái Thụy), An Ninh (Tiền Hải), Nguyên Xá (Vũ Thư), Trọng Quan (Đông Hưng), Hồng Minh (Hưng Hà) và Quỳnh Minh (Quỳnh Phụ) Đây là những điểm sáng đầu tiên ở những vùng nông thôn khác nhau trong tỉnh, từ đó sẽ tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm để nhân điển hình ra diện rộng

Trong 8 hình mẫu về nông thôn mới của tỉnh thì Thanh Tân là điểm được xây dựng đầu tiên Đến nay, xã đã xây xong quy hoạch chi tiết vùng sản xuất hàng hóa và vùng dân cư ở địa phương, đồng thời chuẩn bị tiếp nhận nguồn vốn của Ngân hàng thế giới (WB) xây dựng hệ thống cấp nước sạch Mỗi vùng sản xuất hàng hóa được bố trí từ 30 đến 100 ha trở lên, trên đó đường bờ vùng thiết kế từ 3,5

đến 4m, bảo đảm cho xe cơ giới đi lại thuận tiện Hệ thống mương máng, sông ngòi,

cống đập, trạm bơm đáp ứng đầy đủ nhu cầu phục vụ sản xuất trong vùng, phù hợp sản xuất bằng cơ giới hiện đại

Cùng với sự phát triển kinh tế, Thái Bình còn chú trọng đẩy mạnh phát triển

y tế, giáo dục, xây dựng các thiết chế văn hóa ở nông thôn gắn với nâng cao dân chủ

cơ sở, bảo đảm 100% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, 100% số trường học ở tất cả các cấp học được xây dựng kiên cố Hiện nay toàn tỉnh đã có 39/296 trường mầm non, 242/294 trường tiểu học, 57/274 trường THCS và 7/49 trường THPT đạt chuẩn quốc gia Tất cả các thôn, xóm, làng trong tỉnh đều có nhà văn hóa, thư viện và khu vui chơi giải trí; đồng thời tích cực thực hiện xóa đói, giảm nghèo, giải quyết các vấn đề xã hội nhằm không ngừng nâng cao đời sống nhân dân

Sau 2 năm kể từ khi tỉnh Thái Bình triển khai xây dựng nông thôn mới, điều thay đổi nhận thấy rõ nhất là trên những cánh đồng ở Thái Bình giờ đây nhiều người dân đã được sản xuất ở những thửa ruộng to hơn, với bờ vùng bờ thửa được quy hoạch rộng rãi, khang trang Đó chính là kết quả của công tác dồn điền đổi thửa, một nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình hiện nay

1.5.2.3 Kinh nghiệm xây dựng NTM ở Yên Bái

Năm 2011 là năm đầu tiên Yên Bái triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Tỉnh đã lựa chọn 11 mô hình điểm về xây dựng nông thôn mới, trong đó UBND tỉnh chỉ đạo xây dựng 2 mô hình điểm tại xã Đại Phác, thành phố Văn Yên và xã Tân Đồng, thành phố Trấn Yên

Tại hội nghị đánh giá tình hình triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới mới đây, Ban chỉ đạo xác định toàn tỉnh chưa có xã nào

đạt đủ 19 tiêu chí, có 50% số xã đáp ứng được tiêu chí về hệ thống điện, 90% số xã đáp ứng đáp ứng được tiêu chí an ninh trật tự xã hội, 40% số xã đạt các tiêu chí về

hệ thống chính trị, y tế, giáo dục Hội nghị cũng đề ra mục tiêu hoàn thành việc quy hoạch xây dựng nông thôn trên phạm vi cấp xã; hoàn thành đề án xây dựng nông thôn mới

Đối với Yên Bái, chương trình xây dựng nông thôn mới là một chương trình

lớn và khá mới mẻ nên trong quá trình thực hiện, đội ngũ cán bộ vẫn còn nhiều bỡ ngỡ Bên cạnh đó, năng lực của một số lãnh đạo cấp xã cũng hạn chế Do thời gian

ít nên chất lượng đề án và đề án còn nhiều hạn chế Ngoài ra, sự chậm trễ và không

đồng nhất trong nội dung của các ngành hữu quan đối với việc cụ thể hóa các hướng

dẫn thực hiện nên việc triển khai xây dựng nông thôn mới ở cơ sở còn gặp nhiều lúng túng, khó khăn

Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới thành phố đang có những giải pháp chỉ

