MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Học viện Dân tộc là một đơn vị mới hình thành trên cơ sở tổ chức lại của Trường Cán bộ dân tộc và Viện Dân tộc, hai đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban Dân tộc. Trải qua gần 17 năm trưởng thành và phát triển, Trường Cán bộ dân tộc và Viện Dân tộc đã đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác dân tộc cho nhiều lớp cán bộ từ trung ương đến địa phương, các cán bộ của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; đồng thời triển khai nghiên cứu hệ thống các chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người dân tộc thiểu số. Trong giai đoạn hiện nay, trước yêu cầu của thời kỳ mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, Học viện Dân tộc đứng trước yêu cầu hoàn thiện, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, trình độ nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức, chính trị đối với từng cán bộ, viên chức, người lao động. Muốn đáp ứng được các đòi hỏi của công việc, bắt buộc Học viện Dân tộc phải đầu tư, quan tâm chú trọng và đẩy nhanh công tác phát triển một đội ngũ cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn nghiệp vụ trên cơ sở xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho từng vị trí lãnh đạo cũng như cho từng loại cán bộ, viên chức. Nguồn nhân lực Học viện Dân tộc cần được cơ cấu, bố trí hợp lý với phương châm sử dụng nhân lực có năng lực phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm. Vì vậy, vấn đề “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Học viện Dân tộc” được chọn làm đề tài nghiên cứu của luận văn thạc sỹ với mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Học viện Dân tộc trong hệ thống giáo dục đại học và sau đại học ở Việt Nam.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THU HOÀI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI HỌC VIỆN DÂN TỘC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN MINH TUẤN HÀ NỘI, 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Một số vấn đề nhân lực chất lượng nhân lực 1.2 Nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nhân lực 13 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực số trường đại học nước học kinh nghiệm 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI HỌC VIỆN DÂN TỘC .28 2.1 Tổng quan Học viện Dân tộc .28 2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc 31 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng NNL Học viện Dân tộc 42 2.4 Đánh giá chung hoạt động nâng cao chất lượng nhân lực Học viện Dân tộc 53 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC HỌC VIỆN DÂN TỘC ĐẾN NĂM 2025 58 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc đến năm 2025 58 3.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc đến năm 2025 60 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Học viện Dân tộc 30 Bảng 2.1 Cơ cấu đội ngũ công chức, viên chức, người lao động từ năm 20132017 32 Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ công chức, viên chức, người lao động phân theo độ tuổi tính từ năm 2013 đến năm 2017 32 Bảng 2.3 Cơ cấu công chức, viên chức người dân tộc thiểu số tính từ năm 2013 đến năm 2017 33 Bảng 2.4 Cơ cấu công chức, viên chức phân theo ngạch lương tính từ năm 2013 đến năm 2017 34 Bảng 2.5 Chất lượng cơng chức, viên chức phân theo trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo năm từ 2013-2017 36 Bảng 2.6 Thống kê trình độ cơng chức, viên chức giữ ngạch giảng viên tính từ năm 2013 đến năm 2017 37 Bảng 2.7 Thống kê trình độ cơng chức, viên chức giữ ngạch nghiên cứu viên tính từ năm 2013 đến năm 2017 38 Bảng 2.8 Thống kê trình độ cơng chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tính từ năm 2013 đến năm 2017 39 Bảng 2.9 Thống kê trình độ cơng chức, viên chức giữ ngạch chuyên viên tính từ năm 2013 đến năm 2017 39 Bảng 2.10 Thống kê trình độ hợp đồng lao động Học viện Dân tộc tính từ năm 2013 đến năm 2017 40 Bảng 2.11 Số lượng giảng viên tuyển dụng qua năm so với phận khác từ năm 2015 đến năm 2017 44 Bảng 2.12 Đánh giá công tác sử dụng nguồn nhân lực giảng viên Học viện từ năm 2013 đến năm 2017 50 Bảng 2.13 Bảng cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp giai đoạn 20182020 51 Bảng 2.14 Lương phụ cấp bình quân viên chức, người lao động Học viện Dân tộc từ năm 2013 đến năm 2017 52 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ CLNNL Chất lượng nguồn nhân lực NNL Nguồn nhân lực PT NLN Phát triển nguồn nhân lực NXB Nhà xuất CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa NLĐ Người lao động CBCNV Cán công nhân viên NCS Nghiên cứu sinh CBGV Cán giảng viên ĐH Đại học ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng THPT Trung học phổ thơng PGS.TS Phó giáo sư Tiến sĩ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Học viện Dân tộc đơn vị hình thành sở tổ chức lại Trường Cán dân tộc Viện Dân tộc, hai đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban Dân tộc Trải qua gần 17 năm trưởng thành phát triển, Trường Cán dân tộc Viện Dân tộc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác dân tộc cho nhiều lớp cán từ trung ương đến địa phương, cán nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; đồng thời triển khai nghiên cứu hệ thống sách Đảng Nhà nước người dân tộc thiểu số Trong giai đoạn nay, trước u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Học viện Dân tộc đứng trước yêu cầu hoàn thiện, nâng cao lực, trình độ chun mơn, trình độ nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, trị cán bộ, viên chức, người lao động Muốn đáp ứng đòi hỏi cơng việc, bắt buộc Học viện Dân tộc phải đầu tư, quan tâm trọng đẩy nhanh công tác phát triển đội ngũ cán lãnh đạo cán chuyên môn nghiệp vụ sở xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho vị trí lãnh đạo cho loại cán bộ, viên chức Nguồn nhân lực Học viện Dân tộc cần cấu, bố trí hợp lý với phương châm sử dụng nhân lực có lực phù hợp với u cầu vị trí việc làm Vì vậy, vấn đề “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc” chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ với mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hồn thiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc hệ thống giáo dục đại học sau đại học Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Con người mục tiêu vừa động lực phát triển tổ chức, đặc biệt giáo dục đào tạo, việc phát triển nguồn nhân lực lại quan trọng Bên cạnh đó, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chủ đề lớn nhiều quan tâm học giả sâu vào nghiên cứu nghiệp xây dựng phát triển đất nước đòi hỏi ngày cao vai trò đội ngũ cán giảng dạy 2.1 Một số nghiên cứu nước Báo cáo phát triển người Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc năm 1999 (Pacific Human Development Report 1999) Báo cáo mô tả xu hướng phát triển chung Thái Bình Dương Báo cáo đưa giải pháp phát triển người, không GDP, việc làm số kinh tế khác mà tiêu chuẩn xã hội chẳng hạn tuổi thọ, dịch vụ y tế, nước uống tham gia phụ nữ Báo cáo quản lý tốt yếu tố định để đạt phát triển người Tiêu chuẩn lao động quốc tế (International labour standards for development and social justice), ILO Tiêu chuẩn lao động quốc tế dựa công ước thoả thuận tổ chức quốc tế, kết từ đánh giá, khảo sát đưa quy định để bảo vệ quyền người lao động, đảm bảo công việc ổn định người lao động cải thiện điều kiện làm việc họ quy mô toàn cầu Nguồn nhân lực quản lý NNL (Human resources and Personel Management), Werther W.B Davis K chủ biên năm 2006 2.2 Một số nghiên cứu nước “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giáo dục đào tạo nguồn nhân lực thể thao Trường Đại học Thể dục Thể thao Trung ương I Từ Sơn Bắc Ninh” Thạc sĩ Lê Việt Hùng (2008) Tác giả Để nâng cao CLNNL tổ chức cần quan tâm đến động thúc đẩy người lao động, nâng cao động thúc đẩy người lao động khắc phục khó khăn, vượt qua hồn cảnh Chính sách đãi ngộ khía cạnh tổ chức, quản lý để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phát huy vai trò nguồn lực đào tạo “Phát triển NNL ngành giáo dục đào tạo tỉnh Gia Lai” Thạc sĩ Huỳnh Quang Thái (2011) Tác giả hệ thống hoá kiến thức đào tạo PTNNL giáo dục đào tạo tỉnh Qua phân tích, đánh giá thực trạng đào tạo phát triển nguồn nhân tỉnh Gia Lai tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể, sát thực phù hợp nhằm nâng cao công tác PTNNL giáo dục tỉnh “PTNNL ngành giáo dục tỉnh Bình Định” Thạc sĩ Phạm Minh Tú (2011) Tác giả hệ thống hóa lý luận thực tiễn chiến lược nói chung PTNNL lĩnh vực giáo dục tỉnh đúc rút kinh nghiệm đưa giải pháp định lĩnh vực PTNNL “Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trường đại học khối ngành kinh tế quản trị kinh doanh khu vực phía Bắc” Thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hằng (2013) Tác giả làm rõ, nghiệp xây dựng phát triển đất nước đòi hỏi ngày cao vai trò đội ngũ cán giảng dạy trường đại học, kinh tế, quản trị kinh doanh Vì vậy, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên ngày đông số lượng, mạnh chất lượng yêu cầu có ý nghĩa cấp thiết trường đại học khối kinh tế quản trị kinh doanh “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp Thái Nguyên” Thạc sĩ Trần Hoàng Việt Vân (2014) Tác giả đề cập đến sách giải pháp thu hút, trì đào tạo nguồn lực nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ba phương diện thể lực, trí lực tâm lực; điều chỉnh hợp lý quy mô, cấu nguồn nhân lực mộc cách bền vững hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở phân tích đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc, luận văn đưa số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lực giai đoạn 2018- 2025 * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Khái quát vấn đề lý luận chung chất lượng nguồn nhân lực, tiêu chí đánh nhân tỗ tác động tới chất lượng nguồn nhân lực vai trò q trình phát triển đơn vị - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc Làm rõ thành tựu, hạn chế từ đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đơn vị đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc + Phạm vi thời gian: số liệu sử dụng luận văn triển khai giai đoạn từ 2013-2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: * Phương pháp luận: Luận văn triển khai dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước phát triển, nâng cao chất lượng NNL * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: nghiên cứu thông tin từ tài liệu, báo cáo thực trạng lực nguồn nhân lực Học viện Dân tộc; - Phương pháp thống kê phân tích thống kê: Dựa số liệu thống kê chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc; - Phương pháp trừu tượng hóa khoa học Ý nghĩa lý luận thực tế luận văn * Về lý luận: Luận giải làm sáng tỏ vấn đề lý luận chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị, tổ chức * Về thực tiễn: - Giúp cho việc hoạch định sách, kế hoạch, giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc hiệu quả, sát thực với định hướng phát triển đơn vị - Là tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu có liên quan tới chất lượng nguồn nhân lực Học viện Cơ cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị Chương 2: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc đến năm 2025 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Một số vấn đề nhân lực chất lượng nhân lực 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Nhân lực Nhân lực sức lực người, nằm người làm cho người hoạt động Sức lực ngày phát triển với phát triển thể người đến mức độ đó, người đủ điều kiện tham gia vào trình lao động Nhân lực hiểu nguồn lực người mà nguồn lực bao gồm thể lực, trí lực nhân cách Nhân lực theo nghĩa đen, sức người, sức người bao hàm sức mạnh vật chất sức mạnh tinh thần Không nên hiểu sức người mặt tài mà bao hàm mặt đức, gốc người 1.1.1.2 Nguồn nhân lực Theo Chương trình phát triển Liên hợp quốc NDP , “nguồn nhân lực trình độ lành nghề, kiến thức lực tồn sống người có thực tế tiềm để phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng” Như vậy, nguồn nhân lực tổng thể tiềm lao động người quốc gia, địa phương, tổ chức có khả huy động vào trình phát triển kinh tế - xã hội Theo quan niệm Ngân hàng Thế giới B , nguồn nhân lực toàn vốn người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp… cá nhân sở hữu Theo thuyết lao động xã hội, nguồn nhân lực theo nghĩa rộng nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất cho phát triển xã hội, bao gồm tồn dân cư có thể phát triển bình thường, có khả tham gia lao động Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực khả lao động thực tế xã hội, bao gồm nhóm dân cư độ tuổi lao động theo quy định quốc gia, tham gia vào trình sản xuất xã hội 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức kỹ lĩnh vực công tác dân tộc - Về đào tạo, thời gian tới, theo đề xuất từ “Đề án tổ chức hoạt động sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ” Bộ Nội vụ cơng tác bồi dưỡng thu hẹp tuyển dụng tuyển dụng người, việc theo đề án vị trí việc làm, khơng có chuyện cơng chức, viên chức có việc làm trái với ngành nghề đào tạo Nhưng Học viện thành lập từ hai đơn vị Trường Cán Dân tộc Viện Dân tộc nên giảng viên lớn tuổi, có kinh nghiệm thực tiễn chủ yếu cán bộ, công chức thuộc nhiều lĩnh vục công tác điều động luân chuyển để làm công tác giảng dạy Vì vậy, giai đoạn Học viện Dân tộc cần khẩn trương đề nghị cấp có thẩm quyền cấp cho khoản kinh phí năm để đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên, chuyên viên, nghiên cứu viên người dân tộc thiểu số Học viện Theo Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ văn đạo Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc tuyển dụng, bố trí xếp tác cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số công tác đơn vị Ủy ban Dân tộc tới năm 2020 phải đạt tỷ lệ từ 30% trở lên tính trung bình đạt 26% Trong ba mươi phần trăm số viên chức phần lớn thay đổi môi trường sống, điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn khơng có nguồn hỗ trợ đào tạo họ khó có điều kiện học sau đại học đối tượng khác - Về bồi dưỡng, năm 2017, Học viện cấp kinh phí triệu đồng, kinh phí ỏi so với nhu cầu bồi dưỡng cán công chức, viên chức công tác Học viện Nhu cầu bồi dưỡng theo chức danh, theo tiêu chuẩn ngạch: chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp; nghiên cứu viên, giảng viên, cán ; bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, công tác dân tộc, nghiệp vụ sư phạm; trung cấp, cao cấp trị lớn Dự báo từ năm 201 trở đi, Học viện hòa nhập thực vào hệ thống 61 trường đại học cơng tác ngày trọng Các lớp bồi dưỡng, tập huấn, hội nghị chuyên đề lĩnh vực tuyển sinh, đào tạo, khảo thí, kiểm định, kiểm tốn nội bộ, tra, tổ chức, quản trị, pháp chế, công tác sinh viên, cơng tác trị, bình đẳng giới, phòng chống ma túy, phòng chống tệ nạn xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ ngành liên quan thông báo, triệu tập thường xuyên, chắn với nguồn kinh phí eo hẹp khơng đáp ứng đủ Đề xuất tăng nguồn theo hướng: đề nghị Ủy ban Dân tộc tăng nguồn chi ngân sách năm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho Học viện; hai Học viện Dân tộc tăng nguồn chi nghiệp cho công tác năm; ba tăng tiêu lớp bồi dưỡng từ lớp có hợp tác liên kết đào tạo, bồi dưỡng Học viện với sở đào tạo khác thơng qua hình thức hỗ trợ bồi dưỡng Cần tạo điều kiện cho công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng nhiều hình thức trải nghiệm cơng tác dân tộc, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, nâng cao lực giảng dạy, quản lý Tạo nguồn kinh phí tự chủ Học viện thông qua hoạt động liên kết đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học hoạt động khác góp phần nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho đội ngũ công chức, viên chức, đặc biệt quan tâm đến đời sống tinh thần công chức, viên chức định kỳ tổ chức cán hoạt động giao lưu, thăm quan, nghỉ mát, ngày lễ truyền thống, ngày hội gia đình; tổ chức khám sức khỏe định kỳ để công chức, viên chức gắn bó với quan, cơng việc Bên cạnh việc thực sách giảng viên cần phải quan tâm đến thực sách hỗ trợ thu nhập hàng tháng đội ngũ viên chức hành thực cơng việc hỗ trợ, phục vụ với tính chất thường xuyên hoạt động hành Học viện Giải pháp đảm bảo tương quan thu nhập nhóm nhiệm vụ phân cơng đáp ứng định mức thời gian làm việc công chức, viên chức, viên chức người lao động 62 3.2.3 Tăng quy mô đội ngũ nhân lực Học viện Dân tộc sở xây dựng cấu nhân lực hợp lý Quan tâm đến công tác quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức lãnh đạo cấp Vụ tương đương, cấp phòng tương đương số lượng chất lượng để có nguồn viên chức lãnh đạo kế cận, từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập lãnh đạo cho công chức, viên chức quy hoạch Xây dựng kế hoạch trước mắt lâu dài để bổ sung nguồn cán bộ, giảng viên với tiêu chí phù hợp với vị trí việc làm, tránh tình trạng có vị trí thừa, có vị trí thiếu khơng có đảm nhiệm Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển cơng chức, viên chức chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí cơng tác, chun ngành mà Học viện thiếu Bên cạnh quản lý tốt kết học tập gắn với hiệu công việc sau đào tạo Xây dựng chế quản lý công chức, viên chức theo nhóm cơng việc: hỗ trợ, phục vụ theo cơng việc hành nhóm cơng việc giảng dạy nghiên cứu khoa học theo định mức thời gian lao động kết thực Xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ gắn với tiến độ hiệu công việc, gắn trách nhiệm đơn vị thực hiện, chủ trì cá nhân chủ trì thưc Kết thực sở đánh giá nhận xét việc hoàn thành nhiệm vụ đơn vị công chức, viên chức, người lao động Tạo điều kiện thời gian cho công chức, viên chức tham gia học