TỔNG QUAN VỀ CHƯƠNG TRÌNH 135 VÀ SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG TÍNH TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC BÊN THAM GIA THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH GIAI ĐOẠN II
CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CHƯƠNG TRÌNH 135 VÀ SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG TÍNH TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC BÊN THAM GIA THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH GIAI ĐOẠN II I Tổng quan chương trình 135 Ngày 31 tháng năm 1998, Thủ tướng Chính phủ định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, Uỷ ban Dân tộc Miền núi quan thường trực giúp Chính phủ đạo thực hiện.Quyết định cho đời chương trình 135 Cho đến nay, chương trình kết thúc giai đoạn I (1998 - 2005) chuyển sang thực giai đoạn II (2006 - 2010) Giới thiệu Chương trình 135 1.1 Mục tiêu 1.1.1 Mục tiêu tổng quát Tạo chuyển biến nhanh trình độ sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố có thu nhập cao; cảo thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã thôn ĐBKK cách bền vững, giảm tốc độ chênh lệch khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước 1.1.2 Mục tiêu cụ thể *Mục tiêu phát triển kinh tế: Mục tiêu phát triển sản xuất: tạo chuyển biến bản, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc, tạo chuyển dịch rõ rệt cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát huy mạnh vùng, gắn sản xuất với thị trường, nâng cao thu nhập; Chỉ tiêu cần đạt là: thu thập bình quân đầu người: 70% số hộ đạt mức thu thập bình quân đầu người 3,5 triệu đ/năm vào năm 2010; * Mục tiêu phát triển sở hạ tầng: xã có đủ sở hạ tầng thiết yếu phù hợp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất đảm bảo phục vụ có hiệu nâng cao đời sống phát triển sản xuất tăng thu nhập Các tiêu cần đạt là: - 80% xã có đường giao thông cho xe giới từ xe máy trở lên từ trung tâm xã đến tất thôn, bản; - 80% xã có cơng trình thuỷ lợi đủ lực tưới tiêu cho 85% diện tích đất ruộng lúa nước; - 100% xã có đủ trường học kiên cố, đồng nhà giáo viên, cơng trình phụ trợ cần thiết, trang thiết bị giảng dạy phục vụ học tập cho cấp THCS tiểu học; có lớp bán trú nơi cần thiết; 100% thôn cụm thơn có đủ phịng học lớp tiểu học, lớp mầm non, mẫu giáo - 80% số thôn có điện cụm dân cư; - Giải đáp ứng yêu cầu nhà sinh hoạt cộng đồng thôn cụm thôn cho đồng bào; - 100% xã có trạm y tế kiên cố đồng cơng trình phụ trợ có đủ trang thiết bị đảm bảo chữa bệnh thông thường cho nhân dân; * Mục tiêu xã hội: nâng cao đời sống văn hoá xã hội cho nhân dân xã ĐBKK miền núi, vùng đồng dân tộc thiểu số nhằm thu hẹp khoảng cách vùng, giảm chênh lệch dân tộc Các tiêu cần đạt là: - Thụ hưởng dịch vụ: 80% số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 80% hộ sử dụng điện sinh hoạt; - Về y tế chăm sóc sức khoẻ: kiểm soát, ngăn chặn bệnh dịch nguy hiểm; tăng tỷ lệ hộ có hố xí hợp vệ sinh lên 50% - Về giáo dục: 95% số học sinh tiểu học, 75% học sinh THCS độ tuổi đến trường không bỏ học chừng; - Về hỗ trợ pháp luật: 100% số xã triển khai hoạt động trợ giúp pháp lý; 95% người dân xã ĐBKK trợ giúp pháp lý có nhu cầu - Đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt sở, cán chuyên môn nghiệp vụ đào tạo chuẩn hoá theo quy định, đáp ứng yêu cầu, nâng cao lực tham gia quản lý cộng đồng - Giải ổn định định canh định cư giải dứt điểm tình trạng di cư tự do, không tuân thủ quy định pháp luật - Về văn hóa thơng tin: đạt 100% hộ gia đình nghe đài phát 70% xem truyền hình thường xun; 100% thụn (bản/làng/phum/sóc) thơn có số loại báo, tạp chí 50% (bản/làng/phum/sóc ) đạt tiêu chuẩn làng văn hoá 1.2 Cơ chế quản lí chương trình Chương trình có hợp phần, dự án, dự án có chế quản lý vận hành riêng, chế thực chương trình vận hành theo chế hợp phần thiết lập Đối với dự án đầu tư xây dựng, nguyên tắc thực theo luật xây dựng ban hành văn hướng dẫn thực hiện, nhiên, hầu hết cơng trình thuộc chương trình có quy mơ nhỏ, phạm vi chủ yếu thơn bản, thiết kế chế quản lý đơn giản phù hợp, phân cấp cho xã quản lý theo lộ trình phù hợp với khả tiến tới giao cho 100% xã làm chủ đầu tư Đối với dự án phát triển sản xuất, chế vận hành theo định hướng phân cấp cho xã, tăng cường phát huy dân chủ sở từ thôn bản, thường trực HĐND UBND nhân dân tỉnh phải đạo, hướng dẫn HĐND xã ĐBKK cách thức tổ chức cho nhân dân cộng đồng tự lập kế hoạch, tự chọn mục tiêu nội dung hoạt động, tự thực hiện, chế giám sát, tăng cường kiểm tra tra nhân dân sở Chương trình thiết kế chế sách khuyến khích xã, thơn khỏi xã, thơng ĐBKK, sở đưa tiêu chí rõ ràng, định lượng, xã, thơn nghèo hưởng hỗ trợ sách nhà nước; giáo dục, y tế, văn hoá hỗ trợ 100% kinh phí tu bảo trì cơng trình hồn thành 1.3 Phạm vi đối tượng chương trình 1.3.1 Giai đoạn (1990 - 2005) Trong 1,715 xã thuộc diện khó khăn, Trung ương lựa chọn khoảng 1.000 xã thuộc huyện đặc biệt khó khăn để tập trung đầu tư thực theo chương trình Những xã cịn lại ưu tiên đầu tư thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia dự án, chương trình phát triển khác 1.3.2 Giai đoạn (2006 - 2010): Chương trình phát triển KT - XH xã ĐBKK giai đoạn 2006 - 2010 tiếp tục kế thừa CT 135 phát triển tầm cao hơn, toàn diện Hiện nay, diện đầu tư chương trình có 2.410 xã (theo tiêu chí xét xã hồn thành) Chương trình dự kiến có thêm 850 xã hồn thành mục tiêu, cịn khoảng 1600 xã chưa thoát khỏi diện ĐBKK tiếp tục đầu tư Sau năm thực chương trình 135, xã ĐBKK đầu tư, nhiên số xã KV khó khăn CSHT thấp kém, tỷ lệ hộ đói nghèo cao, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt năm qua chưa đầu tư, trình độ phát triển cịn thấp, xã cần hỗ trợ nhà nước, xã trước cách mạng thời kỳ chống pháp, điều kiện khó khăn xã KV II, xã ATK khu vực II, không đầu tư từ chương trình dự án khác lý an ninh quốc phịng, địa bàn xã KV2 cịn nhiều thơn, bn, làng, bản, xóm, ấp, phum, sóc (sau gọi thơn bản) ĐBKK (dự kiến 2.500 thôn theo số báo cáo địa phương năm 2004 Để thực mục tiêu chương trình, đối tượng đầu tư chương trình cần phủ hết đối tượng nghèo nhằm tạo bình đẳng, giảm bớt tốc độ gia tăng chênh lệch phát triển Các xã chưa hoàn thành mục tiêu CT 135 tiếp tục thực giai đoạn sau hoàn toàn phù hợp, nhiên xác định xã KV2 thuộc diện ĐBKK, thôn ĐBKK theo tiêu chí phức tạp cần có tiêu chí rõ ràng, cụ thể UBDT dự kiến số lượng xã, thôn ĐBKK thuộc phạm vi chương trình gồm: - 1850 xã ĐBKK - 2500 thơn ĐBKK thuộc xã KV Phạm vi chương trình rà soát hàng năm, từ năm 2007 trở đi, hàng năm xét xã hoàn thành mục tiêu đưa khỏi phạm vi chương trình 1.4 Nhiệm vụ chủ yếu 1.4.1 Giai đoạn (1999 - 2005) Quy hoạch bố trí lại dân cư nơi cần thiết, bước tổ chức hợp lý đời sống sinh hoạt đồng bào bản, làng, phum, sóc nơi có điều kiện, xã vùng biên giới hải đảo, tạo điều kiện để đồng bào nhanh chóng ổn định sản xuất đời sống Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm để khai thác nguồn tài nguyên sử dụng lao động chỗ tạo thêm nhiều hội việc làm tăng thu nhập, ổn định đời sống, bước phát triển sản xuất hàng hoá Quy hoạch xây dựng trung tâm cụm xã, ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình y tế, giáo dục, dịch vụ thương mại, sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, sở phục vụ sản xuất phát truyền hình Phát triển sở hạ tầng nơng thơn phù hợp với quy hoạch sản xuất bố trí lại dân cư, trước hết hệ thống nước sinh hoạt; đường giao thông; hệ thống điện nơi có điều kiện, kể thủy điện nhỏ Đào tạo cán xã, bản, làng, phum, sóc, giúp cán sở nâng cao trình độ quản lý hành kinh tế để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương 1.4.2 Giai đoạn (2006 - 2010): - Hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc - Phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã, thơn, đặc biệt khó khăn; - Hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật 1.5 Nguồn vốn Nguồn vốn Chương trình huy động từ nhiều nguồn khác nhau: vốn từ ngân sách trung ương, vốn địa phương, vốn tổ chức quốc tế hỗ trợ, vốn huy động từ đóng góp chỗ nhân dân địa phương Trong đó, vốn từ ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng Nguồn vốn cho Chương trình phân bổ theo chế phân bổ vốn đầu tư sau: * Nguyên tắc phân bổ nguồn lực: - Nguồn lực phải phân bổ theo tiêu chí rõ ràng, minh bạch cơng khai không dàn trải; - Phân bố phù hợp với điều kiện thực tế mức độ khó khăn (xa trung tâm, suất đầu tư lơn), tỷ trọng nhiệm vụ (mức độ thiếu CSHT hay phát triển sản xuất ) số thôn xã, quy mô dân số, tỷ lệ nghèo đói, khả nguồn lực địa phương để nguồn vốn phát huy nhanh hiệu *) Trung ương phân bổ cho địa phương Nguồn vốn trung ương phân bổ vốn cho tỉnh sở số lượng xã, thôn theo định mức chung; tỉnh phân bổ vốn cho xã theo nguyên tắc không bình quân, dựa vào điều kiện xã: vị trí địa lý, diện tích, số dân, tỷ lệ hộ nghèo để phân bổ theo định mức năm Phương án thực CT 135 năm qua, bộc lộ tồn mang tính bình qn, chưa vào điều kiện khó khăn thực tế: diện tích, số dân, xa trung tâm, điều kiện địa hình, nhu cầu đầu tư Tuy nhiên dễ cho quan quản lý Nhược điểm tính bình qn phương án thực tế nhà nước bổ sung sách theo vùng riêng: QĐ 168, 173, 186, Q120, 174 *) Địa phương phân bổ cho xã theo nguyên tắc mức độ khó khăn, khơng bình quân, chia thành nhóm xã dựa vào: - Phân bổ vốn dự án phát triển CSHT vào: - Mức độ thiếu cơng trình hạ tầng, nhu cầu đầu tư CSHT - Số thôn (liên quan đến diện tích, số dân ) - Xa trung tâm Phân bổ vốn dự án lại vào: - Số dân xã - Quy hoạch phát triển sản xuất xã Việc phân bổ vốn đầu tư thiết kế cụ thể hướng dẫn thực Chương trình 135 giai đoạn II Chương trình 135 giai đoạn II kế hoạch xố đói giảm nghèo năm phủ giai đoạn 2006 - 2010 Chương trình thực địa bàn 1644 xã nghèo 45 tỉnh, phần lớn thuộc vùng đồng bào dân tộc miền núi Ngân sách cho Chương trình khoảng 800 triệu USD với hợp phần chính: phát triển sở hạ tầng, phát triển sản xuất định hướng thị trường, nâng cao lực cho cán quyền sở cấp Hiện có nhiều chương trình mục tiêu quốc gia thực nước nói chung địa bàn vùng dân tộc miền núi nói riêng, song chương trình có mục tiêu riêng Chương trình MTQG giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 chương trình 135 giai đoạn II có mục tiêu xố đói giảm nghèo, phạm vi, đối tượng hai chương trình khác Chương trình MTQG giảm nghèo đề xuất sách hỗ trợ người ngheo nước: Chính sách tín dụng, khuyến nơng khuyến lâm, hỗ trợ y tế, hỗ trợ giáo dục đối tượng hộ nghèo, phát triển hạ tầng đề cập phạm vi 700 xã nghèo 157 xã ĐBKK bãi ngang ven biển, chương trình đào tạo nâng cao lực cán chủ yếu nội dung xóa đói giảm nghèo (Văn kiện chương trình QGGN LĐTBXH) CT 135 giai đoạn II chương trình xố đói giảm nghèo đặc biệt phủ, thực địa bàn xã ĐBKK vùng dân tộc miền núi - vùng khó khăn nước CT 135 giai đoạn II không đặt nhiệm vụ, giải pháp có chương trình MTQG giảm nghèo, khơng thực nhiệm vụ: phát triển sản xuất, dịch chuyển cấu kinh tế, phát triển hạ tầng đào tạo nâng cao lực cho cộng đồng xã ĐBKK, thôn ĐBKK với giải pháp đặc thù, nguồn lực tập trung hơn, hai chương trình riêng biệt Hiện nay, hầu hết chương trình có phó thủ tướng trưởng ban đạo chương trình quốc gia chung phó thủ tướng phủ phụ trách, Chương trình 135 giai đoạn II có quan thường trực riêng trưởng chủ nhiệm UBDT làm phó ban đạo, trưởng quan thường trực riêng trưởng chủ nhiệm UBDT đạo CT 135 tương đối phù hợp song bất cập dự án thành phần chương trình có hai quan đạo mang tính độc lập, hiệu quả, giai đoạn hai chương trình giao cho quan thường trực chịu trách nhiệm chung, vấn đề liên quan đến chuyên môn thuộc ngành ngành có trách nhiệm phối hợp theo yêu cầu quan thường trực 2.1 Nguyên tắc thực chương trình Chương trình phát triển KT - XH xã ĐBKK tổ chức thực sách xố đói giảm nghèo đặc thù cho vùng trọng điểm đói nghèo đất nước Mục tiêu chương trình sở tập trung quy tụ thực sách, chương trình, dự án chun ngành bộ, ban ngành quản lý, xã thơn, khó khăn để đầu tư hỗ trợ, nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển dân tộc Nhà nước hỗ trợ, giúp đỡ sách cụ thể, nguồn lực huy động cách hợp lý phù hợp với khả cân đối ngân sách, cụ thể là: hỗ trợ xây dựng số sở hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống sản xuất; hỗ trợ phát triển sản xt, xố đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở Phát huy tối đa sáng tạo, ý chí tự lực tự cường toàn thể cộng đồng nội lực hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Thực xuyên suốt nguyên tắc dân chủ công khai, minh bạch bước thực chương trình, tăng cường phân cấp cho cấp sở, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân trực tiếp tham gia chương trình 2.2 Nội dung hoạt động Chương trình 135 giai đoạn II tiếp tục chương trình hỗ trợ giúp giải nhà ở, đất cho hộ nghèo cịn khó khăn theo QĐ 134 kết thúc, hỗ trợ giải vấn đề nước sinh hoạt tăng dần tỷ lệ hộ dùng nước cho hộ nghèo QĐ 134 kết thúc 2.2.1 Hỗ trợ nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ, y tế Có kế hoạch tiến hành đào tạo cán y tế xã ĐBKK, kể y tế thôn theo cách tiếp cận phù hợp nhu cầu địa phương, với văn hố dân tộc Có sách ưu tiên tuyển dụng cán y tế chỗ cán biết tiếng dân tộc; Hỗ trợ tăng cường đội y tế lưu động cho xã nhằm cung ứng dịch vụ kịp thời hàng tháng, chăm sóc sức khoẻ trẻ em; Tăng thêm nguồn tài y tế cho xã ĐBKK để trang trải cho chi phí y tế cao xã ĐBKK điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán ảnh hưởng tới chất lượng khả chăm sóc sức khoẻ nhân dân vùng; Sửa đổi bổ sung sách khám chữa bệnh theo QĐ 139 áp dụng riêng cho xã ĐBKK, tăng định mức trợ cấp tiền thuốc cho đồng bào xã ĐBKK, trợ cấp kinh phí cấp phát thuốc, tăng thời hạn sử dụng thẻ khám chữa bệnh lên 2-3 năm nhằm đảm bảo hiệu khám chữa bệnh Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế, bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cộng đồng sách ưu đãi cán y tế xã làm cơng tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu, sức khoẻ sinh sản; - Có sách ưu đãi cán y tế cho xã thôn bản; 2.2.2 Hỗ trợ nâng cao chất lượng vệ sinh mơi trường Hỗ trợ vấn đề khó khăn xúc vệ sinh môi trường hộ gia đình, mơi trường sống dân cư hợp vệ sinh phù hợp với đặc điểm sinh thái vùng/ khu vực nhằm giảm thiểu tác hại môi trường sinh hoạt đến sức khoẻ nhân dân, cụ thể là: Hỗ trợ xi măng, lợp cho hộ gia đình DTTS xây dựng hố xí, hố rác hợp vệ sinh di chuyển chuồng gia súc cách xa nhà; Hỗ trợ thộn/bản xây dựng nhân mơ hình khu dân cư hợp vệ sinh (hố xí, hố rác, chuồng gia súc) phù hợp với mơi trường sinh thái 2.2.3 Hỗ trợ đồng bào dân tộc xã ĐBKK văn hố thơng tin: Xây dựng mơ hình "thơn văn hố", "gia đình văn hoá" phù hợp văn hoá dân tộc địa bàn cư trú Hỗ trợ hoạt động thể dục thể thao: sân chơi, dụng cụ, tăng cường hội thể thao khu vực Hỗ trợ đầu tư xây lắp trạm truyền sở, truyền hình vtro (cấp khơng báo, tạp chí ) xuống thơn/bản 2.2.4 Hỗ trợ nâng cao chất lượng giáo dục nâng cao dân trí: Tăng cường bồi dưỡng giáo viên chỗ người dân tộc thiểu số cấp, đặc biệt giáo dục mầm non giúp cho trẻ em DTTS làm quen tiếng việt trước học tiểu học Hỗ trợ bồi dưỡng giáo viên dân tộc cho trường mẫu giáo, tiểu học xã ĐBKK, có chế độ đãi ngộ với giáo viên mẫu giáo thôn đỡ gánh nặng cho bậc phụ huynh nghèo Rà xoát đối tượng người dân tộc 15-24 tuổi, đặc biệt phụ nức chưa cho người dân tộc theo mức tuỳ vào điều kiện địa phương Rà soát xã cần có trường bán trú dân ni, hỗ trợ mức kinh phí 2/3 học sinh nội trú huyện nhằm đảm bảo học sinh xa trường lại trường Mơ hình áp dụng cho xã ĐBKK điều kiện địa lý, đặc biệt cho học sinh tiểu học trung học sở nhằm tạo điều kiện cho em xa trường ổn định yên tâm học tập để hoàn thành bậc học 2.2.5 Hỗ trợ mặt pháp lý: Miễn phí tư vấn pháp luật; đại diện, bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có vụ việc trước tồ án; kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền giải vụ việc phù hợp với pháp luật, bảo vệ lợi ích đáng người dân Triển khai đa dạng phương thức trợ giúp pháp lý xã, thôn, nhằm hỗ trợ pháp lý chỗ cho người dân: thành lập tổ, chi nhánh, điểm, câu lạc bộ, hòm thư trợ giúp pháp lý , trọng mở rộng sử dụng đội ngũ cộng tác viên trợ giúp pháp lý cán tư pháp xã, tổ chức viên tổ hồ giải, luật gia cư trú, cơng tác địa bàn, trọng cộng tác viên người dân tộc cộng tác với trưởng thôn, trưởng để tư vấn pháp luật giải vụ việc đơn giản cộng đồng Thực rộng rãi chương trình tư vấn, giải đáp pháp luật báo, đài phát thanh, truyềnhình, loa phát xã, thu băng casset dịch tiếng dân tộc địa phương Thường xuyên thực trợ giúp pháp lý lưu động, đưa chuyên viên, cộng tác viên, luật sư trợ giúp thơn, xã để giải thích hướng dẫn pháp luật cho đồng bào dân tộc Hoàn thiện thể chế trợ giúp pháp lý tạo điều kiện toàn hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý sở Tập huẫn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cộng tác viên trợ giúp pháp lý, đặc biệt cán tư pháp cấp xã hoà giải viên sở theo quy mơ tồn quốc, khu vực bồi dưỡng theo chuyên đề chuyên sâu phù hợp với nhu cầu hỗ trợ pháp luật địa phương Phát hành cung cấp miến phí tờ gấp pháp luật, cẩm nang pháp luật tài liệu pháp luật khác có nội dung giải đáp pháp luật thơng qua tình gần gũi, phổ biến sống thường ngày người dân, trọng quy định pháp luật liên quan đến quyền lợi ích người dân tộc, ưu đãi nhà nước nhằm giúp họ vươn lên thoát nghèo II Chức bên tham gia thực Chương trình 135 giai đoạn II Chức phủ quyền địa phương 1.1 Chức phủ cán bộ, ban, ngành 1.1.1 Chính phủ: Chính phủ đóng vai trị chủ trì phối hợp ngành, địa phương việc thực chương trình đồng thời trực tiếp nhận tài trợ làm việc với đối tác nước ngồi Chương trình 135 Chính phủ tổng hợp theo dõi, đơn đốc, kiểm tra, nắm rõ tình hình thực Chương trình Vai trị Chính phủ quy định rõ Biên ghi nhớ phủ Việt Nam với nhà tài trợ: - Cùng với Đối tác phát triển thành lập Ban quan hệ đối tác cho mục đích đánh giá tiến độ thực CT135-2 đánh giá nhu cầu hỗ trợ tiếo theo; - Đảm bảo tổng chi phân bổ kinh phí chương trình/ngành phản ánh hiệu ngân sách quốc gia nói chung cam kết giảm nghèo đề ma trận sách chung hay gọi Khung kết quả; - Giám sát báo cáo việc thực hiệu ngân sách tiến độ đạt số hoạt động qua việc cung cấp thông tin báo cáo Đảm bảo việc chuyển khoản hỗ trợ cho quan thực CT135-2 dựa việc nộp báo cáo kỹ thuật tài có chất lượng phù hợp; - Đảm bảo trước bắt đầu chuẩn bị cho hỗ trợ ngân sách, bên liên quan cấp cập nhật và/hoặc thực điều chỉnh cần thiết kế hoạch hoạt động ngân sách để bổ xung đầu cần đạt năm tới Khung kết quả; Thực bước thống nhằm củng cố hệ thống nước (ví dụ quản lý tài chính, mua sắm) để chi tiêu cơng cộng măng lại hiệu phát triển cao tăng cường minh bạch tính giải trình tài nêu Khung kết 1.1.2 Uỷ ban Dân tộc: Là quan thường trực chương trình, chủ trì phối hợp bộ, ngành liên quan giúp thủ tướng phủ tổng hợp theo dõi đơn đốc kiểm tra, báo cáo tình hình thực theo quy định; Giúp Ban Chỉ đạo Chính phủ thực Chương trình chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương quản lý đạo thực nhiệm vụ dự án Phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã, thôn, đặc biệt khó khăn; Đào tạo, bồi dưỡng cán sở, nâng cao trình độ quản lý hành kinh tế đào tạo nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Nghiên cứu đề xuất hình thức ghi công, biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có nhiều đóng góp việc thực Chương trình Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình cho giai đoạn 20062010, chủ trì, phối hợp Bộ, ngành đề xuất sách hỗ trợ trình thủ tướng Chính phủ định Chủ trì phố hợp với Bộ liên quan địa phương xác định cụ thể danh sách xã, thôn đặc biệt khó khăn diện đầu tư Chương trình Thủ tướng Chính phủ định; phối hợp Bộ, ngành hướng dẫn địa phương hàng năm rà soát, xác định xã, thơng hồn thành mục tiêu khỏi diện đầu tư Chương trình từ năm 2008 Chủ trì, phối hợp với Bộ kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý thực Chương trình theo nguyên tắc: phân cấp quản lý cho sở, đơn giản thủ tục phải bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ Xây dựng kế hoạch tổng thể triển khai Chương trình kế hoạch thực hàng năm; hướng dẫn địa phương tổ chức triển khai Chương trình Tổ chức kiểm tra, đánh giá thực Chương trình địa phương Định kỳ tháng hàng năm đánh giá kết thực Chương trình, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Chủ trì, phân bổ vốn ngân sách trung ương cho Bộ, địa phương thực dự án Chương trình, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài tổng hợp trình cấp có thẩm quyền định Uỷ ban Dân tộc có trách nhiệm chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư lựa chọn trung tâm cụm xã theo thứ tự ưu tiên hướng dẫn địa phương xây dựng dự án cụ thể để trình duyệt theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Sau dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, Uỷ ban Dân tộc có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc địa phương thực Chủ trì phối hợp với ngành có liên quan hướng dẫn đạo địa phương bình xét lập danh sách xã thơn trình thủ tướng phủ định; Uỷ ban Dân tộc có trách nhiệm xây dựng nội dung kiểm tra Chương trình 135 hướng dẫn địa phương thực hiện; đồng thời phân công thành viên Ban đạo Chương trình 135 Trung ương kiểm tra Uỷ ban phải sâu giám sát, kiểm tra trình thực Chương trình để đạt mục tiêu đề Chủ trì phối hợp liên quan ban hành thông tư hướng dẫn chế quản lý hướng dẫn địa phương tổ chức thực hiện; Theo dõi giám sát tiêu, mục tiêu chương trình ngành khác đạo thực lồng ghép; phối hợp Bộ, ngành rà sốt, bổ sung số sách để thực mục tiêu chương trình 1.3.3 Bộ kế hoạch - Đầu tư Chủ trì phối hợp với tài bộ, ngành liên quan phân bổ kế hoạch vốn chương trình, hướng dẫn địa phương lồng ghép vốn; phối hợp ngành hướng dẫn chế quản lý thực hiện, kiểm tra giám sát chương trình Cân đối phần kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho dự án phê duyệt, trình Thủ tướng Chính phủ định tiêu kế hoạch ngân sách hàng năm Tỉnh Phối hợp với Uỷ ban Dân tộc ngành liên quan chủ trì việc xây dựng chế phối hợp lồng ghép chương trình địa bàn trung tâm cụm xã đạo thực 1.1.4 Bộ tài Phối hợp với Bộ kế hoạch Đầu tư bố trí nguồn vốn ngân sách Trung ương cho dự án Chương trình tổng hợp phương án phân bổ vốn Chương trình theo thẩm quyền Vốn thực Chương trình ghi thành khoản mục riêng kế hoạch hàng năm địa phương địa phương quản lý, sử dụng mục đích, đối tượng kế hoạch Phối hợp với Uỷ ban Dân tộc phân bổ chi tiết nguồn vốn Chương trình cho Bộ, địa phương Chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan hướng dẫn chế tài thực Chương trình Theo dõ cấp phát vốn thực chương trình, phối hợp ngành hướng dẫn chế quản lý thực hiện, kiểm tra giám sát tài chương trình Duyệt thơng báo tốn kinh phí cho dự án Chương trình tốn ngân sách nhà nước Cuối cùng, Bộ tài có trách nhiệm tổng hợp tốn Chương trình 1.1.5 Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển đoạ, hướng dẫn địa phương thực nhiệm vụ phát triển sản xuất, dịch chuyển cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; quy hoạch xây dựng sở hạ tầng cho sản xuất (thuỷ lợi, rừng ) chủ trì hướng dẫn số sách thuộc ngành quản lý; thủy lợi, nước sinh hoạt, khuyến nông khuyến lâm, phát triển bảo vệ rừng để thực mục tiêu lồng ghép chương trình Chỉ đạo UBND tỉnh đẩy mạnh sản xuất xuất giống trồng, vật ni có hiệu kinh tế cao phù hợp với điều kiện tự nhiên, phù hợp với chuyển đổi cấu sản xuất địa phương để cung cấp cho nông dân Hỗ trợ, hướng dẫn nông dân bảo quản chế biến sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp theo quy mô hộ nhóm hộ; phát triển đa dạng hố hình thức thực sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản theo hợp đồng 1.1.6 Bộ giao thông vậnt ài Thực hồn thành đề án 219 xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xã theo văn số 709/CV-CP ngày 25/5/2004 thú tướng phủ, đồng thời đạo tỉnh quy hoạch mạng lưới giao thông nông thôn theo hướng nâng cấp quy mô đường giao thông nông thôn phù hợp với yêu cầu phát triển địa phương đất nước 1.1.7 Các ngành khác Bộ Xây dựng, Văn hố - Thơng tin, Y tế, Giáo dục Đào tạo, Tư pháp, Nội vụ mục tiêu chương trình duyệt, theo chức quản lý đạo, rà sốt, bổ sung sách hướng dẫn địa phương thực để đạt mục tiêu lồng ghép chương trình 1.2 Chức quyền tỉnh, huyện, sở, ngành liên quan Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố vào chức nhiệm vụ mục tiêu nhiệm vụ chương trình xây dựng kế hoạch thực Trong chru tịch UBND tỉnh người chịu trách nhiệm toàn diện tổ chức thực hiện, kết quả, hiệu chương trình địa bàn Thành lập ban đạo thực chương trình tỉnh, quan làm công tác dân tộc tỉnh quan thường trực chủ trì phối hợp ban ngành tham mưu tổng hợp giúp lãnh đạo tỉnh đạo thực Tổ chức xác định, bình xét lựa chọn danh sách xã, thơn đặc biệt khó khăn sở thực nguyên tắc dân chủ công khai, rõ ràng minh bạch, bảo đảm đối tượng, báo cáo Uỷ ban Dân tộc để thẩm định tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ định Tổ chức huy động nguồn lực địa bàn để thực Chương phát huy quyền làm chủ nhân dân, vận động tổ chức đồng bào dân tộc tích cực tham gia trực tiếp vào thực nội dung phát triển sản xuất, xây dựng sử dụng cơng trình cộng đồng Xây dựng kế hoạch triển khai thực Chương trình đến năm 2010, kế hoạch thực hàng năm, kế hoạch dự toán kinh phí tổng thể hàng năm để thực Chương trình, báo cáo Hội đồng nhân dân theo quy định Định kỳ báo cáo tình hình thực Chương trình cho Uỷ ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Văn phịng Chính phủ để kịp thời xử lý giải vướng mắc trình thực Chương trình địa phương Chịu trách nhiệm tổ chức đạo, triển khai thực hiện, kiểm tra, giám sát thực Chương trình địa bàn theo kế hoạch, quy định, bảo đảm chất lượng, chống thất thoát tiêu cực Chịu trách nhiệm tồn diện hiệu Chương trình Huy động nguồn lực hợp pháp đia bàn chương trình 135 thực lồng ghép mục tiêu đề để đạt kết tốt nhất, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực; Ban hành quy định cụ thể hướng dẫn việc thực chương trình địa phương Tập trung đạo, tổ chức tốt dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thuộc Chương trình 135 Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm lồng ghép vốn chương trình, dự án khác địa bàn huyện với Chương trình xác kế hoạch hàng năm, đảm bảo phù hợp khả nguồn vốn với tiến độ đầu tư cơng trình, hạn chế việc phân vốn cho xã, chủ động điều hoà vốn cho cơng trình xã năm kế hoạch để bảo đảm thực hết vốn, hoàn thành cơng trình xã với đầu tư xây dựng trung tâm cụm xác cách hợp lý Uỷ ban Nhân dân xã có trách nhiệm thơng tin kịp thời công khai để nhân dân xã biết mục tiêu, nội dung hoạt động Chương trình 135, văn hướng dẫn thực Chương trình 135 hình thức ghi Điều quy chế dân chủ xã Chức nhà cung cấp Nhà cung cấp Chương trình 135 chủ đầu tư dự án địa phương doanh nghiệp, cá nhân đóng vai trị cung ứng đầu vào cho dự án Chương trình Vai trị chủ đầu tư quy định Luật Xây dựng Nghị định 131/CP năm 2006 Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Luật Xây dựng quy định quyền nghĩa vụ chủ đầu tư xây dựng cơng trình việc thiết kế cơng trình."Chủ đầu tư xây dựng cơng trình có quyền: Được tự thực thiết kế xây dựng cơng trình, lực hành nghề phù hợp với loại, cấp cơng trình; đàm phán, ký kết giám sát việc thực hợp đồng thiết kế, yêu cầu nhà thầu thiết kế thực hợp đồng ký kết; yêu cầu sửa đổi, bổ sung thếit kế; đình thực chấm dứt hợp đồng thiết kế xây dựng cơng trình theo quy định pháp luật, quyền khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ chủ đầu tư xây dựng cơng trình: Lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình trường hợp không đủ điều kiện, lực hoạt động thiết kế xây dựng cơng trình, lực hành nghề phù hợp để tự thực hiện; xác định nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình; cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu, nghiệm thu hồ sơ thiết kế không quy định hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây ra." Nghị định quy định rõ: "Chủ dự án ODA phải đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng cơng trình sau dự án kết thúc Chủ dự án phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA để thực dự án theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt Các bộ, ngành địa phương có dự án ODA đóng vai trò quan chủ quản để thực chức quản lý nhà nước đầu tư, không làm chủ đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ODA Chủ dự án định thành lập Ban quản lí dự án th tư vấn quản lý dự án theo quy định pháp luật" Ngồi nhà cung cấp phải có trách nhiệm hợp tác chặt chẽ với phủ, quyền địa phương cộng đồng dân cư địa phương để thực dự án cách hiệu Chức người dân Người dân có vai trị quan trọng Chương trình 135 họ người hưởng lợi trực tiếp từ Chương trình Nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xã, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nông dân nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, tăng cường đồn kết nơng thơn, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, quyền đoàn thể xã sạch, vững mạnh; ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, tham nhũng, góp phần vào nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Các nội dung công việc người dân tham gia thực Chương trình 135 giai đoạn II theo hợp phần: Đề xuất nhu cầu ưu tiên từ Chương trình 135 địa phương Tham gia xây dựng kế hoạch triển khai thực dự án chương trình cơng đồng Tham gia trình triển khai thực nội dung đầu tư chương trình Tham gia tu, bảo dưỡng quản lý vận hành cơng trình đầu tư từ nguồn vốn chương trình 135 giai đoạn II Tham gia theo dõi, giám sát việc thực dự án chương trình địa phương trình sử dụng, vận hành hạng mục sau dự án hoàn thành Trao đổi, thảo luận, thực hành kỹ tham gia Chức nhà tài trợ Các nhà tài trợ cho chương trình 135 gồm có: Ngân hàng Thế giới (WB); Cơ quan viện trợ phát triển Úc (Aus AID); Cơ quan viện trở phát triển Ailen (Irish Aid); Bộ phát triển quốc tế vương quốc Anh (DFID); Quỹ phát triển nông nghiệp Liên hiệp quốc (IFAD); Phần lan; Cơ quan phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) Chương trình phát triển liên hiệp quốc (UNDP) Vai trò, trách nhiệm nhà tài trợ quy định rõ Biên ghi nhớ trình bày Khung Quan hệ đối tác Chính phủ Việt Nam (Chính phủ) đối tác phát triển phương pháp tiếp cận chung cho hỗ trợ ngân sách cho Chương trình 135 giai đoạn 4.1 Cam kết Đối tác phát triển Các Đối tác phát triển cam kết làm việc quan hệ đối tác với Chính phủ để tạo điều kiện thực CT135 giai đoạn 2, thông qua hỗ trợ ngân sách hỗ trợ bổ xung cung cấp qua chương trình mở rộng đối tác phát triển Trong chừng mực có thể, với điều khoản hành điều khoản luật pháp luật pháp quy định có, bao gồm thoả thuận hỗ trợ song phương với Chính phủ chi phối định giải ngân cam kết Đối tác phát triển cam kết: Cung cấp thông tin mức cam kết hỗ trợ ngân sách tương lai sớm tốt phục vụ trình lập kế hoạch lên ngân sách Chính phủ để tăng khả dự đốn dịng hỗ trợ; Cố gắng xử lý hài hồ việc giải ngân hỗ trợ ngân sách với nhu cầu tiền tệ Chính phủ Căn cứu vào kết hoạt động so với mục tiêu ưu tiên CT1352 Khung kết để cam kết hỗ trợ; Phối hợp chặt chẽ với Chính phủ để tổ chức đợt đánh giá phối hợp để xem xét đánh giá thực mục tiêu CT135-2, Cố gắng điều phối việc xây dựng chương trình cung cấp tài cho hoạt động hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực cần thiết để hỗ trợ việc thực cải tiến CT135-2 4.2.Tuân thủ theo "nguyên tắc ứng xử" Ngoài Đối tác phát triển phải trí tuân theo "Nguyên tắc ứng xử" để đảm bảo phối hợp hiệu suôn sẻ Các Nguyên tắc ứng xử bao gồm: - Các Đối tác phát triển cần phải cố gắng thiết lập ý kiến chung vấn đề liên quan tới đồng hỗ trợ cho CT135-2 đưa quan điểm đồng làm việc với đối tác Chính phủ; - Các Đối tác phát triển đồng ý chia sẻ công việc hậu cần mà họ chuẩn bị uỷ nhiệm phù hợp với CT135-2 chia sẻ dự thảo đề cương giao việc cho cơng việc hậu cần để Đối tác phát triển có hội góp ý III Sự cần thiết tăng cuờng tính trách nhiệm bên tham gia thực Chương trình ... phân bổ vốn đầu tư thiết kế cụ thể hướng dẫn thực Chương trình 135 giai đoạn II Chương trình 135 giai đoạn II kế hoạch xố đói giảm nghèo năm phủ giai đoạn 2006 - 2010 Chương trình thực địa bàn 1644... án chương trình cơng đồng Tham gia trình triển khai thực nội dung đầu tư chương trình Tham gia tu, bảo dưỡng quản lý vận hành cơng trình đầu tư từ nguồn vốn chương trình 135 giai đoạn II Tham gia. .. nghĩa Các nội dung cơng việc người dân tham gia thực Chương trình 135 giai đoạn II theo hợp phần: Đề xuất nhu cầu ưu tiên từ Chương trình 135 địa phương Tham gia xây dựng kế hoạch triển khai thực