đạo quyết liệt, trong đó tập trung đầu tư vào những chỉ tiêu chưa đạt, chú trọng

tuyên truyền và phổ biến sâu rộng trong nhân dân, giúp nhân dân nhận thức rõ về trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia xây dựng nông thôn mới

g) Kinh nghiệm xây dựng NTM ở Tuyên Quang

Thực hiện chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới (NTM), tỉnh Tuyên Quang đã lựa chọn 7 xã để làm điểm bao gồm xã Thượng Lâm, thành phố Lâm Bình; xã Năng Khả, thành phố Nà Hang; xã Kim Bình, thành phố Chiêm Hóa;

xã Bình Xa, thành phố Hàm Yên; xã Nhữ Hán, huyện Yên Sơn; xã Đại Phú, thành phố Sơn Dương và xã An Khang, thành phố Tuyên Quang Đánh giá sau một thời gian triển khai tại các xã điểm này cho thấy diện mạo nông thôn đã có những thay

đổi đáng kể Đời sống, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đời sống nhân dân được

nâng lên Đặc biệt nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền các cấp và nhân dân bước đầu có chuyển biến tích cực

Đến thời điểm hiện nay, tất cả các xã điểm của tỉnh Tuyên Quang đã hoàn

thành đề án quy hoạch, các huyện, thành phố trong tỉnh cũng đã hoàn thành hội nghị

đánh giá tiến độ xây dựng NTM, rút kinh nghiệm và triển khai chương trình tới tất

cả các xã, thị trấn trong tỉnh

Một khó khăn trong xây dựng nông thôn mới ở Tuyên Quang là xuất phát từ vấn đề nhận thức, người nông dân vẫn còn mơ hồ về khái niệm xây dựng nông thôn mới, không nhận thức được vai trò quan trọng của mình trong quá trình xây dựng nông thôn mới Không chỉ đối với người dân, thực tế hiện nay ở cơ sở, địa bàn trực tiếp làm chủ đầu tư xây dựng nông thôn mới, nhiều cán bộ địa phương vẫn rất mơ

hồ và lúng túng về phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo, hoặc chưa thực sự vào cuộc

Theo đánh giá của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Tuyên Quang, trong 129 xã thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới,

có 4 xã đạt từ 8 - 9 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, 37 xã đạt từ 5 - 7 tiêu chí, 88

xã còn lại đạt dưới 5 tiêu chí 19 tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới là những tiêu chí toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Để đạt được những tiêu chí

về xây dựng nông thôn mới, vấn đề quy hoạch tổng thể là rất cần thiết, bên cạnh đó chính quyền địa phương cần xác định rõ tiêu chí nào cần ưu tiên làm trước Việc huy động sức dân cần được phát huy trong mọi phong trào theo phương châm nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ Có như vậy, các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới, mới

đảm bảo thực hiện một cách đồng bộ

1.5.2.4 Bài học kinh nghiệm ở nước ta về xây dựng NTM

Xây dựng nông thôn cần có sự nhận thức đồng bộ của cả hệ thống chính trị, triển khai quyết liệt nhưng không thể nóng vội, vì đây là chương trình lâu dài, không chỉ đầu tư hạ tầng nông thôn là xong mà đòi hỏi phát huy sức mạnh tổng lực, không chỉ nguồn lực về vật chất mà cả về mặt tinh thần Đặc biệt chú ý đến quy hoạch đất đai, quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất Quy hoạch phải dài hạn, ngay cả những quy hoạch đã được phê duyệt cũng cần thường xuyên rà soát lại để

đảm bảo chất lượng, tầm nhìn và sự phù hợp với từng địa bàn, gắn với sự phát triển

chung của cả huyện, tỉnh và của cả vùng

- Trong quá trình xây dựng NTM người dân phải là chủ thể chính, phải là người có vai trò chủ động trong phong trào xây dựng NTM Tuy nhiên, để người dân thực sự hiểu rõ lợi ích to lớn của Chương trình xây dựng NTM, đòi hỏi phải tăng cường công tác tuyên truyền; triển khai hiệu quả phong trào thi đua “Toàn dân

đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng NTM” và “Cả

nước chung sức xây dựng NTM” ở tất cả các cấp, ngành và địa phương

- Bên cạnh đó cần thay đổi nhận thức của mỗi người dân trong việc xây dựng NTM Mỗi người nông dân có trách nhiệm bảo vệ môi trường sống sạch từ nhà ra

đồng, đẹp từ nhà ra vườn… Có như vậy, bộ mặt NTM từng ngày thay đổi đẹp đẽ hơn

- Chú trọng tổ chức lại sản xuất, quy hoạch lại sản xuất nông nghiệp, khuyến khích tiểu thủ công nghiệp phát triển mạnh, đào tạo nghề, nâng cao thu nhập cho người dân

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến việc thực hiện chương trình xây dựng NTM ở thành phố Tuyên Quang, tỉnh

Tuyên Quang, và các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu, tổng kết cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng NTM, những nhân tố ảnh hưởng, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy nhanh quá trình xây dựng NTM

- Về không gian: Gồm các xã trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp của đề tài được thực hiện từ năm 2011 đến năm 2014;Số liệu sơ cấp được điều tra năm 2015

2.2 Nội dung nghiên cứu

- Thực trạng việc thực hiện xây dựng nông thôn mới tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

- Phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

- Một số giải pháp trong thực hiện xây dựng nông thôn mới tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp tiếp cận

2.3.1.1 Tiếp cận hệ thống

Quá trình xây dựng NTM được triển khai theo các bước tuần tự và có tính hệ thống cao từ bước này sang bước khác Vì vậy tiếp cận hệ thống được sử dụng để làm rõ các nội dung trong các quy trình hướng dẫn đặc biệt là trong hướng dẫn về quy hoạch và công tác lập kế hoạch

2.3.1.2 Tiếp cận theo quá trình

Do tính chất của xây dựng NTM là một quá trình lâu dài, phức tạp và phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau nên việc hướng dẫn xây dựng NTM sẽ phải bám theo từng giai đoạn trong quá trình đó Sử dụng tiếp cận này sẽ giúp phân tích

đầu vào, đầu ra của quá trình, các hoạt động trong giai đoạn chuẩn bị, giai đoạn

triển khai, giai đoạn theo dõi giám sát,

2.3.1.3 Tiếp cận từ dưới lên

Tiếp cận từ các địa phương trong quá trình triển khai thực hiện chương trình, thực trạng Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Từ đó đưa ra những vấn đề góp phần củng cố hoàn thiện những vấn đề lý luận về thực hiện chương trình NTM Những tồn tại hạn chế; kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện chủ trương chính sách của tỉnh, thành phố về Chương trình xây dựng NTM

2.3.1.4 Tiếp cận có sự tham gia

Sử dụng xuyên suốt ở tất cả các lĩnh vực, các hoạt động của đề tài (từ việc

điều tra, khảo sát và đánh giá thực trạng triển khai xây dựng NTM đến việc xác định

các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện) Trong đó, nhấn mạnh sự tham gia của các chủ thể như: cá nhân, hộ gia đình, các tổ chức chính trị xã hội, cơ quan có liên quan trực tiếp đến Chương trình xây dựng NTM

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu

2.3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

- Trong nghiên cứu chúng tôi lựa chọn 3 xã (An Khang là 01 trong 7 xã điểm của tỉnh; Tràng Đà và xã Lưỡng Vượng là xã có điều kiện khá và trung bình của thành phố) đại diện cho 6 xã của thành phố

- Các đối tượng khảo sát: Nông dân; cán bộ làm công tác xây dựng NTM ở

xã, thành phố, tỉnh; đội ngũ chuyên gia được lựa chọn theo phương pháp ngẫu nhiên

để tiến hành điều tra, lấy ý kiến nhận xét đánh giá

2.3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

+ Số liệu, tài liệu thứ cấp:

Số liệu, tài liệu thứ cấp bao gồm các vấn đề lý luận về NTM, các chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước, của tỉnh, thành phố có liên quan, kinh nghiệm về

xây dựng NTM của các quốc gia như Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan, báo cáo của các bộ ngành liên quan, báo cáo tổng kết của tỉnh, thành phố và các xã; các sở, ban, ngành có liên quan, các tài liệu, thông tin qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, … sẽ được tổng hợp và hệ thống hóa

+ Số liệu sơ cấp:

Thông tin, số liệu sẽ được tiến hành thu thập thông qua: điều tra các đối tượng

ở trên (liên quan đến tình hình thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở địa bàn

nghiên cứu) theo phương pháp điều tra xã hội học và phỏng vấn, bộ công cụ PRA (điều tra, đánh giá có sự tham gia sẽ được phối hợp sử dụng khi tiến hành điều tra)

Số liệu sơ cấp sẽ được tính toán, phân tích để làm rõ về thực trạng triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

Điểm nghiên cứu, cũng như số lượng cụ thể đối tượng tiến hành điều tra được lựa chọn minh họa cụ thể như bảng dưới đây:

Bảng 2.1 Phân bổ mẫu điều tra

- Đối với số liệu thứ cấp, sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp và lựa chọn

số liệu có liên quan đến đề tài phục vụ cho công tác nghiên cứu

- Đối với số liệu sơ cấp, sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp và xử lý số liệu điều tra theo mục tiêu nghiên cứu qua sự trợ giúp của phần mềm Excel Căn cứ kết quả xử lý tiến hành tổng hợp kết quả điều tra theo các chỉ tiêu phân tích, so sánh

và rút ra những kết luận từ thực tiễn

2.3.2.4 Phương pháp phân tích

Các phương pháp phân tích (thống kê mô tả, thống kê phân tích, chuyên gia,

bộ công cụ PRA ), nội dung và mục tiêu sau khi thu thập số liệu, tiến hành rà soát

số liệu, loại bỏ những biểu, những phiếu thu thập thông tin không đáng tin cậy Các tài liệu thứ cấp được sắp xếp cho từng nội dung nghiên cứu của đề tài Số liệu điều tra được xử lý qua phần mềm Excel Việc sử dụng các phương pháp phân tích được

mô tả cụ thể như ở bảng 2.2 sau:

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Bên cạnh các chỉ tiêu đưa ra để làm rõ đặc điểm địa bàn nghiên cứu thì các chỉ tiêu của phần kết quả nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng, các nội dung của việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang bao gồm các nhóm chỉ tiêu sau:

2.4.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá cơ cấu nguồn vốn thực hiện Chương trình

- Tổng nhu cầu kinh phí;

- Nguồn vốn được phân bổ, vốn huy động từ các nguồn khác

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về tổ chức bộ máy, cách thức triển khai thực hiện Chương trình

- Số người trong Ban Chỉ đạo cấp thành phố;

- Số người trong Tổ công tác giúp việc cho Ban Chỉ đạo thành phố;

- Số xã thành lập BQL xây dựng NTM; số người trong Ban quản lý;

- Số thôn thành lập Ban phát triển nông thôn mới; số người trong Ban;

- Số xã lập tổ khảo sát cấp xã, khảo sát cấp thôn;

- Kết quả khảo sát đánh giá;

- Số xã lập nhiệm vụ quy hoạch;

- Số xã lấy ý kiến đóng góp cho quy hoạch, đề án;

- Số quy hoạch, đề án được duyệt

2.4.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới

Mức độ đạt được các tiêu chí NTM

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý và địa hình

* Vị trí địa lý:

Thành phố Tuyên Quang là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội của tỉnh Tuyên Quang; nằm ở hai bên bờ Sông Lô thuộc hạ lưu của hệ thống Sông Lô - Gâm Cách thủ đô Hà nội về phía Nam 165 km theo Quốc lộ 2; cách thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 154 km về phía Bắc theo Quốc lộ; cách thành phố Yên Bái 40

km về phía Tây theo Quốc lộ 37 Thành phố Tuyên Quang có 13 đơn vị hành chính gồm 7 phường, 6 xã, có tổng diện tích đất tự nhiên là 119,21 km2, có 27.985 hộ, dân

số 92.965 người, với 22 dân tộc sinh sống tại 297 thôn, xóm, tổ nhân dân

- Phía Bắc giáp xã Tân long, Tân Tiến, huyện Yên Sơn

- Phía Nam giáp xã Nhữ Khê, thị trấn Tân Bình, xã cấp tiến của huyện Yên Sơn

- Phía Đông giáp xã Thái Bình, Tiến Bộ, Vĩnh Lợi của huyện Yên Sơn

- Phía Tây giáp xã Trung Môn, Hoàng Khai, Kim Phú, Nhữ Hán của huyện Yên Sơn

* Đặc điểm địa hình:

Địa hình thành phố Tuyên Quang được phân bố thành 2 vùng rõ rệt phía Tây thành phố là vùng có địa hình tương đối bằng phẳng tập trung chủ yếu ở các phường Tân Hà, Ỷ La, Hưng thành, Phan Thiết, Minh Xuân, Tân Quang và xã An Tường Có dòng sông lô chảy qua thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, công nghiệp, ngư nghiệp Vùng đồi núi tập trung ở các xã, phường, Nông Tiến, Tràng

Đà, An Khang, Thái Long, Đội Cấn, Lưỡng Vượng Hệ thống đồi núi ở thành phố

chủ yếu là đồi núi thấp có hình bát úp, có trữ lượng lớn về đá vôi Thuận lợi cho việc phát triển về lâm nghiệp và công nghiệp khai khoáng

