”Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội”

đại, văn minh, giàu đẹp góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa- hiện đại hóa thủ đô để Thủ đô Hà Nội xứng đáng là thủ đô của một nước 100 triệu dân,trong những năm qua thành phố Hà Nội đã phát triển mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực văn hóa, kinh tế, giáo dục…Hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, hệ thống điện, hệ thống thông tin liên lạc, các công trình phục vụ trong lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, khoa học và kỹ thuật, các dự án xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, các khu đô thị mới…đã và đang được xây dựng và phát triển. Nhu cầu đất đai cho các dự án này ngày càng lớn đã tạo ra sức ép rất lớn cho công tác giải phóng mặt bằng. Công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện tốt thì tiến độ dự án mới nhanh . Nhưng trên thực tế vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng không chỉ đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công các công trình xây dựng, mà còn tác động rất nhiều đến chất lượng và giá thành công trình. Tuy nhiên công tác giải phóng mặt bằng nhanh hay chậm lại phụ thuộc phần lớn vào chính sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước đối với đối tượng trong diện bị giải toả. Các phương án bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là bồi thường bằng tiền, bồi thường bằng đất ở hay bố trí các hộ dân vào các khu tái định cư…Với truyền thống trồng lúa nước, tâm lý an cư lạc nghiệp, người dân luôn muốn được đền bù bằng nhà, đất hơn là đền bù bằng tiền vì có ổn định chỗ ở thì mới có thể yên tâm sản xuất, làm ăn. Vì vậy, bên cạnh việc đền bù bằng tiền, Nhà nước đã chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định cư nhằm bố trí các hộ dân bị giải toả vào các khu tái định cư tập trung đảm bảo cho các hộ dân có chỗ ở ổn định, đảm bảo tái định cư theo quy hoạch, đảm bảo các cơ hội duy trì thu nhập sau khi bị di chuyển chỗ ở, và ổn định cuộc sống của người dân. Nhận thấy tầm quan trọng của quỹ nhà đất tái định cư đối với tiến độ của công tác giải phóng mặt bằng,được tiếp xúc với những tài liệu liên quan đến vấn đề này em xin chọn đề tài : ”Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội”

Lời mở đầu Nhằm phát triển Thủ đô Hà Nội theo hớng hiện đại, văn minh, giàu đẹp góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa- hiện đại hóa thủ đô để Thủ đô Hà Nội xứng đáng là thủ đô của một nớc 100 triệu dân,trong những năm qua thành phố Hà Nội đã phát triển mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực văn hóa, kinh tế, giáo dụcHàng ngàn dự án đầu t xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, hệ thống điện, hệ thống thông tin liên lạc, các công trình phục vụ trong lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, khoa học và kỹ thuật, các dự án xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, các khu đô thị mớiđã và đang đợc xây dựng và phát triển. Nhu cầu đất đai cho các dự án này ngày càng lớn đã tạo ra sức ép rất lớn cho công tác giải phóng mặt bằng. Công tác giải phóng mặt bằng đợc thực hiện tốt thì tiến độ dự án mới nhanh . Nhng trên thực tế vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng không chỉ đã ảnh hởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công các công trình xây dựng, mà còn tác động rất nhiều đến chất lợng và giá thành công trình. Tuy nhiên công tác giải phóng mặt bằng nhanh hay chậm lại phụ thuộc phần lớn vào chính sách bồi thờng thiệt hại của Nhà nớc đối với đối tợng trong diện bị giải toả. Các phơng án bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất là bồi thờng bằng tiền, bồi thờng bằng đất