Hoàn thiện quy trình hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng tại Tổng Công ty Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp Quốc phòng (GAET) - Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng, Bộ quốc phòng

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài Tổng Công ty Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp Quốc phòng (GAET) là doanh nghiệp quân đội thuộc loại hình doanh nghiệp kinh tế - quốc phòng. Đây là doanh nghiệp hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, trong đó, hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng không chỉ là nhiệm vụ chính trị quan trọng của GAET, mà còn là một trong những hoạt động thương mại quân sự chủ yếu của các doanh nghiệp quân đội có chức năng nhập khẩu. Bên cạnh ý nghĩa chính trị, quốc phòng, an ninh mà GAET đóng góp cho đất nước, cho quân đội từ hoạt động nhập khẩu là những đóng góp không thể đo được bằng các con số cụ thể, hay đánh giá bằng các phương pháp kinh tế thông thường, thì hoạt động xuất nhập khẩu đang mang lại đóng góp về tài chính chiếm 50% doanh thu của GAET, trong đó riêng hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng chiếm 30%. Với chức năng vừa phục vụ nhiệm vụ quân sự, quốc phòng và phát triển kinh tế, xã hội thời bình, vừa sẵn sàng phục vụ thời chiến, GAET luôn coi trọng kết hợp nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh với nhiệm vụ quân sự, quốc phòng trong hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng, góp phần xây dựng quân đội theo hướng chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, đóng góp thiết thực vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Là nhiệm vụ chính trị rất quan trọng của GAET, hiệu quả kinh tế, xã hội và quốc phòng, an ninh của hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng ở GAET bị chi phối, phụ thuộc bởi rất nhiều yếu tố cả thị trường trong và ngoài nước, cả yếu tố nội lực, cùng nhiều yếu tố tác động khác như: tình hình chính trị, xã hội và chính sách của Việt Nam, các nước trong khu vực và thế giới. Thực tế cho thấy, trong thời kỳ đổi mới, nhất là từ khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và việc nước ta phải từng bước thực hiện nghiêm túc các cam kết của tổ chức này, thì hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng của GAET ngay từ thời gian đầu đã phải đối mặt với thách thức, khó khăn nhiều hơn, phải chấp nhận cạnh tranh với mức độ quyết liệt, gay gắt hơn. Hội nhập kinh tế quốc tế vừa tạo ra nhiều cơ hội, thuận lợi lớn, nhưng cũng đặt ra không ít trở ngại, khó khăn cho hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng đòi hỏi các cơ quan làm công tác nhập khẩu phải có những thay đổi ứng phó cho phù hợp. Những thay đổi đó đã có tác động đến kết quả hoạt động nhập khẩu là chức năng, nhiệm vụ chính của GAET mấy năm gần đây tăng chậm. Tình trạng này bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, cả chủ quan và khách quan, nhưng trong đó quy trình tổ chức và quản lý hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng chưa được đổi mới, còn nhiều bất cập ở nhiều khâu, thuộc trách nhiệm của nhiều cấp, dẫn đến nhiều hoạt động triển khai không kịp thời, không được kiểm soát chặt chẽ. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động của GAET, trước hết là kết quả hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng, thì quy trình hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng cần được đổi mới, hoàn thiện. Với ý nghĩa như vậy, tác giả lựa chọn vấn đề: Hoàn thiện quy trình hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng tại Tổng Công ty Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp Quốc phòng (GAET) - Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng, Bộ quốc phòng làm đề tài nghiên cứu của luận văn. 2. Mục tiêu của đề tài * Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu góp phần làm rõ cơ sở khoa học của việc hoàn thiện quy trình hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng của GAET nhằm góp phần đẩy mạnh nhập khẩu hàng quốc phòng theo hướng tăng hiệu quả, đúng tiến độ, đúng chủng loại, chất lượng tốt, đủ về số lượng, phục vụ kịp thời nhiệm vụ chính trị của đơn vị kinh tế quốc phòng. * Mục tiêu cụ thể: - Nghiên cứu cơ sở lý luận để làm rõ cơ sở xây dựng và thực thi quy trình nhập khẩu hàng quốc phòng; - Đánh giá thực trạng quy trình nhập khẩu hàng quốc phòng ở GAET, qua đó làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế cần khắc phục; - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quy trình hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng ở GAET trong thời gian tới. 3. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là toàn bộ Quy trình nhập khẩu hàng quốc phòng bao gồm từ Nghiên cứu thị trường; Đàm phán, thương thảo hợp đồng; Ký kết hợp đồng ngoại thương, Ký kết hợp đồng ủy thác nhập khẩu, Hợp đồng kinh tế; Thẩm định và phê duyệt hợp đồng; Tiến hành các thủ tục nhập khẩu; Thanh lý hợp đồng và báo cáo; Quản lý hồ sơ nhập khẩu ở GAET. 4. Phạm vi nghiên cứu * Về khách thể nghiên cứu: Hoạt động nhập khẩu hàng hóa, cụ thể là nhập khẩu hàng quốc phòng phục vụ nhiệm vụ quân sự của quân đội, bao gồm: - Hàng chuyên dùng quân sự: Vũ khí, trang bị kỹ thuật quân sự, đạn dược, vật liệu nổ; Công nghệ, dây chuyền công nghệ chế tạo, sửa chữa, cải tiến vũ khí, trang bị kỹ thuật quân sự; Vật tư, phụ tùng chuyên dùng quân sự để bảo đảm hậu cần, bảo đảm kỹ thuật, bảo đảm sản xuất công nghiệp quốc phòng cho quân đội; Tài liệu chuyên dùng quân sự; - Hàng lưỡng dụng: trang thiết bị kỹ thuật, phụ tùng, vật tư, tài liệu kỹ thuật và hàng quốc phòng khác mang tính phổ thông, lưỡng dụng phục vụ trực tiếp cho nhiệm vụ quốc phòng và có thể sử dụng cả trong lĩnh vực kinh tế xã hội. * Về thời gian: khảo sát, đánh giá thực trạng quy trình nhập khẩu hàng quốc phòng ở GAET từ năm 2009 đến năm 2011; * Về không gian: Vì Quy trình nhập khẩu hàng Quốc phòng không chỉ do một mình GAET tổ chức thực hiện mà còn do Bộ Quốc phòng và nhiều cơ quan chuyên biệt khác cùng tham gia và thực hiện, trong đó GAET chỉ là đơn vị chịu trách nhiệm thực hiện trực tiếp trên cơ sở các cơ quan tham gia đã hoàn thành nhiệm vụ và chuyển giao cho GAET thực hiện. Do vậy, đề tài này chỉ nhiên cứu những phần công việc trong Quy trình do GAET thực hiện chứ không thể nghiên cứu toàn bộ Quy trình nhập khẩu hàng quốc phòng. 