TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

Sau hơn 20 năm mở cửa và tiến hành cải cách nền kinh tế, Việt Nam đã đạt được một số thành tựu đáng kể. Từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quản lý bao cấp, chúng ta đã chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, không chỉ thoát khỏi khủng hoảng và lạm phát, mà nhờ có mức tăng trưởng cao trung bình 7.5% trong vòng một thập kỷ qua, đất nước đã ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội. Tổng sản phẩm quốc nội sau 10 năm đã tăng gấp đôi. Tích luỹ nội bộ của nền kinh tế đã tăng đáng kể, tính đến năm 2000 đạt 27% GDP. Trong GDP, tỷ lệ nông nghiệp giảm từ 38,6%xuống còn 24,3%; công nghiệp và xây dựng tăng từ 22,7% lên 36,6%; dịch vụ từ 38,6% tăng lên 39,1%. Kim ngạch xuất nhập khẩu tăng mạnh. Đáng chú ý tốc độ tăng xuất khẩu đạt được nhờ sự đóng góp đáng kể của các ngành mũi nhọn như: dệt may, da giày, thuỷ sản…

ĐỀ CƯƠNG ĐỀ TÀI CHUYÊN NGÀNH ĐỀ TÀI: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP LỜI NÓI ĐẦU Sau hơn 20 năm mở cửa và tiến hành cải cách nền kinh tế, Việt Nam đã đạt được một số thành tựu đáng kể. Từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quản lý bao cấp, chúng ta đã chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, không chỉ thoát khỏi khủng hoảng và lạm phát, mà nhờ có mức tăng trưởng cao trung bình 7.5% trong vòng một thập kỷ qua, đất nước đã ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội. Tổng sản phẩm quốc nội sau 10 năm đã tăng gấp đôi. Tích luỹ nội bộ của nền kinh tế đã tăng đáng kể, tính đến năm 2000 đạt 27% GDP. Trong GDP, tỷ lệ nông nghiệp giảm từ 38,6%xuống còn 24,3%; công nghiệp và xây dựng tăng từ 22,7% lên 36,6%; dịch vụ từ 38,6% tăng lên 39,1%. Kim ngạch xuất nhập khẩu tăng mạnh. Đáng chú ý tốc độ tăng xuất khẩu đạt được nhờ sự đóng góp đáng kể của các ngành mũi nhọn như: dệt may, da giày, thuỷ sản… Bên cạnh việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, các ngành công nghiệp mũi nhọn cũng thu hút được một lượng lao động rất lớn, đặc biệt tạo ra một đội ngũ lao động có trình độ kỹ thuật cao. Đó là tiền đề to lớn để lao động nước ta ngày càng đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của nền kinh tế, tiếp thu khoa học công nghệ mới và hoà nhập với thị trường lao động thế giới Quá trình đổi mới nền kinh tế đất nước đã làm thay đổi cơ bản đời sống của đại bộ phận lao động nước ta. Theo kết quả điều tra của Tổng cụ thống kê năm 2007, thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài có mức tiền lương bình quân cao nhất (trên 1 triệu đồng/tháng) gấp 1,2 lần so với mức bình quân chung. Đời sống dân cư được tăng lên góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống còn 9.96% năm 2001 so với 13,33% năm1999. Tuy nhiên, tình trạng thất nghiệp vẫn trở thành một vấn đề bức xúc trong xã hội. Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm đến vấn đề này. Ngoài các biện pháp tình thế đối với lao động mất việc làm trong các cơ quan nhà nước, Nhà nước cũng dành một phần lớn trong ngân sách cho vay hỗ trợ việc làm với lãi suất ưu đãi, cộng với các khoản vốn đầu tư phát triển sản xuất, hàng năm giải quyết được cho hơn 1 triệu lao động. Đồng thời, Đảng và Nhà nước cũng chủ trương xây dựng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp, tạo điều kiện cho các cơ quan, doanh nghiệp sắp xếp lao động, nâng cao năng suất lao động. Tư tưởng này được thể hiện rất rõ trong Nghị quyết hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX. Xây dựng và ban hành chế độ Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam là một định hướng đúng đắn và kịp thời của Đảng ta phù hợp với quy luật phát triển của kinh tế thị trường. Sự ra đời của chế độ Bảo hiểm thất nghiệp góp phần hoàn thiện hệ thống Bảo hiểm xã hội ở nước ta, với phương châm vì con người, cho con người, mà trước hết là người lao động. Với tình hình chính trị - xã hội cơ bản ổn định, chúng ta hy vọng rằng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp có đủ điều kiện để ra đời, đáp ứng nguyện vọng của người lao động. I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 THẤT NGHIỆP 1.1.1. Một số khái niệm liên quan: - Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động, muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc làm ở mức lương thịnh hành. Cũng theo tổ chức này, người thất nghiệp là người lao động không có việc làm, không làm kể cả 1 giờ trong tuần lễ điều tra đang đi tìm việc làm và có điều kiện là họ làm ngay. - Theo Cơ quan thống kê của Uỷ ban Châu Âu (Eurosat), người thất nghiệp là người lao động trong độ tuổi từ 15 – 74, không có việc làm, đã tiến hành tìm việc trong vòng bốn tuần ngay trước thời điểm điều tra và sẵn sàng làm việc trong vòng 2 tuần, theo tiêu chuẩn của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO). - Theo Luật lao động Việt Nam, người thất nghiệp là người trong tuần lễ trước điều tra không có việc làm, hoặc có nhưng không đủ số giờ quy định (8 giờ), nhưng có nhu cầu và nỗ lực tìm kiếm việc làm. Xét theo các quan niệm khác nhau thì có những khái niệm thất nghiệp khác nhau. Nhưng tất cả các khái niệm đó đều bao hàm những đặc trưng sau đây về người thất nghiệp: + Là người lao động, có khả năng lao động. + Đang không có việc làm. + Đang đi tìm việc làm. Như vậy, người thất nghiệp có thể là những người đã từng đi làm, nhưng vì lý do nào đó không có việc làm trong khoảng một tuần lễ trước khi tiến hành điều tra. Người thất nghiệp có thể là học sinh, sinh viên mới tốt nghiệp, bộ đội xuất ngũ chưa tìm được việc làm. Những người thuộc độ tuổi lao động, nhưng không có khả năng lao động, hoặc không muốn tìm việc làm như: người tàn tật, người bị tai nạn lao động, người lao động có việc làm nhưng đang nghỉ phép, người làm nội trợ, người được hưởng thừa kế, người nghỉ hưu… thì không được coi là người thất nghiệp. 1.1.2. Phân loại thất nghiệp: Có nhiều cách để phân loại thất nghiệp. * Căn cứ vào tính chất thất nghiệp: - Thất nghiệp tự nhiên: Xảy ra do có sự chênh lệch giữa cung - cầu lao trên thị trường lao động. Loại thất nghiệp này có quan hệ chặt chẽ với tỷ lệ lạm phát. - Thất nghiệp cơ cấu: là thất nghiệp gây ra do mất cân đối giữa cung và cầu về kỹ năng, ngành, nghề, hoặc địa điểm. Khi cơ cấu kinh tế thay đổi mở rộng ngành này, đồng thời thu hẹp ngành khác, dẫn đến cầu về lao động trong từng ngành, nghề thay đổi. Trong khi đó, cung về lao động không