ở hay bố trí các hộ dân vào các khu tái định cVới truyền thống trồng lúa nớc, tâm lý an c lạc nghiệp, ngời dân luôn muốn đợc đền bù bằng nhà, đất hơn là đền bù bằng tiền vì có ổn định chỗ ở thì mới có thể yên tâm sản xuất, làm ăn. Vì vậy, bên cạnh việc đền bù bằng tiền, Nhà nớc đã chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định c nhằm bố trí các hộ dân bị giải toả vào các khu tái định c tập trung đảm bảo cho các hộ dân có chỗ ở ổn định, đảm bảo tái định c theo quy hoạch, đảm bảo các cơ hội duy trì thu nhập sau khi bị di chuyển chỗ ở, và ổn định cuộc sống của ngời dân. Nhận thấy tầm quan trọng của quỹ nhà đất tái định c đối với tiến độ của công tác giải phóng mặt bằng,đợc tiếp xúc với những tài liệu liên quan đến vấn đề này em xin chọn đề tài : Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định c trên địa bàn thành phố Hà Nội cho chuyên đề thực tập của mình với mục tiêu: Đánh giá thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định c phục vụ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội, đồng thời đa ra những kiến nghị và giải pháp thúc đẩy đầu t, phát triển quỹ nhà ở, đất ở tái định c phục vụ giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội. Các phơng pháp nghiên cứu đợc sử dụng bao gồm: 1 -Phơng pháp duy vật biện chứng: nghiên cứu tính tất yếu của quá trình đô thị hoá và giải phóng mặt bằng nhằm đáp ứng sự phát triển của các đô thị. - Phơng pháp thống kê, thu thập, xử lý số liệu, so sánh: thu thập và xử lý số liệu cụ thể về kết quả của công tác giải phóng mặt bằng, công tác chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định c trên địa bàn thành phố Hà Nội. So sánh các kết quả và đa ra kết luận cụ thể giữa khả năng đáp ứng và nhu cầu. -Phơng pháp dự báo:dựa trên những số liệu cụ thể về nhu cầu và thực trạng chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định c trên địa bàn thành phố Hà Nội để đa ra những dự báo cho những năm tiếp theo Chuyên đề bao gồm các phần chính sau đây: Chơng I: Sự cần thiết và vai trò của việc chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định c phục vụ giải phóng mặt bằng. Chơng II: Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định c phục vụ công tác giải phóng mặt bằng tại Hà Nội. Chơng III: Giải pháp thúc đẩy phát triển công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định c phục vụ giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội. Em xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ của các cán bộ công tác trong phòng Kế hoạch tổng hợp- Sở Tài nguyên Môi trờng và Nhà đất Hà Nội, cùng với sự hớng dẫn tận tình của PGS-TSKH Ngô Đức Cát đã giúp em hiểu và hoàn thành chuyên đề thực tập của mình. Em xin chân thành cảm ơn! 2 Chơng 1: Sự cần thiết và vai trò của công tác chuẩn bi quỹ nhà ở, đất ở tái định c phục vụ GPMB I. Sơ lợc về vấn đề GPMB 1.GPMB là vấn đề tất yếu của quá trình phát triển Trong lịch sử phát triển của mọi quốc gia , mọi giai đoạn việc giải phóng mặt bằng để xây dựng công trình là không thể tránh khỏi , nhịp độ phát triển càng lớn thì nhu cầu GPMB càng cao và trở thành một thách thức ngày càng nghiêm trọng đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà cả ở trong các lĩnh vực xã hội , chính trị trên phạm vi quốc gia. Trong quá trình phát triển của đát nớc, sự xuất hiện và hình thành các đô thị là một điều tất yếu, khách quan, đó là quá trình tập trung dân số vào các đô thị, hình thành nhanh chóng các điểm dân c đô thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đời sống. Đô thị đợc xem là điểm dân c tập trung với mật độ cao, chủ yếu là lao đọng phi nông nghiệp, có cơ sở hạ tầng thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay chuyên nghành, có vai