“ Giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách Nhà nước

Trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia thì ngân sách Nhà nước có vị trí quan trọng đặc biệt, nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có ý nghĩa quyết định trong quá trình phát triển của nền kinh tế quốc dân. Trong công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước đòi hỏi có khối lượng vốn vô cùng lớn và phát triển bền vững. Muốn vậy phải có chính sách tài chính quốc gia tiên tiến phù hợp, trong đó ngân sách Nhà nước là một trong những công cụ quan trọng nhất. Ngân sách Nhà nước là công cụ để thực hiện tích lũy và tập trung vốn, phân phối và sử dụng vốn cho quá trình phát triển đất nước. Ngân sách Nhà nước giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội , các cân đối lớn trong nền kinh tế quốc dân. Ngân sách Nhà nước còn cung cấp kinh phí cho hoạt động của các lĩnh vực không sản xuất vật chất, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, giữ ổn định tình hình kinh tế - xã hội. Vì vậy, cần phải đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước cũng như kiểm soát các khoản chi ngân sách Nhà nước. Thực tế, trong những năm gần đây, ngân sách Nhà nước của Việt Nam thường xuyên bị thâm hụt. Điều này tác động rất lớn đến sự phát triển của nền kinh tế: tác động tới lãi suất thị trường tiền tệ, tiết kiệm, đầu tư; tác động tới cán cân thương mại; tới sự ổn định tiền tệ… Do đó, cần phải có các biện pháp hợp lý nhằm khắc phục tình trạng này, đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Do đó, em đã chọn đề tài : “ Giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách Nhà nước “ để thực hiện đề án môn học tài chính tiền tệ.

LỜI MỞ ĐẦU

Trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia thì ngân sách Nhà nước có vị

trí quan trọng đặc biệt, nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có

ý nghĩa quyết định trong quá trình phát triển của nền kinh tế quốc dân Trong công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước đòi hỏi có khối lượng vốn vô cùng lớn và phát triển bền vững Muốn vậy phải có chính sách tài chính quốc gia tiên tiến phù hợp, trong đó ngân sách Nhà nước là một trong những công cụ quan trọng nhất Ngân sách Nhà nước là công cụ để thực hiện tích lũy và tập trung vốn, phân phối và sử dụng vốn cho quá trình phát triển đất nước

Ngân sách Nhà nước giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, các kế hoạch phát triển kinh

tế xã hội , các cân đối lớn trong nền kinh tế quốc dân Ngân sách Nhà nước còn cung cấp kinh phí cho hoạt động của các lĩnh vực không sản xuất vật chất, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, giữ ổn định tình hình kinh tế

- xã hội

Vì vậy, cần phải đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước cũng như kiểm soát các khoản chi ngân sách Nhà nước Thực tế, trong những năm gần đây, ngân sách Nhà nước của Việt Nam thường xuyên bị thâm hụt Điều này tác động rất lớn đến sự phát triển của nền kinh tế: tác động tới lãi suất thị trường tiền tệ, tiết kiệm, đầu tư; tác động tới cán cân thương mại; tới sự ổn định tiền tệ… Do đó, cần phải có các biện pháp hợp lý nhằm khắc phục tình trạng này, đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của nền kinh tế

Do đó, em đã chọn đề tài : “ Giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách Nhà nước “ để thực hiện đề án môn học tài chính tiền tệ.

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Khái niệm ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước, hay ngân sách Chính phủ, là một thành phần trong

hệ thống tài chính thống nhất, giữ vị trí chủ đạo Ngân sách Nhà nước cũng

là khâu tài chính được hình thành sớm nhất, nó ra đời, tồn tại và phát triển gắn liền với sự ra đời của hệ thống quản lý nhà nước và sự phát triển của kinh ế hàng hoá, tiền tệ Thuật ngữ "Ngân sách Nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách Nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách Nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu

Theo quan điểm của các nhà kinh tế học cổ điển, ngân sách Nhà nước là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu và chi của chính phủ được thiết lập hàng năm

Theo quan diểm của các nhà kinh tế học hiện đại, ngân sách Nhà nước là bảng cân đối, trong đó liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của nhà nước

Tại kỳ họp thứ 9, khóa IX của Quốc hội ngày 20/3/1999 đã thong qua Luật Ngân sách nhà nước, trong đó đưa ra khái niệm về ngân sách Nhà nước Theo đó, ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

2 Bản chất của ngân sách Nhà nước

2.1 Xét trên phương diện pháp lý

Ngân sách Nhà nước trên phương diện pháp lý là một đạo luật dự trù các khoản thu chi bằng tiền của nhà nước trong một thời gian nhất định, thường là một năm Đạo luật này được các cơ quan lập pháp của quốc gia

đó ban hành

2.2 Bản chất kinh tế

Trong thực tiễn, hoạt động của ngân sách Nhà nước là hoạt động thu

( tạo lập ) và chi tiêu ( sử dụng ) quỹ tiền tệ của nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị và một bên là nhà nước

Đứng sau các hoạt động thu, chi là mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước

và các chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác, ngân sách Nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể trong phân phối tổng sản phảm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của nhà nước và nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể dược thực hiện để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

2.3 Bản chất xã hội

Ngân sách Nhà nước luôn luôn là một công cụ kinh tế của nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

3 Vai trò của ngân sách Nhà nước

3.1 Đảm bảo phương tiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước

Bộ máy nhà nước muốn tồn tại và hoạt động trước hết phải có hệ thống cơ sở vật chất đảm bảo như trụ sở làm việc, phương tiện đi lại,… nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế và xã hội Để có được cơ sở vật chất

đảm bảo, Chính phủ phải chi tiêu từ nguồn thu của ngân sách Nhà nước, sử dụng ngân sách để mua sắm trang thiết bị, tài sản công… Trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, sự tồn tại và hoạt động hiệu quả của bộ máy nhà nước, lực lượng quân đội, công an, sự phát triển của các hoạt động xã hội, y

tế, văn hóa có ý nghĩa quyết định

3.2 Ngân sách Nhà nước là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô

Ngân sách Nhà nước là một trong công cụ hữu hiệu để nhà nước điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, xã hội Mục tiêu của ngân sách Nhà nước không phải để nhà nước đạt được lợi nhuận như các doanh nghiệp và cũng không phải để bảo vệ vị trí của mình trước các đối thủ cạnh tranh trên thị trường Ngân sách Nhà nước phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo ra môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

Ngân sách Nhà nước được sử dụng như là công cụ tác động vào cơ cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý của cơ cấu kinh tế và sự ổn định của chu kỳ kinh doanh Trước xu thế phát triển mất cân đối của các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ có thể áp dụng các chính sách ưu đãi, đầu tư vào các lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư vì hiệu quả đầu tư thấp; hoặc qua các chính sách thuế bằng việc đánh thuế vào những hàng hóa, dịch vụ của tư nhân có khả năng thao túng trên thị trường; đồng thời, áp dụng mức thuế suất ưu đãi đối với hàng hóa mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ đó mà có thể đảm bảo sự cân đối, công bằng trong nền kinh tế

Bên cạnh đó, thông qua các khoản thu, chi ngân sách Nhà nước sẽ góp phần bình ổn giá cả thị trường Trong điều kiện kinh tế thị trường, sự biến động giá cả đến mức gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nền kinh tế có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung – cầu Bằng công cụ thuế và dự trữ Nhà nước can thiệp đến quan hệ cung – cầu và bình ổn giá cả thị trường

Khi lượng cung nhiều hơn lượng cầu, giá cả hàng hóa giảm, Nhà nước dùng quỹ trữ bằng tiền được hình thành và bổ sung từ ngân sách hàng năm để mua vào các hàng hóa này hoặc nhà nước sẽ hỗ trợ cho các công ty kinh doanh để mua vào các hàng hóa này hoặc nhà nước sẽ áp dụng chính sách trợ giá trong trường hợp giá cả xuống quá thấp Ngược lại, khi cung mà thấp hơn cầu, giá cả hàng hóa tăng làm cho mặt bằng giá chung tăng, tỷ lệ lạm phát tăng cao Nhà nước khi đó sẽ phải tác động vào cung bằng cách bán ra các sản phẩm, hàng hóa từ nguồn dự trữ của mình hoặc áp dụng một

số chính sách điều hành bằng thuế Chính phủ khống chế và đẩy lùi nạn lạm phát một cách có hiệu quả thông qua việc thực hiện chính sách thắt chặt ngân sách, nghĩa là cắt giảm các khoản chi tiêu ngân sách, chống tình trạng bao cấp, lãng phí trong chi tiêu đồng thời có thể tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, mặt khác có thể giảm thuế với đầu tư, kích thích sản xuất phát triển

để tăng cung

3.3 Ngân sách Nhà nước góp phần thực hiện chính sách xã hội

Một vai trò được coi là không kém phần quan trọng của ngân sách Nhà nước là giải quyết các vấn đề xã hội: công bằng xã hội, ô nhiễm môi trường… Chẳng hạn, trước vấn đề công bằng xã hội, chống lại sự bất công

là cần thiết cho một xã hội văn minh và ổn định, Chính phủ thường sử dụng các biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lại sự công bằng xã hội Điều chỉnh thu nhập của các nhóm dân cư khác nhau bằng cách trợ cấp thu nhập cho những người có thu nhập thấp hoặc hoàn toàn không có thu nhập .Một cách khác, Chính phủ có thể sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập bằng cách tạo khả năng tạo thu nhập cao hơn dựa vào năng lực của bản thân Theo đánh giá thì đây là biện pháp tích cực nhất, đồng thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, nó làm cho một số

người dân giàu lên mà không ai nghèo đi; hoặc qua chính sách thuế thu nhập, sử dụng mức

thuế suất cao đối với người có thu nhập cao và ngược lại

4 Hoạt động của Ngân sách nhà nước

Hoạt động của ngân sách Nhà nước mang tính chu kỳ, thông thường diễn ra trong vòng một năm Nói cách khác quá trình hoạt động từ khâu lập

dự toán đến khâu chấp hành và cuối cùng là quyết toán ngân sách Nhà nước chính là chu trình ngân sách

Hoạt động của ngân sách bao gồm 4 bước:

Bước 1: Lập dự toán

Bước 2: Phê duyệt

Căn cứ nhu

cầu cấp

sơ bộ

Dự toán thu

chi NSNN

Căn cứ các chỉ tiêu cân đối Nhà nước đề ra

So sánh

Dự toán thu chi NSNN

Chênh lệch pháp xử lýCác biện

Bước 3: Triển khai thực hiện

Ngân sách Nhà nước sau khi được lập và phê duyệt sẽ được triển khai thực hiện từ cấp trung ương đến địa phương và cơ sở Trong quá trình triển khai thực hiện, phải chấp hành các nguyên tắc thu, chi ngân sách và cơ quan

có thẩm quyền sẽ tiến hành kiểm tra, giám sát việc thu chi ngân sách và tiến hành điều chỉnh trong một số trường hợp nếu như xảy ra biến động lớn đối với nền kinh tế quốc dân, những thay đổi về cơ chế chính sách thu hoặc chi hay những thay đổi về phân cấp quản lý ngân sách

Bước 4: Quyết toán

Khi năm ngân sách kết thúc, sẽ tiến hành đánh giá, tổng kết và thực hiện quyết toán ngân sách năm đó từ cấp cơ sở đến địa phương và trung ương.Cơ quan có thẩm quyền lập báo cáo quyết toán ngân sách sau đó trình lên cấp trên phê duyệt báo cáo quyết toán

