Lý thuyết phát triển bền vững ở Việt Nam MỞ ĐẦU Tại Việt Nam, vùng nông thôn thường là đối tượng hướng tới của các nghiên cứu phát triển bền vững bởi tính dễ bị tổn thương do tác động của quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa. Theo phát triển nông nghiệp bền vững là “cơ sở để bắt đầu thay đổi mô hình phát triển chung”, trong đó, kiến thức bản địa, tôn trọng mục tiêu và quan niệm nông dân, kết hợp khoa học xã hội và khoa học tự nhiên cùng với tri thức của người nông dân trong khám phá công nghệ; đặc biệt quan tâm phát triển nông nghiệp hữu cơ. Theo xu hướng đó, Dự án nghiên cứu ứng dụng phát triển khuôn khổ cho sản xuất và marketing nông nghiệp hữu cơ tại Việt Nam (2006-2009) do Trung tâm Hỗ trợ Nông thôn, Nông dân thực hiện với sự tài trợ của Tổ chức Phát triển nông nghiệp châu Á - Đan Mạch (ADDA) đã thành lập các tổ nhóm nông dân sản xuất nông nghiệp hữu cơ nhằm thúc đẩy việc trao đổi, học hỏi kinh nghiệm trong cách thức sản xuất này. Kết quả thực hiện dự án cho thấy tính đến thời điểm năm 2010, Hội Nông dân Việt Nam đã tổ chức nông dân triển khai thử nghiệm phương pháp canh tác nông nghiệp hữu cơ trên rau ở một số tỉnh miền Bắc. Tuy nhiên, nông nghiệp hữu cơ vẫn còn chậm phát triển do trình độ, tay nghề của người sản xuất; do nhận thức, hiểu biết của xã hội còn hạn chế; do Nhà nước chưa có cơ chế cụ thể để khuyến khích, hỗ trợ phát triển. Theo hướng tiếp cận phát triển bền vững dựa vào cộng đồng kết hợp với nguyên tắc sinh thái, Phạm Thành Nghị và nhóm cộng sự đã tiến hành nghiên cứu “Giải pháp nâng cao ý thức sinh thái cộng đồng ở nước ta trong những năm tới” trong giai đoạn 2001-2003 tại 4 tỉnh (Bắc Giang, Hải Dương, Thừa Thiên - Huế và Đồng Nai), bao gồm 16 cộng đồng. Kết quả nghiên cứu đã cho thấy mối quan hệ khá chặt chẽ giữa mức độ ý thức sinh thái cộng đồng và hoạt động bảo vệ môi trường. Có thể nói hoạt động của chính quyền, của các tổ chức đoàn thể, văn hóa và sự gắn kết cộng đồng có tác động lớn đến ý thức sinh thái cộng đồng. Nhóm nghiên cứu cũng đưa ra nhận định, ở các cộng đồng được đánh giá là môi trường có vấn đề, thường có đặc điểm coi trọng giá trị kinh tế hơn môi trường. Phong trào bảo vệ môi trường do các cộng đồng phát động không được duy trì thường xuyên và hiệu quả thấp. Vấn đề giảm nghèo tại các khu vực nông thôn, miền núi cũng là một trong các chủ đề nghiên cứu phát triển bền vững tại Việt Nam. Tuy nhiên "Phát triển bền vững” là khái niệm mới ở Việt Nam. Tiến hành xây dựng và thao tác hoá khái niệm này phù hợp với thực tiễn đất nước và bối cảnh thế giới hiện nay sẽ có ý nghĩa quan trọng. Các nghiên cứu khoa học môi trường, khoa học xã hội, trong đó đặc biệt là kinh tế học, xã hội học, và luật học hy vọng sẽ có nhiều đóng góp cho việc hoàn thiện hệ thống quan điểm lý luận về phát triển bền vững ở nước ta trong những thập niên sắp tới.
Trang 1Lý thuyết phát triển bền vững ở Việt Nam
MỞ ĐẦU
Tại Việt Nam, vùng nông thôn thường là đối tượng hướng tới của cácnghiên cứu phát triển bền vững bởi tính dễ bị tổn thương do tác động của quátrình công nghiệp hóa và đô thị hóa Theo phát triển nông nghiệp bền vững là
“cơ sở để bắt đầu thay đổi mô hình phát triển chung”, trong đó, kiến thức bảnđịa, tôn trọng mục tiêu và quan niệm nông dân, kết hợp khoa học xã hội và khoahọc tự nhiên cùng với tri thức của người nông dân trong khám phá công nghệ;đặc biệt quan tâm phát triển nông nghiệp hữu cơ Theo xu hướng đó, Dự ánnghiên cứu ứng dụng phát triển khuôn khổ cho sản xuất và marketing nôngnghiệp hữu cơ tại Việt Nam (2006-2009) do Trung tâm Hỗ trợ Nông thôn, Nôngdân thực hiện với sự tài trợ của Tổ chức Phát triển nông nghiệp châu Á - ĐanMạch (ADDA) đã thành lập các tổ nhóm nông dân sản xuất nông nghiệp hữu cơnhằm thúc đẩy việc trao đổi, học hỏi kinh nghiệm trong cách thức sản xuất này.Kết quả thực hiện dự án cho thấy tính đến thời điểm năm 2010, Hội Nông dânViệt Nam đã tổ chức nông dân triển khai thử nghiệm phương pháp canh tác nôngnghiệp hữu cơ trên rau ở một số tỉnh miền Bắc Tuy nhiên, nông nghiệp hữu cơvẫn còn chậm phát triển do trình độ, tay nghề của người sản xuất; do nhận thức,hiểu biết của xã hội còn hạn chế; do Nhà nước chưa có cơ chế cụ thể để khuyếnkhích, hỗ trợ phát triển Theo hướng tiếp cận phát triển bền vững dựa vào cộngđồng kết hợp với nguyên tắc sinh thái, Phạm Thành Nghị và nhóm cộng sự đãtiến hành nghiên cứu “Giải pháp nâng cao ý thức sinh thái cộng đồng ở nước tatrong những năm tới” trong giai đoạn 2001-2003 tại 4 tỉnh (Bắc Giang, HảiDương, Thừa Thiên - Huế và Đồng Nai), bao gồm 16 cộng đồng Kết quả nghiêncứu đã cho thấy mối quan hệ khá chặt chẽ giữa mức độ ý thức sinh thái cộngđồng và hoạt động bảo vệ môi trường Có thể nói hoạt động của chính quyền,của các tổ chức đoàn thể, văn hóa và sự gắn kết cộng đồng có tác động lớn đến ýthức sinh thái cộng đồng Nhóm nghiên cứu cũng đưa ra nhận định, ở các cộngđồng được đánh giá là môi trường có vấn đề, thường có đặc điểm coi trọng giá
Trang 2trị kinh tế hơn môi trường Phong trào bảo vệ môi trường do các cộng đồng phátđộng không được duy trì thường xuyên và hiệu quả thấp Vấn đề giảm nghèo tạicác khu vực nông thôn, miền núi cũng là một trong các chủ đề nghiên cứu pháttriển bền vững tại Việt Nam
Tuy nhiên "Phát triển bền vững” là khái niệm mới ở Việt Nam Tiến hànhxây dựng và thao tác hoá khái niệm này phù hợp với thực tiễn đất nước và bốicảnh thế giới hiện nay sẽ có ý nghĩa quan trọng Các nghiên cứu khoa học môitrường, khoa học xã hội, trong đó đặc biệt là kinh tế học, xã hội học, và luật học
hy vọng sẽ có nhiều đóng góp cho việc hoàn thiện hệ thống quan điểm lý luận
về phát triển bền vững ở nước ta trong những thập niên sắp tới
Trang 3NỘI DUNG
I PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM
1 Các nguyên tắc cho sự phát triển bền vững tại Việt Nam:
1.2 Những nguyên tắc cho phát triển bền vững tại Việt Nam, Chương trình Nghị sự 21
• Thứ nhất, con người là trung tâm của phát triển bền vững Đáp ứng
ngày càng đầy đủ hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của mọi tầnglớp nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dânchủ và văn minh là nguyên tắc quán triệt nhất quán trong mọi giaiđoạn phát triển
• Thứ hai, coi phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm của giai đoạn
phát triển sắp tới, bảo đảm an ninh lương thực, năng lượng để pháttriển bền vững, bảo đảm vệ sinh và an toàn thực phẩm cho nhândân; kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa với phát triển xã hội; khaithác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiêntrong giới hạn cho phép về mặt sinh thái và bảo vệ môi trường lâubền Từng bước thực hiện nguyên tắc "mọi mặt: kinh tế, xã hội vàmôi trường đều cùng có lợi"
• Thứ ba, bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường phải được coi là
một yếu tố không thể tách rời của quá trình phát triển Tích cực vàchủ động phòng ngừa, ngăn chặn những tác động xấu đối với môitrường do hoạt động của con người gây ra Cần áp dụng rộng rãinguyên tắc "người gây thiệt hại đối với tài nguyên và môi trường
Trang 4thì phải bồi hoàn" Xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ và cóhiệu lực về công tác bảo vệ môi trường; chủ động gắn kết và cóchế tài bắt buộc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường trong việclập quy hoạch, kế hoạch, chưương trình và dự án phát triển kinh tế-
xã hội, coi yêu cầu về bảo vệ môi trường là một tiêu chí quan trọngtrong đánh giá phát triển bền vững
• Thứ tư, quá trình phát triển phải bảo đảm đáp ứng một cách công
bằng nhu cầu của thế hệ hiện tại và không gây trở ngại tới cuộcsống của các thế hệ tương lai Tạo lập điều kiện để mọi người vàmọi cộng đồng trong xã hội có cơ hội bình đẳng để phát triển,được tiếp cận tới những nguồn lực chung và được phân phối côngbằng những lợi ích công cộng, tạo ra những nền tảng vật chất, trithức và văn hoá tốt đẹp cho những thế hệ mai sau, sử dụng tiếtkiệm những tài nguyên không thể tái tạo lại được, gìn giữ và cảithiện môi trường sống, phát triển hệ thống sản xuất sạch và thânthiện với môi trường; xây dựng lối sống lành mạnh, hài hoà, gầngũi và yêu quý thiên nhiên
• Thứ năm, khoa học và công nghệ là nền tảng và động lực cho công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy phát triển nhanh, mạnh và bềnvững đất nước Công nghệ hiện đại, sạch và thân thiện với môitrường cần được ưu tiên sử dụng rộng rãi trong các ngành sản xuất,trước mắt cần được đẩy mạnh sử dụng ở những ngành và lĩnh vựcsản xuất có tác dụng lan truyền mạnh, có khả năng thúc đẩy sựphát triển của nhiều ngành và lĩnh vực sản xuất khác
• Thứ sáu, phát triển bền vững là sự nghiệp của toàn Đảng, các cấp
chính quyền, các bộ, ngành và địa phương; của các cơ quan, doanhnghiệp, đoàn thể xã hội, các cộng đồng dân cư và mọi người dân.Phải huy động tối đa sự tham gia của mọi người có liên quan trongviệc lựa chọn các quyết định về phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệmôi trường ở địa phương và trên quy mô cả nước Bảo đảm cho
Trang 5nhân dân có khả năng tiếp cận thông tin và nâng cao vai trò củacác tầng lớp nhân dân, đặc biệt của phụ nữ, thanh niên, đồng bàocác dân tộc ít người trong việc đóng góp vào quá trình ra quyếtđịnh về các dự án đầu tư phát triển lớn, lâu dài của đất nước.
• Thứ bảy, gắn chặt việc xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với chủ
động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển bền vững đất nước.Phát triển các quan hệ song phương và đa phương, thực hiện cáccam kết quốc tế và khu vực; tiếp thu có chọn lọc những tiến bộkhoa học công nghệ, tăng cường hợp tác quốc tế để phát triển bềnvững Chú trọng phát huy lợi thế, nâng cao chất lượng, hiệu quả,năng lực cạnh tranh Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn những tácđộng xấu đối với môi trường do quá trình toàn cầu hóa và hội nhậpkinh tế quốc tế gây ra
• Thứ tám, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội
và bảo vệ môi trường với bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự
cơ hội đó cũng như giải quyết được những thách thức mới thì một tất yếu lịch sửcủa nền kinh tế Việt Nam là phải đổi mới Nhưng đổi mới cái gì và phải đổi mớinhư thế nào?Trong hoàn cảnh hiện nay đổi mới đất nước là một vấn đề hết sứcquan trọng đươc đặt ra như một nhiệm vụ cấp bách của toàn Đảng, toàn dân Từnăm 1986, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nước ta đã tiến hành đổi mới kinh tế Từnhững năm 1986 trở về trước nền kinh tế nước ta là nền kinh tế sản xuất nhỏmang tính chất tự cung, tự cấp vận hành theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp
Trang 6với những sai lầm trong nhận thức về mô hình kinh tế xã hội chủ nghĩa đã làmcho nền kinh tế nước ta lâm vào tình trạng lạc hậu, khủng hoảng kéo dài, đờisống nhân dân bấp bênh khổ cực thiếu thốn Chính vì vậy, Đảng ta đã tìm ra conđường đúng đắn nhất để đổi mới đất nước dựa trên cơ sở quan điểm triết học làđổi mới phải toàn diện nhưng đổi mới kinh tế là trọng tâm
Để thực hiện tốt mục tiêu tổng quát và các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu củanăm 2014, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạođiều hành, trọng tâm là Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2014của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thựchiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm
2014 Ngay từ đầu năm, Đảng, Nhà nước, Quốc hội và Chính phủ tập trung chỉđạo quyết liệt các ngành, các cấp và địa phương triển khai thực hiện đồng bộ,hiệu quả các nhiệm vụ và giải pháp nhằm sớm khắc phục những hạn chế, vượtqua thách thức để ổn định vĩ mô, tạo tăng trưởng bền vững, bảo đảm đời sốngdân cư
Ví dụ như:
Trong hai ngày 27 và 28-8, tại Trụ sở Chính phủ, dưới sự chủ trì củaThủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, Chính phủ họp phiên thường kỳ tháng 8/2014,thảo luận các giải pháp nhằm đạt kết quả cao nhất các nhiệm vụ, mục tiêu đã đề
ra cho năm 2014, tạo tiền đề, nền tảng cho phát triển và tăng trưởng cao hơntrong năm 2015 và những năm tiếp theo Theo các thành viên Chính phủ, trên cơ
sở những kết quả đạt được của năm 2014, đặc biệt là tăng trưởng GDP dự kiếnđạt 5,8%, việc đề xuất chỉ tiêu tăng trưởng GDP khoảng 6-6,2% cho năm 2015
là hợp lý Các thành viên Chính phủ nhấn mạnh để đạt được con số tăng trưởngnày, các nhiệm vụ, giải pháp đề ra cần hết sức quan tâm đến tăng tổng cầu củanền kinh tế; tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh;
mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm ở cả trong và ngoài nước; nâng cao nănglực cạnh tranh quốc gia
Trang 7Các thành viên Chính phủ đề xuất, trong xây kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội
2015, cần đặc biệt quan tâm đến các định hướng, giải pháp thúc đẩy tái cơ cấukinh tế với trọng tâm là tái cơ cấu đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước, ngânhàng, nông nghiệp; các giải pháp thúc đẩy đầu tư, sản xuất các sản phẩm côngnghiệp có lợi thế so sánh; phát triển công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp chế biến,chế tạo; xây dựng nền nông nghiệp có ứng dụng mạnh khoa học-kỹ thuật, tạogiá trị gia tăng cao, phát triển theo hướng bền vững; thúc đẩy cải cách hànhchính, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; các giải pháp thu hút đầu tư, đặcbiệt là thu hút đầu tư nước ngoài…
2.2 Bảo đảm an ninh năng lượng để phát triển bền vững
Vào năm 2013 mức tiêu thụ năng lượng của Việt Nam khoảng 57 triệu tấn dầuquy đổi và dự báo sẽ tiếp tục gia tăng ở mức cao vào khoảng 7%/năm trong giaiđoạn 2010-2020, xấp xỉ 5% giai đoạn 2020-2030 Do vậy, để bảo đảm an ninhnăng lượng quốc gia, phát triển các nguồn điện theo hướng năng lượng sạch thìthủy điện đang là một hướng đi của Việt Nam Việt Nam hiện có 75 công trìnhthủy điện lớn và khoảng hơn 470 công trình thủy điện vừa và nhỏ có công suất
từ 1.000-3.000 MW Nước ta có 2.360 con sông đây sẽ là điều kiện thuận lợi để
phát triển thủy điện, góp phần bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia.
2.3 Bảo đảm an ninh lương thực ,vệ sinh và an toàn thực phẩm cho nhân dân;
Mặc dù đã là nước xuất khẩu gạo, an ninh lương thực vẫn được coi
là mục tiêu hàng đầu ở Việt Nam Chính phủ Việt nam đã ban hành nghịquyết về An Ninh Lương Thực Quốc Gia vào ngày 23-12-2009 Nghị quyếtkhẳng định: “Đến năm 2020, bảo vệ đất lúa 3,8 triệu héc ta để có sản lượng41-43 triệu tấn, tăng diện tích trồng ngô lên 1,3 triệu héc ta, sản lượng 7,5triệu tấn; diện tích cây ăn quả 1,2 triệu héc ta, sản lượng 12 triệu tấn; rau cácloại 1,2 triệu héc ta, sản lượng 20 triệu tấn; sản lượng thịt hơi 8 triệu tấn, sữa
Trang 8tươi 1 triệu tấn, trứng gia cầm 14 tỉ quả, 2,4 triệu tấn thủy sản khai thác và 4triệu tấn thủy sản nuôi trồng”.
2.4 Khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên trong giới hạn cho phép về mặt sinh thái và bảo vệ môi trường lâu bền
Điều 4 nguyên tắc bảo vệ môi trường của Luật bảo vệ môi trường55/2014/QH13 đã nêu rõ : Bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với pháttriển kinh tế và bảo đảm tiến bộ xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo
vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu
3 Việt Nam cần làm gì để phát triển bền vững:
3.1 Chuyển hướng tư duy hoạch định chính sách
Đây là giải pháp cơ bản và toàn diện để phát triển bền vững Về kinh
tế, phát triển bền vững đã được Nghị quyết của Đảng khẳng định là chuyểnhướng đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế, chủ yếu pháttriển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu,nâng cao chất lượng, hiệu quả của nền kinh tế Song với bệnh thành tích vềtăng trưởng đã ăn sâu hơn thập kỷ qua thì việc chuyển hướng này chắc chắn
sẽ gặp nhiều khó khăn, đặc biệt ở các cơ quan thực thi chính sách ở cấp cơ
sở Muốn vậy, ngay từ cấp hoạch định chính sách ở trung ương cần quyếttâm rất cao với những giải pháp quyết liệt và được quán triệt tư duy ở tất cảcác cơ quan xây dựng và thực thi chính sách ở cả trung ương và địa phương.Hoàn thiện thể chế làm cơ sở cho sự phát triển của kinh tế thị trường cầnđược khởi động lại với các chính sách giải phóng các nguồn lực trong nước,đặc biệt là khu vực tư nhân với nguồn nội lực to lớn và huy động tối đa cácnguồn lực từ bên ngoài Việt Nam với địa thế rất thuận lợi trong khu vực đểphát triển giao thương và du lịch với bãi biển dài hàng ngàn mét có đủ cả 3S(sun - sea - sand) nhưng chưa có chính sách chiến lược đầu tư để phát triểncác lợi thế, mang lại hiệu quả kinh tế cao, cạnh tranh được với các nền kinh
tế trong khu vực Cần thay đổi tư duy phát triển 63 nền kinh tế địa phươngvới cơ cấu kinh tế tương tự nhau, khu kinh tế, khu công nghịêp mở khắp nơinhưng hiệu quả rất thấp
Trang 9Bên cạnh đó, cũng cần ban hành một số chính sách “nói không” với những
dự án đầu tư không mang lại nhiều hiệu quả hoặc có thể gây ra những tácđộng bất lợi, kể cả về mặt xã hội hơn là những khoản lợi nhuận kinh tế trướcmắt Năm 2010, Quốc hội đã từng “nói không” với dự án đường sắt cao tốc.Đến nay cần tiếp tục nghiên cứu, phân tích lợi - hại để đưa ra các quyết sáchkịp thời với thủy điện, điện hạt nhân, khai thác tài nguyên (bauxite, than…),bất động sản, tiền tệ, dịch vụ tài chính, ngân hàng Thời gian qua, kinh tếphát triển với tốc độ nhanh chủ yếu vẫn dựa vào các nguồn lực từ bên ngoài
và các chính sách “bong bóng” Nếu không có can đảm “xì hơi” dần thìnhững bong bóng này chắc chắn sẽ gây ra hậu quả và không thể mang đến sựphát triển bền vững
3.2 Gắn phát triển kinh tế với xã hội, môi trường
Muốn phát triển bền vững, không chỉ có chính sách kinh tế quyết định màcần gắn với chính sách kinh tế với an sinh xã hội, phát triển nguồn nhân lực
và bảo vệ môi trường Nút thắt về nguồn nhân lực đã được các nhà hoạchđịnh chính sách nhìn thấy song đến nay vẫn chưa có chiến lược nào đượcthực thi để tháo gỡ Suốt hàng thập kỷ qua giáo dục cũng phát triển với tốc
độ “bong bóng”, tỷ lệ có bằng đại học thuộc loại cao nhất thế giới nhưng chấtlượng nguồn nhân lực thì không được thị trường công nhận Nguồn nhân lựcgiá rẻ chứng tỏ chất lượng lao động thấp, chỉ thu hút đầu tư vào những ngành
sử dụng lao động giản đơn, hiệu quả thấp, ít sử dụng công nghệ cao Thànhquả của nền giáo dục chính là tương lai của nền kinh tế, song với chất lượnggiáo dục thấp như vậy thì kinh tế không thể cất cánh được
Nền kinh tế phát triển có bền vững hay không còn phụ thuộc vào các yếu tố
xã hội và môi trường Sự phát triển kinh tế trên cơ sở nhu cầu và các mốiquan hệ xã hội, đồng thời thúc đẩy các lực lượng xã hội phát triển Việc hàihòa các lợi ích về kinh tế và xây dựng các mối quan hệ xã hội tuy khó nhưngkhông thể tách rời Nếu hoạch định chính sách kinh tế thiếu gắn kết vớichính sách an sinh xã hội chắc chắn sẽ không thể duy trì được tăng trưởng
mà có thể gây ra những tác động bất lợi cho sự phát triển ổn định
Trang 10Thời gian qua, đã có nhiều chính sách được ban hành để kích thích phát triểnkinh tế nhưng vẫn thiếu các chính sách thúc đẩy các lĩnh vực xã hội như y tế,giáo dục, môi trường… phát triển theo hướng tạo nền tảng cho kinh tế pháttriển chứ không phải phát triển tương tự như một ngành kinh tế Nhiều mốiquan hệ xã hội được nảy sinh cùng với tốc độ phát triển nhưng chưa có chínhsách, thể chế đầy đủ để định hướng phát triển như chính sách về hội, về báochí, về lao động…
Gần đây, biến đổi khí hậu đã trở thành mối quan tâm của các nhà hoạch địnhchính sách Tuy nhiên, những nhận thức đó chưa được thể hiện nhiều trênthực tế, hiện tượng phá hoại môi trường sống đang diễn ra khắp nơi, ở tất cảmọi lĩnh vực của đời sống Việt Nam vẫn thiếu những kế hoạch hành động cụthể và khả thi để bảo vệ môi trường cũng chính là mang lại lợi ích kinh tế.Nếu mỗi chính sách được ban hành đều tính toán đến lợi ích về môi trườngthì lợi ích kinh tế sẽ thu được nhiều hơn và bảo đảm tính bền vững hơn
3.3 Cải tổ bộ máy thực thi chính sách
Để thực hiện các chính sách đã được hoạch định thì cần cải tổ bộ máythực thi chính sách ở tất cả các lĩnh vực theo hướng Nhà nước phục vụ dân,đáp ứng nhu cầu của thị trường, của cuộc sống Đây là giải pháp cuối cùng
và thiết thực nhất nhưng cũng gian nan nhất để đưa chính sách vào cuộcsống Đặc biệt là cải cách thể chế và hệ thống tư pháp để pháp luật được thựcthi một cách công khai, minh bạch và bình đẳng, để người dân được hưởngcác quyền một cách chính đáng, phát huy được khả năng và đóng góp cho sựphát triển của xã hội
Việc hoạch định chính sách cần nhắm tới mục đích cuối cùng là phát triểnbền vững với chiến lược 30, 50 năm chứ không chỉ vì mục tiêu 5, 10 năm tới,nhưng nếu không kiên trì xây dựng và thực thi từng bước ngay từ hôm naythì không thể có tương lai tươi sáng của đất nước
Ngoài ba nhiệm vụ quan trọng trên chúng ta cũng cần phải chúng
ta cũng cần phải:
Trọng dụng nhân tài
Trang 11Kinh nghiệm quốc tế và những nghiên cứu khoa học cho thấy, các quốc giaphát triển nhanh và bền vững đều có chiến lược phát triển nguồn nhân lựcchất lượng cao và chính sách sử dụng nhân tài Việt Nam muốn tăng trưởngnhanh và phát triển bền vững cũng cần phải có những chính sách đúng đắn
để tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao và trọng dụng nhân tài có hiệu quả.Một thực tế rất đáng suy ngẫm là nguồn nhân lực của nước ta trong nhiềunăm qua không đáp ứng yêu cầu của những ngành kinh tế kỹ thuật mới,trong khi nhiều học sinh, sinh viên Việt Nam đoạt giải cao ở các kỳ thi quốc
tế Có thể nêu một số thí dụ: Hãng Intel của Mỹ vào Việt Nam đầu tư có tổchức thi tuyển dụng nhân viên công nghệ thông tin, trong số 2.000 ứng viên
dự thi để vào làm việc cho cơ sở sản xuất của hãng tại TP Hồ Chí Minh thìchỉ có 90 người tức 5% đạt chuẩn chuyên môn, trong đó chỉ có 40 người đủtrình độ tiếng Anh để tuyển dụng, kết quả cuối cùng là chỉ có 2% được tuyểndụng Hoặc như Hãng Renesas chuyên thiết kế và sản xuất vi mạch hàng đầucủa Nhật Bản đầu tư vào TP Hồ Chí Minh muốn tuyển 500 kỹ sư cho giaiđoạn đầu hoạt động của hãng, vậy mà hai năm liền 2007 và 2008 chỉ tuyểnđược có 60 người Ngay như một số dự án và công trình xây dựng trên khắpđất nước ta cũng phải thuê nhân lực quốc tế Những việc nêu trên cảnh báocho chúng ta một vấn đề về những bất cập của hệ thống giáo dục, nhất làgiáo dục ở bậc đại học và dạy nghề Chiều hướng phát triển giáo dục, đào tạotrong những thập niên vừa qua đã không thể đáp ứng nhu cầu phát triển củađất nước khi đi vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa mặc dù đầu tư của Nhànước và của nhân dân rất lớn Chúng ta cần phải đổi mới một cách căn bản tưduy và cải cách giáo dục, đào tạo theo hướng phải thật sự coi trọng đào tạo tưduy sáng tạo, đào tạo kỹ năng và đào tạo chuyên môn nghề nghiệp
Theo đó, giáo dục đại học cần thiết chuyển hướng sang đào tạo nhân lực cótrình độ và kỹ năng làm việc đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển của đấtnước trong dài hạn mà thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa và phát triển kinh
tế trí thức yêu cầu Cơ chế giáo dục đại học và trên đại học cần thiết phải tạo
ra được các cộng đồng sinh viên được tổ chức sao cho trên cái nền kiến thức
Trang 12giáo dục cơ bản thật sự khuyến khích tính linh hoạt và sáng tạo của sinh viên,nghiên cứu sinh; tạo ra cho mỗi chủ thể sinh viên một môi trường học tập,nghiên cứu mà họ có thể tự đào tạo, tự vươn lên phù hợp với những biến đổicủa xã hội luôn thay đổi trong điều kiện khoa học, kinh tế, kỹ thuật, côngnghệ thay đổi nhanh chóng ở thế kỷ 21 Muốn vậy cần phải thay đổi cáchdạy trong các cơ sở đào tạo đại học Dạy ở bậc đại học và trên đại học khôngchỉ là truyền đạt những gì đã biết mà quan trọng hơn là dạy cho sinh viên,nghiên cứu sinh cách duy trì việc cập nhật kiến thức, phương pháp tư duy,cách xử lý các vấn đề nảy sinh trong thực tiễn để họ có thể biết cách làmmới kỹ năng làm việc của mình để thích ứng với môi trường, điều kiện luônthay đổi.
Hiện nay, nước ta hội nhập ngày càng sâu rộng vào kinh tế, chính trị toàncầu Nhu cầu về nhân lực ngày càng lớn, do đó giáo dục đại học của nước taphải làm sao nhanh chóng đáp ứng yêu cầu này Ngoài những kỹ năngchuyên môn cấp thiết phải tăng số lượng và trình độ ngoại ngữ Đây quả thật
là một thách thức lớn đối với giáo dục của nước ta Cùng với việc xây dựngcác trung tâm đào tạo có chất lượng quốc tế, cần thiết có những chính sách
để đưa nhiều sinh viên học tập ở nước ngoài, có chiến lược và những cơ chế,chính sách trọng dụng nhân tài, kể cả các nhân tài quốc tế đến làm việc, cốnghiến cho đất nước Việt Nam
Dạy nghề đáp ứng nhu cầu phát triển
Để đất nước phát triển nhanh và bền vững, Đảng và Nhà nước ta đã xây dựng
và triển khai nhiều chương trình, chiến lược kinh tế - xã hội, các chính sách
an sinh xã hội, bảo vệ môi trường Đặc biệt đầu tư rất lớn cho giáo dục, đàotạo để phát triển nguồn nhân lực Trong điều kiện toàn cầu hóa và kinh tế thếgiới cạnh tranh quyết liệt thì như Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhận định:Nguồn lực con người là lợi thế cạnh tranh dài hạn, là yếu tố quyết định sựphát triển của quốc gia Do đó cần phải tập trung sức phát triển giáo dục vàđào tạo, nhất là đào tạo đại học và dạy nghề để có nguồn nhân lực chất lượng
Trang 13cao, cơ cấu hợp lý nhằm đẩy nhanh quá trình tái cấu trúc nền kinh tế vàchuyển đổi mô hình tăng trưởng.
Như vậy, việc tái cấu trúc nền kinh tế và chuyển đổi mô hình tăng trưởng,trước hết là nâng cấp cơ cấu công nghiệp, chuyển đổi mô hình tăng trưởngtheo chiều sâu nhằm sản xuất ra những sản phẩm và dịch vụ có giá trị giatăng cao hơn, nhanh chóng thích nghi với những công nghệ mới và phươngpháp quản lý hiện đại đòi hỏi phải có một hệ thống giáo dục dạy nghề hiệuquả hơn và rộng lớn hơn Nhu cầu về nguồn nhân lực được đào tạo nghềngày càng trở nên cấp thiết song giáo dục dạy nghề lại chưa đáp ứng cả về sốlượng và kỹ năng nghề nghiệp
Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, chất lượng nguồn nhân lực của ViệtNam chỉ đạt 3,79 trên thang điểm 10, xếp hạng thứ 11 trong 12 quốc giađược khảo sát tại khu vực châu Á Ở Việt Nam chưa có trường dạy nghề nàođược định chuẩn là đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia và khu vực Một số doanhnghiệp Việt Nam đã phải thuê lao động có kỹ năng từ nước ngoài Tuy vậy,điều ghi nhận những cố gắng của đào tạo nghề ở nước ta là quy mô đào tạonghề tăng khá nhanh Trong vòng 10 năm từ 1998 đến 2008, tỷ lệ sinh viêntheo học tại các trường trung học và cao đẳng, đại học dạy nghề đã tăng gấpbốn lần Năm 2009 đạt con số 1,7 triệu người và năm 2010 có tới gần mộtnửa số quận, huyện trong cả nước có ít nhất một trung tâm đào tạo nghề Từnăm 1997, tỷ lệ công nhân được đào tạo nghề tăng từ 10% lên 30%
Hạn chế chính của đào tạo nghề ở nước ta trong thời gian qua là thiếu mộtđội ngũ giáo viên giỏi và sự quản lý công tác dạy nghề yếu kém, chưa thốngnhất vào một ngành mà phân tán, mạnh ai nấy làm đã làm cho chất lượng dạy
và cơ sở vật chất dành cho giảng dạy xuống cấp Vấn đề quan trọng hàng đầuđối với dạy nghề cho nguồn nhân lực của nước ta là kỹ năng và kiến thứcnghề Để đạt được những yêu cầu ấy người được đào tạo nghề phải trảinghiệm trong công việc (học trong công việc và làm việc) và kiến thức từquá trình đào tạo chính thức Theo đó các trung tâm dạy nghề cần phải cungcấp cho người học nghề cả việc học nghề thực hành và hướng dẫn lý thuyết
Trang 14Chính vì vậy sự hợp tác giữa các trường, trung tâm dạy nghề với các công ty,doanh nghiệp là yêu cầu thường xuyên Chỉ thông qua việc hợp tác này mới
có thể tạo ra nguồn nhân lực được đào tạo với nghề nghiệp thích ứng yêu cầusản xuất, kinh doanh, gắn kết được nhu cầu của thực tiễn với đào tạo nghềcủa các trường và các cơ sở dạy nghề
Động lực lớn và điều kiện thuận lợi cho công tác dạy nghề hiện tại là thựchiện công nghiệp hóa nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới theo chínhsách tam nông của Đảng Chương trình đào tạo nghề cho nhân lực ở nôngthôn đang được triển khai với mục tiêu mỗi năm đào tạo một triệu nhân côngnông thôn bao gồm cả các viên chức làm việc ở khu vực nông thôn Sự chỉđạo quyết liệt của Chính phủ và các cấp, ngành hữu quan yêu cầu mỗi quận,huyện và cấp xã phải có một cán bộ chuyên trách chịu trách nhiệm về giáodục dạy nghề và dạy nghề miễn phí cho thanh niên có hoàn cảnh khó khăn
mà sẵn sàng đi làm việc ở nước ngoài đã tạo ra những điều kiện tốt cho côngtác đào tạo nghề ở nông thôn Để chương trình đào tạo nghề ở nông thôn thật
sự hiệu quả, thiết nghĩ các chương trình đào tạo nghề nên coi trọng dạy nghềnông hơn nữa Nên khuyến khích các chương trình đào tạo nghề, tạo việclàm tại những khu vực nông thôn thông qua sự đa dạng hóa ngành, nghề vàcách thức tổ chức lao động, quản lý của doanh nghiệp gắn liền với đặc điểmcủa địa phương và nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội tại địa bàn
Với lợi thế về cơ cấu dân số trẻ, chỉ số phát triển người cao, nguồn nhân lựcdồi dào có học vấn và được đào tạo kỹ năng nghề nghiệp, trình độ chuyênmôn, chúng ta có cơ sở để đất nước phát triển nhanh và bền vững
4 Vấn đề môi trường
Chính phủ Việt Nam được sự giúp đỡ của các tổ chức Quốc tế đã xác
định 8 vấn đề môi trường bức bách nhất cần được ưu tiên giải quyết là:
• Nguy cơ mất rừng và tài nguyên rừng đang đe doạ cả nước, và trong thực
tế tai hoạ mất rừng và cạn kiệt tài nguyên rừng đã xảy ra ở nhiều vùng, mất rừng
là một thảm hoạ quốc gia
Trang 15• Sự suy thoái nhanh của chất lượng đất và diện tích đất canh tác theo đầungười, việc sử dụng lãng phí tài nguyên đất đang tiếp diễn.
• Tài nguyên biển, đặc biệt là tài nguyên sinh vật biển ở ven bờ đã bị suygiảm đáng kể, môi trường biển bắt đầu bị ô nhiễm, trước hết do dầu mỏ
• Tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, tài nguyên sinh vật, các hệ sinhthái v.v đang được sử dụng không hợp lý, dẫn đến sự cạn kiệt và làm nghèo tàinguyên thiên nhiên
• Ô nhiễm môi trường, trước hết là môi trường nước, không khí và đất đãxuất hiện ở nhiều nơi, nhiều lúc đến mức trầm trọng, nhiều vấn đề về vệ sinhmôi trường phức tạp đã phát sinh ở các khu vực thành thị, nông thôn
• Tác hại của chiến tranh, đặc biệt là các hoá chất độc hại đã và đang gây ranhững hậu quả cực kỳ nghiêm trọng đối với môi trường thiên nhiên và conngười Việt Nam
• Việc gia tăng quá nhanh dân số cả nước, sự phân bố không đồng đều vàkhông hợp lý lực lượng lao động giữa các vùng và các ngành khai thác tàinguyên là những vấn đề phức tạp nhất trong quan hệ dân số và môi trường
• Thiếu nhiều cơ sở vật chất - kỹ thuật, cán bộ, luật pháp để giải quyết cácvấn đề môi trường, trong khi nhu cầu sử dụng hợp lý tài nguyên không ngừngtăng lên, yêu cầu về cải thiện môi trường và chống ô nhiễm môi trường ngàymột lớn và phức tạp
Pierre Gourou, nhà địa lý học nổi tiếng trên thế giới, chuyên gia về cácvùng nhiệt đới ẩm, đã đề xuất một khái niệm về văn minh của loài người Ôngcho rằng,Việt Nam có truyền thống hàng nhiều thế kỷ về PTBV Một nền vănhoá có hiệu suất cao về mật độ, không gian và thời gian (Pierre Gourou, 1982).Với khái niệm này nền văn hoá đồng nghĩa với khả năng duy trì cuộc sống củacon người Sự duy trì này không hoàn toàn phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiênđược duy trì Các châu thổ các sông tại các vùng nhiệt đới khác nhau trên thếgiới hầu như có điều kiện đất đai, thuỷ văn, khí hậu tương tự như nhau, nhưng
có khả năng duy trì rất khác nhau Mật độ dân số trung bình của các châuthổ nhiệt đới ở Châu Phi và Nam Mỹ là 14 người/km2, ở Châu Á là 170
Trang 16người/km2 Tại Đồng Bằng Sông Hồng (ĐBSH), mật độ này là 430 người vàonăm 1931; 650 người vào năm 1975 và vào khoảng 1.238 người/km2 hiện nay.ĐBSH rộng 15.000 km2 Khả năng duy trì cuộc sống lâu dài này đã lôi cuốn sựchú ý của nhiều nhà nghiên cứu thuộc các lĩnh vực khoa học khác nhau: địa lý;
lịch sử; nhân học; kinh tế Ở Việt Nam cũng như ở nước ngoài "nền văn hoá sông Hồng", "nền văn minh lúa nước", “phương thức sản xuất Châu Á” là
thuật ngữ đã được dùng để chỉ rõ đặc trưng về sử dụng tài nguyên thiên nhiên vàmối quan hệ giữa con người với tài nguyên thiên nhiên trên ĐBSH Đó là do:
- Người dân đã sử dụng các công nghệ với những đặc điểm tiêu tốn
ít năng lượng, sử dụng năng lượng tái tạo của mặt trời, thuỷ lực, gió, thuỷ triều;
sử dụng vật liệu tái tạo, tìm được tại chỗ hoặc gần nơi sản xuất; sử dụng, tái chếtất cả các phế thải, phụ phẩm của quá trình sản xuất và tiêu dùng Trong vườnnhà của người nông dân ĐBSH tài nguyên đất được sử dụng 2-3 vụ mỗi năm,nguồn nước được sử dụng nhiều lần từ dùng để uống, đun nấu, rửa đến tướivườn, ruộng Năng lượng mặt trời được dùng để phơi sấy, năng lượng thuỷ triều
để tưới tiêu, gió để đẩy thuyền; nhiệt lượng từ không khí để biến thực phẩm qualên men Nhiều vật liệu xây dựng lấy từ cây cỏ, tre nứa Nước bẩn từ nhà bếp,nhà vệ sinh chảy về vườn, ruộng
- Sự tạo lập nên những giá trị văn hoá đề cao sự tự tôn trong laođộng sản xuất, tiết kiệm trong tiêu thụ và sử dụng tài nguyên, tránh những hànhđộng can thiệp vào cân bằng và hài hoà của thiên nhiên Trong xã hội truyềnthống ở Việt Nam, người có học được đặt vào vị trí cao nhất (nhất sĩ) ngườinông dân được đặt ở vị trí thứ hai(nhì nông) Kham khổ, tiết chế trong ăn, mặc,
ở, được xem là đức tính quan trọng, ăn chay, cấm sát sinh là những tập quán phổbiến trong tín đồ phật giáo
- Một hệ thống xã hội phát triển tinh thần đoàn kết, tương trợ trong nhândân, tạo nên khả năng huy động tài sản của cộng đồng hoặc của cá nhân nhằmđảm bảo cho những việc công ích, kể cả việc khai thác tài nguyên thiên nhiên,phòng chống thiên tai và bảo vệ môi trường (BVMT) đang là cơ sở tổ chức xãhội này
Trang 17- Từ kinh nghiệm nhiều thế kỷ tại ĐBSH có thể thấy rằng PTBV là có khảnăng hiện thực Tính hiện thực này dựa trên sự tổ hợp của lựa chọn đúng đắnđiều kiện thiên nhiên, sử dụng công nghệ "sạch" thích hợp và hình thành mộtnền văn minh hoá PTBV.
Chiến lược PTBV do IUCN, UNEP, WWWF soạn thảo xác định: "Đạođức tạo nên một cơ sở cho PTBV" Dựa trên nền tảng này, các tổ chức trên đềnghị:
"Phải đề cao đạo đức của thế giới về PTBV; mở rộng và tăng cườnggiáo dục môi trường; thừa nhận và cải tiến ý thức tập thể và cộng đồng vềPTBV; chấp nhận luật pháp và sáng kiến củng cố các biện phápPTBV"(IUCN,UNEP, WWF,1989)
Gần đây, quốc tế lại đánh giá cao về hệ thống lúa nước có tưới vàxem là một hệ thống canh tác bền vững nhất do người Việt Nam sáng tạo Đó làdo:
1 Là một hệ canh tác bền vững, ổn định về năng suất và an toàn đểđầu tư thâm canh Hệ thống tưới tiêu đã nhân tạo hoá một phần điều kiện tựnhiên để canh tác lúa nước
2 Hạn chế lũ lụt: đê điều nhằm bảo vệ các cánh đồng lúa khỏi bịngập lụt, nhưng mặt khác cần thấy tác động ngược lại là chính cánh đồng lúa đãgóp phần hạn chế lũ lụt Có thể xem vai trò các cánh đồng lúa như các hồ chứanước và BVMT có giá trị tương đương như các hồ chứa nước nhất là các cánhđồng cao, ít bằng phẳng
3 Duy trì tài nguyên nước: Các cánh đồng lúa luôn lưu giữ lớpnước trên bề mặt trải rộng trên diện tích lớn của lãnh thổ, nhờ đó đã tác động tích cực đến chế độ nước ngầm Nước ngầm được cánh đồng lúa duy trì đã gópphần ổn định lưu lượng các dòng sông mùa cạn và duy trì mực nước ngầm chocác giếng nước sinh hoạt
4 Làm trong sạch môi trường (đất và khí quyển) và tạo cảnh quanđẹp cho vùng quê Các cánh đồng lúa và kể cả cánh đồng màu, các vườn cây đãtiêu thụ, phân giải các rác thải góp phần giảm thiểu ô nhiễm đất Đối với việc