trò thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của cả nớc, của một miền lãnh thổ, của một tỉnh, của một huyện hoặc một vùng trong tỉnh, huyện. Đ ể hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng kĩ thuật đô thị, điều này đợc xem là một phần của sự phát triển, thì luôn diễn ra quá trình phân bổ lại quỹ đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh. Khi các nghành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, dịch vụ, thơng mại tăng dần tỷ trọng trong tổng sản phẩm thu nhập quốc dân (GDP) thì việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm nhà ở sang đất chuyên dùng sử dụng vào các mục đích công nghiệp, giao thông, du lịch, thơng mạilà đièu tất yếu và diễn ra ngày càng mạnh mẽ. Một quốc gia cành phát triển, thì tỷ lệ đất chuyên dùng( đặc biệt là đất sử dụng vào các mục đích công nghiệp, du lịch, dịch vụ ) càng cao và tỷ lệ đất nông nghiệp càng thấp. Vấn đề đặt ra là nhà nớc cần có quy 3 hoạch, kế hoạch để sử dụng đất một cách khoa học, phù hợp nhằm đảm bảo cho đô thị phát triển bền vững, hài hoà, cân đối. Quy hoạch đô thị cần có một diện tích đất rất lớn. Hiện nay đất nớc ta đang trong quá trình CNH-HĐH, quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ. Nhu cầu đặc điểm để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật cũng nh cỏ sở hạ tầng xã hội, cãc khu vui chơi giải trí .là rất lớn. Để có đất đai phuc vụ nhu cầu này nhà nớc cần phải tiến hành công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong và ngoài thành phố. Trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có sự thay đổi mục đích sử dụng của một số loại đất, chủ yếu là từ đất nông nghiệp chuyển sang các mục đích sử dụng khác và có những diện tích đất đang đợc sử dụng trên đia bàn thành phố nhng nằm trong quy hoạch và cha phù hợp thì cũng phải thay đổi lại. Công tác thu hồi đát để xây dựng các dự án theo quy hoach này đợc gọi là Giải phóng mặt bằng. Công tác này có ý nghĩa quyết định đối với tiến độ thi công các dự án thì lại là công tác khó khăn nhất vì nó ảnh hởng tới lợi ích của nhiều ngời sử dụng đất và cả lợi ích của nhà nớc. Giả phóng mặt bằng làm thay đổi, di dời toàn bộ cuộc sống của ngời dân từ công việc sản xuất, kinh doanh đến các sinh hoạt hàng ngày. Vì vậy ngời dân chỉ sẵn sàng chuyển sang nơi ở mới hoặc nơi sản xuất mới khi mà họ thấy đợc lợi ích của mình không bị thiệt hại nhiều. Điều này phụ thuộc vào chính sách đền bù thiêt hại của nhà nớc đối với ngời dân trong diện giải phóng mặt bằng. Đây là công việc khó khăn nhất trong GPMB vì để chấp nhận di chuyển đôi khi ngời dân không chấp nhận các phơng án bòi thờng của nhà nớc và đa ra các đòi hỏi vợt quá phạm vi cho phép của nhà nớc. Vì vậy để có thể tiến hành GPMB nhanh chóng, đảm bảo tiến độ thực hiện cho dự án. Nhà nớc cần đa ra các chính sách, giả pháp quy định cụ thể vấn đề đền bù thiệt hại cho ngời dân. GPMB trở thành một trong những điều kiện tiên quyết của phát triển, nếu không đợc xử lý tốt thì sẽ thành một lực cản thực tế đầu tiên mà các nhà 4 phát triển phải vợt qua. Bài học từ các nớc phát triển dạy rằng nếu xem nhẹ vấn đề này trong tính toán đầu t phát triển thì không chỉ làm tăng giá thành mà cồn để lại nhiều hậu quả nặng nề không thể xử lý đợc bằng tiền. Có thể khẳng định rằng đền bù và giải phóng mặt bằng là vấn đề của phát triển, là nội dung không thể né tránh của phát triển, và chính nó là một yếu tố quyết định của tiến bộ xã hội và sự thành công của phát triển, bất kỳ một giải pháp nào mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ đều để lại hậu quả tiêu cực. 2. Công tác đền bù Giải phóng mặt bằng 2.1. Thực chất của đền bù giải phóng mặt bằng. Luật đất đai năm 2003 