5. Phương pháp nghiên cứu, thu thập số liệu Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp như: phân tích - tổng hợp; thống kê - so sánh; khảo sát thực tiễn và phương pháp chuyên gia. Để đánh giá khách quan, toàn diện, đúng thực trạng thực hiện quy trình hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng ở GAET, tác giả đã tiến hành đồng thời nghiên cứu tài liệu, báo cáo tổng kết định kỳ (hàng năm trong 5 năm gần đây) của lãnh đạo, chỉ huy GAET và các cơ quan quản lý hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng trực thuộc Bộ Quốc phòng với tiến hành khảo sát thực tế ở một số doanh nghiệp quân đội nhập khẩu hàng quốc phòng đặc thù như: Vaxuco, Viettel… Ngoài ra, tác giả tham gia tổ chức tọa đàm về hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng và thực trạng thực hiện quy trình hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng ở GAET với sự tham gia của lãnh đạo, chỉ huy các cấp của GAET, của Tổng Cục công nghiệp quốc phòng; lãnh đạo, chỉ huy một số doanh nghiệp quân đội và cơ quan chiến lược trực thuộc Bộ Quốc phòng như: Cục Kinh tế, Cục Đối ngoại, Cục Quân lực, Cục Kế hoạch và Đầu tư... Nguồn dữ liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thu thập từ các tài liệu, báo cáo của GAET từ các cơ quan, gồm: Văn thư lưu trữ, Phòng tài chính kế toán, Phòng kinh doanh, phòng kế hoạch, phòng tổ chức. Nguồn dữ liệu thu thập từ các cơ quan của Bộ Quốc phòng như: Cục Kế hoạch và Đầu tư, Cục Tài chính, Cục kinh tế, Cục đối ngoại, Cục bảo vệ an ninh… Các thông tin trích dẫn trong luận văn được ghi chú chi tiết trong mục tài liệu tham khảo. Ngoài ra, luận văn còn sử dụng kết quả nghiên cứu của một số công trình khoa học liên quan đã công bố gần đây để làm phong phú và sâu sắc hơn cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài. 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu - Đối với GAET: Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ trực tiếp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng ở GAET; - Đối với Bộ Quốc phòng và một số cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng: giải pháp hoàn thiện quy trình nhập khẩu hàng quốc phòng ở GAET sẽ cung cấp cơ sở khoa học để Bộ Quốc phòng và các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động này tiến hành bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện cơ chế, chính sách nhập khẩu hàng hàng quốc phòng ở các doanh nghiệp quân đội thời gian tới. 7. Kết cấu của luận văn Nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 Chương với 9 tiết, trong đó: Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hoạt động nhập khẩu và quy trình hoạt động nhập khẩu hàng quốc phòng. Chương 2: Thực trạng thực hiện quy trình nhập khẩu hàng quốc phòng ở GAET. Chương 3: Hoàn thiện quy trình nhập khẩu hàng quốc phòng và giải pháp thực hiện ở GAET.

Trờng đại học kinh tế quốc dân chơng trình thạc sĩ điều hành cao cấp- executive mba TRN TH MINH TUYT HOàN THIệN QUY TRìNH HOạT ĐộNG NHậP KHẩU HàNG QUốC PHòNG TạI TổNG CÔNG TY KINH Tế Kỹ THUậT CÔNG NGHIệP QUốC PHòNG (GAET) TổNG CụC CNQP, Bộ QUốC PHòNG Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS HOàNG VĂN CƯờNG hà Nội, Năm 2013 LI CAM OAN Tụi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng Tổng Cơng ty Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp Quốc phịng (GAET) - Tổng cục Cơng nghiệp Quốc phịng, Bộ quốc phịng” cơng trình tơi thực Tơi chịu trách nhiệm hồn tồn tính xác, trung thực thơng tin luận văn Các số liệu, kết nghiên cứu chưa công bố Đây đề tài nghiên cứu thực hướng dẫn PGS.TS Hoàng Văn Cường Tác giả Trần Thị Minh Tuyết LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành giúp đỡ, hướng dẫn khoa học PGS.TS Hoàng Văn Cường; quan tâm, tạo điều kiện học tập, nghiên cứu lãnh đạo, huy cán bộ, nhân viên Tổng Công ty Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp Quốc phịng Tơi trân trọng biết ơn giúp đỡ PGS.TS Hoàng Văn Cường tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể Thầy, Cơ Viện Sau đại học chương trình Executive MBA giúp tơi có nhiều kiến thức cần thiết; đặc biệt ý kiến Thầy, Cô Hội đồng đánh giá luận văn cấp sở hội đồng đánh giá luận văn ngày hôm Cuối cùng, xin cảm ơn giúp đỡ, hỗ trợ nhiệt tình đồng nghiệp tơi Tổng Cơng ty Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp Quốc phịng Cảm ơn quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU i PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU VÀ QUY TRÌNH HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG QUỐC PHỊNG 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 Hàng quốc phòng cần thiết phải nhập hàng quốc phòng Khái niệm hàng quốc phòng nhập hàng quốc phòng .5 Vai trò nhập hàng quốc phòng Đặc thù hoạt động nhập hàng quốc phòng Một số yêu cầu hoạt động nhập hàng quốc phòng Trách nhiệm doanh nghiệp nhập hàng quốc phịng 10 Quy trình hoạt đợng nhập hàng hóa 11 Phân loại hoạt động nhập 11 Quy trình hoạt động nhập hàng hóa 14 Yếu tố ảnh hưởng đến quy trình hoạt đợng nhập hàng quốc phòng GAET 19 1.3.1 Yếu tố khách quan 19 1.3.2 Yếu tố chủ quan 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH NHẬP KHẨU HÀNG QUỐC PHÒNG Ở GAET 25 2.1 Khái quát GAET 25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 28 2.1.3 Tình hình sản xuất, kinh doanh số lĩnh vực ( 2009-2012) 30 2.1.4 Mục tiêu nhập hàng quốc phòng 33 2.2 Quy trình hoạt đợng nhập hàng quốc phòng GAET .33 2.2.1 Nghiên cứu thị trường 36 2.2.2 Chào hàng, đàm phán, thương thảo 38 2.2.3 Ký kết hợp đồng .41 2.2.4 Thẩm định, phê duyệt hợp đồng nhập hàng quốc phòng 43 2.2.5 2.2.6 2.3 Tiến hành thủ tục nhập hàng quốc phòng 45 Thanh lý hợp đồng; báo cáo kết thực 47 Đánh giá chung quy trình hoạt đợng nhập hàng quốc phịng GAET 49 2.3.1 Thuận lợi thực quy trình nhập hàng quốc phịng 49 2.3.2 Khó khăn thực quy trình nhập hàng quốc phòng 50 2.3.3 Rủi ro thực quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng 52 2.3.4 Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 54 Chương 3: HOÀN THIỆN QUY TRÌNH NHẬP KHẨU HÀNG QUỐC PHỊNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Ở GAET .60 3.1 Phương hướng, u cầu, ngun tắc hồn thiện quy trình hoạt đợng nhập hàng quốc phịng GAET 60 3.1.1 Phương hướng phát triển hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET .60 3.1.2 u cầu hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phòng 61 3.1.3 Nguyên tắc hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng 62 3.2 Mợt số giải pháp hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phịng GAET 63 3.2.1 Nhóm giải pháp từ phía GAET 63 3.2.2 Nhóm giải pháp phối hợp GAET với quan quản lý hoạt động thương mại quân sự, có hoạt động nhập hàng quốc phịng 66 3.3 Một số kiến nghị .70 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ quan quản lý vĩ mô 70 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Quốc phòng ngành liên quan 70 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Công nghiệp quốc phòng GAET 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQP Bộ Quốc phịng CNQP Cơng nghiệp quốc phịng GAET Tổng Cơng ty Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp Quốc phịng KHĐT Kế hoạch đầu tư L/C Thư tín dụng MB Ngân hàng cổ phần thương mại Quân đội TNHH Trách nhiệm hữu hạn VCSH Vốn chủ sở hữu DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 1.1 Danh mục hàng quốc phòng đặc biệt Bảng 2.1 Kết kinh doanh GAET giai đoạn 2010-2012 32 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn kinh doanh xuất nhập GAET (2006 - 2011) 53 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức GAET 30 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình nhập hàng quốc phịng 34 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ bước lập Kế hoạch nhập .37 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ bước tiến hành thẩm định, phê duyệt hợp đồng nhập hàng quốc phòng 44 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ bước tiến hành cấp giấy phép thực hợp đồng nhập hàng quốc phòng 46 Sơ đồ 2.6 Tổng hợp bước quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng 48 Sơ đồ 2.7 Sơ đồ giải thuế nhập 57 Trờng đại học kinh tế quốc dân chơng trình thạc sĩ điều hành cao cÊp- executive mba TRẦN THỊ MINH TUYẾT HOµN THIƯN QUY TRìNH HOạT ĐộNG NHậP KHẩU HàNG QUốC PHòNG TạI TổNG CÔNG TY KINH Tế Kỹ THUậT CÔNG NGHIệP QUốC PHòNG (GAET) TổNG CụC CNQP, Bộ QUốC PHòNG hà Nội, Năm 2013 i TểM TT KT QU NGHIấN CU I Sự cần thiết đề tài Tổng Công ty Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp Quốc phịng (GAET) doanh nghiệp quân đội hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, đó, hoạt động nhập hàng quốc phịng vừa nhiệm vụ trị GAET vừa hoạt động thương mại quân chủ yếu mang ý nghĩa trị quốc phịng an ninh hiệu kinh tế cho doanh nghiệp qn đội thời bình, góp phần thúc đẩy phát triển cơng nghiệp Quốc phịng Việt Nam Trong thời kỳ đổi mới, từ Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) việc nước ta phải bước thực nghiêm túc cam kết tổ chức này, hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET từ thời gian đầu phải đối mặt với thách thức, khó khăn nhiều hơn, phải chấp nhận cạnh tranh với mức độ liệt, gay gắt Để nâng cao hiệu hoạt động GAET, trước hết kết hoạt động nhập hàng quốc phịng, quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng cần đổi mới, hồn thiện II Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận để làm rõ sở xây dựng thực thi quy trình nhập hàng quốc phịng; - Đánh giá thực trạng quy trình nhập hàng quốc phịng GAET, qua làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế cần khắc phục; - Đề xuất số giải pháp hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET thời gian tới Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU VÀ QUY TRÌNH HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG QUỐC PHỊNG 1.1 Hàng quốc phịng cần thiết phải nhập hàng quốc phòng 1.1.1 Khái niệm hàng quốc phịng nhập hàng quốc phịng Ngồi việc đưa khái niệm hàng quốc phòng, nhập hàng quốc phòng tiết làm rõ vai trò, đặc thù, yêu cầu trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động nhập hàng quốc phòng 1.1.2 Vai trò nhập hàng quốc phòng ii - Hoạt động nhập làm cho thị trường hàng hoá, dịch vụ nước phong phú, tạo điều kiện để đất nước phát triển bền vững - Tiết kiệm nguồn lực đầu tư nước - Là động lực thúc đẩy doanh nghiệp nước nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm dịch vụ để nâng cao khả cạnh tranh - Nhập cầu nối để tiến hành hoạt động chuyển giao công nghệ, kỹ thuật đại từ nước ngồi, đại hố cơng nghiệp quốc phịng - Nhập góp phần lành mạnh hố thị trường nước nước ngồi việc xố bỏ tình trạng độc quyền, tăng tính cạnh tranh - Dưới góc độ doanh nghiệp, tham gia vào hoạt động nhập tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, nhân viên nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên mơn, khơng mang lại lợi nhuận, mà tạo hội kinh doanh để chủ thể kinh doanh nhập mở rộng thị trường, lĩnh vực kinh doanh 1.1.3 Đặc thù hoạt động nhập hàng quốc phịng - Ngồi văn Nhà nước nhập cịn có văn quy phạm pháp luật Bộ Quốc phòng - Hoạt động nhập hàng quốc phòng thực theo kế hoạch phê duyệt Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Quốc phòng - Chủ hàng quan chủ trì lựa chọn đối tác nhập hàng quốc phòng - Hợp đồng nhập hàng quốc phòng có hiệu lực hợp đồng cấp có thẩm quyền Bộ Quốc phòng phê duyệt - Nhập hàng quốc phịng khơng hạn chế thị trường nhập hàng quốc phòng (trừ trường hợp Bộ Quốc phòng có đạo cụ thể) - Có nhiều chủ thể tham gia hoạt động nhập hàng quốc phòng - Hàng quốc phịng nhập đối tượng khơng chịu thuế VAT, xét miễn thuế nhập 1.1.4 Một số yêu cầu hoạt động nhập hàng quốc phòng Xuất phát từ đặc thù đối tượng tiêu dùng hàng quốc phòng, mục đích u cầu sử dụng hàng quốc phịng, nên việc phải tuân thủ yêu cầu hoạt động nhập hàng hóa, dịch vụ nói chung, hoạt động nhập hàng quốc phịng cịn có u cầu nghiêm ngặt, chặt chẽ 1.1.5 Trách nhiệm doanh nghiệp nhập hàng quốc phòng - Phối hợp với chủ hàng có nhu cầu nhập hàng quốc phịng - Phải cung cấp thơng tin xác thị trường, đối tác, nguồn hàng, giá 59 động nhập doanh nghiệp nhập Việt Nam, nhập hàng quốc phịng, GAET Hệ thống cảng vụ, kho hàng, bến bãi nước ta yếu gây nhiều tổn thất, làm tăng chi phí cho hàng nhập khẩu, dẫn tới hạn chế khả cạnh tranh Ví dụ: chưa ứng dụng triệt để dịch vụ công trực tuyến thuế, nên năm doanh nghiệp Việt Nam 832 cho nộp thuế, để làm công việc doanh nghiệp giới cần 276 giờ, thấp ba lần - Sự thiếu đồng chế, sách pháp luật, qui chế, qui định Nhà nước quản lý hoạt động xuất nhập lạc hậu, thiếu đồng qui định hải quan, thuế vụ, quản lý hoạt động nhập khó khăn khơng nhỏ GAET thực quy trình nhập hàng quốc phòng - GAET doanh nghiệp tiến hành hoạt động nhập hàng quốc phòng sớm, hoạt động tiến hành công khai Việt Nam thời gian gần đây, chủ yếu thời kỳ đổi Vì đội ngũ cán thương mại quân đào tạo qui, khơng tồn diện nên kinh nghiệm nghiên cứu thị trường cịn ít, kỹ đàm phán, ký kết, thực hợp đồng hạn - Cơ chế thị trường yếu tố cạnh tranh khác khó khăn khơng nhỏ việc thực quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng GAET Tóm lại, từ thực tiễn xây dựng phát triển GAET kết hoạt động lĩnh vực thương mại quân sự, đặc biệt hoạt động nhập hàng quốc phịng nói rằng, với thành cơng lĩnh vực thương mại quân sự, hoạt động nhập hàng quốc phịng, góp phần quan trọng phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, xây dựng quân đội phát triển kinh tế, xã hội, khơng tồn tại, hạn chế; đặc biệt hạn chế, bất cập thực quy trình nhập hàng quốc phịng Cả thành công tồn tại, hạn chế đặt nhiệm vụ cho GAET thời gian tới làm để phát huy tốt mạnh mình, sớm khắc phục khó khăn, hạn chế tồn để hoạt động nhập hàng quốc phòng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước Qn đội giao phó 60 Chương HỒN THIỆN QUY TRÌNH NHẬP KHẨU HÀNG QUỐC PHỊNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Ở GAET 3.1 Phương hướng, yêu cầu, ngun tắc hồn thiện quy trình hoạt đợng nhập hàng quốc phòng GAET 3.1.1 Phương hướng phát triển hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET * Trong ngắn hạn - Cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo đầy đủ quyền lợi ích tối đa cho đối tượng lao động GAET - Tăng trưởng doanh thu, lợi nhuận năm sau cao năm trước; tăng lợi nhuận để tái đầu tư phát triển - Chủ động tìm kiếm mặt hàng kinh doanh, đối tác - Tăng cường hiệu hoạt động đấu thầu - Chủ động phối hợp với nhà máy tham gia dự án liên doanh, liên kết sản xuất, cung ứng nguyên, vật liệu, phục vụ sản xuất thuốc nổ công nghiệp phục vụ sản xuất cơng nghiệp quốc phịng * Trong dài hạn - Kinh doanh hàng đặc thù phục vụ nhiệm vụ quốc phịng, xây dựng qn đội nên GAET ln qn triệt thực tốt phương châm an toàn, kịp thời, đủ số lượng, chủng loại, chất lượng tốt - Xây dựng GAET phát triển bền vững trở thành tập đồn kinh tế - quốc phịng mạnh với chức đa ngành, đa lĩnh vực, có lực cạnh tranh thị trường, hoàn thành tốt nhiệm vụ Bộ Quốc phịng Tổng cục Cơng nghiệp quốc phịng giao, góp phần xây dựng qn đội cách mạng, quy tinh nhuệ, bước đại - Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ kinh tế với nhiệm vụ quốc phòng; giải hài hòa mối quan hệ mục tiêu lợi nhuận với mục tiêu cơng ích an sinh xã hội; góp phần phát triển kinh tế đất nước xây dựng cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam độc lập, tự chủ, đại - Luôn giữ vững phát huy phẩm chất Bộ đội Cụ Hồ lao động sản xuất, xây dựng kinh tế, góp phần xây dựng mơi trường văn hố kinh doanh lành 61 mạnh, làm tảng xây dựng uy tín thương hiệu GAET thời kỳ hội nhập Thực đầy đủ nghĩa vụ trách nhiệm doanh nghiệp quân đội theo quy định pháp luật 3.1.2 Yêu cầu hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phịng Từ nội dung quy trình nhập thực tiễn tiến hành hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET doanh nghiệp quân đội thực nhiệm vụ này, thực quy trình nhập khơng có GAET, mà cịn có tham gia nhiều chủ thể khác chủ hàng, đối tác nước ngoài, quan chức liên quan ngồi qn đội Chính tham gia nhiều chủ thể làm hạn chế hiệu hoạt động nhập hàng quốc phòng Mặt khác, nhiều nội dung quy trình nhập hàng quốc phịng khơng phù hợp, cịn thiếu, chưa rõ ràng Đó nội dung cần tiếp tục đổi mới, bổ sung, sửa đổi để sớm hoàn thiện, không bất cập, hạn chế văn quy phạm pháp luật tiếp tục khó khăn, trở ngại hoạt động nhập hàng quốc phịng nói chung, GAET nói riêng Thực tiễn đặt vấn đề cụ thể vậy, cần phải sớm hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phịng GAET Tham gia quy trình nhập hàng quốc phịng có nhiều chủ thể Đó chủ thể, yếu tố có vai trị chi phối việc hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phịng Do đó, tham gia hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phịng qn đội nói chung, GAET nói riêng bao gồm vai trị Nhà nước, Bộ Quốc phòng, doanh nghiệp quân đội GAET Với cách hiểu hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET gồm tổng thể biện pháp chế, sách, luật pháp Nhà nước văn quy phạm pháp luật Bộ Quốc phòng nhập biện pháp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ GAET nhằm hợp lý hóa theo hướng tối ưu hóa bước cơng việc cần tiến hành để hoạt động nhập hàng quốc phòng diễn thuận tiện, kịp thời, với chi phí thấp mà hiệu kinh tế - quốc phòng cao Trong chế thị trường, mục tiêu doanh nghiệp lợi nhuận Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp cơng ích, doanh nghiệp quốc phịng - an ninh lại khơng hoàn toàn vậy, mục tiêu lợi nhuận, doanh nghiệp cịn phải tham gia thực sách an sinh xã hội Mặc dù GAET doanh nghiệp vậy, song khơng phải mà coi nhẹ mục tiêu lợi nhuận Là doanh nghiệp quân đội có chức kinh doanh đa ngành, 62 đa lĩnh vực, nhập hàng quốc phịng chiếm tỷ trọng lớn, đóng vai trị quan trọng hoạt động GAET Vì vậy, để nâng cao hiệu kinh doanh từ hoạt động nhập hàng quốc phịng, địi hỏi phải hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng Nếu quy trình nhập hàng quốc phịng sớm hồn thiện, khơng tác động đến hoạt động nhập hàng quốc phòng, mà tác động đến hoạt động nhập nhiều hoạt động khác GAET Mặt khác, đặc thù hàng quốc phòng mà hoạt động nhập hàng quốc phịng có nhiều mạo hiểm tính rủi ro cao Có nhiều ngun nhân làm gia tăng tính rủi ro, ngồi ngun nhân khách quan bất khả kháng bất thường thời tiết, có ngun nhân vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan quan quản lý doanh nghiệp Đó bất cập quy trình nhập hàng quốc phòng doanh nghiệp quân đội GAET nói riêng Vì vậy, để bảo đảm cho GAET phát triển bền vững, việc hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng vừa đòi hỏi khách quan, vừa nhu cầu nội doanh nghiệp Ngồi ra, phát triển khoa học công nghệ, số lĩnh vực then chốt giao thông vận tải, công nghệ thông tin truyền thông, vừa đặt yêu cầu, vừa tạo hội để chủ thể kinh tế khác GAET tiến hành hồn thiện quy trình hoạt động nhập 3.1.3 Nguyên tắc hoàn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng Mục đích việc hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng nhằm làm cho hoạt động nhập hàng quốc phòng tiến hành thuận tiện, nhanh, kịp thời hiệu Vì vậy, hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng phải tuân theo nguyên tắc sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng phải sở pháp luật Nhà nước Việt Nam, văn quy phạm pháp luật Bộ Quốc phịng, luật pháp thơng lệ quốc tế Thứ hai, hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng khơng ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh nói chung, hoạt động nhập hàng quốc phịng, bảo đảm cho GAET hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Thứ ba, hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng GAET phải góp phần đổi hồn thiện quy trình hoạt động thương mại qn nói chung, hoạt động nhập hàng quốc phịng nói riêng 63 Thứ tư, hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET phải góp phần làm cho hoạt động tiến hành nhanh, thuận tiện, kịp thời, an toàn hiệu Thứ năm, hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng phải sở kế thừa, phát huy kinh nghiệm hoạt động nhập hàng quốc phòng lịch sử xây dựng phát triển GAET Thứ sáu, phối hợp chặt chẽ với quan chức Bộ Quốc phòng, phát huy vai trò tổ chức, lực lượng, người tham gia hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng GAET 3.2 Mợt số giải pháp hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phịng GAET 3.2.1 Nhóm giải pháp từ phía GAET Đây nhóm giải pháp mang tính chủ quan, thuộc vai trị GAET Vì nhóm giải pháp có ý nghĩa định việc hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phòng GAET thời gian tới Để thực nhóm giải pháp cần tiến hành giải pháp cụ thể sau: 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao nhận thức, trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức, cá nhân thành viên GAET việc hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng Đây giải pháp quan trọng nhất, có nhận thức có chủ trương, biện pháp đúng, có trách nhiệm nghĩa vụ thỏa đáng; có chủ trương hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phịng GAET trở thành thực Hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phòng chủ trương chiến lược GAET nhằm làm cho hoạt động tiến hành thuận tiện, kịp thời, hiệu Mặc dù chủ trương cụ thể hoá, triển khai thực bước đầu có hiệu quả, song nhận thức phận thành viên GAET chưa đúng, chưa sâu sắc nên việc triển khai thực chưa thật hiệu Do đó, hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng phải sở thống nhận thức đồng thuận cao Vì vậy, cần quán triệt sâu sắc chủ trương đến thành viên GAET, trước hết đội ngũ cán chủ trì, cán trực tiếp tiến hành hoạt động nhập hàng quốc phòng nhằm thống nhận thức hành động Phải thấy rằng, hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng đầu tư để GAET phát triển bền vững, trách nhiệm thành viên Chủ trương hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng có hiệu 64 tổ chức, cá nhân thành viên GAET có ý thức đóng góp trách nhiệm thật việc thực Do vậy, cần làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục để thành viên nhận thức sâu sắc trách nhiệm nghĩa vụ việc đóng góp trách nhiệm hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng 3.2.1.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ quan quản lý đội ngũ cán tiến hành hoạt động nhập hàng quốc phòng Năng lực, trình độ quan quản lý đội ngũ cán tiến hành hoạt động nhập hàng quốc phịng yếu tố định khơng việc hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng, mà định hiệu thực quy trình GAET Vì vậy, nâng cao lực, trình độ chun mơn quan quản lý đội ngũ này, đội ngũ cán tiến hành hoạt động nhập hàng quốc phòng công tác thường xuyên, lâu dài GAET Do đó, trước u cầu phát triển quy mơ chất lượng hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET, đòi hỏi quan quản lý phải tinh, gọn, mạnh, đội ngũ cán vừa phải có lực, trình độ, vừa phải chủ động, sáng tạo cơng việc Chỉ có quan quản lý đội ngũ cán có khả hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng Để đạt mục đích trên, GAET cần tiến hành số biện pháp như: - Thường xuyên đổi hoạt động quan quản lý hoạt động nhập hàng quốc phòng cho phù hợp với thay đổi tình hình, biến động nhanh thị trường hàng quốc phòng yêu cầu ngày cao hoạt động nhập hàng quốc phòng - Cần tuyển chọn cán đào tạo bản, có chun mơn phù hợp với hoạt động thương mại quân nói chung, hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET nói riêng Đây yếu tố tảng, góp