kịp thay đổi, do người lao lao động trong ngành nghề cũ không có đủ kỹ năng để làm việc trong ngành nghề đang được mở rộng. Nhu cầu được đào tạo lại của những người này là rất lớn. - Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh do sự di chuyển lao động giữa các vùng, miền,, thuyên chuyển công tác giữa các giai đoạn khác nhau trong quá trình sản xuất. Dù là vì lý do gì, thì những người lao động cũng cần thời gian để tìm công việc mới phù hợp. - Thất nghiệp chu kỳ: Xảy ra do mức cầu về lao động giảm xuống. Theo chu kỳ hoạt động, khi nền kinh tế bắt đầu rơi vào thời kỳ suy giảm, sản xuất bị thu hẹp dẫn đến mức cầu lao động giảm sút, gây ra thất nghiệp. Loại thất nghiệp này mang tính chu kỳ. - Thất nghiệp thời vụ: Phát sinh theo các chu kỳ sản xuất kinh doanh. Loại thất nghiệp này thường thấy trong các ngành mà hoạt động sản xuất phải dựa vào các yếu tố tự nhiên như: xây dựng, du lịch, nông – lâm – ngư nghiệp. - Thất nghiệp công nghệ: Khoa học công nghệ ngày càng phát triển, được nhanh chóng áp dụng vào sản xuất, có xu hướng thay thế sức lao động của con người. Lượng lao động dôi dư này, tất yếu gây ra thất nghiệp. * Căn cứ vào ý chí người lao động - Thất nghiệp tự nguyện: Là hiện tượng người lao động tự chối một công việc nào đó do mức lương được trả không thỏa đáng hoặc do không phù hợp với trình độ chuyên môn, mặc dù họ vẫn có nhu cầu làm việc. - Thất nghiệp không tự nguyện: Là hiện tượng người lao động có khả năng lao động, trong độ tuổi lao động có nhu cầu làm việc và chấp nhận mức lương được trả, nhưng người sủ dụng lao động không chấp nhận hoặc không có người sủ dụng. * Căn cứ vào mức độ thất nghiệp - Thất nghiệp toàn phần: Xảy ra khi người lao động hoàn toàn không có việc làm hoặc thời gian làm việc thực tế mỗi tuần dưới 8 giờ và họ vẫn có nhu cầu làm thêm. - Thất nghiệp bán phần: Là trường hợp người lao động vẫn có việc làm, nhưng khối lượng công việc ít hoặc thời gian lao động thực tế trung bình chỉ đạt 3 – 4 giờ trong một ngày làm việc và họ vẫn có nhu cầu làm thêm. Hiểu rõ mỗi loại thất nghiệp giúp đánh giá mức độ tác động của chúng, đưa ra các biện pháp khắc phục thích hợp và có hiệu quả. 1.1.3. Nguyên nhân và hậu quả của thất nghiệp: a. Nguyên nhân: Các nhà kinh tế đã chỉ ra hàng loạt nguyên nhân gây ra tình trạng thất nghiệp như: sự không trùng khớp giữa cung và cầu lao động, do các nhân tố thuộc về mùa vụ,cơ cấu, chu kỳ. - Thất nghiệp tạm thời gia tăng do có sự lệch pha giữa cung và cầu về lao động. Lượng thất nghiệp cơ cấu phụ thuộc vào tần suất người lao động thay đổi công việc và thời gian để họ tìm được một công việc mới. Loại thất nghiệp này có thể khắc phục nếu các trung tâm xúc tiến, giới thiệu việc làm hoạt động có hiệu quả. Tuy nhiên, nếu người lao động được tự do bỏ việc thì loại thất nghiệp này luôn luôn tồn tại. - Thất nghiệp mùa vụ xảy ra khi một ngành đã trải qua thời kỳ kinh doanh đỉnh cao, đặc biệt đối với các hoạt động kinh doanh liên quan đến yếu tố tự nhiên như: xây dựng, du lịch, nông nghiệp… Thất nghiệp mùa vụ cũng xảy ra vào cuối mỗi năm học, khi các học sinh, sinh viên tốt nghiệp và phải tìm việc làm. Theo điều tra ở Mỹ, tại thời gian cao điểm (tháng 1, tháng 2), mức thất nghiệp thường cao hơn 20% so với thời gian khác thấp điểm (tháng 10). - Thất nghiệp cơ cấu xảy ra do sự không ăn khớp giữa cơ cấu của cung và cầu lao động về kỹ năng, ngành, nghề, hoặc địa điểm. Những tiến bộ về công nghệ yêu cầu những kỹ năng mới trong nhiều ngành nghề, mà những lao động có những kỹ năng cũ, lỗi thời không đáp ứng được. Một doanh nghiệp sản xuất trong ngành nghề bị thu hẹp phải sa thải bớt công nhân. Những người không được đào tạo đầy đủ hoặc sinh viên mới ra trường chưa có kinh nghiệm có khả năng thất nghiệp cao. Thậm chí những người được đào tạo những kỹ năng chuyên môn cao cũng có thể bị thất nghiệp. Thất nghiệp cơ cấu xảy ra tập trung ở một số khu vực, ngành nghề, hoặc một số bộ phận trong lực lượng lao động. Tháng 6 năm 1992, tỷ lệ thất nghiệp của toàn nước Mỹ là 7,8%; trong đó, tỷ lệ thất nghiệp của New York là 9,2%, đối với bộ phận lao động từ 16 – 19 là 23, 6%, đối với người da màu là 14,9%, đối với nhân viên bán lẻ là 9,2%. - Thất nghiệp chu kỳ nói chung xảy ra do giảm mức cầu về lao động. Theo chu kỳ, khi nền kinh tế đi xuống, mức cầu hàng hóa, dịch vụ giảm, dẫn đến thu hẹp sản xuất và xảy ra thất nghiệp. Vào thế kỷ 19, cứ 20 năm một lần nước Mỹ lại trải qua một cuộc khủng hoảng. Năm 1890 xảy ra một cuộc khủng hoảng nghiêm trọng và kéo dài, tỷ lệ thất nghiệp lên tới 18%. Sau đó, trong thế kỷ 20 đã xảy ra 4 cuộc khủng hoảng có mức độ ít nghiêm trọng hơn. Cuộc khủng hoảng tồi tệ nhất trong lịch sử nước Mỹ xảy ra vào thập kỷ 30 của thế kỷ 20, mà ở mức đỉnh điểm, cứ 4 người Mỹ thì có một người thất nghiệp, tình trạng thất nghiệp còn kéo dài nhiều năm sau đó. b. Hậu quả: - Đối với bản thân người lao động: Cá nhân người lao động khi bị thất nghiệp không có đủ khả năng tài chính để đáp ứng các nhu cầu cơ bản của bản thân. Ở một số nước, thất nghiệp dẫn đến tình trạng vô gia cư do không thể trả tiền thế chấp hoặc tiền thuê nhà. Thất nghiệp dẫn đến tình trạng không đáp ứng được lượng dinh dưỡng cần thiết, ốm đau, tinh thần căng thẳng, thậm chí làm cho con người đánh mất tính tự trọng. Một nghiên cứu về “Ảnh hưởng của môi trường xã hội đến tâm lý con người” đã được tiến hành vào năm 1979 bởi Tiến sỹ M. Havey Brenner. Ông đã chỉ ra rằng, nếu tỷ lệ thất nghiệp cứ tăng 10% thì tỷ lệ tử vong tăng 1,2%, trường hợp mắc bệnh tim mạch tăng 1.7%, số người mắc bệnh xơ gan tăng 1.3%, số người tự tử tăng 1.7%, số người bị bắt do phạm luật tăng 1.4%, số vụ ẩu đả bị báo cảnh sát tăng 0.8%. Thất nghiệp, thiếu hụt nguồn tài chính và trách nhiệm xã hội, tất cả có thể đẩy người lao động đến chỗ phải làm những công việc không phù hợp với kỹ năng hoặc không sử dụng hết khả năng và tính sáng tạo. - Đối với nền kinh tế: Một nền kinh tế có tỷ lệ thất nghiệp cao không thể sử dụng một cách đầy đủ các nguồn lực sẵn có, đặc biệt là nguồn nhân lực. Vì hoạt động dưới mức khả năng sản xuất, nền kinh tế đáng lẽ đã tạo ra sản lượng lớn hơn nếu sử dụng tối đa các nguồn lực. Tuy nhiên, luôn luôn có sự đánh đổi giữa sự hoạt động hiệu quả của nền kinh tế với tỷ lệ thất nghiệp. Nếu những người thất nghiệp tạm thời chấp nhận công việc đầu tiên họ được giới thiệu, rất có thể họ sẽ làm việc dưới mức làm việc hiệu quả của bản thân và do vậy, làm giảm hiệu quả kinh tế. Người ta tính được rằng, trong thời kỳ Đại khủng hoảng, thiệt hại do lương không hiệu quả mà nền kinh tế Mỹ phải hứng chịu là $4000 tỷ. Mức này còn lớn hơn thiệt hại do độc quyền, lũng đoạn và thuế gây ra. - Đối với xã hội: Quan niệm chung cho rằng, thất nghiệp gây ra những bất ổn xã hội như: tỷ lệ tội phạm tăng cao, tệ nạn xã hội… Thất nghiệp còn dẫn đến bãi công, biểu tình… làm xấu đi tình hình chính trị, làm giảm niềm tin của người lao động đối với Đảng cầm quyền. Tuy nhiên, một cuộc nghiên cứu gần đây về tác động của các cuộc suy thoái đến sức khỏe con người tiến hành bởi Christopher Ruhm cho thấy tình trạng sức khỏe thực sự được cải thiện trong các cuộc suy thoái. Điều này cũng giống như tác động của suy thoái kinh tế đối với tình trạng tội phạm. Trong cuộc Đại khủng hoảng 1929-1933, tỷ lệ tội phạm hoàn toàn không gia tăng. 1.1.4. Các biện pháp cơ bản nhằm đối phó và khắc phục hậu quả thất nghiệp của Chính phủ: Thất nghiệp luôn luôn là một hiện tượng của bất kỳ nền kinh tế nào, ngay cả khi nó ở giai đoạn phát triển hưng thịnh nhất. Tuỳ điều kiện và mục tiêu của mỗi nước, hoặc ở cùng một nước trong các giai đoạn khác nhau, mà Chính phủ có thể thực hiện các phương pháp sau đây theo các mức độ khác nhau. - Chính phủ tăng cường đầu tư cho nền kinh tế: Để thúc đẩy nền kinh tế trong một giai đoạn suy thoái hay tạo các điều kiện ban đầu về cơ sở vật chất và kiến trúc thượng tầng cho nền kinh tế phát triển, chính phủ các nước phải thực hiện các chương trình đầu tư công. Đây là những dự án đầu tư mà doanh nghiệp tư nhân chưa thể làm được hoặc không muốn làm do vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm… Những dự án này thường yêu cầu một lượng lao động lớn. Khi đó, chính những dự án này thu hút được một lượng lớn lao động nhàn rỗi trong xã hội, giúp giảm bớt áp lực thất nghiệp. - Các chính sách tạo việc làm: Thông qua một loạt các công cụ, chính sách cùng với nguồn lực sẵn có, Chính phủ có thể thực hiện đồng thời các biện pháp đầu tư sau. Thứ nhất, chuyển đổi mô hình đầu tư, tập trung vào ngành sản xuất hàng tiêu dùng có khả năng tạo ra nhiều công việc thu hút được nhiều lao động phổ thông đang bị thất nghiệp trong nền kinh tế. Thứ hai, tạo điều kiện thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển. Có thể nói, trong một nền kinh tế thị trường đúng nghĩa, các doanh nghiệp vừa và nhỏ có vai trò như “xương sống của một cơ thể”. - Thiết lập hệ thống bảo trợ xã hội (hay chính là hệ thống an sinh xã hội). Công ước 102 của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cho rằng: An sinh xã hội là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của minh thông qua một loạt các biện pháp công cộng để chống lại tình cảnh khốn khổ về kinh tế và xã hội gây ra bởi tình trạng bị ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập. Mô hình An sinh xã hội ra đời nhằm khắc phục những bất bình đẳng trong thu nhập, điều hoà rủi ỏ, tạo điều kiện cho nhóm dân cư nghèo được thụ hưởng những điều kiện tối thiểu. - Chính sách, chương trình khác của chính phủ nhằm hỗ trợ đào tạo người lao động: như trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ lao động nữ có có hội làm việc, đưa người lao động ra nước ngoài làm việc… 1.2 NỘI DUNG CỦA BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.2.1. Sự ra đời của Bảo hiểm thất nghiệp Những hình thức thực hiện trợ cấp thất nghiệp đầu tiên được hình thành trên thế giới được hình thành trước thế kỷ 19, lúc đầu chỉ áp dụng cho những loại công nhân đặc biệt như: Ở cao nguyên Bohemia thực hiện trợ cấp thất nghiệp cho thợ thủ công ngành thuỷ tinh, ở Bagel và Thuỵ Sỹ áp dụng cho công nhân đóng giầy. Các giới chủ sử dụng lao động đã trích một phần thu nhập của mình để đóng góp vào quỹ chung (quỹ bảo hiểm thất nghiệp) để tiến hành trợ cấp tạm thời hoặc trợ cấp một phần. Các khoản đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp được tính theo giá thành sản phẩm. Qua một thời kỳ phát triển, một số chính quyền địa phương đã cho phép thành lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp do người lao động tự nguyện tham gia. Quỹ thất nghiệp đầu tiên được hình thành ở Thuỵ Sĩ (Bezne) năm 1893. Nhưng do tính chất tự nguyện của quỹ nên ban đầu chỉ có những người có công việc có tính chất không ổn định mới tham gia. Trong khi đó, một số chính quyền địa phương đã bảo vệ người lao động một cách gián tiếp bằng cách hỗ trợ một số tiền lớn cho các Quỹ thất nghiệp tư nhân (chủ yếu là hiệp hội thương mại) nhằm làm tăng nguồn kinh phí dành cho chi trả các khoản trợ cấp của quỹ. Mức hỗ trợ này dựa trên số chi trả của năm trước. Cách hỗ trợ này được gọi là hệ thống Ghent hay chế độ hỗ trợ đồ thị và được áp dụng rộng rãi bởi các thành phố lớn. Qua việc hình thành các chế độ trợ cấp thất nghiệp tự nguyện trong thời gian đầu ở các nước công nghiệp phát triển, cho ta thấy một số kinh nghiệp thành công nhất định của chế độ này. Nhưng nhược điểm lớn nhất của chế độ thất nghiệp tự nguyện là các hiệp hội tư nhân không đủ khả năng tài chính trong khi đó, chỉ có những thành viên của quỹ mới tham gia đóng góp. Đặc biệt, mỗi khi có khủng hoảng kinh tế nổ ra, thâm hụt làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động của quỹ. Do vậy, các nhà kinh tế thời bấy giờ đã rút ra được một logic của việc phát triển trợ cấp thất nghiệp là phải được thực hiện bởi Nhà nước trên phạm vi toàn quốc. Đầu thập niên 20 của thế kỷ XX, Đức và Nauy là 2 quốc gia trên thế giới ban hành Luật về Bảo hiểm thất nghiệp. Luật này cho phép hình thành quỹ Bảo hiểm thất nghiệp trên nguyên tắc tự nguyện nhưng có sự hỗ trợ của Nhà nước. Sau thế chiến lần thứ 2, một số nước cũng ban hành Luật Bảo hiểm thất nghiệp. Anh là nước đầu tiên ban hành Luật Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc vào năm 1911, sau đó là Italia năm 1919. Học tập Anh và Italia, nhiều nước ở châu Âu cũng ban hành Luật Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc vào những năm 20 của thế kỷ XX. Sang thập niên 30 của thế kỷ XX, Mỹ và Canada cũng ban hành Luật Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc. Năm 1921, Luxămbua lần đầu tiên quy định hạn mức chi trả bằng tiền về trợ cấp thất nghiệp. Năm 1938, Newzealand cũng áp dụng chế độ trợ cấp xã hội tổng hợp, trong đó áp dụng thử nghiệm chế độ trợ cấp thất nghiệp. Cho đến nay đã có hơn 80 nước trên thế giới áp dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp. Trong đó có khoảng 1/2 đang thực hiện chế độ Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc, và hầu hết các nước đều coi Bảo hiểm thất nghiệp là một nhánh của Bảo hiểm xã hội. Chương trình Bảo hiểm thất nghiệp thường xuyên được cải cách và sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hàng năm. 1.2.2. Đối tượng, đối tượng tham gia của Bảo hiểm thất nghiệp a) Đối tượng: Bảo hiểm thất nghiệp là một chế độ khó quản lý nhất trong hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội vì nhiều người vẫn có thể nhận trợ cấp thất nghiệp trong khi vẫn có thu nhập từ một công việc không được đăng ký hoặc một công việc nào đó trong khu vực phi chính thống. Bên cạnh đó, việc trốn tránh đóng góp bảo hiểm xã hội thường xảy ra, vì vậy trước hết phải qui định bảo hiểm thất nghiệp là một chế độ bảo hiểm bắt buộc. Như vậy, có thể áp dụng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội được qui định tại Điều 141 của Bộ luật Lao động đã được sửa đổi, bổ sung. Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp sẽ là người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn. 1.2.3. Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Việc hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp của các quốc gia tuy hoàn toàn không giống nhau, nhưng đều tập trung vào hai hoặc ba đối tượng: người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước. Kinh nghiệm của 69 nước thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho thấy hầu như các quốc gia đều có sự hỗ trợ hoặc đóng góp trực tiếp cho việc hình thành từ sự đóng góp của ba bên là hợp lý, nhất là giai đoạn đầu của bảo hiểm thất nghiệp. 1.2.4. Mức hưởng và thời gian hưởng a) Mức hưởng: Theo quy định của Công ước quốc tế về bảo hiểm xã hội của ILO số 102 ban hành năm 1952, mức hưởng trợ cấp thất nghiệp tối thiểu đối với một người thụ hưởng chuẩn (một chồng, một vợ và hai con) tối thiểu bằng 45% mức thu nhập trước đó. Công ước của ILO về thúc đẩy việc làm và bảo vệ chống thất nghiệp số 168 năm 1988 nâng mức hưởng tối thiểu này lên 50%. Nhìn chung, tỷ lệ hưởng trợ cấp được xác định dựa vào hai tiêu chí sau: + Lương bình quân, sao cho đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu của người lao động. + Lương tối thiểu do Nhà nước quy định. Kinh nghiệm thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp ở một số nước cho thấy: ở Hàn Quốc, mức Bảo hiểm thất nghiệp là 50% thu nhập của người lao động ở tháng trước khi họ bị mất việc làm. Ở Trung Quốc mức hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp theo một nguyên tắc chung là thấp hơn mức tiền lương tối thiểu nhưng phải cao hơn mức sống tối thiểu của cư dân thành thị. Ở một số nước thực hiện chế độ trợ cấp thất nghiệp trong quá trình “chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường” như: Bungari mức hưởng là 60% tiền lương trước khi thất nghiệp và 80% lương tối thiểu nếu tự bỏ việc; Hungari là 75% tiền lương trước khi bị thất nghiệp trong vòng 23-90 ngày, sau đó chỉ được 60%; Nga mức hưởng là 75% tiền lương trước khi thất nghiệp sau đó giảm dần. Như vậy, có 4 cách hay được các nước áp dụng là: - Ấn định mức trả đồng đều cho tất cả mọi người thất nghiệp có chung điều kiện (thường bằng tỷ lệ % so với mức lương tối thiểu). - Xác định bằng một tỷ lệ theo lương cá nhân. Đa số các nước xác định tỷ lệ hưởng bằng 40 - 60% tiền lương. - Xác định theo tỷ lệ luỹ thoái: những tháng đầu được hưởng tỷ lệ cao, những tháng sau tỷ lệ thấp hơn. - Xác định theo luỹ tiến điều hoà: những người thuộc nhóm lương thấp thì được hưởng tỷ lệ cao và những người ở nhóm lương cao được hưởng tỷ lệ thấp. b) Thời gian hưởng. Điều 24 Công ước ILO số 102 quy định trong một năm tổng thời gian chi trả trợ cấp thất nghiệp có thể hạn chế trong vòng 13 tuần. Còn theo Công ước ILO số 168 thì khoảng thời gian này là 26 tuần. Thông thường, các nước quy định thời gian hưởng trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp từ khoảng 12-25 tuần như: Áo 12 tuần, Đức 13 tuần, Canada 36 tuần.Tuy nhiên, một số nước qui định khoảng thời gian này rất chặt chẽ. Ví dụ như: ở Trung Quốc người thất nghiệp đã đóng phí Bảo hiểm thất nghiệp trong thời gian từ 1-5 năm, sẽ được nhận trợ cấp thất nghiệp trong vòng 12 tháng; tương tự, từ 5-10 năm được hưởng trong 18 tháng và trên 10 năm được hưởng tối đa là 24 tháng. Trong trường hợp người lao động lại bị thất nghiệp sau khi đã tìm được việc làm thì thời gian đóng góp cho quỹ sẽ được tính toán lại trên cơ sở xem xét khoảng thời gian họ đã nhận bảo hiểm thất nghiệp trước đây, tuy nhiên mức tối đa cũng không được vượt quá 24 tháng. Luật bảo hiểm của Philippines quy đinh: thời gian hưởng trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp phục thuộc vào thời gian đóng bảo hiểm, thấp nhất là 2 tháng, cao nhất là 6 tháng. Người thất nghiệp sẽ nhận được trợ cấp từ ngày thất nghiệp thứ 7 trở đi. Ngoài trợ cấp hàng tháng người thất nghiệp còn được hưởng trợ cấp một lần ban đầu tương đương với hai tháng trợ cấp. c) Điều kiện hưởng Bảo hiểm thất nghiệp Ở nhiều nước trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp chỉ áp dụng đối với người: - Bị bắt buộc thôi việc; - Có đăng ký thất nghiệp với cơ quan có thẩm quyền; - Có khả năng làm việc; - Sẵn sàng làm việc và tích cực tìm kiếm việc làm. Điều kiện đủ để hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp còn phụ thuộc vào một khoảng thời gian làm việc nhất định có đóng góp bảo hiểm. Công ước ILO số 102 khuyến cáo rằng khoảng thời gian này phải được xem xét để ngăn chặn sự lạm dụng bảo hiểm thất nghiệp. Thời gian đủ điều kiện để hưởng trợ cấp ở các nước là hoàn toàn khác nhau. Ví dụ ở Anh những người đã đóng góp đầy đủ các khoản thuế trợ cấp bảo hiểm Quốc gia (NI) có quyền nhận trợ cấp cho những người tìm việc làm cho tới 6 tháng (50,35 bảng/tuần cho một người từ 25 tuổi trở lên) bất kể người đó có tiền tiết kiệm hay thu nhập của vợ hoặc chồng. Ở Trung Quốc để nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp cần có 3 điều kiện sau: Đã đóng phí bảo hiểm thất nghiệp đủ trọn 1 năm; sự huỷ bỏ công việc đang làm không phải là do tự bản; thân đã đăng ký thất nghiệp và có đơn xin tái làm việc đã được điền đầy đủ. 1.2.5. Các chế độ Bảo hiểm thất nghiệp - Trợ cấp thất nghiệp; - Hỗ trợ tìm việc làm; - Hỗ trợ đào tạo nghề. 1.3. BÀI HỌC KINH NGHIỆM KHI TRIỂN KHAI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 1.3.1. Bảo hiểm thất nghiệp ở Mỹ