OK-Nhiều văn bản pháp luật cứ ra đời lại bị phản ứng

Nhiều văn pháp luật đời lại bị phản ứng, sao? Sự bất cập nhiều Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) ban hành cho có nguyên nhân từ việc người dân tham gia góp ý soạn thảo Cùng với đó, cịn nhiều bất cập khác chỉnh lý Dự luật VBQPPL đưa bàn thảo kỳ họp tới QH Rõ sách trước soạn thảo Trong quy trình lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nay, việc đánh giá sách dừng lại việc đánh giá có cần thiết phải ban hành VBQPPL hay không Vụ trưởng Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật (Bộ Tư pháp) Nguyễn Hồng Tuyến nhấn mạnh: “Do sách chưa trở thành quy trình riêng chưa phê duyệt trước nên số dự án soạn thảo xong sách có thay đổi, dẫn đến việc thay đổi dự thảo luật, pháp lệnh.” Để khắc phục tình trạng này, theo ông Tuyến, dự luật xây dựng theo hướng bổ sung quy trình xây dựng, phê duyệt sách trước soạn thảo VBQPPL Quy trình xây dựng, phê duyệt sách quy định giai đoạn lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm Cụ thể, quan đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải tổng kết thực tiễn, nghiên cứu tư liệu để xây dựng, phân tích sách, đánh giá tác động chi tiết sách Đối với dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình Bộ, quan ngang quan xây dựng, phân tích sách, Bộ Tư pháp quan kiểm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Tại Chính phủ, Hội đồng sách Chính phủ thành lập thẩm định sách dự kiến để Chính phủ thơng qua Tại Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, tập trung vào việc thẩm tra sách dự kiến đưa vào dự thảo luật, pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh trình Quốc hội Sau đó, Quốc hội thảo luận, phê duyệt sách Dự thảo luật sau soạn thảo sở sách phê duyệt Với quy định trên, sách tiền đề cho việc soạn thảo VBQPPL sau Nhiều ý kiến cho quy định tránh tình trạng dự luật đưa Quốc hội mà Đại biểu phải mổ xẻ vấn đề liên quan đến sách (nên hay khơng nên) Mà sách phê duyệt vấn đề cịn lại cụ thể hóa sách câu chữ Như đỡ thời gian đại biểu Quốc hội, giúp cho họ tập trung vào vấn đề lớn Tuy nhiên, ý kiến đề nghị cần quy định rõ sách bao gồm nội dung gì, mục đích sách sao, khắc phục khó khăn thực tiễn để làm sở đối chiếu với dự thảo sau Và quan trọng dự thảo thể không rõ nội dung sách phê duyệt phải có chế xử lý Thu hẹp thẩm quyền Mặc dù Luật ban hành VBQPPL năm 2008 giảm bớt số hình thức VBQPPL, theo Bộ Tư pháp đến 19 loại VBQPPL 13 chủ thể ban hành, có Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước UBND ban hành VBQPPL hai hình thức khác “Việc tồn nhiều hình thức VBQPPL nhiều chủ thể khác ban hành nguyên nhân làm cho hệ thống pháp luật nước ta trở nên phức tạp, khó tiếp cận, khơng đối tượng thi hành mà với người trực tiếp làm công tác pháp luật”, Bộ Tư pháp nhận định Cũng theo Bộ Tư pháp, nhiều VBQPPL nhiều quan có thẩm quyền ban hành với nhiều hình thức, cáp độ hiệu lực khác làm tăng gánh nặng chi phí tuân thủ (phải hướng dẫn thi hành) Khắc phục tình trạng trên, dự thảo Luật VBQPPL phân định rõ thẩm quyền ban hành VBQPPL Theo đó, quy định quan có thẩm quyền ban hành văn hình thức định Dự thảo khơng quy định hình thức nghị Quốc hội, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh Chủ tịch nước, nghị liên tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan Trung ương tổ chức trị xã hội; thị UBND tỉnh, VBQPPL cấp huyện xã Nhiều ý kiến ủng hộ việc thu gọn chủ thể có thẩm quyền ban hành văn để khắc phục tình trạng tầng nấc, mâu thuẫn, chồng chéo Tuy nhiên, Phó Viện trưởng VKSND Tối cao Trần Công Phàn lại rõ: “Những văn đề nghị bỏ lại áp dụng nhiều thực tế, ví dụ nghị Quốc hội”, việc thu gọn phải cân nhắc Đại diện đến từ Văn phòng Chủ tịch nước cho “cần xem xét lại quy định loại định lệnh Chủ tịch nước khỏi hệ thống VBQPPL VB có chứa QPPL” Theo đại diện này, thực tế hình thức văn nói ban hành khơng phải khơng có, ví dụ Chủ tịch nước ban hành lệnh tổng động viên” Bên cạnh đó, có ý kiến cho rằng, việc ban hành văn liên tịch (đặc biệt thông tư liên tịch) Bộ, ngành phổ biến Tuy nhiên, việc không cho phép ban hành loại văn gây khó khăn cho Bộ ngành, nhiều trường hợp họ tự ban hành văn vấn đề liên quan đến nhiều Bộ, ngành khác Tăng cường dân chủ Theo quy định hành biện pháp để bảo đảm dân chủ xây dựng pháp luật dự thảo VBQPPL phải đăng tải 60 ngày để lấy ý kiến công chúng Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhận ý kiến góp ý doanh nghiệp người dân Một nguyên nhân hạn chế việc lấy ý kiến dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, chưa có hướng dẫn cụ thể Văn pháp luật soạn thảo thường đồ sộ, khó tiếp cận, khó tham gia ý kiến Do đó, nhiều ý kiến cho rằng, Luật cần quy định khoa học, hợp lý để việc lấy ý kiến tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng pháp luật thực chất Nội dung lấy ý kiến cần tập trung vào sáh lớn, quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến doanh nghiệp, người dân Ngoài việc hoàn thiện chế lấy ý kiến trực tiếp nhân dân cách thiết thực thơng qua hai đầu mối Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân nói chung) Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng doanh nghiệp, doanh nhân) Ngồi ra, tổ chức trị xã hội có trách nhiệm đóng góp ý kiến dự án luật liên quan đến đối tượng Các ý kiến đề nghị Luật cần quy định cụ thể chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng pháp luật trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc tiếp thu, giải trình phản hồi ý kiến quan, tổ chức, cá nhân dự thảo VBQPPL Hai phương án thẩm quyền dự thảo Luật đưa là: Quy định có 14 chủ thể ban hành với 18 hình thức VBQPPL (riêng Hội đồng Thẩm phán khơng ban hành Nghị hướng dẫn áp dụng thống pháp luật mà ban hành nghị giải thích VBQPPL); Thiết kế theo hướng không quy định thẩm quyền ban hành văn số chủ thể Chánh án TAND Tối cao, Viện trưởng VKSND Tối cao, Tổng kiểm toán Nhà nước, loại văn liên tịch Theo phương án cịn chủ thể có thẩm quyền ban hành văn với hình thức VBQPPL Theo Báo Điện tử Pháp luật TP Hồ Chí Minh Hà Anh ... làm cho hệ thống pháp luật nước ta trở nên phức tạp, khó tiếp cận, không đối tượng thi hành mà với người trực tiếp làm công tác pháp luật? ??, Bộ Tư pháp nhận định Cũng theo Bộ Tư pháp, nhiều VBQPPL... nhiệm đóng góp ý kiến dự án luật liên quan đến đối tượng Các ý kiến đề nghị Luật cần quy định cụ thể chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng pháp luật trách nhiệm quan chủ... trọng tâm, trọng điểm, chưa có hướng dẫn cụ thể Văn pháp luật soạn thảo thường đồ sộ, khó tiếp cận, khó tham gia ý kiến Do đó, nhiều ý kiến cho rằng, Luật cần quy định khoa học, hợp lý để việc lấy