3.1.1.2 Khí hậu thuỷ văn

Thành phố Tuyên Quang chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ bình quân qua các năm từ 200C đến 240C Nhiệt độ lạnh dần từ mùa thu sang mùa đông đến mùa xuân (từ tháng 10 đến tháng 3) sau đó nóng vào những tháng mùa hè (từ tháng 4 đến tháng 8), có tháng nhiệt độ trung bình đến 300C Các năm ít có sự thay đổi về nhiệt độ

Chế độ mưa: Lượng mưa phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu vào mùa mưa chiếm 91,6% lượng mưa cả năm, còn mùa khô mưa ít, lượng mưa trung bình khoảng 1.700mm Độ ẩm trung bình đạt 83,2% Trong mùa mưa từ tháng 7 - 8 thường có bão lụt xuất hiện, những trận mưa to có thể gây úng lụt một số diện tích

đất nông nghiệp ở vùng trũng và gây hiện tượng xói mòn, rửa trôi và sạt lở đất ở

những vùng đất cao nên ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất và chất lượng đất nông nghiệp Về mùa khô, lượng mưa thấp, bình quân 22mm/tháng, chủ yếu là mưa phùn tập trung vào các tháng 12, 1 và tháng 2 Vì vậy, tưới tiêu chủ động cho nông nghiệp trên địa bàn thành phố là vấn đề cần được quan tâm

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Tuyên Quang

Tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố là 11.921,00 ha Trong đó đất nội thành 3.045,79 ha; đất ngoại thành 8.875,21 ha

Bao gồm:

- Đất nông nghiệp: 8.056,46 ha, chiếm 67,58% tổng diện tích đất tự nhiên

- Đất phi nông nghiệp: 3.554,82 ha, chiếm 29,82% tổng diện tích đất tự nhiên

- Đất chưa sử dụng: 309,72 ha, chiếm 2,60% tổng diện tích đất tự nhiên Hầu hết đất đai của thành phố Tuyên Quang đã được đưa vào khai thác sử dụng có hiệu quả góp phần ổn định đời sống của người dân Tuy nhiên còn diện tích

rất nhỏ 309,72 ha là diện tích núi đá không thể khai thác được

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Tuyên Quang năm 2014

(ha)

Tỷ lệ (%)

1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 2.541,88 21,32 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1.525,37 12,80 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 34,45 0,29 1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 982,06 8,24 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.475,62 12,38

1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3.104,30 26,04 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 748,33 6,28

2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 791,16 6,64

3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 216,73 1,82

(Nguồn:Niên giám thành phố Tuyên Quang năm 2014)

2.60%

29.82%

§Êt n«ng nghiÖp

§Êt phi n«ng nghiÖp

§Êt ch−a sö dông

Hình 3.1 Biểu đồ cơ cấu diện tích đất đai thành phố Tuyên Quang

3.1.2.2 Điều kiện kinh tế

Trong những năm qua, thành phố Tuyên Quang đã có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể cả về vật chất và tinh thần Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2011 - 2014 đạt 13,31%/năm, năm 2014 đạt 14,28%

Cơ cấu kinh tế của thành phố đã có sự chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành thương mại và dịch vụ, công nghiệp và xây dựng, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản

Năm 2014 cơ cấu kinh tế của thành phố như sau:

+ Thương mại và dịch vụ đạt giá trị 34,4 triệu USD

+ Công nghiệp và xây dựng giá trị đạt 2.080,6 tỷ đồng

+ Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản đạt tổng sản lượng lương thực 16.669,62 tấn

+ Tổng thu ngân sách đạt 484.130 triệu đồng

3.1.2.3 Tình hình dân số và lao động của thành phố Tuyên Quang

* Dân số: Trên địa bàn thành phố Tuyên có hiện có 27.985 hộ, dân số 92.965

người, với 13 đơn vị hành chính Trong đó dân số nội thành là 57.775 người; dân số ngoại thành 36.190 người Mật độ dân số năm 2014 là 784 người/km2

* Cơ cấu lao động: Theo kết quả điều tra thu thập thông tin cơ sở dữ liệu thị

trường lao động năm 2015 (Tháng 6/2015) có tổng số nhân khẩu từ 10 tuổi trở lên là 82.019 người, trong đó: số người có việc làm 55.577 người, số người tham gia hoạt

động kinh tế 25.368 người, số người thất nghiệp, không có việc làm ổn định 1.074

CƠ CẤU DIỆN TÍCH CÁC LOẠI ĐẤT NĂM 2013 CỦA THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG