Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp từ góc nhìn của cơ quan quản lý nhà nước thực tiễn tại tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN THỊ MỸ CHÂU PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ GĨC NHÌN CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Bình Thuận - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN THỊ MỸ CHÂU PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ GĨC NHÌN CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VÂN LONG Bình Thuận - Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ góc nhìn quan quản lý nhà nước - thực tiễn tỉnh Bình Thuận” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn khoa học TS Trần Vân Long chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Số liệu tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Bình Thuận, ngày 22 tháng 02 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Châu MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ TĨM TẮT ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Tình hình nghiên cứu: .2 Câu hỏi nghiên cứu: Giả thuyết nghiên cứu: 5 Phạm vi nghiên cứu: 5.1 Đối tượng nghiên cứu: 5.2 Không gian nghiên cứu: 5.3 Thời gian nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu đề tài: Kết cấu đề tài: Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát bảo hiểm thất nghiệp .7 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đặc điểm Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa Bảo hiểm thất nghiệp .10 1.2 Các quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp việt nam 11 1.2.1 Đối tượng tham gia 13 1.2.2 Mức đóng 15 1.2.3 Điều kiện hưởng .15 1.2.4 Chế độ hưởng 16 1.3 Quy trình thực bảo hiểm thất nghiệp 17 1.3.1 Ra định hưởng Trợ cấp thất nghiệp: .17 1.3.2 Chi trả Trợ cấp thất nghiệp: 19 1.3.3 Tạm dừng hưởng Trợ cấp thất nghiệp: .20 1.3.4 Chấm dứt hưởng Trợ cấp thất nghiệp: .21 1.3.5 Chuyển hưởng Trợ cấp thất nghiệp: 23 1.4 Vi phạm xử lý vi phạm bảo hiểm thất nghiệp 24 1.4.1 Nhận diện hành vi vi phạm Bảo hiểm thất nghiệp 24 1.4.2 Các biện pháp chế tài, xử lý vi phạm 26 1.5 Tìm hiểu bảo hiểm thất nghiệp số quốc gia giới 28 1.5.1 Bảo hiểm thất nghiệp Hàn Quốc 28 1.5.2 Bảo hiểm thất nghiệp Nhật Bản 29 1.5.3 Bảo hiểm thất nghiệp Trung Quốc 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH BÌNH THUẬN VÀ CÁC KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP 34 2.1 Khái quát kinh tế - xã hội tỉnh bình thuận 34 2.1.1 Vài nét Kinh tế - Văn hoá - Xã hội tỉnh Bình Thuận 34 2.1.2 Vài nét quan thực thi pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp 35 2.2 Áp dụng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh bình thuận .36 2.2.1 Tổng quan công tác trợ cấp thất nghiệp góc nhìn quản lý nhà nước 36 2.2.2 Những vướng mắc áp dụng pháp luật liên quan đến Bảo hiểm thất nghiệp 38 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 43 2.3 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp biện pháp áp dụng 46 2.3.1 Nhóm giải pháp thứ “Sửa đổi, bổ sung pháp luật” 48 2.3.2 Nhóm giải pháp thứ hai “Thay đổi chế phối hợp ngành Lao động – Thương binh Xã hội với quan Bảo hiểm xã hội Bình Thuận” 54 2.3.3 Nhóm giải pháp thứ ba “Thay đổi chế phối hợp Cơ quan Nhà nước với Người sử dụng lao động” 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 KẾT LUẬN CHUNG 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội DN Doanh nghiệp DVVL Dịch vụ việc làm LĐTBXH Lao động – Thương binh Xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TCTN Trợ cấp thất nghiệp UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Số liệu tư vấn nghề việc làm giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.2 Số liệu giới thiệu việc làm cung ứng lao động giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.3 Số liệu thực Trợ cấp thất nghiệp giai đoạn 2016-2020 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 1.1 Quy trình định hưởng TCTN Sơ đồ 1.2 Quy trình chi trả TCTN Sơ đồ 1.3 Quy trình tạm dừng hưởng TCTN Sơ đồ 1.4 Quy trình chấm dứt hưởng TCTN Sơ đồ 1.5 Quy trình chuyển hưởng TCTN Hình 2.4 Biểu đồ số liệu hưởng TCTN qua năm TÓM TẮT Bảo hiểm thất nghiệp không công cụ để giải vấn đề thất nghiệp xã hội mà cịn sách giúp ổn định xã hội cách tốt Bảo hiểm thất nghiệp có chức bù đắp tổn thất tài cho người lao động giúp họ có khả hội quay lại thị trường việc làm Qua nghiên cứu thực tế áp dụng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Thuận, góc nhìn quan quản lý nhà nước, tác giả nhận thấy số hạn chế, bất cập Bằng phương pháp phân tích so sánh luật với phương pháp thống kê; tổng hợp… Tác giả làm sáng tỏ điểm chưa hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả Luận văn tin với kiến nghị, giải pháp đề xuất đóng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Từ khóa: Trợ cấp thất nghiệp, Bảo hiểm thất nghiệp, Bảo hiểm xã hội, Dịch vụ việc làm, tỉnh Bình Thuận ABSTRACT Unemployment insurance is not only a tool to solve the problem of unemployment in the society but also a policy to help stabilize the society in the best way Unemployment insurance has the function of compensating for financial losses for employees and helping them have the ability and opportunity to return to the job’s market Through research on the actual application of the law on unemployment insurance in Binh Thuan province, from the perspective of state management agencies, the Author finds that there are still some limitations and shortcomings of the law on unemployment insurance By analyzing and comparing laws combine with statistical methods; synthesis The Author clarifies the incomplete points of the unemployment insurance law From studying theoretical and practical issues, the Author of this thesis believes that with some proposed solutions, they will contribute a part to the improvement of the unemployment insurance law in Vietnam Keywords: Unemployment insurance, Social insurance, Employment services, Binh Thuan PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp bắt đầu có hiệu lực thi hành Việt Nam kể từ năm 2010, đến Quốc hội phê duyệt, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp lý để hướng dẫn làm sở triển khai thực BHTN, Trợ cấp thất nghiệp cho người lao động bị việc làm BHTN TCTN hai nội dung ln mang tính thời sự, Luật văn hướng dẫn luật có liên quan đến BHTN liên tục ban hành như: "Luật Việc làm năm 2013"; "Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2013"; "Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014"; "Nghị định 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm"; "Thông tư 28/2015/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm"; Trong bối cảnh tình hình kinh tế tỉnh Bình Thuận vừa có thuận lợi khó khăn, thử thách đan xen Mỗi năm địa bàn tỉnh Bình Thuận, số doanh nghiệp thành lập 600 doanh nghiệp, năm có 100 doanh nghiệp giải thể, phá sản tạm ngưng hoạt động1 Nhất bối cảnh đại dịch COVID-19 hoành hành kéo dài hết năm 2020 ảnh hưởng lớn đến tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa phương Có doanh nghiệp phát triển ổn định có khơng doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất kinh