vâ kh¸nh vinh khoa häc x· héi C¸C MụC TIÊU, CáC ƯU TIÊN V CáC NGUYÊN TắC CủA CHÝNH S¸CH PH¸P LT VIƯT NAM HIƯN NAY vâ kh¸nh vinh (*) Tóm tắt: Mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc sách pháp luật l vấn đề sách pháp luật, có mối liên hệ v tác động lẫn Bi viết ny tìm hiểu mục tiêu sách, mục tiêu v nhiệm vụ, nguyên tắc sách pháp lt ViƯt Nam hiƯn vμ mèi liªn hƯ vμ tác động lẫn phạm trù Từ khóa: Mục tiêu sách; mục tiêu; nhiệm vụ; nguyên tắc sách pháp luật Việt Nam hiÖn Abstract: Objectives, priorities and principles of legal policies are fundamental issues when studying legal policies They are interconnected and mutually influencing each other This article discussed objectives, priorities and principles of legal policies in Vietnam and their interconnection Keywords: Policy objective, objective, function, principle, legal policy in Vietnam Ngy nhận bi: 05/10/2015; Ngy duyệt đăng bi: 05/12/2015 Các mục tiêu sách: phơng diện lý luận chung Trớc phân tích mục tiêu sách pháp luật cần xem xét cách ngắn gọn mục tiêu sách nói chung Chính sách, nh đà rõ, theo chất mình, l hoạt động có tính hớng đích sử dụng phơng tiện (công cụ) tơng ứng để đạt đợc mục tiêu định Các mục tiêu v phơng tiện yếu tố quan trọng hoạt động sách l thuộc tính Chính sách l khoa học đa t tởng, ý định đắn vo hoạt động phơng tiện có khả v nữa, đắn Trong mối liên hệ ny, ngẫu nhiên m cấu hoạt động sách ngời ta phân mục tiêu v phơng tiện với t cách l cặp yếu tố Số 12-2015 Mục tiêu sách l gì? Mục tiêu sách l kết lý tởng, kết mong muốn m hoạt động sách đợc thực Các mục tiêu l định hớng quan trọng nh sách, định hớng bao quát mong muốn, mong đợi, ý định đa cấp độ họ Các mục tiêu phản ánh nhu cầu v lợi ích đa dạng, vậy, mục tiêu đa dạng Chẳng hạn, phân mục tiêu theo sau đây: (*) Dùa vμo ý nghÜa cđa chóng, c¸c mơc tiêu đợc phân thnh: mục tiêu chung (đạt đợc bình đẳng chung, phồn vinh ) v mục tiêu cụ thể (sự hình thnh Chính phủ đợc nh©n d©n tÝn nhiƯm); Dùa vμo néi dung cđa sách, (*) GS.TS Phó Chủ tịch Viện Hn lâm Khoa học xà hội Việt Nam, Giám đốc Học viƯn Khoa häc x· héi Nh©n lùc khoa häc x· hội mục tiêu, u tiên v nguyên tắc mục tiêu đợc phân thnh: mục tiêu kinh tế, mục xà hội, mục tiêu t tởng, mục tiêu văn hóa, mục tiêu sinh thái, mục tiêu pháp lý v mục tiêu khác; Dựa vo tính tuần tự, mục tiêu đợc phân thnh: mục tiêu gần, mục tiêu trung hạn, mục tiêu xa hơn, mục tiêu di hạn, mục tiêu cuối (đối với trình sách cụ thể); Dựa vo lĩnh vực hoạt động sách, mục tiêu đợc phân thnh: mục tiêu đối nội (các mục tiêu bên quốc gia) v mục tiêu đối ngoại (các mục tiêu quốc tế) Mục tiêu sách l hình thức hiểu biết đặc thù hớng đến việc đổi đời sống sách, thay đổi quan hệ sách tồn Trong sách báo khẳng định rằng, mục tiêu sách l bảo đảm xây dựng điều kiện v phơng thức thực quyền lực đợc chấp nhận cao tầng lớp giai cấp định, nh xà hội nói chung1(1) ThiÕt nghÜ r»ng, ®ã chØ lμ nhËn thøc mang tÝnh hình thức mục tiêu sách, vì, gắn mục tiêu với quyền lực, đa đến cho sách tính chất giá trị tự thân Gần với chân lý l đánh giá gắn kết mục tiêu sách với việc bảo đảm an ninh v phồn vinh nhân dân, với việc bảo đảm tiến bé x· héi, víi viƯc tr× vμ cđng cè quan hệ xà hội tồn tại, với đổi phần quan hệ đó, với hủy bỏ quan hệ v việc xây dựng hệ thống trị - xà hội khác Các mục tiêu sách hớng đến việc lm giảm mức độ tự phát v tính Nhân lực khoa học xà hội xung đột hoạt động sách, gắn liền với việc bảo đảm cân nguồn lực để bảo đảm tính ổn định v thay ®ỉi, tÝnh tÜnh vμ tÝnh ®éng cđa ®êi sèng sách xà hội mức độ khái quát nhất, mục tiêu sách l điều chỉnh trình lm thỏa mÃn lợi ích khác tồn đất nớc cụ thể, gắn kÕt nhiỊu mong mn thĨ kh¸c víi c¸c ý định thống tổng thể - xà hội Điều đó, thực chất, đà đợc Platon phát hiƯn (1) TÝnh hỵp lý cđa sù lùa chän mơc tiªu (tÝnh tèi −u cđa sù lùa chän mơc tiêu phụ thuộc trực tiếp vo gì, tức l mức độ phù hợp cao mục tiêu đợc lựa chọn với nhu cầu có, lẫn với điều kiện v khả có) đợc định trớc nhân tố sau đây: Tính thực tiên đoán, việc thu nhận đợc hiểu biết đầy đủ (tất nhiên, phạm vi khả có) hậu hoạt động đợc thực (quyết định đợc thông qua); Tính đầy đủ việc đánh giá nguồn lực, nguồn lực đợc chủ thể hoạt động có quyền sử dụng v nguồn lực đợc chủ thể sử dụng trình đạt đợc mục đích; Khả sử dụng phơng tiện khác Sự phù hợp với tiêu chuẩn định trớc chất lợng mơc tiªu nh−: tÝnh thĨ cđa nã – møc độ cân nhắc tình tiết v khả hoạt động, hoạt động m tính thực phụ thuộc trực tiếp vo khả thể dạng đầy đủ thời hạn chấp nhận đợc chủ thể (1) Giáo trình triết học, Mátxcơva, 1929, tr.672 Số 12-2015 võ khánh vinh Không hon ton đơn giản để xác định đợc mức độ tính thực mục tiêu sách ny hay mục tiêu sách khác đà đợc hình thnh Quá trình ®ã, phÇn lín ®ång thêi lμ khoa häc, ®ång thêi lμ nghƯ tht ChØ thùc tiƠn chÝnh s¸ch, thể dới dạng tổng thể hoạt động s¸ch vμ cđa kinh nghiƯm chÝnh s¸ch, míi cã thĨ lm phát sáng mạch cộng hởng mục tiêu đà đợc đa trớc Hệ thống mục tiêu sách - l vật không đứng im, điều kiện bên ngoi v bên đợc thay đổi, v điều có nghĩa l nhu cầu, lợi ích nhóm sách đợc thay đổi Các tình tiết đà đợc thay đổi lm thay đổi quan niệm ngời hạnh phúc v nhiệm vụ chiến lợc v chiến thuật Đồng thời, dân tộc chung sèng trªn mét l·nh thỉ bao giê cịng cã mét số mục tiêu thống trị, mong muốn thống trị V quyền lực lý tởng cần phải sử dụng mục tiêu đó, cần phải dựa mục tiêu v đa chơng trình hnh động đáp ứng mục tiêu Nếu lm đợc nh vậy, nhân dân hởng hạnh phúc v không hớng loạn no, quyền luôn nghĩ nhân dân điều tốt đẹp Tình ngợc lại dẫn đến hậu đáng buồn Việc mục tiêu sách rõ rμng, vỊ mỈt thùc tÕ, bao giê cịng dÉn Nhμ nớc trờng hợp tốt đến kết không (không có kết quả), phần lớn trờng hợp đến kết tiêu cực, đến việc mát nhân lực v vật lực, đến Số 12-2015 phá hoại uy tín đất nớc, đến rắc rối, khó khăn địa vị Nh nớc trờng quốc tế đến việc lm tiêu hao nguồn lực kinh tế Các mục tiêu sách pháp lt ViƯt Nam hiƯn ChÝnh s¸ch ph¸p lt, cịng nh− chÝnh s¸ch nãi chung, cã bé phËn cÊu thμnh mục tiêu, thể mặt chiến lợc, l hoạt động thông minh, trí tuệ dựa hệ thống mục tiêu định, hoạt động phản ánh tranh mong muốn đời sống pháp luật xà hội tơng lai Vấn đề mang tính nguyên tắc l chỗ, xác định mục tiêu sách pháp luật, cần phải cân nhắc nhu cầu v lợi ích hiƯn thùc cđa c¸c chđ thĨ tham gia quan hƯ xà hội Trong trờng hợp ngợc lại, mục tiêu tách rời sống, không phù hợp với lòng mong mn, kh¸t väng kh¸ch quan cđa c¸c chđ thĨ, v vậy, đà l không thực từ sớm, v ngoi cản trở trình điều chỉnh tích cực chế điều chỉnh pháp luật Việc bảo đảm phù hợp tối đa mục tiêu sách pháp luật với nhu cầu v lợi ích xà hội l công việc không đơn giản Trong trờng hợp cụ thể cần thể cách tối đa tính chuyên nghiệp v văn hóa pháp luật cao nh lm luật, lực nh lm luật việc nhận thức đắn c¸c xu h−íng ph¸t triĨn kh¸ch quan c¸c quan hƯ xà hội, v tơng ứng việc đặt định hớng pháp luật tơng ứng Theo quan điểm chúng tôi, cần cân nhắc rằng, mức độ trung ơng lẫn mức độ địa phơng ngời xây dựng pháp luật không trờng hợp có đợc hiểu biết ton diện Nhân lực khoa học xà hội mục tiêu, u tiên v nguyên tắc sâu sắc v kinh nghiệm cần thiết soạn thảo mô hình chiến lợc phát triển, vậy, quan quyền lực nh nớc cần mạnh dạn việc huy động quan, tổ chức nghiên cøu khoa häc lín, cã uy tÝn tham gia ho¹t động Chính quan, tổ chức nh cần phải soạn thảo (hoặc cần thực việc thẩm định khoa học bắt buộc) dự thảo ti liệu pháp lý mang tính chất quan điểm Phơng diện mục tiêu nội dung lôgic sách pháp luật đợc biểu đặc ®iĨm b¶n chÊt cđa nã nh−: tÝnh h−íng ®Ých vμ tính hợp lý Tính hớng đích sách pháp luật thể chỗ, có đợc hoạt ®éng lÜnh vùc ph¸p lý, nÕu thiÕu viƯc c¸c chủ thể đặt định hớng cụ thể, thiếu việc dự báo sơ phơng thức v thời hạn thực chúng, nh thay đổi mong muốn tơng lai v thiếu việc đoán định trớc mang tính lý tởng kết đợc tạo đâu thiếu tính hớng đích, v có sách no, m l tầm nhìn thấy điều chỉnh ý thức Tính hợp lý sách pháp luật, trớc hết, đòi hỏi phải cã tÝnh hỵp lÏ cđa nã, tøc lμ sù phï hợp định quản lý đợc thông qua lĩnh vực pháp lý với hon cảnh, môi trờng bên ngoi đà diễn thực tế xà hội Thuộc tính chất lợng ny bảo đảm tính kết tiềm sách pháp luật Các mục tiêu sách pháp luật đa dạng Chẳng hạn, tùy thuộc vo mức độ tính cộng đồng (đồng nhất), mục tiêu l: mục tiêu chung định hớng đến ton đời sống Nhân lực khoa học xà hội pháp luật, mục tiêu riêng định hớng đến hợp phần cụ thể sách pháp luật v mục tiêu chuyên ngnh gắn liền với tợng pháp luật tảng, ban đầu Nếu nh phân loại mục tiêu sách pháp luật theo thời hạn việc thực cần phải có, chúng đợc nhân thnh mục tiêu ngắn hạn, trung gian, mục tiêu di hạn v mục tiêu cuối Tất nhiên, tùy thuộc vo mức độ tính cộng đồng loại mục tiêu phản ánh thứ bậc đặc thù mục tiêu sách pháp luật, nơi m định hớng chung đợc cụ thể hóa định hớng riêng, v đến lợt mình, định hớng riêng định nội dung định hớng chuyên ngnh ý nghĩa mục tiêu chung, lâu di thể chỗ việc đặt mục tiêu gắn liền với phận quan trọng sách pháp luật l chiến lợc pháp luật Các mục tiêu sách pháp luật có khả trở thnh nhân tố hữu hiệu phát triển pháp luật xà hội tuân thủ số đòi hỏi Chẳng hạn, mục tiêu cần phải: i) Đợc lập luận đạo đức; ii Phản ánh tơng ứng đặc điểm hệ thống pháp luật quốc gia v giai đoạn lịch sử m xà hội v Nh nớc trải qua; iii) Có tiềm pháp luật thực chứng, tức l định hớng hoạt động xà hội đến phát triển v khẳng định cách sở pháp luËt tiÕn bé ®êi sèng x· héi vμ sách; iv) Đợc luận chứng lý mặt xà hội, đợc ủng hộ v đồng tình d− luËn x· héi vμ hμnh vi cña mäi ngời; v) Đợc bảo đảm nguồn lực pháp lý, trÝ t, tỉ chøc vμ c¸c ngn lùc kh¸c tơng ứng; vi) Đợc tổ Số 12-2015 võ khánh vinh chức mang tính hệ thống, đa mục tiêu chiến lợc v chiến thuật, mục tiêu chung v riêng, mục tiêu v phái sinh, mục tiªu cuèi cïng vμ trung gian, vμo mét trËt tự mang tính định Ngoi đòi hỏi nêu trên, lựa chọn mục tiêu sách pháp luật quan trọng l cần phải tuân thủ nhân tố sau đây: i) tính thực tầm nhìn thấy trớc (sự tiên đoán) dựa sở mang tính khoa học; ii) đánh giá đầy đủ nguồn lực m chủ thể sách pháp luật có v cần có cho việc đạt đợc mục tiêu; iii) tơng xứng (phù hợp) hệ thống phơng tiện pháp luật cã víi viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch ph¸p lt Víi t cách l định hớng có ý nghĩa mặt pháp lý, mục tiêu sách pháp luật: 1) chủ yếu đợc Nh nớc xác định dới dạng mô hình kết định tơng lai (mặc dù thiết chế xà hội dân tham gia tích cực vo trình đó); 2) đợc đặc trng phơng thức đặc thù việc hình thức hóa (chẳng hạn, c¸c tμi liƯu chÝnh thøc nh−: HiÕn ph¸p vμ đạo luật, tuyên ngôn v chơng trình, hệ quan điểm, t tởng v học thuyết, chiến lợc v thông điệp ); 3) có thuộc tính tính bắt buộc quy phạm; 4) đợc cung cấp bảo đảm pháp lý tơng ứng Mức độ cụ thể hóa pháp luật v việc bảo đảm pháp luật cho mục tiêu sách pháp luật tùy thuộc vo đặc điểm chúng Tính đặc thù mục tiêu di hạn, mục tiêu cuối cùng, chẳng hạn, thể chỗ thực đợc đầy Số 12-2015 đủ chúng tơng lai xa Do đó, mục tiêu nh vậy, nh chúng đợc ghi nhận pháp luật hnh, phần lớn có ý nghĩa trị - t tởng Nhng hon ton khác nói mục tiêu trung hạn v mục tiêu gần sách pháp luật, vì, để thực mục tiêu đó, đà có phơng tiện v điều kiện cần thiết Các mục tiêu nh có đầy đủ sở đợc sử dụng để không định hớng trị - t tởng m định hớng pháp lý hình thức cho hoạt động xây dựng pháp luật v áp dụng pháp luật, đà đợc ghi nhận việc thực bảo đảm pháp lý cần thiết Chẳng hạn, với quan niệm coi ngời l giá trị cao nhất, Hiến pháp nớc ta quy định Nh nớc có trách nhiệm công nhận, tôn trọng, bảo đảm v bảo vệ quyền ngời, quyền công dân (Điều 14) Cũng nh vậy, nhân đạo với t cách l mục tiêu sách pháp luật đợc bảo đảm bảo đảm pháp lý nh nớc phần công nhận, bảo đảm, tuân thủ v bảo vệ quyền ngời, quyền công dân Các mục tiêu sách pháp luật đợc thay đổi Đặc biệt điều liên quan đến định hớng gần v trung hạn, định hớng có nhiệm vụ phúc đáp cách linh hoạt thách thức xuất theo thời gian v đa chỉnh sửa cần thiết hoạt động quan nh n−íc vμ cđa c¸c tỉ chøc x· héi lÜnh vực điều chỉnh pháp luật Trong số trờng hợp, đòi hỏi phải tập trung nỗ lực để đấu tranh với tham nhũng, trờng hợp khác, cần phải tập trung nỗ lực để bảo đảm quyền kinh tế, xà hội cá nhân, Tất điều l Nhân lực khoa học xà hội mục tiêu, u tiên v nguyên tắc khó khăn việc xác định cấu thnh mục tiêu sách pháp luật Hiện nay, sách báo nớc ngoi ngời ta đa mục tiêu khác sách pháp luật Đó l: u tiên quyền bẩm sinh ngời, sở hữu t nhân v tối thợng t pháp; tuân thủ v bảo vệ quyền v tự cá nhân; việc thực lợi ích cá nhân, xà hội v Nh nớc; quốc phòng, bảo vệ đất nớc; việc phi tội phạm hóa quan hệ xà hội(2) Mục tiêu sách pháp luật - l mô hình lý tởng trạng thái định đời sống pháp luật xà hội, mô hình đạt đợc với trợ giúp biện pháp tơng ứng Mô hình - l hình dáng thực, hình dáng hon ton sản xuất nguyên bản, m phản ánh dấu hiệu, yếu tố m Theo quan điểm chúng tôi, mục tiêu lâu di sách pháp luật gắn liền với giá trị trị v pháp lý cao - l với việc bảo đảm đầy đủ quyền v tự ngời v công dân v hình thnh Nh nớc pháp quyền, tức l với chất lợng đời sống pháp luật xà hội Việt Nam Phạm trù chất lợng sống, mặt, l đặc điểm chất mang tính tích phân bảo đảm sống, hoạt động sống v lực sống xà hội, việc thực có hiệu chức xà hội, tinh thần v sinh học xà hội Mặt khác, chất lợng sống - l số phản ánh trình độ việc đạt đợc cách cân tất yếu tố tiêu chuẩn sống ngời, tiêu chuẩn đợc xà hội xác định với việc cân nhắc trình độ phát triển kinh tÕ - x· héi Nh©n lùc khoa häc x· héi cđa mét qc gia vμ cđa c¸c quan niƯm cá nhân ý nghĩa sống thnh viên xà hội Việc đánh giá cao chất lợng sống cần phải chứng minh việc tạo dựng điều kiện cho việc đạt đợc mức độ phù hợp cao với tiêu chuẩn sống đà đợc phần lớn dân c xác định điều kiện có đồng thuận cao dân c với việc lựa chọn tiêu chuẩn sống đà đợc xác định Thuật ngữ chất lợng sống bao gồm không mức độ thu nhập, m kiện có u đÃi, mức độ bảo đảm an ninh, chất lợng bảo vệ sức khỏe, giáo dục, dịch vụ công cộng, giao thông v thông tin, trạng thái môi trờng xung quanh, tiếp cận với thnh tựu văn hóa v cảm giác giá trị cá nhân xà hội (2) Hơn nữa, thông số chất lợng sống công dân đợc dùng lm sở để xác định hiệu hoạt động quyền, với t cách l tiêu chuẩn công việc quan nh nớc trung ơng v quyền địa phơng m việc không đạt đợc mức yêu cầu tiêu chuẩn họ cần phải chịu trách nhiệm Để trách nhiệm l trừu tợng, chung chung m phải l trở thnh thực, cần phải quy định pháp luật hệ thống số chất lợng sống ngời m chúng quan quyền lực trung ơng v địa phơng có trách nhiệm bảo đảm, số m quan quyền lực cần phải công bố v báo cáo hng năm trớc ngời thnh công tác Nhân dân v quan cã thÈm qun ®−a (2) A.V Mal’ko; V.A Zatonsky, Chính sách pháp luật: sở lý luận v thực tiễn, Mátxcơva, 2015, tr.167-168 Số 12-2015 võ khánh vinh đánh giá hoạt động ngời lÃnh đạo cần phải dựa vo kết đạt đợc số Về mặt thực, đà đến lúc cần phải đánh giá hoạt động quan qun lùc nhμ n−íc theo chÊt l−ỵng cc sèng cđa nhân dân (dân c) Chất lợng - l phạm trù khoa học tảng, đợc sử dụng để xem xét tất mặt vũ trụ, chế ®é x· héi vμ cđa ho¹t ®éng cđa ng−êi Do ®ã, nã cã néi dung triÕt häc vμ cho phép nhận thức sâu sắc chất trình kinh tế xà hội, đạo đức - tinh thần v trị pháp luật diễn x· héi Lμ mét lÜnh vùc cđa ®êi sèng x· hội, đời sống pháp luật có thông số chất lợng Chất lợng đời sống pháp luật, nh chất lợng sống nói chung, l khái niệm mang tính hệ thống đặc trng cho kết cuối cùng, trớc hết, l chất lợng công việc quan lập pháp, hnh pháp v t pháp Chất lợng đời sống pháp luật l tổng thể thuộc tính hoạt động sống pháp lý, thuộc tính tạo tiền đề cần thiết cho việc bảo hộ mặt pháp lý cho lợi ích chủ thể pháp luật, cho việc tăng cờng tính bảo đảm hình thức khác đời sống xà hội (đời sống kinh tế, trị, ), cho việc nâng cao trình độ phát triển pháp luật xà hội Các điều kiện nâng cao đời sống pháp luật nhiều nhân tố ảnh hởng cách tích cực đến mức độ tiến pháp lý, hiệu chế điều chỉnh pháp luật, tính chất vững v tính liên tục quy định, pháp luật v việc thực thực tế quyền v tự ngời v công dân Đời sống pháp luật có chất lợng tạo khả pháp lý nh cho Số 12-2015 việc bảo đảm lợi ích cá nhân, xà hội, Nh nớc, cho việc khơi thông, thực nguồn lực, sức mạnh tinh thần ngời, lợng v khát vọng họ Cái lõi xuyên suốt ton đời sèng ph¸p lt lμ c¸c qun cđa ng−êi vμ công dân Chính việc ghi nhận quyền pháp luật, việc thực thực tế v việc bảo vệ chúng Tòa án cách có giá trị đầy đủ l số quan trọng chất lợng đời sống pháp luật Chính thái độ chủ thể pháp luật đợc thể mức độ lm thỏa mÃn lợi ích cá nhân trình độ quyền lập pháp, hnh pháp v t pháp Tất nhiên, chất lợng đời sống pháp luật không tùy thuộc vo quan quyền lực m tùy thuộc vo cấu trúc xà hội dân v vo cá nhân Nếu nh bn quyền lực nh nớc khẳng định rằng, phạm vi (lÜnh vùc) qun lùc nhμ n−íc ®Ịu cã ®ãng góp vo việc nâng cao chất lợng đời sống pháp luật Chẳng hạn, quan thực quyền lập pháp lm điều cách ban hnh đạo luật có chất lợng Khái niệm chất lợng đạo luật trình độ ton hệ thống pháp luật l phạm trù liên kết (tích hợp), bao gồm số chất lợng đơn vị cấu thnh Đồng thời, khái niệm đợc lm phong phú, giu có thêm nhiều luận điểm đặc trng cho hệ thống văn quy phạm pháp lt víi t− c¸ch lμ c¸i chØnh thĨ Trong sè có việc tuân thủ phạm vi hệ thống nguyên tắc pháp chế, theo đó, đạo luật cần phải tuân thủ quy định Hiến pháp, pháp lệnh v văn quy phạm pháp luật dới luật khác phải tuân thủ quy Nhân lực khoa học xà hội mục tiêu, u tiên v nguyên tắc phạm đạo luật Chỉ số quan trọng chất lợng đạo luật trình độ hệ thống văn quy phạm pháp luật l tổ chức hợp lý bªn cđa nã, sù tỉ chøc bao gåm nhiều yếu tố Yếu tố yếu tố l phân bố thích hợp (phù hợp) ti liệu quy phạm ngnh pháp luật với việc cân nhắc đặc trng đối tợng v phơng pháp điều chỉnh chúng với nhu cầu phát triển quan hệ xà hội điều kiện Yếu tố thứ hai tính phối hợp chặt chẽ v tác động lẫn ngnh ph¸p lt, cđa c¸c ngμnh vμ tiĨu ngμnh ph¸p lt tổng hợp (phức hợp) tơng ứng với ngnh pháp luật, gắn bó với ngnh pháp luật Từ cho thấy, cần phải tuân thủ nghiêm khắc đòi hỏi Hiến pháp v phân biệt thẩm quyền ban hnh văn quy phạm pháp luật theo nội dung quan lập pháp với quan hnh pháp, quan trung ơng v quan địa phơng Uy tín quan quyền lực, ®Ỉc biƯt cđa Qc héi phơ thc trùc tiÕp vμ trớc hết vo chất lợng đạo luật Quốc hội thông qua, vo tính có kết đạo luật đó, vo ảnh hởng chúng đến đời sống công dân Việt Nam, đến phát triển kinh tế - xà hội, văn hóa, chÝnh trÞ cđa n−íc ta nãi chung vμ cđa tõng vùng, địa phơng cụ thể nói riêng Tuy vậy, quan lập pháp thông qua đợc đạo luật có chất lợng không nguồn lực Có nhiều đạo luật đợc thông qua vội vng, cha phản ánh đợc cách khách quan lợi ích xà hội, lợi ích cục ngnh, lĩnh vực Trong xây dựng pháp luật cha sử dụng đầy đủ cách tiếp cËn hƯ thèng vμ khoa häc 10 Nh©n lùc khoa học xà hội v điều không cho phép thông qua đợc đạo luật có chất lợng Có tình trạng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, quan có thẩm quyền địa phơng ban hnh trái với văn luật văn quy phạm pháp luật trung ơng Tất điều dẫn đến trạng thái l biến đổi mong đợi cách cụ thể từ đạo luật cần thiết đời sống ngời diễn cách chậm chạp so với pháp luật thực định Nâng cao chất lợng đại diện cho nhân dân, theo quan điểm chúng tôi, l yếu tố việc nâng cao chất lợng đời sống pháp luật xà hội Việt Nam nói chung Hiện nay, chất lợng đại diện cho nhân dân nớc ta ngy cng đợc cải thiện, nâng cao quan hệ xà hội thực, nhng cha đáp ứng đợc mong đợi nhân dân Các quan thực quyền hnh pháp no ban hnh đợc văn quy phạm pháp luật có chất lợng Hơn nữa, nỗ lực quan đó, nhiều trờng hợp, lại lm giảm vai trò đạo luật xà hội Hệ thống ti liệu, văn mang tính mâu thuẫn v mang nặng lợi ích ngnh, lĩnh vực thờng lm ảnh hởng triệt tiêu, vô hiệu hóa quy định đạo luật Vấn đề áp dụng pháp luật l vấn đề quan trọng nâng cao chất lợng đời sống pháp luật xà hội Việt Nam Đề cập đến quan thực hiện, tham gia thực quyền t pháp, thực tiễn cho thấy tình hình đáng báo ®éng Ch¼ng lÏ, cã thĨ coi xÐt xư lμ cã chất lợng, nh công dân không tin tởng Số 12-2015 võ khánh vinh vo công Tòa ¸n, nÕu nh− cã nhiỊu vi ph¹m qun ng−êi, quyền công dân từ phía quan điều tra, truy tố, xét xử, thi hnh án Chính công dân, hoạt động pháp luật tích cực họ thể tham gia sáng tạo cá nhân vo việc giải vấn đề pháp lý, mức độ sử dụng phơng tiện pháp luật để đạt đợc mục tiêu mình, đóng vai trò không nhỏ việc nâng cao chất lợng đời sống pháp luật Trạng thái chất lợng đời sống pháp luật đợc thể trình độ văn hóa pháp luật, mức độ phát triển ý thức pháp luật ngời, nhịp độ xà hội hóa pháp luật Bởi vậy, hon ton đắn nói rằng, mục tiêu chung sách pháp luật cần phải dựa giá trị nh: tính mạng, tự do, công bằng, an ninh, trật tự v hỗ trợ cho việc thể giá trị đời sống pháp luật xà hội; mục tiêu chÝnh s¸ch ph¸p lt cđa Nhμ n−íc ph¸p qun x· hội chủ nghĩa l giúp đỡ cho việc đạt đợc đồng thuận công dân xà hội dựa vo sở khẳng định v bảo đảm quyền v lợi ích hợp pháp ngời, không vi phạm, trớc hết, quyền v tự ngời khác, nh sở đạo đức xà hội; lõi sách pháp luật l hoạt động công nhận, ghi nhận, bảo đảm v bảo vệ c¸c qun vμ tù cđa ng−êi vμ cđa công dân Nh sách báo đà lu ý rằng, trình phát triển xà hội diễn không theo hớng, trình có tính chu trình: ổn định, phát triển, khủng hoảng, trạng thái chun ®ỉi cđa kinh tÕ vμ cđa lÜnh vùc x· hội Do đó, khủng hoảng kinh tế - xà héi hiƯn nay, lμ Sè 12-2015 mét nh÷ng giai đoạn phát triển chung, không lm ngừng chuyển động đến mục tiêu chiến lợc đà đa xây dựng tiền đề kinh tế để bảo đảm điều kiện xứng đáng sống ngời v phát triển cá nhân, tự trị v kinh tế, tăng trởng phúc lợi công dân, bảo vệ di sản nhân đạo v lịch sử đất nớc Các mục tiêu chung tạo thnh tảng sách pháp luật di hạn, xác định định hớng việc hon thiện pháp luật nớc ta Đồng thời, đến sớm để nói định hớng chiến lợc rõ rng sách pháp luật nớc ta Các u tiên s¸ch ph¸p lt ViƯt Nam hiƯn NÕu nh− mơc tiêu bao gồm kết định tơng lai, t tởng, giá trị quan trọng no đó, nhiệm vụ, đợc định mục tiêu nói trên, l giai đoạn, cách thức v hình thức văn minh việc đạt đợc mục tiêu đà đợc tuyên bố, l định hớng pháp lý đặc biệt no cụ thể hóa mục tiêu Các mục tiêu di hạn xác định cho nhiệm vụ tơng ứng sách pháp luật, có nhiệm vụ quan träng nhÊt, cã ý nghÜa nhÊt, cÊp b¸ch nhÊt, c¸c nhiệm vụ đợc gọi l định hớng u tiên Sự có sách pháp luật định hớng u tiên định cho phép xếp trọng tâm lựa chọn phơng tiện v giải pháp đắn cho việc đạt đợc mục tiêu đà đợc đặt ra, đợc tập trung bản, ngoi ra, tạo khả liên kết (tích hợp) nỗ lực tất chủ thể trình Nhân lực khoa học xà hội 11 mục tiêu, u tiên v nguyên tắc hoạch định v thực t tởng pháp luật mang tính chiến lợc, m không nghi ngờ cần đợc phản ánh tích cực chất lợng sách pháp luật cần đợc tiÕn hμnh ë n−íc ta ChÝnh s¸ch ph¸p lt x¸c định định hớng u tiên phát triển pháp luật xà hội, soạn thảo phơng thức v phơng tiện tối u để đạt đợc chúng, bảo đảm cho hoạt động có kế hoạch v đợc phối hợp quan xây dựng pháp luật v áp dụng pháp luật, định hớng cho thực tiễn pháp lý đến nhận thức thống v tuân thủ nghiêm khắc, thờng xuyên sở pháp luật tảng, định hớng cho hoạt động giáo dục pháp luật quan nh nớc v tổ chức xà hội, đến việc hình thnh công dân v ngời có chức vụ, quyền hạn, công chức, viên chức sở giới quan pháp lý Tất điều v số nhân tố khác tạo tiền đề quản lý cần thiết cho việc thực phơng hớng pháp luật quan trọng Xuất phát từ mục tiêu đà đợc xác định trên, đa u tiên sau sách pháp luật nớc ta nay, u tiên mức độ ny hay mức độ khác phát triển, cụ thể hóa mục tiêu nêu Những u tiên l: 1) Quy định hệ thống hạn chế pháp luật công quyền; 2) Hình thnh chế định v pháp luật xà hội dân sự; 3) Xây dựng hệ thống Tòa án có hiệu quả; 4) Củng cố kỷ luật, pháp chế v trật tự pháp luật Ưu tiên u tiên nêu l quy định hệ thống hạn chế pháp luật quan hệ công quyền, quan quyền lực v ngời có chức vụ, quyền hạn Điều gắn liền với cần thiết việc đạt đợc mục 12 Nhân lực khoa học xà hội tiêu l bảo đảm cách đầy đủ nhÊt c¸c qun vμ tù cđa ng−êi vμ công dân Thực chất l chỗ quyền lực không hiểu biết giới hạn (ranh giới) mình, muốn mở rộng giới hạn không gian quyền lực, v điều đó, thông thờng, dẫn đến việc xâm phạm quyền v lợi ích cá nhân Từ cho thấy cần phải có hạn chế pháp luật quyền lực, hạn chế đợc thể đời sống với trợ giúp nguyên tắc: phân công quyền lực, tính tối cao đạo luật, trách nhiệm lẫn Nh nớc v cá nhân, Hơn nữa, cần phải có hệ thống m yếu tố yếu tố nói có đợc vị trí v có vai trò trình kiểm soát quyền lực Trình độ cao đời sống pháp luật xà hội Việt Nam gắn liền với việc hình thnh chế định v pháp luật xà hội dân sự, xà hội m thiếu xây dựng đợc Nh nớc pháp quyền có đầy đủ giá trị (lại lần Nh nớc đợc hạn chế pháp luật) v thực quyền v tự cá nhân Nh điều tự nhiên, chế định xà hội dân đợc hình thnh nớc ta Đó l, tổ chức x· héi, c¸c tỉ chøc x· héi nghỊ nghiƯp, c¸c tổ chức cộng đồng dân c đợc hình thnh v hoạt động phúc đáp nhu cầu v lợi ích nhân dân, nhóm xà hội định Nhng đồng thời không vấn đề tổ chức v hoạt động tổ chức cha đợc giải mặt pháp luật Chẳng hạn, cha có phát triển thỏa đáng sở pháp luật bảo đảm cho tổ chức v hoạt động cđa nhiỊu thiÕt chÕ cđa x· héi d©n Sè 12-2015 võ khánh vinh Do vậy, cần nghiên cứu v sớm ban hnh văn quy phạm pháp luật tạo điều kiện, môi trờng thuận lợi cho thiết chế xà hội dân phát triển, nh soạn thảo mô hình chơng trình mục tiêu phát triển xà hội dân nớc ta Bn pháp luật xà hội dân sự, tức l bn hoạt động xây dựng pháp luật thiết chế nó, thiết chế có khả hình thnh quy định pháp luật tơng ứng Ví dụ, tổ chức công đon, tổ chức tập thể, quan quyền địa phơng (lẽ dĩ nhiên giới hạn thẩm quyền mình) ban hnh văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề thuộc đời sống pháp luật riêng tổ chức Chúng cho rằng, cần phải xây dựng sách pháp luật xà hội dân v sách pháp luật có đặc điểm đặc thù Chẳng hạn, xà hội dân có đặc trng l pháp luật xà hội khắc phục đợc vợt trội cao quyền lực x· héi vμ viƯc chÝnh trÞ hãa, ë nghÜa định, l pháp luật đà đợc phi nh n−íc hãa” cã nhiƯm vơ trë thμnh trơc chÝnh cđa ton hệ thống pháp luật, t tởng v định hớng Các u tiên nh: việc xây dựng hệ thống Tòa án hiệu v củng cố kỷ luật, kỷ cơng, pháp chế v trật tự pháp luật phục vụ cho mục tiêu Ngoi mục tiêu v u tiên, sách pháp luật có hai chức Thứ nhất, sách pháp luật hợp pháp hóa, thể chế hóa đờng lối trị, lm cho đờng lối trị có đợc địa vị, quy chế sách công; thứ hai, chÝnh s¸ch ph¸p lt thùc hiƯn viƯc lùa chän vμ tổ chức phơng tiện pháp luật Số 12-2015 nhằm mục đích sử dụng tối u hóa chúng để giải nhiệm vụ trị xà hội ny hay nhiệm vụ trị xà hội khác Các chức gắn kết mục tiêu v u tiên sách pháp luật với phơng tiện đợc sử dụng để đạt đợc chúng Nh vậy, mục tiêu lâu di sách pháp luật gắn liền với giá trị trị v pháp lý cao Bảo đảm đầy đủ quyền v tự ngời v công dân v hình thμnh Nhμ n−íc ph¸p qun ViƯt Nam x· héi chđ nghĩa, tức l với chất lợng đời sống pháp luật xà hội Việt Nam Các u tiên có nhiệm vụ cụ thể hóa mục tiêu nói v gắn chúng với phơng tiện đợc sử dụng để đạt đợc mục tiêu Các nguyên tắc sách pháp luật Chính sách pháp luật đợc xây dựng v thực theo t tởng định, luận điểm bản, giá trị định hớng, đạo v t tởng, luận điểm, giá trị l nguyên tắc sách pháp luật Các nguyên tắc sách ph¸p luËt cã céi nguån vμ lÊy tõ ®êi sèng ph¸p lt cđa x· héi, chØ râ r»ng cần phải triển khai u tiên sách pháp luật, cần phí nguồn lực cho định hớng u tiên no, cần phải tập trung nỗ lực đâu? Các nguyên tắc sách pháp luật l t tởng tảng định cách tiếp cận chung cđa qun lùc nhμ n−íc vμ cđa x· héi dân đến hoạt động mang tính định hớng chiến lợc lĩnh vực điều chỉnh pháp luật quan hệ xà hội Chúng đợc lấy từ quy lt kh¸ch quan cđa sù ph¸t triĨn ph¸p lt, tõ chức tiền định v Nhân lực khoa học xà hội 13 mục tiêu, u tiên v nguyên tắc tính định hớng (của ph¸t triĨn ph¸p lt), cã nhiƯm vơ thèng nhÊt hãa tính chất tác động mang tính hớng đích đến quan hệ xà hội với trợ giúp phơng tiện pháp luật, đồng thời, l tiêu chuẩn để đánh giá tính đắn định xây dựng pháp luật v định áp dụng pháp luật đợc đa Trong số nguyên tắc sách pháp luật Việt Nam nêu nguyên tắc sau: 1) tính đợc lập luận khoa học; 2) tính hệ thống; 3) tính quán; 4) tính hớng đích; 5) tính dự báo; 6) tính thực v nguyên tắc khác - Tính đợc lập luận khoa học - nguyên tắc quan trọng sách pháp luật, l trạng thái t tởng no m chủ thể sách pháp luật cần phải vơn tới Bản chất nguyên tắc ny thể chỗ, xây dựng v thực sách pháp luật, chủ thể sách pháp luật cần phải dựa vo thnh tựu khoa học, kiến nghị v đề nghị công trình khoa học đa Thiếu việc bảo đảm quan điểm lý luận, học thuyết đầy đủ điều kiện đời sống pháp luật ngy cng phức tạp nh nay, mặt thực tế xây dựng đợc sách pháp luật có đầy đủ giá trị, phúc đáp nhu cầu phát triển xà hội đây, cần phải nhận thức đợc khoa học không nghiên cứu sách pháp luật nh có m cần phải soạn thảo (đa ra) luận điểm đợc lập luận khoa học rằng, sách pháp luật cần phải nh no Do vậy, vấn đề chỗ sách pháp luật có tồn hay không tồn tại, m l sách pháp luật cần phải nh no điều kiện 14 Nhân lực khoa học xà hội ý nghĩa nguyên tắc khoa học sách pháp luật đợc định cách khách quan, mặt, tính phức tạp hóa trình điều chỉnh pháp luật, v đồng thời, tính kết không đầy đủ chúng, v mặt khác, phát triển hiểu biết khoa học, khả khoa học ảnh hởng cách tích cực đến điều đà nói Việc thực cách tiếp cận khoa học trình xây dựng v thực sách pháp luật điều kiện nh l nhu cầu khách quan v l thể nhận thức luận nguyên tắc khoa học Nguyên tắc khoa học phản ảnh mặt hoạt động mang tính quy luật định sách pháp luật Nh nớc đơng đại, nhng m nguyên tắc khoa học đợc thực cách tự động Để thực nguyên tắc cần phải có tiền đề tơng ứng: tiền đề lý luận lẫn tiền đề thực tiễn; tiền đề chủ quan lẫn tiền đề khách quan Cũng cần phải hiểu rằng, tồn cách đơn giản quan niệm khoa học thống chÝnh s¸ch ph¸p lt Trong hiƯn thùc, cã c¸c quan điểm, lý luận, học thuyết khác tồn v phát triển Các quan điểm lý luận, học thuyết đa phơng thức tối u khác phát triển pháp luật, chí l phơng thức khác mâu thuẫn với Đồng thời, với điều đó, sách lĩnh vực pháp luật đợc tiến hnh quan nh nớc khác nhau, nh sách l không loại, điều dẫn đến xung đột lực lợng xà hội nhãm x· héi kh¸c Nh− vËy, x· héi dân chủ, Số 12-2015 võ khánh vinh sách pháp luật mang tính chất đa dạng, nhiều phơng án - Tính hệ thống - nguyên tắc sách pháp luật, đòi hỏi rằng, việc xây dựng v thực sách pháp luật - l hoạt động cần phải mang tính chất tổng thể Các thuộc tính chất nguyên tắc hệ thống l hi hòa mắt xích, khâu khác nó, thống bên mắt xích, khâu đó, tác động rõ rng, cụ thể lẫn v tính định lÉn NÕu nh− x· héi cã sù mÊt trật tự v không quán hoạt động c¸c chđ thĨ kh¸c cđa chÝnh s¸ch ph¸p lt, có đợc tính hệ thống sách Do vậy, nh đổi hệ thống pháp luật, cải cách t pháp v sách pháp lt nãi chung ë n−íc ta, nÕu nh− viƯc x¸c định định hớng u tiên đổi hệ thống pháp luật, cải cách t pháp v chÝnh s¸ch ph¸p lt nãi chung ë n−íc ta hiƯn mang tÝnh chÊt tỉng thĨ, nÕu nh− tõng u tố cải cách, đổi đợc bảo đảm tính tổng thể, công cải cách hệ thống pháp luËt vμ toμn bé chÝnh s¸ch ph¸p luËt sÏ thμnh công Tính hệ thống sách pháp luật có nghĩa l tác động chặt chẽ lẫn hình thức thực khác sách pháp luật - hình thức học thuyết, hình thức xây dựng pháp luật, hình thức áp dụng pháp luật, hình thức giải thích pháp luật, hình thức giáo dục v đo tạo v hình thức khác Khi sử dụng hình thức cần phải bảo đảm tác động lẫn chúng đem lại kết mong muốn Điều quan trọng l hình thức hình thức thực Số 12-2015 sách pháp luật phụ thuộc lẫn nhau, chúng l định hớng khác trình Ví dụ, sách xây dựng pháp luật có giá trị đầy đủ thiếu nghiên cứu, đề nghị mang tính học thuyết, lý luận, thiếu t tởng khoa học, thiếu hệ quan điểm thể đánh giá trạng thái đời sống pháp luật v viễn cảnh phát triển pháp luật x· héi, thiÕu kinh nghiƯm ¸p dơng ph¸p lt v luận điểm pháp luật tơng ứng, thiếu việc cân nhắc văn giải thích pháp luật thức, thiếu văn hóa pháp luật cao ngời thực hoạt động xây dựng pháp luật, thiếu công việc giải thích pháp luật thờng xuyên có trách nhiêm dân c Do đó, sách pháp luật đợc coi l hoạt động có hệ thống, đợc phối hợp chặt chẽ bên trong, đợc thể hình thức thực khác nhau, hình thức cần phải định hớng chung sách v đợc phối hợp với định hớng lại Nguyên tắc bảo đảm tính quán xây dựng v thực sách pháp luật có ý nghÜa quan träng ChÝnh s¸ch ph¸p luËt, xuÊt phát từ đòi hỏi nguyên tắc đó, cần phải đợc tiến hnh dựa sở chơng trình di hạn, chơng trình định hớng đến trình công nghiệp hóa, đại hóa v hội nhập quốc tế xà hội Việt Nam Nhng không đợc quên kế hoạch ngắn hạn lĩnh vực hoạt động xây dựng pháp luật (đặc biệt hoạt động xây dựng luật), hoạt động áp dụng pháp luật v hoạt động giải thích pháp luật Điều có nghĩa phận cấu thnh nguyên tắc bảo đảm tính Nhân lực khoa học xà hội 15 mục tiêu, u tiên v nguyên tắc quán sách pháp luật l tính kế hoạch hóa Chính sách pháp luật, nh sách khác, buộc phải có tính hớng đích Do đó, tính hớng đích l nguyên tắc có ảnh hởng lớn sách pháp luật Nguyên tắc ny có nghĩa rằng, phải có việc xác định rõ rng mục tiêu định v thể định hớng hoạt động pháp lý xuất phát từ kết mong đợi cuối đà đợc đặt Dự báo, với t cách l nguyên tắc sách pháp luật, có nghĩa l tiên định (nhìn thấy trớc, tầm nhìn) tiến trình pháp lý tơng lai chủ thể pháp luật, chỉnh sửa tơng ứng tiến trình cần thiết v thể với t cách l mô hình hnh vi hệ thống điều chỉnh pháp luật v sau đời sèng ph¸p lt NhiƯm vơ quan träng cđa chÝnh s¸ch pháp luật thể việc nhìn thấy trớc, tầm nhìn đợc lập luận khoa học hậu đợc mong đợi đa quy định pháp luật định vo áp dụng sống, nh việc soạn thảo luận điểm nh m việc đa chúng vo hệ thống pháp luật hnh hoạt động xây dựng pháp luật (đặc biệt hoạt động lập pháp) l nguyên nhân kết mong đợi định Dự báo l nguyên tắc sách pháp luật, nguyên tắc đợc dựa vo việc nhìn thấy trớc tơng lai phơng án có khả tiềm phát triển quan hệ xà hội đợc điều chỉnh v định đợc ban hnh lĩnh vực pháp lý, vì, mô hình sách pháp luật cần phải cân nhắc yếu tố hng ngy trạng thái 16 Nhân lực khoa học xà hội xà hội, lÉn sù diƠn biÕn cđa nã, c¸c xu h−íng vμ tơng lai phát triển tiếp theo, cần phải cân nhắc kịp thời thay đổi có Khi phân tích nguyên tắc ny cần phải lu ý rằng, hoạt động vợt trớc l cấu thnh trình pháp lý nói chung Nhng tiếc, dựa việc phân tích thực pháp luật hiƯn nay, cã thĨ nãi r»ng cÊu thμnh nμy (dù báo) đợc xem xét, cân nhắc sách pháp luật nớc ta Nguyên nhân tình trạng ny thể chỗ, quan quyền lực phần lớn quan tâm đến quan hệ kinh tế, đến đấu tranh phòng, chống tham nhũng, m cha quan tâm đến điều cần đợc dự báo Ví dụ, khó m tin đợc rằng, quan quyền lực v ngời có chức vụ, quyền hạn tình hình cháy nổ có khả xảy nay, bong bóng thị trờng bất động sản Những vấn đề mang tính quy luật hon ton đợc đặt ra: nh vi phạm tơng tự nói đà không đợc dự báo phạm vi sách xây dựng pháp luật v tơng ứng thuốc giải độc hợp pháp, mức độ sách áp dụng pháp luật lại không đủ chủ thể tơng ứng? Trong thời gian đó, quan kiểm tra, tra, giám sát, bảo vệ pháp luật đâu? Vì máy quan nh nớc không phát tín hiệu vấn đề đợc chuyển động? Đến nay, cha thể có câu trả lời rõ rng cho câu hỏi đó, vì, quan nh nớc cha có hoạt động vợt trớc, m tiến hnh hoạt động giải mang tính tình sau kiện nghiêm trọng đà xảy Số 12-2015 võ khánh vinh Xây dựng sách pháp luật - l trình không đơn giản v trình chịu tác động nhiều nhân tố Tính vội vng v tính không xác định mục tiêu v lựa chọn phơng tiện, thiếu vắng việc nhìn thấy trớc (tầm nhìn) kết mong đợi có, sai lầm việc xác định thời hạn đạt đợc mục tiêu đà đợc đặt ra, việc không cân nhắc đầy đủ tình tiết khác có, ảnh hởng lớn đến sách pháp luật đợc xây dựng Do vậy, cần phải quan tâm đặc biệt đến tiềm dự báo pháp lý với t cách l giải pháp để ngăn ngừa hậu tiêu cực xây dựng sách công, có sách pháp luật Các khách thể cđa dù b¸o ph¸p lý, vÝ dơ, cã thĨ lμ khối lợng v tính chất điều chỉnh pháp luật, diễn biến thái độ công dân tợng pháp luật ny hay tợng ph¸p lt kh¸c, diƠn biÕn cđa c¸c thiÕt chÕ nhμ nớc, nhu cầu hoạt động thiết chế quan nh nớc Dự báo đợc sử dụng hình thức xây dựng pháp luật lẫn hình thức áp dụng pháp luật thực sách pháp luật, xây dùng lÉn thùc hiƯn chÝnh s¸ch ph¸p lt Nếu bn sách xây dựng pháp luật, m nói xác bn sách lập pháp, kết luận dự báo pháp lý đà đợc tiến hnh để phân tích v đánh giá phơng án ban hnh v hoạt động đạo luật l cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật có hiệu Do vậy, việc tiến hnh Số 12-2015 nghiên cứu dự báo đợc khuyến nghị ghi nhận với t cách l giai đoạn hoạt động lập pháp Mục đích giai đoạn ny l việc xây dựng định hớng nh lập pháp đến việc tìm kiếm việc gi¶i qut tèi −u nhiƯm vơ b»ng viƯc lùa chän phơng án phát triển tối u đợc chấp nhận cao giai đoạn ny, vấn đề sau đợc nghiên cứu: phơng án tiềm việc thực văn quy phạm pháp luật, hậu tích cực v tiêu cực mong đợi phơng án, mức độ hiệu có khả đợc xác định, trờng hợp xác định møc ®é cao nhÊt cđa ý nghÜa x· héi cđa đối tợng dự án luật - d luận xà hội đợc nghiên cứu bổ sung Dự báo, với t cách l giai đoạn không bắt buộc hoạt động xây dựng luật, cần đợc tiến hnh giai đoạn soạn thảo dự án luật Cùng với nh lm luật, quan hnh pháp cần phải thực nghiên cứu dự báo, vì, quan hnh pháp tham gia xây dựng sách xây dựng pháp luật, v vậy, cần phải nhìn thấy trớc hậu việc ban hnh văn dới luật ban hnh: Nghị định, định, thông t, Trong định hớng ny có nỗ lực định đợc tiếp nhận trớc Dự báo có khả tăng thêm sức mạnh cho sách áp dụng pháp luật, đặc biệt lĩnh vực phòng, chống tình hình tội phạm Cùng với nguyên tắc nêu sách pháp luật, nguyên tắc bảo đảm tính thực (tính khả thi) đóng vai trò quan trọng xây dựng v thực sách pháp luật Nguyên tắc ny đòi hái x©y dùng vμ thùc hiƯn Nh©n lùc khoa học xà hội 17 mục tiêu, u tiên v nguyên tắc sách pháp luật, chủ thể sách pháp luật cần phải định hớng đến mục tiêu cần phải đạt đợc tình định v phơng tiện đầy đủ cần thiết Tính thực đòi hỏi phải cân nhắc đầy đủ, ton diện trạng thái kinh tế - xà hội có xà hội, truyền thống dân tộc, tôn giáo v văn hóa, giá trị đạo đức, v.v xà hội Dựa vo trình độ phát triĨn hiƯn thùc, hiƯn cã cđa c¸c quan hƯ x· hội, nguyên tắc ny định hớng cho chủ thể sách pháp luật đến mục tiêu v u tiên tách rời đời sống m đến mục tiêu v u tiên thực hng ngy v đợc thực tình thời gian cụ thể Từ cho thấy, giai đoạn công trình nghiên cứu đà đa đòi hỏi đà đợc lập luận đầy ®đ, vÝ dơ, ®èi víi nhμ lμm lt ®Ĩ nhμ lm luật không ban hnh đạo luật không đợc bảo đảm nguồn lực ti vật chất v nguồn lực khác Chúng cho rằng, lời kêu gọi theo kiểu đặt mục tiêu cần đạt đợc v sống phơng tiện cần phải trở thnh yếu tố định hoạt động sách công nói chung v sách pháp luật nói riêng Nh vậy, sách pháp luật đợc dựa t tởng quan trọng l: tính đợc lập luận khoa học, tính hệ thống, tính quán, tính hớng đích, dự báo, tính thực Đây l nguyên tắc quan trọng sách pháp luật, định hớng cho chủ thể tơng ứng đến mô hình có chất lợng loại sách Tất nguyên tắc đó, cách ny hay cách khác, đặc trng cho chất v thực chất 18 Nhân lực khoa học xà hội sách pháp luật, vì, chúng đợc phản ánh quan niệm sách pháp luật Tất nguyên tắc sách pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ lẫn nhau, ảnh hởng lẫn trình xây dựng v thực sách pháp luật Chẳng hạn, tính đợc lập luận khoa học với t cách nguyên tắc chủ chốt sách pháp luật, bảo đảm việc soạn thảo mang tính hớng đích v thực thuật giải khoa học định pháp luật đợc ban hnh, đồng thời, ảnh hởng đến tính hệ thống, tính quán v nguyên tắc khác sách pháp luật Sự ảnh hởng ngợc lại nguyên tắc khác đến nguyên tắc tính đợc lập luận khoa học dễ trông thấy TI LIệU THAM KHảO Võ Khánh Vinh, Về môn học: Chính sách pháp luật, Tạp chí Nhân lực khoa học xà hội, số 9/2015 Võ Khánh Vinh, Đời sống pháp luật - khách thể sách pháp luật, Tạp chí Nhân lùc khoa häc x· héi, sè 10/2015 Vâ Kh¸nh Vinh, Xà hội học pháp luật: vấn đề bản, Giáo trình sau đại học, Nxb Khoa học xà héi, Hμ Néi, 2015 Vâ Kh¸nh Vinh, “ChÝnh s¸ch pháp luật: khái niệm v dấu hiệu, Tạp chí Nh©n lùc Khoa häc x· héi, sè 11/2015 Kû yếu hội thảo Một số vấn đề lý luận v thực tiễn cấp bách sách pháp luËt”, Häc viÖn Khoa häc x· héi, Hμ Néi, 2014 A.V Malko; V.A Zatonsky, Chính sách pháp luật: sở lý luận v thực tiễn, Mátxcơva, 2015 Số 12-2015 võ khánh vinh Số 12-2015 Nhân lực khoa học x· héi 19