tập, nhiên kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải thực ln phiên, để khơng bị trống cơng chức, viên chức học không thực nhiệm vụ Bố trí kinh phí phù hợp để cơng chức, viên chức có điều kiện học tập nâng cao trình độ sở đào tạo nước nghiên cứu thực tế công tác dân tộc địa phương Năng lực phần tự thân, phần rèn luyện mà có, phần lớn trình học tập, đào tạo, bồi dưỡng mà phát triển Do phải coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng 63 Cần phát triển đội ngũ giảng viên hữu Học viện với chuyên ngành phù hợp đáp ứng nhiệm vụ giảng dạy, đa ngành, đa lĩnh vực; với trình độ chuẩn từ thạc sĩ trở lên Nội dung, chương trình, hình thức phương pháp bồi dưỡng phải đáp ứng yêu cầu thực tế Học viện CBCNV phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ 3.2.4 Về tuyển dụng công chức Để sớm có đội ngũ cơng chức, viên chức giảng dạy, nghiên cứu đáp ứng nhu cầu mở ngành đào tạo, đặc biệt đào tạo sau đại học nghiên cứu chiến lược sách cơng tác dân tộc, lại vừa đảm bảo điều kiện người dân tộc thiểu số công tác Học viện, ngành tỷ lệ yêu cầu, Học viện Dân tộc cần thực số giải pháp sau: - Ưu tiên số tuyển dụng hình thức xét tuyển, tiếp nhận người có trình độ tiến sĩ, giáo sư, phó giáo sư ngành nghề Học viện cần từ sở đại học, sở đào tạo khác Học viện dân tộc Đề nghị Lãnh đạo BDT đề xuất số chế, sách tuyển dụng dành riêng cho Học viện Dân tộc, cho ngành Quản lý nhà nước cơng tác dân tộc, Văn hóa dân tộc thiểu số như: xét tuyển người có trình độ tiến sĩ từ nước ngồi trở mà họ Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam công nhận Kéo dài thời gian cơng tác cho người có trình độ Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ - người có kinh nghiệm giảng dạy, nghiên cứu khoa học theo quy định pháp luật, xuất phát từ nguyện vọng cá nhân nhu cầu từ Học viện Có sách tuyển dụng người dân tộc thiểu số quy định Luật viên chức có điểu chỉnh tỷ lệ tuyển dụng người dân tộc thiểu số để người dân tộc thiểu số phải cạnh tranh với người dân tộc thiểu số cạnh tranh với người dân tộc kinh ngành thuế, hải quan làm thi tuyển cơng chức tồn quốc, cạnh tranh với người tỉnh với cạnh tranh với người ngồi tỉnh Có sách lựa chọn nguồn giảng viên từ sinh viên xuất sắc viên chức có trình độ, kinh nghiệm kỹ sư phạm 64 3.2.5 Phát triển đội ngũ công chức giỏi nghiệp vụ làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cho viên chức, người lao động 3.2.5.1 Tăng ường n ng ao ự đội ngũ giảng viên Do Học viện thành lập, giống sở đào tạo nào, thiếu số lượng chất lượng đội ngũ giảng viên, Học viện cần tăng cường hai Về số lượng, theo quy định pháp luật, tỷ lệ giảng viên/sinh viên 1/20, tuyển ngành học 600 sinh viên năm, ngành tuyển 120 sinh viên cần 30 giảng viên cho năm đào tạo thứ nhất, 60 giảng viên năm thứ hai, giảng viên năm thứ 3, 100 giảng viên năm thứ Về chất lượng, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, đề xuất tăng cường chuyên môn nghiệp vụ giảng dạy theo hướng sau: - Cử giảng viên học tập bồi dưỡng lớp nghiệp vụ giảng dạy đại học, - Cử giảng viên trẻ dự giảng giảng viên có phương pháp giảng dạy tơt, có nhiều kinh nghiệm nghề nghiệp - Tổ chức hội giảng, thao giảng, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ - Tổ chức thi, hội thi thiết kế giảng - Tổ chức đợt nghiên cứu thực tế địa phương nhằm tăng cường kiến thức thực tế cho giảng viên đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác dân tộc hệ thống ngành dọc 3.2.5.2 Tăng ường n ng ao ự đội ngũ nghiên ứ iên Một là, để tăng cường lực nghiên cứu khoa học, tăng cường nhanh, đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, đề xuất đề án, dự án, chiến lược sách dân tộc cho ngành, cách tốt cho cán trẻ tham gia thực đề tài, đề án, dự án, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ hướng dẫn thực Khơng có cách học hay gắn liền trực tiếp lý thuyết với thực tiễn Các nhà khoa học dày dạn kinh nghiệm, nghiên cứu hàng chục cơng trình cấp bộ, cấp quốc gia Học viện như: PGS TS Trần Trung, PGS TS Ngô Quang Sơn, PGS TS.Bế Trung Anh, TS Trịnh Quang Cảnh, TS Nguyễn Văn Dũng, TS Nguyễn Hồng Vỹ người hướng dẫn, huấn luyện cho đội ngũ nghiên cứu viên Học viện Dân tộc 65 Hai là, tổ chức hội thảo, tọa đàm, trao đổi nghiên cứu khoa học cấp Học viện, cấp quốc gia với tham gia phối hợp nhiều tổ chức, quan khác để có điều kiện tiếp cận phương pháp nghiên cứu, cách thức thực đề tài, đề án, dự án đa chiều, đa ngành đáp ứng yêu cầu nghiên cứu có tính tổng hợp ngành cơng tác dân tộc Ba là, tăng cường lực thực tiễn, điền dã, kiến thức công tác dân tộc Cử đội ngũ nghiên cứu viện thực tế thời hạn đến tháng Phòng dân tộc, Ban Dân tộc để có kinh nghiệm, thực tế, thực tiễn cơng tác dân tộc Từ tham mưu đề xuất giải pháp, sách ph hợp với thực tiễn đời sống bà người dân tộc thiểu số 3.2.5.3 Tăng ường n ng ao ự đội ngũ n ộ viên chức quản lý Xây dựng tiêu chuẩn chức danh viên chức lãnh đạo quản lý nhằm mục đích hướng tới chuẩn hố đội ngũ cán bộ; bao gồm hệ thống tiêu chí phẩm chất, lực cán cấu đội ngũ cán đảm bảo cho đội ngũ thực tốt chức năng, nhiệm vụ Trên sở quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý phê duyệt, Học viện lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để đảm bảo tiêu chuẩn xem xét làm quy trình đề bạt, bổ nhiệm Đội ngũ cán viên chức quản lý cần đào tạo, bồi dưỡng, học hỏi thường xuyên để nâng cao lực quản lý chuyên môn nghiệp vụ 3.2.5.4 Tăng ường n ng ao ự đội ngũ người ao động Đội ngũ người lao động Học viện Dân tộc đa phần bạn trẻ cần tạo điều kiện cho bạn học tập nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất, kỹ năng, tác phong công việc, nhận thức pháp luật, hành động theo pháp luật Do nguồn kinh phí nhà nước chủ yếu cấp cho đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng công chức, viên chức, không cấp cho người lao động Vì Học viện nên tạo nguồn đào tạo, bồi dưỡng từ nguồn thu Học viện để tạo điều kiện cho 66 đối tượng học tập, bồi dưỡng nâng cao lực cơng tác Đồn niên nên tổ chức nhiều hoạt động nhằm nâng cao kỹ sống, kỹ làm việc nhóm, kỹ nắm bắt truyền đạt pháp luật, kỹ giao tiếp… cho bạn trẻ mà chủ yếu người lao động 3.2.5.5 Tăng ường ự ản ý ản rị rường họ Năng lực quản lý vấn đề quan trọng Với thời gian ngắn Học viện ban hành phần lớn văn bản, như: Quy định chức năng, nhiệm vụ Học viện Dân tộc; Quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị; nội quy, quy định, quy chế khác, luật Học viện, đề quy tắc, chế tài nhằm tăng cường kỹ năng, tăng cường hành vi đúng, chuẩn mực công chức, viên chức - Tuy nhiên Học viện cần hoàn chỉnh bổ sung thêm nhiều văn khác quy định về: đào tạo đại học, đào tạo sau đại học; dự bị dại học ; - Tổ chức học tập mô hình quản lý trường đại học phát triển Việt Nam - Thường xuyên thường niên nêu gương điển hình hành vi đúng, chuẩn mực, tiêu biểu quan - Tăng cường sử dụng phần mền quản lý, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành Học viện tạo nề nếp, giải khoa học, chuẩn mực, nhanh chóng 3.2.6 Một số đề xuất kiến nghị để thực giải pháp 3.2.6.1 Đề ấ ới Bộ ng nh iên an - Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo: sớm phê duyệt Đề án mở mã ngành đào tạo cho Học viện Dân tộc; kịp thời thơng báo hỗ trợ kinh phí để viên chức học viện đào tạo lại, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức đơn vị đặc thù thành lập - Đối với Bộ Nội vụ: đề nghị cho tiêu biên chế để Học viện tuyển đủ giảng viên theo định mức 25 sinh viên/giảng viên Vì theo Đề án vị trí việc làm giai đoạn: từ năm 2017 đến 2018 (chuẩn bị cấp phép đào tạo) tổng số công 67 chức, viên chức hợp đồng lao động 124 người; từ năm 201 đến 2020 giai đoạn đào tạo thứ nhất) tổng số công chức, viên chức hợp đồng lao động 216 người; sau năm 2020 giai đoạn phát triển) tổng số công chức, viên chức hợp đồng lao động 303 người Tạo điều kiện cho số nghiên cứu viên, nghiên cứu viên cao cấp có lực, đủ trình độ chuyển sang ngạch giảng viên 3.2.6.2 Đề xuất với Ủy ban Dân tộc Đề nghị phân cấp quản lý cho Học viện Dân tộc theo Luật Giáo dục đại học Điều lệ Trường đại học quy định, nhằm phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nâng cao lực quản lý Học viện, đảm bảo tính chủ động thực nhiệm vụ giao, không bị động, phụ thuộc, lệ thuộc nhiều vào cấp Sớm phê duyệt Đề án tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đề án vị trí việc làm cho Học viện Dân tộc Phân bổ nguồn đào tạo, đào tạo lại cho Học viện bình đẳng đơn vị khác Ủy ban Dân tộc, chí nhiều hơn, Học viện thành lập, công chức, viên chức Học viện cần phải đào tạo, bồi dưỡng nhiều 3.2.6.3 Đề xuất với Học viện Dân tộc Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hàng năm theo hướng mở, không cứng nhắc cho giai đoạn, thời kỳ, thời điểm; cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí cơng tác đột xuất (về kiến thức, kỹ hành thái độ hành vi ứng xử, chuyên môn nghiệp vụ); thực chế độ đào tạo trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo quản lý đối tượng quy hoạch Thực việc tuyển dụng viên chức, người lao động phải xuất phát từ yêu cầu ngành nghề đào tạo nhu cầu công việc, theo tiêu chí cơng khai, sở phân tích, đánh giá, dự báo nguồn nhân lực tương lai; việc tuyển dụng gắn với tinh giản biên chế chuyển đổi vị trí cơng tác theo hướng đổi chất, thay người không đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ 68 Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền giải công việc viên chức, người lao động phù hợp với yêu cầu xây dựng phát triển Học viện để giải công việc cách nhanh chóng, chủ động bước chấm dứt tình trạng đ n đẩy trách nhiệm qua lại đẩy lên cấp Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá cán công chức, viên chức, người lao động theo hướng thống nhất, khoa học, khách quan nhằm động viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả cống hiến, bộc lộ tiềm cá nhân công việc Phát huy trách nhiệm người đứng đầu đơn vị; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; thực kiểm tra nhiệm vụ, kiểm soát đầu mối công việc nội đơn vị để tránh đ n đẩy chậm trễ công việc 69 KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế đất nước nghiệp giáo dục đào tạo nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng, đặc biệt đào tạo bậc đại học đáp ứng nhu cầu xã hội Để góp phần nâng cao hiệu công tác nghiên cứu, giảng dạy đào tạo bồi dưỡng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho cán bộ, công chức, viên chức người lao Học viện Dân tộc đóng vai trò them chốt chủ yếu Về lý thuyết, đề tài xuất phát từ sở thực tiễn, từ số khái niệm liên quan về: lực, nâng cao lực, công chức, viên chức, người lao động, giảng viên, nghiên cứu viên, viên chức hành chính, nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động; cở sở pháp lý việc nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động giai đoạn văn đạo Đảng, văn quy định, quy chuẩn nhà nước (về giảng viên đại học, trường chuẩn, tuyển sinh, đào tạo , văn triển khai thực Học viện Dân tộc Đề tài rõ sở thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ giao, tính cấp thiết để hoàn thành nhiệm vụ giao Về thực trạng lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Học viện Dân tộc, Học viện Dân tộc bối cảnh Học viện thành lập có nhiều cạnh tranh học viện, trường đại học nay, từ số lượng, chất lượng, khả thích ứng tính cạnh tranh hội nhập Các số liệu nêu cụ thể hóa phân tích, đánh giá cho mảng đội ngũ như: thực trạng lực đội ngũ giảng viên, thực trạng lực đội ngũ nghiên cứu viên, thực trạng lực đội ngũ cán viên chức quản lý, thực trạng lực viên chức hành chính, thực trạng lực người lao động, từ có đánh giá tổng hợp, đâu mặt mạnh, đâu mặt hạn chế rút số vấn đề cần giải Về giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Học viện Dân tộc giai đoạn 2017-2020, tác giả xuất phát từ định hướng đề xuất giải pháp từ xây dựng nguyên tắc đề xuất giải pháp, như: bảo 70 đảm tính hệ thống, bảo đảm tính kế thừa, bảo đảm tính thực tiễn Tiếp theo luận văn đề xuất giải pháp chung nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Học viện Dân tộc (nội dung luận văn có bám theo đề án vị trí việc làm, tiêu chuẩn, yêu cầu quy định văn pháp luật Ủy ban Dân tộc, số văn xây dựng ban hành Học viện Dân tộc) Tiếp theo nữa, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Học viện Dân tộc giai đoạn 2018-2025 Đó giải pháp quan trọng như: tăng cường nâng cao lực đội ngũ giảng viên, tăng cường nâng cao lực đội ngũ nghiên cứu viên, tăng cường nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý, tăng cường nâng cao lực đội ngũ viên chức hành chính, tăng cường nâng cao lực đội ngũ người lao động Nhận thức việc nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động nhận thức gì; biết thực trạng đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động để biết vị trí điểm xuất phát đâu, ưu điểm hạn chế gì? Từ đề xuất giải pháp tăng cường kiến thức, tăng cường kỹ năng, tăng cường hành vi đắn, chuẩn mực, đổi cấu tổ chức đơn vị, đáp ứng nhiệm vụ giao cần thiết Nếu thực giải pháp nêu lực đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động Học viện Dân tộc nâng lên đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đặt cho Học viện thời gian tới 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đỗ Minh Cương, Nguyễn Thị Doan (2001), Phát riển ng ồn nhân ự giáo ụ đại họ Việ Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Tất Dong (2001), Định hướng phát triển đội ngũ r hức Việt Nam cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Thành Nghị ( Chủ biên) (2006), Nâng cao hiệu quản lý nguồn nhân lực qua trình cơng nghiệp hóa, đại h a Đấ nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội B i Văn Nhơn 200 , Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội Việ Nam N Nguyễn Hữu Dũng 2003), Sử dụng hiệu nguồn lự on người Lao động - Xã hội, Hà Nội Trần Thị Phương Nam 2014 , Cơ sở khoa học dự báo nhu cầu nhân lự r nh độ ao đẳng đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ Khoa học giáo dục, Viện Khoa học giáo dục Việt Nam Nguyễn Đăng Thành 2012 , Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số Việ Nam đ ứng u cầ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại h a đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Hữu Thân (2000), Quản trị nhân lực theo an điểm tổng thể, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Lê Thị Phương Thảo, Nguyễn Cúc, Doãn Hùng (2005), Xây dựng đội ngũ n ộ dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá - Luận giải pháp, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 11 Ngơ Văn Thảo 200 Vấn đề D n ộ h nh s h n ộ Đảng ộng sản Việ Nam Nxb Lao động xã hội; 12 Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Đà Nẵng), số 5, tr 213-263 13 Nguyễn Tiệp (2011), Giáo trình Ng ồn nhân ự Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 14 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2004), Chỉ hị số 40-CT/TW Ban Bí hư ề iệ xây ựng nâng cao hấ ượng đội ngũ nhà giáo cán ộ ản lý giáo ụ 15 Nghị số 52/NQ-CP ngày 15/6/2016 Chính phủ đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030 16 Quyết định 1216/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Thủ tướng Chính phủ ký tháng 7/2011 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính hủ ề sách đối ới nhà giáo, cán ộ ản lý giáo ụ công tác rường chuyên iệ vùng có điề kiện kinh ế xã hội đ iệ khó khăn 18 Chính phủ (2012), Chiến ượ Phát riển gi o ụ giai đoạn 2011 – 2020 19 Chính phủ (2016), Đẩy mạnh phát riển ng ồn nhân ự dân ộ hiể số giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030, Nghị yế số 52/NQ-CP ngày 15/6/2016 Chính hủ 20 Thủ ướng Chính hủ (2014), Điề ệ rường đại họ ban hành theo Q yế định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ ướng Chính hủ 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ mới, theo Q yế định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Thủ ướng Chính hủ 22 Drucker Peter F, Những thách trẻ, TP Hồ Chí Minh ản lý hế kỷ 21, NXB PHỤ LỤC ỦY BAN DÂN TỘC Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam HỌC VIỆN DÂN TỘC Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN GIẢNG VIÊN Để góp phần nâng cao chất lượng giảng viên Học viện Dân tộc, đề nghị anh/chị cho ý kiến nội dung phiếu khảo sát Mọi thông tin thu sử dụng với mục đích nghiên cứu Rất mong nhận giúp đỡ anh/chị mẫu phiếu khảo sát Xin chân thành cảm ơn! PHẦN 1:THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Khoa/Bộ mơn: Vị trí nay: Giảng viên cao cấp ☐ Giảng viên ☐ Giới tính: Nam ☐ Giảng viên ☐ Nữ ☐ Tuổi (Tính đến năm 2017): Dưới 35 ☐ Từ 35 đến 45 ☐ Trên 45 ☐ Thâm niên: Dưới năm ☐ Từ năm đến 20 năm ☐ Học vị: Cử nhân đại học ☐ Khác (nêu rõ): Thạc sĩ ☐ Tiến sĩ ☐ Trên 20 năm ☐ PHẦN 2: HOẠT ĐỘNG GIẢNG DẠY CỦA GIẢNG VIÊN Anh/Chị đánh dấu (x) vào ô trả lời với lựa chọn thích hợp Vui lòng đánh giá theo thang tỉ lệ từ: = “Kém ”, = “ chưa tốt”, = “khá”, = “tốt”, = “Rất tốt” "Không ý kiến" TT Tự đánh giá giảng viên Mức độ đánh giá Khối lượng giảng có phù hợp với lực cá nhân? Các học phần giảng dạy có phù hợp với trình độ chun mơn? Thời gian thực cơng việc giảng dạy có thực phù hợp? Sắp xếp lịch trình giảng dạy hợp lý chưa? Xin chân thành cảm ơn! Không ý kiến ... tiễn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị Chương 2: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Học viện Dân tộc. .. chất lượng nhân lực Học viện Dân tộc 53 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC HỌC VIỆN DÂN TỘC ĐẾN NĂM 2025 58 3.1 Phương hướng nâng cao chất. .. khái niệm chất lượng nguồn nhân lực sau: chất lượng nguồn nhân lực trạng thái định nguồn nhân lực thể mối quan hệ tổng hòa yếu tố cấu thành chất bên nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực tiêu