phần hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phịng - Định kỳ tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán tiến hành hoạt động nhập hàng quốc phòng nhằm bổ sung, cập nhật nội dung kiến thức chuyên môn, quản lý hoạt động thương mại quân sự, kiến thức pháp luật quy định khác liên quan đến hoạt động nhập khẩu, đặc biệt hoạt động nhập hàng quốc phòng - Cần sử dụng thường xuyên hình thức động viên vật chất, tinh thần tiền lương, tiền thưởng (theo định kỳ, đột xuất tùy theo cơng việc…) Đó nguồn cổ vũ, động viên họ để người lao động phấn khởi, từ gắn bó với 65 nhiệm vụ cống hiến nhiều Cùng với biện pháp khuyến khích, cần xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm kỷ luật, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ thấp 3.2.1.3 Giải pháp chủ động nghiên cứu thị trường, lựa chọn đối tác theo hướng khai thác hiệu thị trường bạn hàng truyền thống, mở rộng thị trường bạn hàng tiềm Nghiên cứu thị trường, lựa chọn đối tác - bạn hàng mắt khâu quan trọng quy trình nhập hàng quốc phịng Thơng tin thị trường hàng quốc phòng, đối tác - bạn hàng quan trọng để GAET định lựa chọn nguồn hàng, bạn hàng Chất lượng nghiên cứu thị trường, lựa chọn đối tác có ý nghĩa định hiệu hoạt động nhập hàng quốc phòng Tuy nhiên, hoạt động nhiều hạn chế, bất cập, đó, nghiên cứu thị trường, lựa chọn đối tác nội dung cần tiến hành việc hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng GAET Để hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phòng hoạt động nghiên cứu thị trường, lựa chọn đối tác - bạn hàng cần tiến hành biện pháp sau: - Đối với thị trường nước: thường xuyên tiếp cận quan chức chủ hàng quân đội để chủ động khai thác sớm đơn hàng từ chương trình, dự án nhập hàng quốc phịng Bộ Quốc phòng Hàng năm, Cục Kế hoạch Đầu tư Bộ Quốc phòng hướng dẫn chủ hàng lập kế hoạch nhu cầu nhập hàng quốc phòng trước ngày 15/10, chủ hàng báo cáo Kế hoạch nhu cầu trước ngày 15/11 năm trước Sau Bộ Quốc phòng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (trước ngày 15/01 năm sau), Cục Kế hoạch Đầu tư thông báo tiêu, hạn mức nhập cho chủ hàng Đồng thời cần xây dựng hệ thống vệ tinh đối tác - bạn hàng, để sở mở rộng đối tác - bạn hàng lĩnh vực kinh doanh Ngoài ra, cần nắm hiểu rõ đối thủ cạnh tranh doanh nghiệp quân đội có chức năng, nhiệm vụ nhập hàng quốc phòng để chuẩn bị phương án kinh doanh phù hợp - Đối với thị trường nước ngoài: chất lượng nghiên cứu thị trường hàng quốc phòng, lựa chọn đối tác - bạn hàng xuất hàng quốc phòng yếu tố định chất lượng hàng quốc phòng mà GAET cần nhập Do thơng tin khách hàng, nguồn hàng, loại vật liệu phục vụ sản xuất cơng nghiệp quốc phịng, cơng nghệ cơng nghiệp quốc phịng… xác khả tiếp thị với chủ hàng nước thuận lợi hơn, mà để 66 GAET định lựa chọn thị trường, bạn hàng; đồng thời hạn chế nhiều rủi ro cho hoạt động nhập Cùng với việc tăng cường quan hệ chặt chẽ với thị trường bạn hàng truyền thống, cần tích cực tìm kiếm bạn hàng để mở rộng thị trường phục vụ mục tiêu đa dạng hóa sản phẩm, đa phương hóa bạn hàng Như vậy, GAET chủ động việc nghiên cứu thị trường, lựa chọn đối tác theo hướng khai thác hiệu thị trường bạn hàng truyền thống, mở rộng thị trường bạn hàng tiềm nội dung quan trọng góp phần hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng 3.2.2 Nhóm giải pháp phối hợp GAET với quan quản lý hoạt động thương mại quân sự, có hoạt động nhập hàng quốc phịng Như đề cập Chương 1, tham gia thực quy trình nhập hàng quốc phịng hồn thiện quy trình có nhiều chủ thể, chủ thể có vai trị khác nhau, GAET đóng vai trị nịng cốt Vì vậy, thực chất giải pháp GAET thực vai trò phối hợp GAET với quan quản lý hoạt động thương mại quân quân đội để tham gia hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng Với nhóm giải pháp cần tiến hành giải pháp cụ thể sau: 3.2.2.1 Giải pháp xây dựng hệ thống luật văn quy phạm pháp luật hoạt động thương mại quân hoạt động nhập hàng quốc phòng Hệ thống luật văn quy phạm pháp luật hoạt động thương mại quân sự, hoạt động nhập hàng quốc phòng pháp lý không để GAET tiến hành hoạt động thương mại quân hoạt động nhập hàng quốc phịng, mà cịn cơng cụ pháp lý quan trọng để quan Nhà nước quan Bộ Quốc phòng thực chức quản lý hoạt động thương mại quân Hệ thống luật văn quy phạm pháp luật hoạt động thương mại quân sự, hoạt động nhập hàng quốc phòng quán, đồng bộ, ổn định vừa yếu tố bảo đảm cho quản lý nhà nước hiệu quả, vừa động lực thúc đẩy hoạt động thương mại quân sự, hoạt động nhập hàng quốc phịng Đó cịn yếu tố pháp lý để hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng Xây dựng hệ thống luật văn quy phạm pháp luật hoạt động thương mại quân hoạt động nhập hàng quốc phòng bao gồm sửa đổi, bổ sung ban hành luật văn quy phạm pháp luật hoạt động thương mại quân nhập hàng quốc phòng Thực tế cho thấy, hệ thống luật văn 67 quy phạm pháp luật hoạt động thương mại quân hành bất cập, khơng nội dung khơng phù hợp Vì vậy, mặt, để tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý sở pháp lý để doanh nghiệp quân đội tham gia hoạt động thương mại quân GAET tổ chức thực hoạt động nhập hàng quốc phịng có hiệu hơn, cần thể chế hoá chủ trương Đảng hội nhập kinh tế quốc tế hệ thống luật văn quy phạm pháp luật, quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước, quan Bộ Quốc phòng, chủ hàng (đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ Quốc phòng), doanh nghiệp nhập hàng quốc phịng; mặt khác, cần tiếp tục bổ sung, hồn thiện hệ thống luật văn quy phạm pháp luật hoạt động thương mại quân hành cho phù hợp với phát triển thị trường quốc tế hàng quốc phòng thể chế kinh tế thị trường nước ta trình hồn thiện Trước mắt, cần có quy chế cụ thể phối hợp quan quản lý hoạt động thương mại quân Bộ Quốc phịng (chủ trì Cục Kế hoạch đầu tư) với quan nhà nước quản lý hoạt động ngoại thương (Văn phịng Chính phủ, Bộ Cơng thương, Bộ Tài Chính, Hệ thống Ngân hàng…) số bộ, ngành liên quan đến hoạt động nhập Về lâu