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nớc đại diện chủ sở hữu. Vì vậy nhà nớc nắm trong tay quyền chiếm hữu, quyền định đoạt và quyền sử dụng đất đối với toàn bộ đất đai trên phạm vi lãnh thổ đất nớc. Nắm trong tay quyền định đoạt, nhà nớc có quyền quyết định số phận pháp lý của đất đai đồng thời có quyền lợi dụng tính năng của đất để phục vụ cho lợi ích kinh tế và đời sống của con ngời. Nhà nớc trao quyền sử dụng đất cho ngời sử dụng đất thông qua hình thức giao đất( có thu tiền hoặc không thu tiền SDĐ ), cho thuê đất, công nhận quyền sdđ đối với ngời đang sử dụng đất ổn định. Ngời sdđ có quyền lợi dụng tính năng của đất phục vụ lợi ích cho mình, đồng thời phải sử dụng đất theo đúng mục đích và thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nớc, trong đó ngời sử dụng đất có nghĩa vụ Giao lại đất trong khi nhà nứoc có quyết địnhthu hồi hoặc khi hết thời hạn sử dụng đất. Khi nhà nớc thu hồi đất để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội, mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì vô tình nhà nớc đã vi phạm vào quyền sử dụng đất của ngời sử dụng, làm ảnh h- ởng trực tiếp đến đời sống của ngời sdđ nên phải đền bù cho họ khi tiến hành thu hồi đất. 5 Đền bù GPMB đợc hiểu là việc chi trả lại đầy đủ tơng xứng những thiệt hại về đất đai, nhà ở, vật kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật, cây cối, hoa màu và các chi phí khác để ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho ngời bị thu hồi đất đai, tài sản trên đất khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng bao gồm những quy định về việc đền bù thiệt hại về đất, về tài sản gắn liền với đất thu hồi, các biện pháp hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống cho ngời có đất bị thu hồi. Trong điều kiện hiện nay, nớc ta đang trong thời kỳ phát triển nền kinh tế hàng hoá đổi mới về mọi mặt kinh tế, văn hoá, xã hội. Bên cạnh đó, mục tiêu củng cố quốc phòng, an ninh để bảo vệ đất nớc trớc những âm mu mới của kẻ thù cũng đặt ra những yêu cầu mới. Nhu cầu đất đai để xây dựng các công trình về y tế, văn hoá, giáo dục, thể dục, thể thao, các công trình du lịch, dịch vụ, thơng mại, phát triển đô thịcông trình an ninh quốc phòng là rất lớn. Nếu nhà nớc không có những chính sách và những quy định phù hợp thì dễ dẫn đến tình trạng là sau mỗi lần nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào múc đích quuốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia, sẽ có nhiều hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạng không có chỗ ở, không có việc làm, công việc sản xuất kinh doanh bị ngừng trệ, đời sống của họ sẽ lâm vào khó khăn.Thực tế cho thấy, công tác GPMB khi nhà nớc thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội nhân văn của nhiều ngời, của cả cộng đồng dân c. Giải quyết không tốt, không thoả đáng quyền lợi của ngừơi có đất bị thu hồi và ngời bị ảnh hởng khi thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể đông ngời, làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ đó gây nên sự mất ổn định về kinh tế chính trị xã hội nói chung.Từ đó, quá trình thực hiện đền bù GPMB để thực hiện các dự án xây dựng luôn phải giải quyết, dung hoà mâu thuẫn về lợi ích 6 của hai nhóm đối tợng là ngời đợc giao đất và ngời bị thu hồi đất. Ngời đợc giao đất ( Trong đó có cả các cơ quan nhà nớc) luôn tìm cách giảm chi phí bồi thờng GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất. Trong khi đó ngời bị thu hồi đất luôn đòi hỏi phải đợc trả một khoản bồi th- ờng càng nhiều càng tốt mà trớc hết phải là thoả đáng; mặt khác trong nội bộ những ngời đợc đền bù có ngời chấp hành tốt chíng sách đất đai của nhà nớc, có ngời chấp hành cha tốt, do đó đòi hỏi xử lý sao công