MỤC LỤC
Tái định c đợc hiểu là quá trình từ bồi thờng cho các tài sản bị thiệt hại, di dân đến nơi ở mới cùng các biện pháp hỗ trợ việc tái tạo lạicác tài sản bị mất hoặc hỗ trợ di chuyển trong trờng hợp hộ phải di chuyểnvà cuối cùng là toàn bộ các chơng trình biện phápnhằm giúp những ngời bị ảnh hởng khôi phục lại cuộc sống và nguồn thu nhập của họ và ổn định đời sống ngời dân. Tính phức tạp của tái định c và sự phong phú, đa dạng của dự án khiến cho mục tiêu thực hiện tốt công tác này nh một nhiệm vụ đầy khó khăn và ngày càng trở thành nhân tố trọng yếu trong thực hiện các dự án phát triển.
Trong khi đó nghành nghề trong nông thôn cha phát triển, trình độ, khả năng của ngời nông dân kông thể đáp ứng đ- ợc với yêu cầu cao của nền sản xuất tiên tién trong đô thị, công nghiệp, du lịch, tình trạngmột số hộ dân không có nhà ở trong một thời gian dài, sự chênh lệch giá cả giữa nơi ở cũ và nơi ở mới; cơ sở hạ tầng kém hơn, sự phân tán về mặt xã hội… vì vậy nhà nớc không thể để tình trạng thực hiện dự án mang lại lợi ích ccho một số ngời thì lại buộc một số cá nhân khác lâm vào tình trạng khó khăn, nghèo túng.Trong khi mục tiêu phát triển kinh tế và xây dựng đất nớc của Đảng và nhà nớc ta là dân giầu nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh. Trong các phơng án bồi thờng thiệt hại GPMB hiện nay hầu hết việc bbồi thờng cho dân đều đợc trả bằng tiền, trong số tiền bồi thờng đó có ngời dân có đủ điều kiện để tạo lập nơi ở mới có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ, song cũng có những ngời dân do nhu cầu cuộc sóng còn khó khăn , nhiều nhu cầu chi tiêu quan trọng hơn vì vậy họ đã không đủ tiền để tạo dựng nơi ở mới, phải sống tạm bợ với nhu cầu sống rất thấp, có thể làm cho ngời dân gặp khó khăn, nghèo túng hơn sau khi phải di chuyển.
Đối với dự án đầu t do chính phủ, Quốc hội quyết định mà phải chuyển dời cả một cộng đồng dân c, làm ảnh hởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hoá của cộng đồng thì tuỳ từng tình hình cụ thể, thủ tớng chính phủ quyết định hoặc trình chính phủ xem xét quyết định chính sách tái định c đăc biệt với mức hỗ trợ cao nhất đợc áp dụng là hỗ trợ toàn bộ chi phí lập khu tái định c mới, xây dựng nhà ở, cải tạo đồng ruộng, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất và hỗ trợ khác. Tốt nhất, nê bố trí khu tái định c tập trung gần các trục dờng, đầu mối giao thông, gần các khu vực có nguồn nớc, có điều kiện khí hậu tốt…hoặc thuận lợi về dịch vụ công cộng nh chợ, tr- ờng học, bệnh viện…Trong khu tái định c tập trung, ngoài việc xây dựng các khu chung c, thì các khu đất cần phải đợc chia theo lô, khoảnh phù hợp với số lợng và cơ cấu các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hởng.
Các công trình đợc xây dựng nhằm hòan thiện hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố, các khu vui chơi,m giải trí, các khu trung tâm thơng mại, dịch vụ, đờng xá, hệ thống thông tin liên lạc đợc xây dựng ngày càng nhiều, với chất lợng cao hơn hẳn, tạo thuận lợi cho ngời dân thủ đô nâng cao mức sống và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng: dịch vụ – công nghiệp – nông nghiệp. Nếu nh trớc đây, việc xây dựng các công trình, dự án nhỏ lẻ, phân tán thì nay đã dần đi vào việc phát triển đồng bộ các dự án theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của cấp trên, việc xây dựng có sự quản lý và kiểm soát của chính quyền và các Ban quản lý dự án.