dài, cần có chế tài đặc thù hoạt động thương mại quân sự, đặc biệt hoạt động nhập hàng quốc phòng Đồng thời, cần sớm nghiên cứu xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể nhập hàng quốc phòng cấp độ quốc gia dài hạn, trung hạn ngắn hạn, theo hướng lồng ghép chiến lược sách thương mại quân với chiến lược sách ngoại thương quốc gia Ngoài ra, cần tiếp tục cải cách số thủ tục hành quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng theo hướng pháp lý hóa triệt để quyền nghĩa vụ doanh nghiệp nhập hàng quốc phịng nói chung, GAET nói riêng Với ý nghĩa việc xây dựng hệ thống luật văn quy phạm pháp luật hoạt động thương mại quân sự, nhập hàng quốc phịng giải pháp góp phần hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý vĩ mô lực máy quản lý nhà nước hoạt động nhập hàng quốc phòng Mặc dù quốc phòng Việt Nam quốc phịng tồn dân, mục đích hịa bình, tự vệ, bảo vệ tổ quốc, hành động chạy đua vũ trang, nhập hàng quốc phòng ln hoạt động nhạy cảm trị Nó không tác động đến lĩnh vực quân sự, quốc phòng, mà hoạt động bị chi phối, ràng 68 buộc nhiều yếu tố trị quan hệ quốc tế; nhiều trường hợp, hoạt động điều kiện quan hệ quốc tế Bởi hoạt động nhập hàng quốc phịng khơng hoạt động mua bán, trao đổi loại hàng hóa khác thị trường quốc tế, theo nghĩa phổ thơng có người bán người mua hợp pháp Hiệu hoạt động nhập hàng quốc phòng tác động trực tiếp đến sức mạnh quốc phòng an ninh quốc gia Hoạt động liên quan tới nhiều cấp, bộ, ngành qn đội Do đó, Chính phủ (Văn phịng Chính phủ) vừa cấp có thẩm quyền phê duyệt, vừa phải chủ trì, đạo chịu trách nhiệm tổ chức thực thơng qua hoạch định chiến lược, sách nhập hàng quốc phòng cấp quốc gia Mặt khác, cần thường xuyên nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động nhập hàng quốc phịng Theo đó, cần có quan chun trách hoạch định chiến lược, kế hoạch quản lý, giám sát việc thực hoạt động nhập hàng quốc phòng, sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động yêu cầu trách nhiệm nghĩa vụ người đứng đầu quan quản lý nhà nước doanh nghiệp quân đội tiến hành nhập hàng quốc phịng Hơn nữa, quản lý vĩ mơ hoạt động nhập hàng quốc phòng liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ nhiều quan máy nhà nước Bộ Quốc phòng nhằm bảo đảm định hướng chủ trương đối ngoại Đảng Nhà nước ta mục tiêu cao Vì nâng cao vai trị quản lý vĩ mô lực máy quản lý nhà nước hoạt động thương mại quân sự, đặc biệt hoạt động nhập hàng quốc phòng xác định giải pháp hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng khơng đơn giản chất lượng, chủng loại hàng hóa, hay hiệu kinh tế hoạt động nhập hàng quốc phịng, mà cịn phải tạo cho đồng tình, đồng thuận dư luận quốc tế việc Việt Nam nhập hàng quốc phịng Thơng qua thực quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng doanh nghiệp quân đội GAET phải tạo cho hình ảnh thân thiện, cảm giác yên bình, an tồn cho bạn bè quốc tế Với ý nghĩa này, giải pháp nâng cao vai trị quản lý vĩ mô lực máy quản lý nhà nước hoạt động thương mại quân hoạt động nhập hàng quốc phịng góp phần hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng 69 3.2.2.3 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thương mại quân hoạt động nhập hàng quốc phòng Trong thời kỳ đổi mới, để thực chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa hội nhập quốc tế, hội nhập kinh tế, Đảng, Nhà nước có nhiều sách khuyến khích quan hệ kinh tế quốc tế, thương mại quân nội dung trọng tâm, thông qua ban hành luật văn qui phạm pháp luật hoạt động thương mại nói chung, thương mại quân sự, đặc biệt hoạt động nhập hàng quốc phịng nói riêng Tuy nhiên, biết, đề chủ trương, sách phù hợp với lĩnh vực cơng việc khó, việc đưa chủ trương, sách vào sống lại q trình lâu dài, phức tạp tính đa dạng loại hình, đối tượng áp dụng, khả tổ chức thực Chính q trình lâu dài, phức tạp tạo nhiều vấn đề nảy sinh làm hạn chế hiệu quả, chí làm hiệu lực số luật văn quy phạm pháp luật ban hành lĩnh vực này, hoạt động nhập hàng quốc phịng khâu yếu cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát để tiếp tục hoàn thiện Một nhiều nguyên nhân tình trạng buông lỏng công tác tra, kiểm tra, giám sát quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng khâu ban hành văn bản, khâu tổ chức thực quan chức tổ chức kinh tế, doanh nghiệp kinh doanh nhập Vì vậy, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thương mại qn nói chung, nhập hàng quốc phịng giải pháp quan trọng góp phần hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng GAET Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát không phát sai phạm, lệch lạc trình tổ chức thực để chấn chỉnh, xử lý kịp thời, mà phát bất cập luật văn quy phạm pháp luật thương mại quân sự, nhập hàng quốc phòng để đề xuất bổ sung, sửa đổi kịp thời cho phù hợp Thông qua tra, kiểm tra, giám sát làm cho đối tượng hiểu rõ mục đích, ý nghĩa việc tăng cường công tác hoạt động nhập hàng quốc phịng, để có thái độ đúng, nâng cao trách nhiệm thực nhiệm vụ Vì vậy, trọng tâm việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thương mại quân nói chung, hoạt động nhập hàng quốc phịng GAET nói riêng, phải hướng vào việc tổ chức thực luật văn quy phạm pháp luật thương mại quân sự, đặc biệt hoạt động nhập hàng quốc phòng Để tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, cần thiết tổ chức phận liên ngành cách 70 đồng để tra, kiểm tra, giám sát việc thực Việc tra, kiểm tra, giám sát cần tiến hành theo hướng vừa thường xuyên, liên tục, vừa định kỳ đột xuất; kết hợp với cơng tác tun truyền, phát huy vai trị tổ chức, lực lượng tham gia công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động nhập hàng quốc phịng GAET 3.3 Mợt số kiến nghị Hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phịng GAET liên quan đến nhiều chủ thể Có cơng việc chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền GAET quan chủ quản Tổng cục Công nghiệp quốc phịng, cần phải có phối hợp với quan quản lý nhà nước Với lý