bằn cũng là một viếc hết sức khó khăn. Nghiên cứu tìm hiểu tận gốc rễ của vấn đề đền bù thiệt hại, GPMB đề ra một chính sách hợp lý, đủ chi tiết và dự kiến trớc mọi tình huống để giả quyết hài hoà, thoả đáng quyền lợi của ngời đợc giao đất và ngời bị thu hồi đất là rất cần thiết, góp phần tạo động lực phát triển. Kể từ thời kỳ xây dựng và phát triển kinh tế ở miền Bắc cho đến trớc khi có luật đất đai năm 1993, để phục vụ cho việc lấy đất xây dựng các công trình của nhà nớc, các chính sách về đền bù thiệt hại đã đợc ban hành, cụ thể là: Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 của hội đồng chính phủ quy định tạm thời về trng dụng đất; Thông t số 1792/Ttg ngày 11/01/1970 của phủ thủ tớng quy định một số điểm tạm thời về bồi thờng nhà cửa, đất đai, cây cối, các hoa màu cho nhâ dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố. Do ở thời kỳ này đất đai cha đợc thừa nhận là có giá cho nên các chính sách bồi thờng, giải phóng mặt bằng còn nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tính giá trị bồi thờng, phơng án thực hiện. Đến khi nhà nớc xác lập quyền sở hữu duy nhất và tuyệt đối về đất đai tại hiến pháp 1980, Hội đồng Bộ trởng đã ban hành Quyết địnhvề đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác hơn là chính sáhc GPMB hiện nay. Hiến pháp năm 1992 ra đời đã đặt nền móng cho việc xây dựng chính sách bồi thờng, GPMB qua những điều khoản quy định cụ thể sau: Điều 17: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân. 7 Điều 18: nhà nớc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn địnhlâu dài Tổ chức, cá nhânđợc chuyển quyền sử dụng đất đợc nhà nớc giao theo quyết định của pháp luật. Điều 23: trờng hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia, nhà nớc trng mua hoặc trng dụng có bồi thờng tài sản cho cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trờng. Điều 58: Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành nhà ở, t liệu sản xuất, vốn và tài sản trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác; đối với đất đợc NN giao sử dụngthì theo quyết định tại Đ17 và Đ18 Đồng thời luật đất đai năm 1993 đã quy định nhànớc thực hiện giao đất sử dụng ổn định, lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức, NN còn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất. Trong trờng hợp thật cần thiết, nhà nớc thu hồi đất đang sử dụng của ngời sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì ngời bị thu hồi đất đợc đền bù thiệt hại. Luật đất đai năm 2003 quy định cụ thể hơn về việc bồi thờng, tái định c cho ngời có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất. Luật quy định cụ thể các trờng hợp bồi thờngvà tái định c đảm bảo chỗ ở ổn định cho ngời dân sau khi bị thu hồi đất. Hiến pháp năm 1992, luật đất đai 1993đã đặt cơ sở pháp lý cho việc đền bù thiệt hại GPMB và cụ thể tại nghị định 90/cp ngày 17/08/1994 của chính phủ quy định về việc đền bù .thiệt hại về đấ khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Quy định khi nhà nớc thu hồi đất, ngời bị thu hồi đất đợc đền bù thiệt hại bằng đất hoặc đợc đền bù thiệt hại bằng tiền. Tuy nhiên sau 3 năm triển khai, khả năng thực hiện của nghị định này là rất hạn chế do: sau khi ban hành luật đất đai, về cơ bản đất đai đã có chúử dụng, đền bù thiệt hại bầng 8 đất không thể thực thi; đền bù bằng tiền thì căn cứ vào giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành theo khung giá của chính phủ, nhng giá đất do nhà nớc ban hành quá thấp so với giá chuyển quyền sử dụng đất đai tại hầu hết các địa ph- ơng. Nhân thấy những bất cập trên, chính phủ đã ra NĐ số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 thay thế nghị định số 90/1994/NĐ-CP; về cơ bản có kế thừa một số quy định của nghị định số 90 và có một số quy định nh tiền đền bù thiệt hại về đất vẫn theo quy định của chính phủ, nhng đợc nhân với hệ số k, để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lời và giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất tại địa phơng; Quy định rõ hơn về vấn đề tái định c; chính sách hỗ trợ có lợi nhiều hơn cho ngời bị thu hồi đất. Tuy vậy, sau một thời gian thực hiện, nghị định 22/CP cũng đã có những hạn chế sau: Mặc dù giá dất tính đền bù đợc nhân theo hệ số K nhng vẫn còn quá thấp so với thời giá thị trờng, cha có sự thống nhất về cách xác định giáất giữa các địa phơng, cha làm rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các nghành, chủ dự án trong công tác GPMB, cha quy định việc bồi thờng, hỗ trợ cho ngời bị ảnh hởng Vì vậy luật đất đai năm 2003 ra đời, chính sách về đèn bù thiệt hại GPMB & tái định c đã đợc quy đinh rõ trong nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004. Nghị định 197 ra đời thay thế cho nghị định 22?CP quy định về bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế. 2.2.Phạm vi áp dụng và đối tợng đợc đền bù trong chính sách: Phạmvi áp dụng chính sách bồi thờng, hỗ trợ khi nhà nớc thu hồi đất đ- ợc quy định tại NĐ197/2004/NĐ-CP : Đợc bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi nhaf nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng , an ninh, lợi ích quốc phòng, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế. Khái niệm này bao gồm cả đất sử dụng cho các dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu 9 công nghiệp, khu công nghệ cao, khu vui chơi giải trí, khu du lịch, khu đô thị mới, khu dân c tập trung và các dự án đầu thoặc phát triểnkhác đã đợc cơ quan nhà nứoccó thẩm quyền quyết định và đất sử dụng xây dựng các công trình phục vụ công ích và công cộng khác khong nhằm mục đích kinh doanh của địa phơng do UBND tỉnh, thành phố trrực thuộc Trung ơng quyết định. Nhà nớc thực hiện việc bồi thờng, hỗ trợ, tái định c và GPMB: - Tổ chức đợc nhà nớc giao đất không thu tiền sử dụng đất thì tiền bồi thờng, hỗ trợ, tái định c và kinh phí tổ chức thực hiênj bồi thờng, hỗ trợ, tái đinh c đợc tính vào vốn đầu t cua dự án. - Tổ chức, cá nhân đợc nhà nớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trớc tiền bồi thờng, hỗ trợ ,tái định c và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thờng, hỗ trợ và tái định c theo quy định của NĐ197/CP và đợc trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp. - Tổ chức, cá nhân nớc ngoài, ngời VN định c ở nớc ngoài đầu t vào VN thì không phải trả tiền bồi thờng, hỗ trợ tái định c, nếu đẫ chi trả thì đợc trừ số tiền đã trả vào tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất phải nộp. Phạm vi bồi thờng hỗ trợ cho ngời sử dụng đất khi nhà nớc thu hồi đất là: Bồi thờng hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất nhà nớc thu hồi; bồi thờng hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền vói đất và các chi phí đầu t vào đất bị nhà nớc thu hồi; Hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ ổn định đời sống; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghềvà hỗ trợ khác cho ngời bị thu hồi đất; hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định c. Khi ngời sử dung đất bị nhà nớc thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì đợc bố trí tái định c bằng một trong các hình thức sau: Bồi thờng bằng nha ở; bồi thừong bằng giao đất ở mới; bồi th- ờng bằng tiền tiền để tự lo chỗ ở mới Đối tợng đợc bồi thờng bằng đất đợc quy định cụ thể tại NĐ 197/2004/NĐ-CP ngời bị nhà nớc thu hồi đất, nêuc ó một trong những điều kiện ssau thì đợc bồi thừong. Chứng tỏ có: Có giấy chứng nhận quyền sử 10