UBND thành phố đã chỉ đạo hoàn thành và ban giao quy hoạch chi tiết về sử dụng đất và hệ thống giao thông cho 12 quận, huyện cũ (đang tiếp tục bổ sung quy hoạch chi tiết đối với 2 quận mới và điều chỉnh quy hoạch các quận, huyện có liên quan ); đồng thời phê duyệt trên 300 đề án quy hoạch chi tiết các khu đô thị, các công trình trọng điểm, công trình quan trọng phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của thành phố. Do cơ chế, chính sách của Nhà nớc có liên quan đến công tác GPMB còn phát sinh những bất cập với thực tiễn đặc thù của Thủ đô; UBND thành phố và các ngành đã tập trung nghiên cứu, ban hành 15 văn bản pháp quy nhằm điều chỉnh chính sách về giá đất nông nghiệp, giá đất ở để xác định bồi thờng thiệt hại, các chính sách hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ngừng sản xuất kinh doanh, hỗ trợ đặc biệt khi Nhà nớc thu hồi đất nông nghiệp, giá bán nhà tái.
Với sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phơng và sự tham gia tích cực của tổ chức chính trị xã hội, Đoàn thể, nhiều dự án, điểm nóng trên địa bàn thành phố đã đợc tháo gỡ những khó khăn, nhân dân đồng tình, chấp thuận, không phải áp dụng biện pháp cỡng chế hành chính. Ngày nay, trong nền kinh tế thị trờng, có yêu cầu rất cụ thể về công bằng xã hội, lợi ích chính đáng của cá nhân đợc tôn trọng và khuyến khích phát huy đồng thời với lợi ích xã hội và lợi ích cộng đồng, con ngời cụ thể vừa là động lực vừa là mục tiêu của phát triển…cho nên thành phố đã có nhiều chủ trơng, chính sách đền bù, tái định c quan tâm đến lợi ích của ngời bị thu hồi.
Một số quận, huyện có nh cầu nhà ở tái định c rất lớn, nhng cha chuẩn bị đợc quỹ nhà tái định c nh quận Đống Đa cần khoảng 1.500 căn hộ cho đến hiện nay không có căn hộ nào, quận Hoàn Kiếm cần khoảng 60 căn hộ, nhng cũng cha chuẩn bị dự án tái định c nào, kể cả dự án tái định c dãn dân phố cổ mà thành phố đã giao từ năm 2000 nhng đến nay vẫn cha thực hiện đợc, hoặc một số quận nh cầu tái định c rất lớn nh Thanh Xuân, Tây Hồ nhng triển khai các dự. Nhận thức rừ khú khăn trờn, UBND thành phố đó quan tõm chỉ đạo, tập trung chỉ đạo việc xây dựng các khu tái định c đi trớc một bớc, nhằm nâng cao hiệu quả đáp ứng nh cầu tái định c bằng nhà của ngời dân, góp phần triển khai có kết quả các dự án phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn thành phố.
Hai Bà Trng, Cầu Giấy, Hoàng Mai và Huyện Từ Liêm với các dự án xây dựng có quy mô lớn nh: Khu di dân Dịch Vọng, khu đô thị mới Trung Hòa, Nhân Chính, khu đô thị Nam Trung Yên thuộc quận Cầu Giấy, khu đô thị mới Định Công, khu đô thị Bắc Linh Đàm, khu nam thị trấn Văn Điển thuộc quận Hoàng Mai và các quận khác với số lợng dự án xây dựng nhà ở tái định c ít hơn cũng đã đợc xây dựng nhằm đáp ứng nh cầu di dân tái định c của quận mình. UBND thành phố đã chỉ đạo các ngành các cấp, các chủ đầu t đẩy mạnh hơn về vấn đề tái định c nh đầu t vồn ngân sách, đẩy nhanh hơn tiến độ xây dựng các khu tái định c, cho phép mua nhà theo phơng thức đặt hàng, chìa khóa trao tay, có biện pháp kiên quyết trong khâu duyệt thiết kế tổng mặt bằng để nâng cao hệ số tầng ở các khu đô thị mới, để cùng.