vậy, tác giả đề xuất số kiến nghị cụ thể sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ quan quản lý vĩ mô - Để nâng cao hiệu dịch vụ công trực tuyến, đề nghị Chính phủ nâng cấp dịch vụ này, dịch vụ thuế (khai thuế, đóng thuế, làm thủ tục thuế) dịch vụ hải quan Doanh nghiệp thường xuyên sử dụng dịch vụ này, thực khó khăn Riêng dịch vụ trực tuyến thuế, thủ tục khai thuế rắc rối, thời gian nộp thuế doanh nghiệp nước ta gấp ba lần doanh nghiệp giới (Việt Nam 832 giờ, giới 276 giờ) - Khi phê duyệt Kế hoạch nhập hàng quốc phịng, đề nghị Chính phủ phê duyệt danh mục hàng quốc phòng nhập thuộc đối tượng miễn, giảm thuế ưu tiên thủ tục hải quan Đây điều kiện để GAET rút ngắn thời gian thực quy trình nhập hàng quốc phịng - Đề nghị Chính phủ quan quản lý vĩ mơ sớm nghiên cứu, điều chỉnh tăng mức phí ủy thác nhập hàng quốc phòng doanh nghiệp nhập hàng quốc phịng Mức phí ủy thác thấp, khó bù đắp chi phí thực tế 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Quốc phòng ngành liên quan - Khi trình duyệt Kế hoạch nhập hàng quốc phòng, Bộ Quốc phòng báo cáo danh mục hàng quốc phòng nhập thuộc đối tượng miễn, giảm thuế, hay ưu tiên thủ tục hải quan để Chính phủ phê duyệt - Bộ Quốc phịng chủ trì phối hợp với quan thuế, hải quan sớm ban hành số văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quyền hạn quan thủ tục thuế, thơng quan hàng quốc phịng 71 - Thường xuyên cung cấp thông tin kịp thời, xác cho doanh nghiệp nhập hàng quốc phòng hoạt động thương mại, hoạt động thương mại quân sự, đặc biệt thông tin dự báo nhu cầu nhập hàng quốc phòng biến động thị trường giới - Đề nghị bổ sung, sửa đổi Quy chế xuất khẩu, nhập khẩu, mua sắm hàng quốc phòng (Số 84/2007/QĐ-BQP) số thông tư, quy định khác, quy chế số thông tư, quy định hành có nhiều bất cập sau ban hành khơng lâu Q trình thực cho thấy, có nhiều nội dung khơng phù hợp, cịn thiếu, gây khó khăn cho trình thực doanh nghiệp nhập hàng quốc phòng GAET 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Cơng nghiệp quốc phịng GAET - Với vai trò quan quản lý trực tiếp, Tổng cục Cơng nghiệp quốc phịng cần giao quyền tự chủ nhiều cho GAET hoạt động xuất, nhập nói chung, nhập hàng quốc phịng nói riêng - GAET cần có chiến lược quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán nói chung, cán thực nhiệm vụ nhập hàng quốc phịng khơng phẩm chất, trình độ chun mơn, lực quản lý tổ chức thực hiện, mà ngoại ngữ, kỹ giao tiếp quốc tế, kiến thức pháp luật - GAET cần xây dựng chiến lược nhập hàng quốc phòng dài hạn, trung hạn ngắn hạn theo phương châm đa phương hóa đối tác, đa dạng hóa nguồn hàng 72 KẾT LUẬN Nhập nội dung hoạt động ngoại thương Nhập hàng quốc phòng vừa nội dung hoạt động ngoại thương, vừa nội dung quan trọng hoạt động thương mại quân nước ta Nếu hoạt động nhập có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, hoạt động nhập hàng quốc phịng vừa có vai trò quan trọng hoạt động thương mại quân sự, phục vụ nhiệm vụ quốc phịng, xây dựng quân đội bảo vệ tổ quốc, vừa góp phần phát triển kinh tế, xã hội GAET khơng nhiều doanh nghiệp qn đội có chức năng, nhiệm vụ nhập hàng quốc phịng, có mặt hàng mà GAET doanh nghiệp Bộ Quốc phòng giao nhiệm vụ nhập Hiệu hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET phụ thuộc vào nhiều yếu tố, quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng yếu tố giữ vai trị chi phối, có ý nghĩa định Song quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng doanh nghiệp quân đội tham gia nhập hàng quốc phòng GAET nhiều bất cập Khắc phục bất cập q trình đổi mới, hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phịng Tuy nhiên, hồn thiện quy trình nhập hàng quốc phòng hoạt động liên quan đến nhiều quan quản lý nhà nước Bộ Quốc phịng, GAET quan chủ trì phối hợp thực Hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET nhằm làm cho hoạt động tiến hành thuận tiện, nhanh, kịp thời hiệu Vì vậy, để hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phòng GAET, mặt, phải sở nguyên tắc định; mặt khác, cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, có giải pháp thuộc phạm vi thẩm quyền GAET, có giải pháp cần có phối hợp chặt chẽ với quan quản lý vĩ mô Nhà nước Bộ Quốc phịng Chỉ thực hóa giải pháp quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng GAET hồn thiện 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phịng (2012), Tổng cục Cơng nghiệp quốc phịng, 50 năm Tổng Công ty Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp Quốc phòng, Biên niên kiện (19622012), Hà Nội Cục Kế hoạch Đầu tư/Bộ Quốc phòng (2007), Quy chế Xuất khẩu, nhập khẩu, mua sắm hàng quốc phòng, Hà Nội Bùi Xuân Lưu, Nguyễn Hữu Khải (2007), Giáo trình Kinh tế Ngoại thương, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Phòng Thương mại quốc tế (2010), Incoterms 2010, Nhà xuất thông tin truyền thông Quốc Hội (2005), Luật dân năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội (2005), Luật Thương mại năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Võ Thanh Thu (2006), Kỹ thuật kinh doanh xuất nhập khẩu, NXB lao động xã hội, Hà Nội Đinh Xuân Trình (2009), Giáo trình Thanh tốn quốc tế, NXB Thơng tin truyền thơng, Hà Nội Đồn Thị Hồng Vân (2009), Giáo trình Đàm phán kinh doanh quốc tế, NXB Lao động xã hội, Hà Nội ... trình thạc sĩ điều hành cao cấp- executive mba TRN TH MINH TUYT HOàN THIệN QUY TRìNH HOạT ĐộNG NHậP KHẩU HàNG QUốC PHòNG TạI TổNG CÔNG TY KINH Tế Kỹ THUậT CÔNG NGHIệP QUốC PHòNG (GAET) TổNG CụC. .. luận văn “Hồn thiện quy trình hoạt động nhập hàng quốc phịng Tổng Công ty Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp Quốc phịng (GAET) - Tổng cục Cơng nghiệp Quốc phịng, Bộ quốc phịng” cơng trình tơi thực... LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU VÀ QUY TRÌNH HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG QUỐC PHỊNG 1.1 Hàng quốc phịng cần thiết phải nhập hàng quốc phòng 1.1.1 Khái niệm hàng quốc phòng nhập hàng quốc phịng Hàng quốc