5 Tổ chức bộ máy ngân sách Nhà nước

Hệ thống ngân sách của nước ta gắn liền với bộ máy chính quyền nhà nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế xã hội

Quốc Hội Nguyên thủ Quốc Gia

Các bộ cơ quan

Nhà Nước

Chính Phủ

Bộ Tài Chính

Các bộ, cơ quan Nhà Nước

Bộ Tài Chính

Chính Phủ

Quá trình phê chuẩn

Quá trình thông báo

của đất nước Mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống chính quyền nhà nước các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của nhà nước Chính sự ra đời của hệ thống chính quyền nhà nước nhiều cấp là tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước nhiều cấp Cấp ngân sách được hình thành trên cơ sở cấp chính quyền nhà nước, phù hợp với mô hình tổ chức bộ máy nhà nước hiện nay Hệ thống ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

Sơ đồ tổ chức:

6 Nguyên tắc trong hoạt động tài chính của ngân sách Nhà nước

Hoạt động của ngân sách Nhà nước mang tính bắt buộc, áp dụng cho mọi ngành nghề và các đối tượng dân cư Ngân sách Nhà nước mang tính không hoàn lại và không ngang giá, tức là không có quy phạm để mặc cả, không có quyền từ chối trong trường hợp đã đưa ra các mức giá nộp Do vậy, hoạt động của ngân sách Nhà nước tuân theo các nguyên tắc:

Nguyên tắc thống nhất: Ngân sách Nhà nước được tổ chức thành một hệ

thống từ trung ương đến địa phương Vì vậy trong quá trình hoạt động của

Trung ương

Tỉnh, Thành phố

Bộ tài chính

KBNN cấp TW

ngân sách phải có sự thống nhất và dân chủ từ trung ương đến địa phương

và cơ sở; thống nhất giữa các ngành và các lĩnh vực

Nguyên tắc công bằng: Khi thực hiện ngân sách Nhà nước phải đảm bảo

tính công bằng nhưng không có nghĩa là chia đều mà phải dựa trên cơ sở căn cứ chỉ tiêu xác định

Nguyên tắc công khai: Đây là nguyên tắc bắt buộc khi thực hiện ngân

sách Nhà nước phải tuân theo Các số liệu liên quan đến ngân sách phải được công khai rõ ràng, cụ thể Tuy nhiên, một số số liệu không được công khai rộng rãi mà chỉ ở một phạm vi nhỏ hoặc à công khai số liệu tương đối,

ví dụ như ngân sách chi cho an ninh quốc phòng

Nguyên tắc hiệu quả: Ngân sách Nhà nước khi đã được phân bổ cho các

cấp thì phải đảm bảo tính hiệu quả Các khoản thu đảm bảo trang trải đầy

đủ nhu cầu chi tiêu dùng thường xuyên, đáp ứng cho tích lũy để đảm bảo sự phát triển của xã hội hoặc bù đắp thiếu hụt ngân sách Các khoản chi đảm bảo được sử dụng hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế, chính trị, xã hội và trước mỗi phương án chi tiêu, đầu tư từ ngân sách phải lập ra nhiều phương

án khác nhau, tránh sử dụng lãng phí, làm thâm hụt ngân sách do bội chi

Nguyên tắc cân đối: Ngân sách Nhà nước gắn kết chặt chẽ với các khâu

của quá trình tái sản xuất xã hội Nền kinh tế có phát triển sản xuất thì nhà nước mới huy động được nguồn thu Có thu mới có chi, hiệu quả chi tiêu sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và gia tăng nguồn thu ngân sách Do đó, trong quá trình thực hiện phải xác địng cân đối giữa tích lũy và tiêu dùng, xuất khẩu và nhập khẩu… Bởi cân đối ngân sách nhà nước là yêu cầu khách quan đối với phân bổ và điều hòa thu chi ngân sách trong sự vân động của nguồn lực tài chính, cũng là quá trình kinh tế do nhà nước vận dụng các biện pháp điều tiết tài chính để tiến hành kiểm soát và điều hòa sự phân phối nguồn lực tài chính xã hội

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Khái niệm thâm hụt Ngân sách nhà nước

Thâm hụt ngân sách Nhà nước là tình trạng chi ngân sách Nhà nước vượt quá thu ngân sách Nhà nước trong một năm, là hiện tượng ngân sách nhà nước không cân đối thể hiện trong sự so sánh giữa cung và cầu về nguồn lực tài chính của nhà nước

Mức thâm hụt ngân sách Nhà nước chính là chênh lệch giữa tổng chi tiêu ngân sách Nhà nước và tổng các khoản thu trong cân đối ngân sách nhà nước

Mức thâm hụt ngân sách Nhà nước = Tổng chi tiêu – Tổng các khoản thu

2 Thực trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước

Năm 2008 là năm có nhiều biến động lớn về kinh tế thế giới và cả Việt

Nam Tình hình kinh tế thế giới diễn biến phức tạp như giá USD, giá vàng, giá dầu tăng, giảm đột biến, khó lường; khủng hoảng lương thực thế giới, thiên tai tàn khốc nhiều nơi Sự sụp đổ của hàng loạt ngân hàng hàng đầu nước Mỹ, cuộc khủng hoảng trên thị trường tài chính Mỹ đã kéo theo hệ thống tài chính thế giới chao đảo, làm cho nền kinh tế thế giới rơi vào suy thoái

Tại Việt Nam, những biến động về lạm phát, lãi suất, đặc biệt là chính sách vĩ mô vừa chống lại lạm phát thì trong thời gian ngắn quay sang chống thiểu phát, suy giảm kinh tế đã tác động rất mạnh tới hoạt động sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng đến tình hình thu chi của ngân sách Nhà nước

Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam hiện nay đã tới mức đáng báo động Theo số liệu chính thức, thâm hụt ngân sách của nước ta hiện nay là 5% GDP (bao gồm cả tiền trả nợ gốc và không bao gồm các khoản chi ngoài dự toán) Thế nhưng theo ước tính của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) thì thâm hụt ngân sách của Việt Nam - theo cách tính quốc tế, không bao gồm tiền trả nợ gốc nhưng bao gồm các khoản chi ngoài dự toán - lên tới 7% GDP

Năm 2008, tổng chi ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho người thụ

hưởng các chính sách an sinh xã hội đã lên tới 42.300 tỉ đồng, tăng 37.200

tỉ đồng so với năm 2007, gồm chi hỗ trợ dầu hỏa đối với đồng bào dân tộc thiểu số, hỗ trợ dầu cho ngư dân; chính sách bảo trợ xã hội; mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người cận nghèo; điều chỉnh tăng 15% mức lương hưu, trợ cấp xã hội đối với người nghỉ hưu, người có công với cách mạng

Theo thống kê của Bộ Tài chính, nửa đầu năm 2008, bội chi ngân sách 8.380 tỷ đồng Cụ thể, tổng thu cân đối ngân sách Nhà nước đạt 49,5% dự toán, tổng chi cân đối ngân sách đạt 42,2% dự toán Chi đầu tư phát triển mới chỉ đạt 39,1%, chi phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội đạt 44,6% Trong số bội chi ngân sách 8.380 tỉ đồng, Việt Nam phải sử dụng vay bù đắp trong nước 6.670 tỉ đồng và vay ngoài nước 1.710 tỉ đồng

Ngoài ra, tính đến hết tháng 11-2008 đã cấp không thu tiền trên 40.000 tấn gạo từ nguồn dự trữ quốc gia để cứu đói cho đồng bào vùng bị thiên tai; thực hiện miễn, giảm các khoản đóng góp của dân như: miễn giảm các khoản phí và lệ phí, miễn thủy lợi phí, miễn lệ phí trước bạ đối với nhà ở, đất ở của các hộ nghèo; không thu phí dự thi, dự tuyển vào các trường trung