- Các chủ đầu t đợc phân bố sử dụng quỹ nhà ở để phục vụ giải phóng mặt bằng phải nộp ngân sách thành phố chi phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài nhà theo xác định của Sở Tài chính – Vật giá, đợc UBND thành phố quyết định. - Mét vuông sàn căn hộ là diện tích đợc cấp Giấy chứng nhận quyến sở hữu nhà ở gồm: Diện tích sàn sử dụng, diện tích tờng sử dụng chung (tính từ tim tờng), diện tích sử dụng tờng riêng, diện tích ban công, lối ra.
Thành phố cũng đã ban hành chính sách quy định các hình thức tái định c phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị hiện đại, chủ yếu thực hiện tái định c bằng căn hộ chung c, chỉ giao đất tái định c theo hạn mức quy định cho các trờng hợp là hộ sản xuất nông nghiệp ở khu vực nội thành. Đối với các khu tái định c phục vụ di dân giải phóng mặt bằng thì yêu cầu trớc tiên và quan trọng nhất là phải có đầy đủ cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đảm bảo cho ngời dân có nơi ở mới với điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
Hiện nay, chủ yếu thành phố thực hiện tái định c bằng các căn hộ chung c trong các khu chung c cao tầng. Các hộ gia đình đợc bố trí tái định c vào các khu nhà ở chung c dới hình thức bốc thăm và đợc bố trí từ tầng hai trở lên.
Trong nhà chung c cao tầng có phần diện tích riêng cho mỗi hộ gia đình nhng cũng có diện tích dùng chungcho cả khu chung c nh thang máy, hành lang, nhà để xe… không thể nào quy định về quyền hạn và nghĩa vụ của ngời dân với phần diện tích dùng chung này gây ra khó khăn trong việc quản lý, sửa chữa và bảo dỡng cũng nh đóng góp kinh phí. - Các chủ đầu t cha thật sự quan tâm và nhận thức rõ trách nhiệm phải lo quỹ nhà TĐC để triển khai thực hiện dự án đợc giao mà trông chờ vào việc xin quỹ nhà TĐC của thành phố nh các dự án của Ban quản lý dự án Thăng Long (Bộ GTVT), Ban quản lý dự án các công trình trọng điểm, Ban quản lý dự án giao thông đô thị, Ban quản lý dự án thoát nớc thành phố… trong khi quỹ nhà TĐC của thành phố là có hạn.
UBND thành phố tập trung chỉ đạo xâydựng cơ chế, chính sách đặc biệt để tạo nhanh quỹ nhà, quỹ đất tái định c tập trung; có hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đồng bộ, đảm bảo yêu cầu phát triển khu đô thị mới, hoà nhập với khu dân c hiện có, trong đó có các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm để ổn định cuộc sống, tái tạo thu nhập cho các đối tợng phải di chuyển tại nơi ở mới. Có nhiều hình thức đầu t đa dạng để thu hút các nguồn vốn và đối tợng tham gia, xây dựng quỹ nhà tái định c; trớc mắt xây dựng một số nhà chung c cao từ 5- 6 tầng (không sử dụng thang máy) để rút ngắn thời gian tạo nhanh đ- ợc quỹ nhà ở tái định c có giá thành phù hợp với điều kiện di chuyển và quỹ nhà trung chuyển phục vụ cải tạo xây dựng mới các khu nhà chung c đã xuống cấp ở khu vực nội thành, từng bớc tạo cảnh quan đô thị hiện đại.
Rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch chi tiết các khu đô thị mới cha triển khai xây dựng, sớm lên các phơng án đền bù thu hồi đất để tiến hành triển khai dự án, khuyến khích từng quận, huyện trên cơ sở quy hoạch chi tiết đã dợc UBND thành phố phê duyệt, chủ động xây dựng quỹ đất để phục vụ xây dựng khu tái định c phục vụ di dân, GPMB của các dự án trên địa bàn thành phố, nhất là các huyện ngoại thành. Triển khai thực hiện mô hình đầu t xây dựng nhà ở có sự tham gia của ngân hàng dới các hình thức: đầu t hoặc góp vốn đầu t, bảo lãnh, thực hiện thế chấp…Xây dựng quy chế tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia đầu t xây dựng các dự án phát triển nhà ở tại Hà Nội góp phần tạo thêm quỹ nhà ở phục vụ nhu cầu GPMB, nhu cầu tái định c của nhân dân.