doanh, phải ngưng hoạt động tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa bàn nói chung tác nhân trực tiếp gây nên tình trạng thất nghiệp lao động địa bàn tồn tỉnh Việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Bình Thuận có chuyển biến tích cực, cấp, ngành quan tâm Quyền lợi đời sống người lao động đảm bảo Các quan có liên quan phối hợp, tổ chức triển Theo số liệu "Báo cáo tổng kết công tác năm 2015,2016,2017,2018,2019 Sở Kế hoạch – Đầu tư Bình Thuận" 52 kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ” cao mức quy định hành Nhằm khuyến khích NLĐ, NSDLĐ quan tâm, nâng cao tay nghề cho NLĐ theo kịp với phát triển khoa học kỹ thuật thời đại công nghệ 4.0 Đồng thời, để bù trượt giá hàng năm lạm phát (mức quy định quy phạm 1.000.000 đồng/người/tháng thực 10 năm khơng đổi) đề xuất quy định mức hỗ trợ theo tỉ lệ so với lương tối thiểu vùng Cụ thể mức hỗ trợ ½ lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định (hiện nay, khu vực IV thấp có lương tối thiểu vùng 3.070.000 đồng/tháng) Khi đó, lương tối thiểu vùng tăng lên mức hỗ trợ điều chỉnh tăng theo Bảy là, Đề xuất bổ sung quy phạm "NSDLĐ có trách nhiệm báo cáo định kỳ 06 tháng/lần diện NLĐ có từ 02 HĐLĐ trở lên" vào Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật Việc làm năm 2013 Như trình bày Chương 1, nội dung “Trong trường hợp người lao động giao kết thực nhiều HĐLĐ quy định khoản người lao động người sử dụng lao động HĐLĐ giao kết có trách nhiệm tham gia bảo hiểm thất nghiệp” mơ hồ, khoảng thời gian từ 2010 đến 2016, chưa có phần mềm tích hợp liên thơng tồn quốc BHXH Việt Nam, việc xác định đâu HĐLĐ NLĐ không dễ dàng Giả sử biết HĐLĐ thứ rồi, NLĐ cố tình (hoặc vơ tình) chấm dứt HĐLĐ quan nhà nước khó biết đâu HĐLĐ thứ hai liền kề (đã biến thành HĐLĐ thứ nhất) để theo bắt buộc NLĐ tiếp tục tham gia BHTN Do đó, đề xuất bổ sung quy phạm "NSDLĐ có trách nhiệm báo cáo định kỳ 06 tháng/lần diện NLĐ có từ 02 HĐLĐ trở lên" để doanh nghiệp phải báo cáo cho ngành LĐTBXH, từ chia sẻ liệu cho ngành BHXH biết, quản lý Tám là, Đề xuất bổ sung quy phạm "NLĐ người nước ngồi tham gia BHTN theo hình thức tự nguyện" vào Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật Việc làm năm 2013 Như trình bày Chương 1, tình hình hội nhập kinh tế quốc tế, ngày có nhiều NLĐ nước ngồi vào sinh sống làm việc Việt Nam, việc Điều 43, Luật Việc làm năm 2013 chưa điều chỉnh đối tượng NLĐ người nước bất hợp lý Do đó, đề xuất bổ sung quy 53 phạm "NLĐ người nước ngồi tham gia BHTN theo hình thức tự nguyện" vào diện tham gia BHTN theo “hướng mở”, cho họ tự nguyện chọn tham gia không tham gia 2.3.1.2 Đề xuất sửa đổi pháp luật có liên quan Đồng thời để phù hợp, pháp luật khác có liên quan, đề xuất cụ thể sau: Một là, Sửa Luật BHXH để thống thời gian tham gia, chế độ hưu trí, chế độ trợ cấp BHXH chế độ khác tính theo ngày cho đồng nhất, phù hợp với chế độ chi trả TCTN theo ngày mà tác giả kiến nghị Hai là, Đề xuất có hướng dẫn cụ thể, chi tiết Điều 214, Điều 215, Điều 216 Bộ luật hình năm 2015 Trong quy định xử lý doanh nghiệp trốn đóng, gian lận BHXH, BHYT, BHTN, việc bóc tách trách nhiệm pháp nhân cá nhân rõ ràng Tội gian lận BHXH, BHYT, BHTN (Điều 214, Điều 215) không áp dụng pháp nhân, mà áp dụng cá nhân Ngược lại, hành vi trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN theo Điều 216 áp dụng với pháp nhân cá nhân Với pháp nhân, mức phạt tiền từ 200 triệu đồng trường hợp doanh nghiệp trốn đóng BHXH từ 50 triệu đồng, phạt tỷ đồng với hành vi trốn đóng BHXH tỷ đồng Số tiền phạt cao số tiền doanh nghiệp trốn đóng BHXH bị phát hiện, thật mức phạt có tính răn đe Khó khăn thực xảy điều tra, thẩm định để kết luận, xử lý trách nhiệm hình cá nhân có nghĩa vụ đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động mà lại gian dối thủ đoạn khác để trốn đóng (Điều 216) Thực tế, có nhiều DN gặp khó khăn, loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ, DN cố gắng lo khoảng lương cho người lao động chưa có tiền nộp BHXH Với thực trạng nợ BHXH nhiều nay, để phân biệt có “gian dối” hay khơng (hay đơn nợ khó khăn khách quan) thật khơng dễ Nếu có người làm giả giấy tờ, hồ sơ để chiếm đoạt tiền BHXH, động vụ lợi mục đích riêng, gian dối dễ chứng minh Cịn việc dây dưa nợ đọng, chậm đóng BHXH khó khăn chung - lợi ích chung DN, không riêng cá nhân - bối cảnh 54 DN chịu nhiều áp lực thuế, BHXH, chi phí khơng thức… Như vậy, ranh giới nợ BHXH khó khăn khách quan trốn đóng BHXH gian dối (để quy vào phạm tội hình sự) mong manh Do cần có hướng dẫn chi tiết từ Bộ, ngành có liên quan để điều tra, thẩm định, kết luận xử lý trách nhiệm hình hành vi gian dối nhằm trốn đóng BHXH theo Điều 216 Bộ luật hình năm 2015 2.3.2 Nhóm giải pháp thứ hai “Thay đổi chế phối hợp ngành Lao động – Thương binh Xã hội với quan Bảo hiểm xã hội Bình Thuận” Cơ chế phối hợp ngành LĐTBXH quan BHXH quy định văn pháp luật Tuy nhiên, qua thực tế 10 năm thực sách BHTN, phối hợp ngành LĐTBXH quan BHXH xảy nhiều lúng túng, đùn đẩy trách nhiệm hai bên Nhất xảy tình trạng chi sai, chi vượt chế độ BHTN cho NLĐ, hai bên chưa nhận thiếu sót phối hợp để khắc phục Do đó, quy trình phối hợp để giải chi trả TCTN ngành LĐTBXH quan BHXH nên cụ thể hoá cách chi tiết thành Quy chế bao gồm nội dung đề xuất sau (xây dựng tảng quy định pháp luật BHTN hành): 2.3.2.1 Phối hợp Hình thức chi trả: Người hưởng trợ cấp thất nghiệp đăng ký nhận chế độ qua tài khoản thẻ ATM tài khoản cá nhân Tiền trợ cấp thất nghiệp chuyển vào tài khoản NLĐ cung cấp thông tin vào Mẫu số 0352 người lao động đến Trung tâm DVVL đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp NLĐ nhận tiền mặt Bưu điện huyện, thành phố chi theo uỷ quyền BHXH thông qua hợp đồng dịch vụ; Từ tháng hưởng trợ cấp thất nghiệp thứ trở người lao động có nhu cầu nhận tiền qua tài khoản ATM NLĐ tự làm thẻ cung cấp số tài khoản cho Bưu điện huyện, thành phố nơi thực chi trả 2.3.2.2 Phối hợp Dữ liệu hồ sơ: 52 Ban hành kèm theo Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/07/2015 55 File liệu Trung tâm DVVL gửi trước cho quan BHXH tỉnh để in thẻ BHYT kịp thời cho NLĐ hưởng TCTN cần đảm bảo xác đầy đủ thơng tin: Số, ngày ban hành Quyết định, Số sổ BHXH, Họ tên, ngày tháng năm sinh người lao động, số CMND, ngày cấp CMND, nơi cấp CMND, địa chỉ, (hoặc mã số định danh cá nhân, chỗ tại), số điện thoại liên hệ, đơn vị công tác trước hưởng thất nghiệp, thời gian đóng BHTN, mức tiền trợ cấp, số tháng hưởng trợ cấp, ngày tháng năm hưởng trợ cấp, thời gian thất nghiệp bảo lưu, nơi đề nghị nhận TCTN, số tài khoản ngân hàng (nếu có) Cột liệu ngày, tháng file excel cần format định dạng dd/mm/yyyy Trường hợp NLĐ không đủ điều kiện hưởng TCTN mà Trung tâm DVVL đóng dấu xác nhận hưởng TCTN vào tờ rời sổ BHXH Trung tâm DVVL có trách nhiệm hướng dẫn NLĐ mang sổ BHXH đến quan BHXH để thay tờ rời Cơ quan BHXH cấp lại sổ BHXH trường hợp sổ BHXH cấp cho NLĐ bị sai Xây dựng đường truyền kết nối liệu BHTN BHXH tỉnh với Trung tâm DVVL theo quy định BHXH Việt Nam 2.3.2.3 Quy định cụ thể Trách nhiệm hai bên giải chế độ BHTN: (1) Trách nhiệm Trung tâm DVVL Giải hưởng TCTN tháng đầu tiên: Khi NLĐ nhận định hưởng TCTN, Trung tâm DVVL thực xác nhận việc giải hưởng TCTN, hỗ trợ học nghề người thất nghiệp có thời gian đóng BHTN từ đủ 09 tháng trở lên không thuộc diện hưởng TCTN trang tờ rời cuối sổ BHXH Sau có Quyết định Giám đốc Sở LĐTBXH hưởng TCTN, ngày, Trung tâm lập danh sách NLĐ hưởng TCTN gửi đến quan BHXH Quyết định hưởng TCTN kèm Mẫu số 03, người lao động đề nghị nhận tiền theo hình thức chuyển khoản ATM (bản photo) gửi đến BHXH tỉnh sau 02 ngày Nhận thẻ BHYT từ BHXH tỉnh giao cho người hưởng TCTN, đảm bảo NLĐ nhận Quyết định hưởng TCTN thẻ BHYT lúc; Trường hợp chưa cấp thẻ BHYT kịp thời, Trung tâm DVVL đề nghị người hưởng TCTN liên hệ với 56 BHXH tỉnh để biết lý do; NLĐ đến Trung tâm nhận định tạm dừng, tiếp tục hưởng, chấm dứt hưởng TCTN định bảo lưu thời gian đóng BHTN có trách nhiệm mang theo sổ BHXH, thẻ BHYT, CMND, Quyết định hưởng TCTN để đối chiếu hướng dẫn NLĐ đến BHXH tỉnh để bảo lưu thời gian chưa hưởng Thơng báo việc tìm kiếm việc làm, tạm dừng, tiếp tục hưởng, chấm dứt hưởng TCTN: Từ tháng hưởng TCTN thứ hai trở đi, vịng 07 ngày làm việc tính từ ngày tháng hưởng TCTN NLĐ, Trung tâm có trách nhiệm gửi liệu danh sách tạm dừng, tiếp tục, chấm dứt hưởng TCTN cho BHTN tỉnh hình thức phù hợp Chậm 08 ngày làm việc Trung tâm có trách nhiệm gửi danh sách kèm định tạm dừng, tiếp tục hưởng, chấm dứt hưởng TCTN “bộ hồ sơ gốc” cho BHXH tỉnh (2) Trách nhiệm BHXH tỉnh: BHXH tỉnh thực chi trả TCTN tháng NLĐ thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận Quyết định hưởng TCTN Trung tâm DVVL chuyển đến Từ tháng thứ hai trở đi, BHXH tỉnh chi trả vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày thứ tám tháng hưởng TCTN khơng nhận Quyết định tạm dừng chấm dứt hưởng TCTN NLĐ Trong 02 ngày làm việc kể từ thời điểm BHXH tỉnh nhận danh sách NLĐ hưởng TCTN từ Trung tâm DVVL, BHXH tỉnh có trách nhiệm cấp thẻ BHYT kịp thời, gửi Trung tâm DVVL để NLĐ hưởng TCTN nhận Quyết định hưởng thẻ BHYT lúc 2.3.3 Nhóm giải pháp thứ ba “Thay đổi chế phối hợp Cơ quan Nhà nước với Người sử dụng lao động” Khoản 2, Điều 18, Luật Việc làm giao Sở LĐTBXH định thu hồi tiền trợ cấp sai, sau định thu hồi quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thực Quy định chung chung, dẫn đến trách nhiệm không phân định rạch ròi, hai bên (BHXH tỉnh Trung tâm DVVL) đùn đẩy, quan, tổ chức “vai chính” thực thu hồi tiền TCTN chi sai Nếu thực theo quy chế phối hợp trình bày 57 Trung tâm DVVL tỉnh đơn vị chịu trách nhiệm thu hồi tiền trợ cấp chi sai Khi tự phát vụ việc gian lận tiếp nhận thông tin vụ việc gian lận từ BHXH tỉnh, Trung tâm DVVL tham mưu Sở LĐTBXH ban hành định cắt trợ cấp thu hồi tiền TCTN Giám đốc Trung tâm DVVL Bình Thuận cho biết, “Nhiều trường hợp cố tình khơng trả trốn mất, khơng liên hệ Thường địa lưu hồ sơ NLĐ địa CMND Bởi vậy, tiến hành địi, dù nhân viên Trung tâm DVVL tìm đến địa cịn cha mẹ họ gia đình họ chuyển nhà, lấy chồng, làm ăn xa… Có nhiều lí để NLĐ khơng lộ diện mà chúng tơi khơng có cách tìm được”53 Để hỗ trợ Trung tâm DVVL việc thu hồi tiền trục lợi BHTN NLĐ, Phòng Chế độ BHXH thuộc quan BHXH tỉnh nên tập hợp đầy đủ danh sách NLĐ, gọi điện thơng báo cho họ (nếu có số điện thoại lưu), phối hợp với Trung tâm DVVL đến địa đăng ký thường trú trao thông báo, thu hồi tiền… Khi NLĐ trục lợi xuất trở lại hệ thống tham gia BHXH (có việc làm mới) Cơ quan chức nên làm văn gửi đến DN sau cùng, nơi NLĐ vào làm việc để đề nghị phối hợp xử lý sai trái NLĐ chẳng hạn nhờ DN hỗ trợ cách trích khoản tiền lương NLĐ để trả dần số tiền TCTN bị trục lợi Tuy nhiên, điểm hạn chế việc DN nhiệt tình hợp tác Cần phối hợp chủ động chặt chẽ ba bên: Ngành LĐTBXH, Liên đoàn Lao động tỉnh BHXH tỉnh tổ chức thêm nhiều buổi đối thoại trực tiếp DN năm nhằm tuyên truyền, nhắc nhở NLĐ NSDLĐ vấn đề trục lợi BHTN Để ngăn chặn triệt để hội trục lợi sách BHTN cần có phối hợp chặt chẽ quan chức với DN xác minh, kiểm tra, quản lý chi trả BHTN 53 Tác giả phòng vấn trực tiếp ông Lê Quang Dũng Trung tâm DVVL ngày 18/10/2019 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật BHTN Bình Thuận, thấy thời gian qua, quy định pháp luật BHTN tạo khung pháp lý bản, góp phần tích cực đảm bảo an sinh xã hội địa phương Bình Thuận, giúp cho NLĐ ổn định sống Từ phân tích chi tiết tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế áp dụng pháp luật BHTN Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN Việt Nam nói chung tỉnh Bình Thuận nói riêng, đồng thời đảm bảo xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BHTN Tạo chuyển biến tích cực “nhận thức pháp luật BHTN” doanh nghiệp, NSDLĐ NLĐ Việt Nam 59 KẾT LUẬN CHUNG Kể từ thực công đổi theo Đại hội VI, giai cấp công nhân nước ta ngày lớn mạnh, phát triển nhanh số lượng chất lượng, sống cải thiện, ASXH bảo đảm tiền đề cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên, với xu hướng phát triển Cách mạng công nghiệp 4.0, công tác bảo đảm ASXH thực BHXH, BHTN cho NLĐ đặt khơng thách thức Với thay đổi khoa học công nghệ, Cách mạng công nghiệp 4.0 xem hội thay đổi phương thức lực lượng sản xuất, tạo nhiều cải cho xã hội, tiết kiệm công lao động Ở chiều ngược lại, không bắt kịp nhịp độ phát triển chung, Cách mạng có tác động tiêu cực, đặc biệt tác động đến thị trường lao động tạo nhiều NLĐ thất nghiệp Cơng tác thực sách BHTN địa bàn tỉnh Bình Thuận đạt kết quan trọng Thơng qua thực sách BHTN chi trả chế độ TCTN cho NLĐ nhanh chóng kịp thời giúp cho tình hình kinh tế - xã hội địa phương ổn định phát triển Các trường hợp trục lợi TCTN, phát quan chức tham mưu thu hồi, xử lý kịp thời, đảm bảo quy trình, quy định Nhưng tất cả, từ góc nhìn quan quản lý nhà nước trình thực sách BHTN giúp quan quản lý nhà nước nhà quản lý nhận diện vấn đề bất cập việc áp dụng pháp luật BHTN khó khăn mà NLĐ NSDLĐ gặp phải thực tế Để từ nhà quản lý đề xuất giải pháp, kiến nghị để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật BHTN Dựa sở phương pháp luận phép vật biện chứng phương pháp nghiên cứu cụ thể, kết nghiên cứu luận văn đạt kết khoa học sau: 60 - Trên sở khái niệm đưa để lý giải phân tích làm rõ kiến thức chung BHTN TCTN, bên cạnh luận văn phân tích mục đích, ngun tắc, nội dung, hình thức, quy trình thực chế độ BHTN cho NLĐ - Phân tích làm rõ vấn đề có ảnh hưởng đến công tác triển khai pháp luật BHTN - Căn vào kết nghiên cứu, khảo sát thực tế đánh giá đầy đủ, xác thực trạng triển khai pháp luật BHTN địa bàn tình Bình Thuận, để đánh giá ưu điểm đạt tồn tại, thiếu sót, kiểu trục lợi TCTN diễn ra, từ tìm nguyên nhân cụ thể dẫn đến tồn thiếu sót Đây sở khoa học quan trọng để tác giả đưa đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật BHTN thời gian tới Với ba giải pháp Chương 2, luận văn nêu lên hoạt động BHTN công tác đặc thù, nhằm quản lý, kiểm soát, yêu cầu người phải chấp hành nghiêm pháp luật BHTN nói riêng pháp luật nước CHXHCN Việt Nam nói chung, với mục đích ngăn ngừa, xử lý vi phạm áp dụng pháp luật BHTN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cịn có nội dung cần tiếp tục tăng cường, quy định pháp luật cần tiếp tục điều chỉnh, bổ sung, đổi cho phù hợp với thực tiễn diễn Do vậy, qua nghiên cứu đề tài pháp luật BHTN giúp có đánh giá khách quan, tồn diện hiệu quả, khó khăn, vướng mắc thực quy trình, quy định pháp luật BHTN, từ tiếp tục đưa giải pháp, kiến nghị thực hiệu không phạm vi địa phương mà nhân rộng nước./ DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Bình Phước, “Lỗ hổng bảo hiểm thất nghiệp”, truy cập ngày 20/10/2020, (http://baobinhphuoc.com.vn/Content/lo-hong-trong-bao-hiem-that- nghiep-545214) Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, 2009 Hướng dẫn thi hành luật bảo hiểm xã hội, luật bảo hiểm y tế quy định bảo hiểm thất nghiệp NXB Lao động Bộ LĐTBXH, 2011 So sánh Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam với nước giới, truy cập ngày 20/10/2020 (http://www.molisa.gov.vn/vi/pages/chitiettin.aspx?idoanh nghiệpews=16368) Chính phủ, 2009 Các văn pháp luật sách lao động bị việc làm, thơi việc NXB Chính trị Quốc gia Lương Minh Việt, 2013 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam- vấn đề đặt giải pháp Học viện hành Ngô Huỳnh Duy Lâm, 2019, “Vấn đề trục lợi bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam qua thực tiễn Ninh Thuận”, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Huy Ban, “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại - vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam” Nguyễn Thị Hoa, 2015, “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay”, luận văn thạc sĩ Nguyễn Quang Trường, 2016 Quản lý nhà nước BHTN nước ta Luận án tiến sỹ 10 Phùng Thị Cẩm Châu, 2013 Hoàn thiện trình thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Thái Nguyên Luận án tiến sỹ 11 Phạm Thái Hà, 2018 Kinh nghiệm quốc tế triển khai bảo hiểm thất nghiệp gợi ý cho Việt Nam Tạp chí tài chính, truy cập ngày 20/10/2020 (http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/kinh-nghiem-quoc-te-ve-trien-khaibao-hiem-that-nghiep-va-nhung-goi-y-cho-viet-nam-138941.html) 12 Phạm Thị Thanh Giang, 2016 Một số giải pháp nhằm phát triển bền vững quỹ bảo hiểm thất nghiệp Tạp chí Kinh tế Dự báo; Số 16, trang 44-46 13 Quang Lê, 2016 Mơ hình tổ chức, hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm gắn với tiếp nhận, giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp Tạp chí Lao động xã hội; Số 479 14 Tạ Thị Hương, 2013 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam bất cập khuyến nghị Học viện hành 15 Tạp chí BHXH, Bảo hiểm thất nghiệp môt số quốc gia giới, http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tap-chi-so/bao-hiem-that-nghiep-o-mot-so-quocgia-tren-the-gioi-bai-hoc-kinh-nghiem-cho-viet-nam-262, truy cập ngày 20/10/2020 16 Tạp chí Tài chính, Trao đổi kinh nghiệm triển khai bảo hiểm thất nghiệp, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/kinh-nghiem-quoc-te-ve-trien-khaibao-hiem-that-nghiep-va-nhung-goi-y-cho-viet-nam-138941.html, truy cập ngày 20/10/2020 17 Tạp chí Diễn đàn doanh nghiệp, 2015 Bảo hiểm thất nghiệp: Đồng giải pháp, truy cập ngày 20/10/2020 (http://enternews.vn/bao-hiem-that-nghiep-dongbo-9-giai-phap-515.html) 18 Thanh Hương, 2018 Bịt kẽ hở sách bảo hiểm thất nghiệp Báo Người lao động ngày 20/10/2020 (https://nld.com.vn/cong-doan/bit-ke-ho-chinh-sach-baohiem-that-nghiep-20180422101821045.htm) 19 Tìm hiểu chế độ trợ cấp thất nghiệp Nhật, https://tomonivj.jp/tim-hieu- ve-che-do-tro-cap-that-nghiep-o-nhat/, truy cập ngày 20/10/2020 20 Trần Minh Thắng, 2018 Quản lý Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Luận án tiến sỹ./ DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Bộ Luật Lao động năm 2012; Bộ Luật Lao động năm 2019; (có hiệu lực từ 01/01/2021) Luật Việc làm năm 2013; Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2013; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014; Luật sửa đổi bổ sung Luật Bảo hiểm y tế năm 2014; Bộ Luật Hình năm 2015; Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức; Nghị định 44/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động hợp đồng lao động; 10 Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người VN làm việc nước theo hợp đồng; 11 Nghị định 196/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định thành lập hoạt động Trung tâm Dịch vụ việc làm; 12 Nghị định 03/2014/NĐ-CP ngày 16/01/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động việc làm; 13 Nghị định 75/2014/NĐ-CP ngày 28/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động tuyển dụng, quản lý lao động người VN làm việc cho tổ chức, cá nhân nước VN; 14 Nghị định 105/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo hiểm y tế; 15 Nghị định 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm; 16 Nghị định 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động; 17 Nghị định 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người VN làm việc nước theo hợp đồng; 18 Nghị định 148/2018/NĐ-CP ngày 24/10/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 05/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động; 19 Nghị định 61/2020/NĐ-CP ngày 29/5/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm; 20 Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 Thủ tướng Chính phủ chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN 21 Thông tư 28/2015/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm./ PHỤ LỤC Bảng 2.1 Số liệu tư vấn nghề việc làm giai đoạn 2016-2020 Kết thực Kế hoạch giao (Lượt lao động) (Lượt lao động) 2016 34.309 22.000 155,95 2017 33.084 25.000 132,3 2018 32.237 28.000 115 2019 40.125 30.000 133,75 2020 39.711 33.000 120,33 Năm Tỷ lệ (%) Nguồn: Báo cáo sơ kết tình hình thực BHTN giai đoạn 2016-2020 TTDVVL Bình Thuận Bảng 2.2 Số liệu giới thiệu việc làm cung ứng lao động giai đoạn 2016-2020 Kết thực Kế hoạch giao (Lượt lao động) (Lượt lao động) 2016 2.132 1.600 133,25 2017 2.299 2.000 114,95 2018 2.867 2.200 130,32 2019 3.571 2.400 148,79 2020 2.695 2.600 103,03 Năm Tỷ lệ (%) Nguồn: Báo cáo sơ kết tình hình thực BHTN giai đoạn 2016-2020 TTDVVL Bình Thuận Bảng 2.3 Số liệu thực Trợ cấp thất nghiệp giai đoạn 2016-2020 Năm Đề nghị hưởng (Lao động) Quyết định hưởng Hỗ trợ học nghề (Lao động) 2016 5.857 5639 605 2017 7.509 7432 459 2018 8.645 8546 362 2019 10.255 10.122 379 2020 11.846 11.676 521 Nguồn: Báo cáo sơ kết tình hình thực BHTN giai đoạn 2016-2020 TTDVVL Bình Thuận SỐ LƯỢNG HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ HƯỞNG TCTN QUA CÁC NĂM 12000 10000 8000 HỒ SƠ 6000 4000 2000 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Nguồn: Tác giả vẽ số liệu thực BHTN giai đoạn 2016-2020 TTDVVL Bình Thuận ... luật bảo hiểm thất nghiệp từ góc nhìn quan quản lý nhà nước - thực tiễn tỉnh Bình Thuận? ?? luận văn thạc sĩ nghiên cứu sách BHTN từ góc nhìn quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Bình Thuận 5 Câu... THỊ MỸ CHÂU PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ GĨC NHÌN CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ... pháp luật BHTN với tên chương: “THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH BÌNH THUẬN VÀ CÁC KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP” 7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT