Tình hình xuất khẩu gạo ở Việt Nam trong những năm gần đây

Tình hình xuất khẩu gạo ở Việt Nam trong những năm gần đây

Lời nói đầu

Cây lúa luôn giữ vị trí trung tâm trong nông nghiệp và kinh tế Việt Nam.Hình ảnh đất Việt thường được mô tả như là một chiếc đòn gánh khổng lồ với haiđầu là hai vựa thóc lớn là ĐBSH và ĐBSCL Sản xuất lúa gạo đóng vai trò đặcbiệt quan trọng trong phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn Việt Nam.Khoảng 80% trong tổng số 11 triệu hộ nông dân tham gia sản xuất lúa gạo, chủyếu dựa vào phương thức canh tác thủ công truyền thống Do sản xuất lúa gạo lànguồn thu nhập và cung cấp lương thực chính của các hộ nông dân, nên chínhsách phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn gắn liền với phát triển ngànhhàng lúa gạo Trong gần ba thập kỷ qua nhờ có đổi mới cơ chế quản lý, Việt Nam

đã đạt được những thành tựu lớn trong sản xuất lúa gạo , không những đáp ứng

đủ nhu cầu tiêu dùng trong nước mà hàng năm còn xuất khẩu được 3-4 triệu tấngạo Tuy nhiên ngành lúa gạo Việt Nam vẫn còn có nhiều khó khăn và tháchthức, đặc biệt là dưới sức ép cạnh tranh ngày một tăng của quá trình hội nhậpquốc tế Hiện nay năng suất lúa bình quân chung của cả nước đạt khoảng 4,5 tấn/

ha, song giữa các vùng sinh thái khác nhau lại có sự chênh lệch đáng kể về năngsuất lúa Ở các vùng đồng bằng một số hộ nông dân trồng lúa đã đạt được năngsuất rất cao, 10-12 tấn/ha, trong khi đó năng suất lúa ở các vùng trung du miềnnúi và các vùng đất cát duyên hải thường lại rất thấp, chỉ đạt bình quân khoảngtrên 2 tấn/ha Luợng gạo tham gia vào lưu thông chủ yếu từ hai nguồn cung cấpchính là Đồng Bằng sông Cửu Long và Đồng bằng sông Hồng Trên thực tế, cácvùng sản xuất nông nghiệp nằm ngoài các châu thổ lớn đều không có gạo dưthừa, ngoại trừ một vài năm gần đây ở một số địa phương vùng cao, nông dânđược mùa do thời tiết thuận lợi, nên lượng gạo sản xuất đã vượt mức tiêu dùngđịa phương Sản xuất lúa gạo ở các vùng duyên hải và trung du miền núi chủ yếunhằm đáp ứng nhu cầu lương thực tại chỗ, mang tính tự cung tự cấp, và vẫn còntình trạng một số hộ nông dân không đủ lương thực cho gia đình từ một đến haitháng trong năm Thiếu việc làm để đảm bảo thu nhập ổn định và thiếu vốn đểmua vật tư thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp đang là những trở ngại lớntrong quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn Việt Nam

Xuất khẩu gạo trong những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng kể,mang lại nguồn thu ngoại tệ lớn cho đất nước phục vụ công nghiệp hóa hiện đạihóa đất nước và cho chính ngành nông nghiệp Tận dụng lợi thế so sánh khi đấtnước gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO, trong những năm tới, xuất khẩugạo sẽ là một trong những ngành mũi nhọn đưa Việt Nam tiến nhanh trên conđường hội nhâp với khu vực và thế giới

Chương I: Khái quát chung về nền nông nghiệp Việt Nam:

I Đặc điểm NNNT Việt Nam :

1 Nông nghiệp nước ta đang từ tình trạng lạc hậu, tiến lên xây dựng nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa theo định hướng XHCN

Đặc điểm này cho thấy xuất phát điểm của nền nông nghiệp nước ta khichuyển lên xây dựng, phát triển ngành nông nghiệp sản xuất hàng hóa là rất thấp

so với các nước trong khu vực và thế giới Đến nay nhiều nước có nền kinh tếphát triển, nông nghiệp đã đạt trình độ sản xuất hàng hóa cao, nhiều khâu côngviệc được thực hiện bằng máy móc Năng xuất ruộng đất và năng xuất lao độngđạt trình độ cao, tạo ra sự phân công lao động sâu sắc trong nông nghiệp và toàn

bộ nền kinh tế quốc dân Tỉ lệ dân số và lao động nông nghiệp giảm xuống cảtương đối và tuyệt đối Đời sống người dân nông nghiệp và nông thôn được nângcao ngày càng xích gần với thành thị

Trong khi đó, nông nghiệp nước ta với điểm xuất phát còn rất thấp, cơ sở vậtchất còn nghèo nàn, kết cấu hạ tầng nông thôn còn yếu kém, lao động thuần nôngcòn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng lao động xã hội, năng xuất ruộng đất và năngxuất lao động còn thấp… Từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, khẳng địnhphát triển nền nông nghiệp nhiều thành phần và hộ nông dân được xác định làđơn vị tự chủ, nông nghiệp nước ta đã có bước phát triển và đạt được nhữngthành tựu to lớn, nhất là về sản lượng lương thực Sản xuất lương thực chẳngnhững trang trải được nhu cầu trong nước, có dự trữ mà còn dư thừa để xuấtkhẩu Bên cạnh đó một số sản phẩm khác cũng phát triển khá như cà phê, chè,cao

su, hạt điều… đã và đang là nguồn xuất khẩu quan trọng Nông nghiệp nước tađang chuyển từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa Nhiều vùng của đất nướcđang chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn theo hướng giảm tỉtrọng sản phẩm nông nghiệp tăng sản phẩm phi nông nghiệp

Để đưa nền kinh tế nông nghiệp nước ta phát triển trình độ sản xuất hàng hóacao, cần thiết phải bổ sung và hoàn thiện chiến lược phát triển nông nghiệp vànông thôn Khẩn trương xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nông nghiệp và hệthống kết cấu hạ tầng ở nông thôn phù hợp Bổ sung hoàn thiện và đổi mới hệthống chính sách kinh tế nông nghiệp nhằm tiếp tục giải phóng sức sản xuất, tạođộng lực thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển Tăng cường đào tạo và bồi dưỡngđội ngũ cán bộ KH-KT, đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế và quản trị kinh doanhcho nông nghiệp và nông thôn

2 Nền nông nghiệp nước ta là nền nông nghiệp nhiệt đới có pha trộn tính chất ôn đới nhất là ở miền Bắc và được trải rộng trên 4 vùng rộng lớn, phức tạp: trung du, miền núi, đồng bằng và ven biển.

Đặc điểm này đem lại cho nông nghiệp nhiều thuận lợi cơ bản, đồng thờicũng có khó khăn rất lớn trong quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp Thờitiết nước ta có những thuận lợi rất cơ bản Đó là lượng mưa bình quân hàng nămtương đối lớn, đảm bảo nguồn nước ngọt rất phong phú cho sản xuất và đời sống,

có nguồn năng lượng mặt trời dồi dào( cường độ, ánh sáng, nhiệt độ trung bìnhhằng năm là 23°C…) tập đoàn cây trồng và vật nuôi phong phú, đa dạng Nhờnhững thuận lợi cơ bản đó mà ta có thể gieo trồng và thu hoạch quanh năm với

nhiều cây trồng và vật nuôi phong phú, có giá trị kinh tế cao, như cây côngnghiệp lâu năm, cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả.

Bên cạnh những thuận lợi nêu trên, điều kiện thời tiết khí hậu nước ta cũng cónhiều khó khăn lớn như: mưa nhiều và lượng mưa thường tập trung vào tháng batrong năm gây lũ lụt ngập úng Nắng nhiều thường gây nên khô hạn có nhiềuvùng thiếu nước cho cả người vật nuôi sử dụng Khí hậu ẩm ướt, sâu bệnh, dịchbệnh dễ phát sinh và lây lan gây ra những tổn thất lớn đối với mùa màng

Trong quá trình đưa nông nghiệp nước ta lên sản xuất hàng hóa, chúng ta tìmmọi cách để phát huy những thuận lợi cơ bản và hạn chế những khó khăn do điềukiện khắc nghiệt của thiên nhiên gây ra đảm bảo cho nông nghiệp phát triểnnhanh chóng và vững chắc

3 Trong thời kì đổi mới, nông nghiệp nước ta đã có nhiều đổi thay và đạt được nhiều thành tựu to lớn.

mới làm cho sản lượng nông nghiệp tăng cao, không những giải quyết được vấn

đề lương thực trong nước mà còn phục vụ cho xuất khẩu đem lại nguồn thu lớncho quốc gia

khi giải quyết được vấn đề lương thực mới có điều kiện để đa dạng hóa theohướng giảm tỉ trọng cây lương thực, tăng tỉ trọng cây công nghiệp, cây ăn quả

chăn nuôi Trâu, bò, lợn, chăn nuôi gia cầm đang phát triển mạnh về số lượng vàchủng loại, cùng với phương thức chăn nuôi truyền thống, nông dân đã tiếp thuphát triển chăn nuôi kiểu công nghiệp Những năm gần đây thủy sản đã có bướcphát triển đáng kể, công tác nuôi trồng thủy sản được coi trọng, nhất là vùng venbiển

nghiệp nước ta đã và đang từng bước hình thành các vùng sản xuất chuyên mônhóa với quy mô lớn Thành công lớn nhất trong việc xây dựng chuyên môn hóaphải kể đến là cây cà phê, cây cao su…

tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước Với quan điểm xuất khẩu để tăng trưởng kinh

tế, nông nghiệp nước ta đã có những tiến bộ và chuyển biến tích cực Năm 2000kim ngạch xuất khẩu nông lâm thủy sản đã tăng lên 4,308 tỉ USD

và làng nghề truyền thống được khôi phục và phát triển Hệ thống dịch vụ được

mở rộng, thông qua các chợ, cửa hàng, các tụ điểm dân cư, các thị trấn, thị tứđang trở thành những nơi giao lưu kinh tế văn hóa của các làng xã để tiếp cận vớithị trường Bộ mặt nông thôn nhiều nơi đã đổi mới, đời sống vật chất và tinh thầnđược cải thiện rõ rệt

4 Các vùng sản xuất lúa của Việt Nam:

Hai vùng sản xuất lúa chính của Việt Nam là Đồng bằng sông Hồng và Đồngbằng sông Cửu Long Mặc dù hai châu thổ này chỉ chiếm khoảng 15% tổng diệntích nhưng đã sản xuất ra trên 2/3 sản lượng gạo của cả nước, ngoài ra còn sảnxuất cây ăn quả, chăn nuôi gia đình và thuỷ sản Vùng Đông Bắc và Tây Bắc có

tỉ lệ người nghèo cao, nhiều núi đồi và là nơi sinh sống của nhiều dân tộc thiểu

số Trồng ngô, chăn nuôi, cây ăn quả và nghề rừng là các hoạt động nông nghiệpkhá phổ biến Vùng duyên hải Bắc và Nam Trung Bộ có diện tích hẹp với nhiềunúi đồi, sản xuất lúa gạo qui mô nhỏ, chăn nuôi và thuỷ sản là các ngành sản xuấtquan trọng Tây Nguyên là cao nguyên trù phú chủ yếu tập trung cho sản xuất càphê và các cây công nghiệp Đông Nam Bộ, vùng đất bao quanh thành phố HồChí Minh, có mức độ đô thị hoá cao và là nơi tập trung nhiều cơ sở chế biếnnông sản, sản xuất nông nghiệp khá đa dạng, bao gồm cây công nghiệp, cây ănquả, chăn nuôi tập trung và thuỷ sản Rải rác ỏ các vùng này đều có các cánhđồng trồng lúa tưới, lúa rẫy và lúa nước trời

5 Các giống lúa chủ yếu của Việt Nam :

Việt Nam trồng khá nhiều loại giống lúa khác nhau, tuỳ thuộc vào điều kiệncủa từng vùng sinh thái và từng mùa vụ Các tỉnh phía Bắc sử dụng nhiều loạigiống lúa nhập từ Trung Quốc và lúa ưu thế lai (chủ yếu là do khả năng thíchứng của các giống lúa Trung Quốc với điều kiện đất đai khí hậu của miền Bắc),trong khi đó các tỉnh phía Nam lại trồng nhiều giống lúa IR có nguồn gốc từ Việnlúa quốc tế (IRRI) Mặc dù có hàng trăm giống lúa khác nhau, nhưng chỉ có 10giống lúa được trồng phổ biến nhất, chiếm tới 60% tổng diện tích gieo trồng lúa

cả nước Trong số các giống lúa còn lại, mỗi giống chỉ chiếm không quá 1% tổngdiện tích gieo trồng Theo điều tra của Bộ Nông nghiệp & PTNT năm 2000, cảnước mỗi vụ trồng trên 200 giống lúa khác nhau Tuy nhiên số lượng giống lúađược trồng ở từng vùng và từng vụ có khác nhau Vụ Đông-Xuân ở miền Trung

Hiện nay các tỉnh phía Bắc chủ yếu trồng các giống lúa lai và lúa thuần TrungQuốc (khoảng 60% diện tích) Khang Dân 18 và Q5 là hai giống lúa trồng tươngđối phổ biến trong vụ Đông-Xuân (15 và 12%) và vụ Mùa (18 và 14%)

Đối với nông dân miền Trung, giống lúa IR có vị trí quan trọng hơn Haigiống lúa được trồng nhiều nhất là IR17494 và Khang Dân 18 chiếm 21% và13% trong vụ Đông-Xuân và koảng 12% và 8% trong vụ Hè-Thu

IR50404 và OM1490 là hai giống lúa được trồng nhiều nhất ở các tỉnh phíaNam, chiếm khoảng 16% trong vụ Đông-Xuân và 15% trong vụ Hè-Thu Mặc dùgiống IR64 là giống lúa chính phục vụ cho xuất khẩu nhưng chỉ chiếm 9-11%diện tích gieo trồng trong vụ Đông-Xuân và Hè Thu ở miền Nam

II Sản lượng lúa Việt Nam:

1 Diện tích gieo trồng

Sự thay đổi diện tích trồng lúa của Việt Nam có thể chia làm 3 giai đoạn Giaiđoạn từ năm 1979 đến năm 1989, diện tích và sản lượng lúa ổn định, nhưng kếtquả đạt mức thấp, với diện tích khoảng 5,4-5,8 triệu ha và sản lượng cao nhất đạt

18 triệu tấn Giai đoạn Đổi Mới từ năm 1990-1999, diện tích và sản lượng lúatăng trưởng mạnh Diện tích lúa tăng từ 6 triệu ha năm 1990 lên 7,66 triệu ha vàonăm 1999, mức cao nhất trong lịch sử lúa gạo Việt Nam Năm 1998 là năm đầutiên sản lượng lúa đạt trên 30 triệu tấn, cao hơn 70% so với mức 19 triệu tấn củanăm 1990

Trong giai đoạn 2002-2007, diện tích lúa cả nước thu hẹp 292.000 ha Xuhướng giảm diện tích lúa diễn ra ở hầu hết các vùng trên cả nước, trừ hai vùngTây bắc và Tây Nguyên Trong giai đoạn này, diện tích lúa ĐBSH giảm nhiềunhất, hơn 105.000 ha, ĐBSCL giảm hơn 62.000 ha, Bắc Trung bộ giảm 39.000

ha, Đông Nam bộ giảm 30.000 ha, Đông Bắc giảm 20.000 ha, Nam Trung bộgiảm 7.000 ha Diện tích lúa thu hẹp chủ yếu là do giảm diện tích lúa vụ mùa, lúa

vụ ba do các địa phương chuyển đổi diện tích lúa năng suất thấp sang các câytrồng có giá trị kinh tế cao hơn Trong tổng diện tích lúa giảm của cả nước giaiđoạn 2002-2007, diện tích lúa mùa giảm chiếm tới 75% (giảm 220.000 ha), diệntích lúa đông xuân giảm chiếm 16% (47.400 ha), và còn 8% là phần diện tíchgiảm lúa hè thu (26.000 ha) Theo số liệu của ước tính của Bộ NN&PTNT, tổngdiện tích lúa năm 2007 chỉ đạt khoảng 7,2 triệu ha, mức thấp nhất kể từ năm

1997 đến nay Trong đó, diện tích lúa đông xuân 2,98 triệu ha, thấp hơn khoảng20.000 ha so với diện tích lúa đông xuân bình quân hàng năm giai đoạn (1997-2007) Diện tích lúa hè thu năm 2007 đạt 2,26 triệu ha, xấp xỉ diện tích lúa hè thubình quân hàng năm trong 10 năm trở lại đây Năm 2007, năm đầu tiên trong lịch

sử trồng lúa Việt Nam, diện tích lúa mùa giảm xuống mức thấp nhất đạt mức1,95 triệu ha, giảm hơn nửa triệu ha so với năm 1997, và giảm gần 1 triệu ha sovới năm 1986

Vụ đông xuân 2006- 2007, diện tích lúa cả nước đạt 2.984 ha, giảm 4.000 ha

so với năm trước, trong đó trong đó diện tích lúa đông xuân miền Bắc 1.136nghìn ha, giảm 11,2 nghìn ha, miền Nam gieo 1848,2 nghìn ha, tăng gần 8 nghìn

ha

Diện tích gieo cấy lúa hè thu và lúa mùa đều thấp hơn cùng kỳ năm trước, docác địa phương tiếp tục chuyển một phần diện tích lúa năng suất thấp sang gieotrồng cây công nghiệp, cây ăn quả, rau màu và nuôi trồng thuỷ sản Theo báo cáocủa các địa phương, tính đến trung tuần tháng 8 cả nước đã gieo cấy được 2014,7nghìn ha lúa hè thu, bằng 89,7% cùng kỳ năm trước, trong đó đồng bằng sôngCửu Long đã gieo cấy 1619,6 nghìn ha, bằng 87,8% Lúa mùa cũng đã gieo cấyđược 1418,3 nghìn ha, bằng 95,9%, trong đó các địa phương phía Bắc gieo cấy1149,8 nghìn ha, bằng 96,7%; các địa phương phía Nam gieo cấy 268,5 nghìn ha,bằng 92,7%

Lúa là cây trồng chính, là nguồn thu nhập chính của trên 10 triệu hộ nông dân

cả nước Trong 20 năm đổi mới, sản xuất lúa tăng trưởng liên tục cả diện tích,năng suất và sản lượng Năm 1976, diện tích gieo trồng lúa chỉ có 5,28 triệu héc-

ta, năng suất bình quân 24 tạ/héc-ta/vụ và sản lượng 11,8 triệu tấn, đến năm 2006đạt tương ứng đã lên tới 7,3 triệu héc-ta; 47,7 tạ/héc-ta và 35,8 triệu tấn Xuhướng giảm diện tích gieo trồng lúa cả nước liên tục trong các năm tiếp theo với

quy mô và tốc độ khác nhau, chủ yếu theo hướng giảm diện tích gieo cấy lúa vụ

3 và vụ mùa năng suất thấp, chuyển một phần đất lúa năng suất thấp, đất khô hạnchuyển sang trồng màu, đất trũng và đất ven biển chuyển sang nuôi trồng thủysản, chủ yếu ở các tỉnh vùng đồng bằng sông Cửu Long , đất lúa ven đô thị năngsuất thấp chuyển sang trồng rau, hoa, cây ăn quả điển hình là ở các tỉnh đồngbằng sông : các tỉnh Nam Trung Bộ chuyển dịch cơ cấu từ ba vụ lúa ngắn ngàysang hai vụ lúa trung ngày cho tổng sản lượng ổn định và cao hơn sản xuất ba vụlúa ngắn ngày

Diện tích trồng lúa Việt Nam ( nghìn ha )

Năm

Diện tích

Nguồn tổng cục thống kê

2 Năng suất

Năng xuất lúa trong thời kỳ đổi mới đã liên tục gia tăng mặc dù diện tích đấtgieo trồng có xu hướng bị thu hẹp do tốc độ công nghiệp hóa quá nhanh Trongmỗi thời kỳ, năng xuất của các địa phương có sự tăng giảm khác nhau song nhìnchung cả nước năng xuất lúa đã có bước tăng trưởng đáng kể

DuyênhảiNamTrungBộ

TâyNguyên

ĐồngbằngsôngCửuLong

Sản lượng lúa từ mức 11,8 triệu tấn năm 1976, tăng lên tới 17 triệu tấn năm

1986 và vượt ngưỡng 20 triệu tấn vào năm 1992, nhanh chóng đạt trên mức 30triệu tấn năm 1998, và duy trì trên mức 35 triệu tấn cho đến nay, sau khi đạt mứcsản lượng lúa cao nhất 36,15 triệu tấn năm 2004 Năm 2005 sản lượng lúa cả

nước đạt 35,86 triệu tấn Năm 2006 sản lượng lúa cả nước đạt 36,2 triệu tấn Năm 2007 ước sản lượng lúa cả nước đạt 37 triệu tấn, trong đó, lúa đông xuân17,7 triệu tấn, lúa hè thu 10,6 triệu tấn, lúa mùa 8,7 triệu tấn

Sản lượng lúa Việt Nam (nghìn tấn )

Năm

Sản lượng

Tổng số

Chia ra Lúa

Đông xuân Lúa Hè thu Lúa mùa

Nguồn tổng cục thống kê

Chương II: Đặc điểm thị trường gạo

I Các chủng loại chủ yếu và công nghệ chế biến của gạo Việt Nam:

1 Các mặt hàng chủ yếu

Gạo chất lượng cao của VN có 2 loại: gạo có phẩm chất tốt và gạo thơm, gạođặc sản như: Nàng Thơm Chợ Đào (Long An), gạo Nàng Nhen (An Giang) Hiện tại, sản lượng gạo thơm VN đang cung ứng cho thị trường khoảng100.000 tấn/năm nên khả năng phát triển ở thị trường này chỉ giới hạn ở mức từ100.000 – 200.000 tấn/năm Trong khi đó, thị trường thế giới đang cần khoảng

26 triệu tấn gạo dài các loại/năm, trong đó gạo dài thường chiếm khoảng 20 triệutấn/năm

2 Công nghệ chế biến

Ngành chế biến xay xát lúa gạohiện đang trong quá trình chuyển từ chủ yếudựa vào chế biến quy mô nhỏ phục vụ tiêu dùng nội địa (có ít các nhà máy xayqui mô lớn phục vụ xuất khẩu) tiến tới một mô hình chế biến công nghiệp hiệnđại hơn, với nhiều nhà máy chế biến quy mô lớn Trình độ công nghệ áp dụngtrong chế biến lúa gạo của Việt Nam hiện vẫn lạc hậu, chất lượng gạo chế biếnthấp, tỉ lệ hao hụt lớn và tỉ lệ gạo vỡ cao Một trong những nguyên nhân chínhlàm chậm quá trình hiện đại hoá công nghệ ngành chế biến lúa gạo là thiếu vốnđầu tư Hệ thống cung cấp tín dụng chính thức ưu tiên phục vụ cho các doanhnghiệp quốc doanh và chưa phát huy được khả năng cạnh tranh có hiệu quả củakhu vực kinh tế tư nhân Hơn nữa, phần lớn các hợp đồng chính phủ được giaocho các công ty quốc doanh thực hiện, nên khả năng mở rộng hoạt động xuấtkhẩu của khu vực kinh tế tư nhân không tương đồng

Công nghệ sau thu hoạch và tổ chức thị trường lúa gạo đang bộc lộ nhiều mặthạn chế: sản xuất manh mún theo từng hộ cá thể, giống lúa bị pha tạp, hạt lúanhiều lúc bị mất phẩm chất do phơi sấy không đúng kỹ thuật, doanh nghiệp xuấtkhẩu phải mua lúa qua các hàng xáo dẫn đến chất lượng hàng hóa không ổnđịnh

Chất lượng gạo ngoài việc phụ thuộc rất lớn vào chất lượng giống lúa, biệnpháp canh tác, yếu tố đất đai, vấn đề nước tưới, thì mức độ đầu tư và trình độcông nghệ chế biến lúa gạo đang giữ vai trò quan trọng giúp gạo Việt Nam tiếpcận thị trường thế giới Nếu như trong thập kỷ 90 của thế kỷ trước, tỷ lệ thu hồigạo trắng trong quá trình xay xát, chế biến chỉ đạt ở mức 54 – 57%, thì sang

những năm đầu thế kỷ 21, tỷ lệ này đã được nâng lên đáng kể, dao động ở mức61-62% (trong vụ hè thu) và đạt cao hơn trong vụ đông xuân, khoảng 63-64%,giúp nâng sản lượng gạo hàng năm đạt khoảng 21-22 triệu tấn

Nhìn chung hiện nay, tỷ lệ thu hồi gạo trắng từ gạo lứt đạt 65% Còn ởĐBSCL năm 2007, tỷ lệ thu hồi gạo qua chế biến trong vụ đông xuân thường caohơn so với trong vụ hè thu Cụ thể, tỷ lệ cám và tấm chiếm khoảng 16% (trong

vụ đông xuân), 18% cám và tấm (vụ hè thu), còn lại là gạo trắng (30 % tấm) Tùytheo yêu cầu của thị trường xuất khẩu về chất lượng gạo (tấm 5%, 10%, 15%,25%) mà các doanh nghiệp sử dụng thiết bị và điều khiển dây chuyền sản xuấtkhác nhau Thông thường, nếu chế biến gạo 5% tấm, tỷ lệ thu hồi gạo trắng từgạo lứt là 60%, lấy gạo 15% thì tỷ lệ là 65%, gạo 25% thì tỷ lệ thu hồi là 75% tỷ

lệ thu hồi gạo thành phẩm Đối với 1 số các doanh nghiệp chế biến có quy môchế biến tương đối lớn, có trang bị máy tách màu, tách hạt trong dây chuyền chếbiến gạo, gạo thành phẩm đạt độ tấm 5% Bình quân nguồn vốn đầu tư một dâychuyền sản xuất hoàn chỉnh từ 1,5-1,9 tỷ đồng

Ví dụ như Công nghệ xay xát và đánh bóng gạo của TIGIFOOD hiện nayđược trang bị dây chuyền hiện đại, tiên tiến, đồng bộ của các hãng nổi tiếng vềcung cấp các thiết bị phục vụ cho lĩnh vực gạo (Sinco, Satake, Bùi Văn Ngọ,…)

và 05 máy tách màu điện tử 20tấn/giờ, đảm bảo chế biến được cả các loại gạocao cấp cung cấp cho các thị trường khó tính Hiện tại, TIGIFOOD có 17 dâychuyền lau bóng có công suất 300.000 tấn/năm, 3 máy sấy cám có công suất12.000 tấn/năm và tích lượng hệ thống kho tàng 60.000 tấn được bố trí trên

được trang bị hệ thống băng tải xuất nhập hàng hóa tiên tiến với năng lực nhậpxuất hàng hoá trên 3.000 tấn/ngày

II Đặc điểm thị trường trong nước

1 Nhu cầu tiêu thụ :

Theo số liệu công bố của Tổng cục Thống kê, tiêu dùng gạo bình quân đầungười Việt Nam đạt 150kg/năm, giảm 12% so với mức tiêu dùng gạo bình quâncủa 10 năm trước Xu hướng giảm tiêu dùng gạo là xu hướng chung của các nướcchâu Á nói chung, do sự phát triển của kinh tế đã giúp người tiêu dùng tiếp cậnđến các loại thực phẩm khác, và tiêu dùng gạo bình quân đầu người có xu hướnggiảm khi thu nhập tăng lên Theo đó, tiêu dùng gạo cho lương thực năm xấp xỉ ởmức 10-11 triệu tấn

Theo số liệu của Báo cáo gạo tháng 8/2007 của Ban kinh tế nông nghiệp thếgiới, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ, tổng tiêu dùng gạo trong nước của Việt Nam năm

2007 dự kiến 18,75 triệu tấn, tăng so với mức 18,4 triệu tấn năm 2006 và 18,25triệu tấn năm 2005, do dân số Việt Nam tăng 1 triệu người mỗi năm trong hainăm 2006 và 2007

Tiêu dùng gạo bình quân đầu người đạt 155,6 kg/năm 149 kg/người/năm, 126kg/năm và 124 kg/năm vào năm 1992, 1998, 2002, 2004 Mức tiêu dùng gạocũng khác nhau giữa các nhóm hộ có thu nhập khác nhau Số liệu thống kê tiêudùng gạo của 5 nhóm phân vị Thì 20% nhóm hộ giàu nhất có mức tiêu dùng gạothấp nhất, 20% nhóm hộ nghèo nhất có mức tiêu dùng gạo thấp thứ hai 20%nhóm ở giữa, nhóm có mức thu nhập trung bình, tiêu dùng gạo nhiều nhất

Mức tiêu dùng gạo cũng khác nhau giữa các vùng Miền núi phía bắc vàĐBSCL là hai khu vực có mức tiêu dùng gạo bình quân đầu người cao nhất cảnước, trong khi đó, tiêu dùng gạo bình quân đầu người của Nam Trung Bộ vàĐông Nam Bộ thấp nhất.

2 Khả năng cung cấp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia

Sự "tăng tốc" của sản xuất thóc gạo trong những năm qua cho phép chúng tavui mừng, tự hào bởi sự tăng trưởng này tạo lợi thế cho việc thực hiện an ninhlương thực trong nước, thu nhiều ngoại tệ để quay lại thực hiện công nghiệp hóa

- hiện đại hóa ngành trồng lúa nói riêng, công nghiệp hóa hiện đại hóa ngànhcông nghiệp và khu vực nông thôn nói chung Nhưng chỉ nói đến mặt tăng trưởngthì chưa thể được gọi là đã bảo đảm an ninh lương thực Bởi quan niệm toàn diện

về an ninh lương thực ngày nay của mỗi quốc gia không chỉ là sản xuất ra lượnglương thực để đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng mà cần phải quan tâm đến cả 3 vấnđề

 Vấn đề sản xuất: Phải có đủ lương thực

 Vấn đề phân phối: phải có hệ thống cung ứng đến nay người tiêu dùng với

giá cả mà cả người bán lẫn người ma chấp nhận được

 Vấn đề thu nhập: Phải tạo điều kiện để mọi người có việc làm, có thu nhập

để có đủ tiền mua lương thực đáp ứng nhu cầu của bản thân và gia đình họ

Ở nước ta, tuy đã sản xuất ra lượng lương thực đủ dùng nhưng ở một số vùng

ở miền Bắc, miền Trung sản xuất lương thực không ổn định; việc điều hòa lươngthực giữa các vùng, miền từ nơi thừa đến nơi thiếu chưa tốt, dẫn đến có thời điểm

ở những vùng nhất định, giá lương thực tăng cao ảnh hưởng trực tiếp đến mứctiêu dùng lương thực của dân cư - đặc biệt là tầng lớp có thu nhập chưa cao Mộtđiểm rất đáng quan tâm là thu nhập của một bộ phận dân cư còn quá thấp -ngưỡng cửa của tạm đủ ăn và thiếu đói nên khả năng mua thêm lương thựcphòng khi đói hoặc khi thị trường gây đột biến giá tăng cao là rất hạn chế

Thực trạng đó cho thấy rõ cả 3 mặt của vấn đề an ninh lương thực đều cầnluôn luôn được quan tâm thông qua việc kiến tạo các chính sách, cơ chế tạo nênmột môi trường thuận lợi, để góp phần thúc đẩy thực tiễn xử lý có hiệu quả cả 3vấn đề nêu trên Để bảo đảm thực hiện mục tiêu an ninh lương thực trong điềukiện của Việt Nam, chúng tôi cho rằng cần giải quyết các vấn đề sau:

- Về sản xuất: Xây dựng quy hoạch và ổn định vùng đất trồng lương thực;

nghiên cứu lai tạo và tuyển chọn giống mới có năng suất, chất lượng cao thíchhợp với từng vùng sinh thái; chuyển giao những tiến bộ kỹ thuật, cách làm ăntiên tiến, kinh nghiệm quản lý giỏi cho người sản xuất Đầu tư cơ sở hạ tầng và

ưu tiên cho vùng nghèo thiếu lương thực nhằm tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩygiao lưu điều hòa lương thực giữa các vùng, miền trong nước Tiếp tục hòanthiện các chính sách hỗ trợ nhu thuế, đất đai, tín dụng, thị trường thực hiện tốtcác định mức kinh tế kỹ thuật, chi phí chi ra gắn liền với hiệu quả nhằm tạo rađược khối lượng lương thực có mức giá thành hợp lý

- Về phân phối: Sản xuất nông nghiệp nói chung, sản xuất lương thực nói

riêng phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, lại mang nặng tính mùa vụ, tínhvùng miền do đó dẫn đến giá cả lương thực giảm khi được mùa, khi thu hoạch rộ,

ở những vùng sản xuất tập trung gây thiệt hại cho người sản xuất lương thực; giátăng khi mất mùa, khi giáp hạt, ở những vùng sản xuất không tập trung thiếulương thực gây khó khăn cho người tiêu dùng Điều đó đòi hỏi phải tổ chức tốtmạng lưới lưu thông lương thực, đa dạng hóa các hình thức, thành phần cungứng, tháo gỡ những ràng buộc thị trường để điều chuyển từ vùng thừa đến vùngthiếu, vùng trồng lương thực đến vùng không trồng lương thực, vùng sản xuấtnông nghiệp đến vùng phi sản xuất nông nghiệp Tổ chức tốt việc dự trữ lưuthông điều hòa mùa vụ, ứng cứu kịp thời với những biến động bất lợi của thịtrường gây ra những cơn sốt giá cả Phải định hướng cân đối lượng lương thựcđảm bảo đủ lượng tiêu dùng trong nước, không xuất khẩu quá khả năng Tổ chứctốt việc xuất khẩu, chống cạnh tranh không đúng pháp luật, sử dụng các chínhsách bảo trợ lợi ích người sản xuất và người tiêu dùng lương thực

- Về thu nhập: Muốn có thu nhập chính đáng ổn định thì điều kiện tiên quyết

là phải có việc làm; muốn có thu nhập cao thì làm việc phải có năng suất, chấtlượng hiệu quả phù hợp với đòi hỏi của thị trường Việc làm hiện nay đang là vấn

đề rất bức xúc Tỷ lệ thất nghiệp đang rất lớn Con đường để giải quyết việc làmhiện nay không có cách nào khác là phải tổ chức phát triển sản xuất, phát huymọi nội lực đất đai, tiền vốn, con người để đẩy mạnh sản xuất Cởi trói hết mọiràng buộc, tháo gỡ hết khó khăn cho sản xuất: phát triển kinh tế nông thôn đadạng Có chính sách để mọi thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuấtthu hút nhân lực

An ninh lương thực ngày nay là mối quan tâm của cả nhân loại Nó đã trởthành yêu cầu mang tính pháp lý của mỗi quốc gia Việt Nam cũng không thểthoát ly vấn đề này trong quá trình thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa hiện đạihóa đất nước

Căn cứ vào tình hình sản xuất, tiêu dùng lương thực, mục tiêu an toàn lươngthực quốc gia, thời hạn lưu kho và quy trình công nghệ bảo quản, hàng năm Cục

Dự trữ quốc gia phối hợp với các bộ, ngành có liên quan trình Thủ tướng Chínhphủ quyết định các chỉ tiêu kế hoạch về lương thực dự trữ quốc gia, trong đó cómức dự trữ; cơ cấu thóc - gạo; lượng mua vào; lượng bán ra…

Những năm trước, trong điều kiện diễn biến thuận lợi về thời tiết, khí hậu, anninh chính trị, mức dự trữ an toàn tại Cục Dự trữ quốc gia tương đương tổng tiêudùng của cả nước trong 3 tháng Tuy nhiên, con số thực tế còn cao hơn rất nhiều

do chưa tính đến lượng dự trữ tại các tổng công ty lương thực, tại các công tylương thực cấp tỉnh, và tại kho của nhà máy…

Trong bối cảnh khủng hoảng an ninh lương thực thế giới hiện nay, chắc chắnChính phủ sẽ có điều chỉnh mức dự trữ Nhắc lại, chỉ riêng trong năm 2007 lượnggạo tồn kho của Việt Nam đã tăng thêm 400 ngàn tấn

3 Giá cả:

Giá lúa gạo trong nước được điều chỉnh hoàn toàn theo cơ chế thị trường, docác yếu tố cung-cầu quyết định Ngay từ khâu đầu tiên của chuỗi giá trị gạo,quan hệ mua bán gạo giữa nông dân trồng lúa với thương lái đã được tạo dựngtrên cơ sở thuận mua vừa bán Nhà nước hỗ trợ thị trường bằng việc cung cấpthông tin Hiện nay nhiều tổ chức đang cung ứng thông tin thị trường lúa gạo rấttốt cho người dân như: bản tin lúa gạo tuần của Trung tâm Thông tin Phát triểnNNNT, giá thị trường lúa gạo của Trung tâm Tin học và Thống kê, Trung tâmThông tin Thương mại…

4 Các chính sách liên quan đến sản xuất lúa gạo ở Việt Nam:

Từ khi bắt đầu sự nghiệp đổi mới vào năm 1986, chính phủ Việt Nam đã xâydựng nhiều chính sách theo hướng kinh tế thị trường Các chính sách tác độngđến sản xuất lúa gạo và thúc đẩy nông dân gia tăng sản xuất là các chính sách về

sử dụng đất, đầu tư, thương mại và thị trường

Chính sách đất đai

Trong thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường, ViệtNam đã bước đầu trao quyền sử dụng đất cho nông dân Luật Đất đai năm 1988được xem như một trong những bước tiến quan trọng nhất Nông dân đượcquyền sử dụng đất từ 10 đến 15 năm; nông hộ được tự chọn loại cây trồng vàquyết định số lượng sản phẩm bán ra thị trường Luật Đất đai được sửa đổi năm

1993 cho phép nông dân tự do lựa chọn loại sử dụng đất với thời gian sử dụngđược tăng lên 20 năm đối với các loại cây hàng năm và 50 năm đối với cây lâunăm; cho phép "trao đổi, chuyển nhượng, cho thuê và thế chấp" quyền sử dụngđất Phản ứng tích cực của nông dân được thể hiện qua sản lượng lúa gạo liên tụctăng trong suốt thập niên vừa qua Gần đây chính phủ đã có chủ trương khuyếnkhích sản xuất nông nghiệp hàng hoá qui mô lớn thông qua việc phát triển trangtrại, đồng thời cho phép việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất trên cơ sở tập trungruộng đất và giảm đất lúa

Chính sách đầu tư và tín dụng

Những năm qua, Chính phủ Việt Nam đã có nhiều nỗ lực cải tạo hệ thốngthuỷ lợi Đầu tư trong ngành nông nghiệp tập trung chủ yếu vào cơ sở hạ tầng hỗtrợ sản xuất và phát triển nông thôn Trong thập niên 90, đầu tư vào thuỷ lợichiếm khoảng 70% tổng đầu tư của ngành nông nghiệp, chủ yếu tập trung cholúa, nhất là ở ĐBSCL Cần có các nghiên cứu chi tiết đánh giá hiệu quả của đầu

tư này.Về tín dụng nông thôn, hiện nay hệ thống hỗ trợ tài chính nông thôn chínhthức có Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam (VBARD),Ngân hàng Việt Nam cho Người nghèo và Quỹ tín dụng nhân dân (PCF) Mụctiêu của hệ thống hỗ trợ tài chính nông thôn chính thức là (i) đảm bảo đầu vàocho sản xuất nông nghiệp; (ii) tăng cường công nghệ sau thu hoạch và xuất khẩunông sản; (iii) hỗ trợ đa dạng hoá nông nghiệp; (iv) cải tạo hạ tầng cơ sở nông

thôn; (v) giảm nghèo và giảm thiên tai Chính sách tín dụng bảo đảm cho nôngdân vay vốn trực tiếp và hỗ trợ nông dân nghèo vùng sâu, vùng xa và vùng cao.

Tỷ lệ cho vay đối với các hộ gia đình trồng lúa tăng từ 5 triệu đồng tới 10 triệuđồng mà không cần thế chấp

Chính sách về vật tư nông nghiệp

Trước đổi mới, vật tư nông nghiệp được phân phối thông qua hợp tác xã.Trong thời kỳ đổi mới, vai trò của hệ thống hợp tác xã suy giảm, vật tư đượcbuôn bán tự do, vai trò của kinh tế tư nhân trong phân phối vật tư nông nghiệptrở nên quan trọng Thuế nhập khẩu phân bón hầu như không đáng kể Chính phủcũng khuyến khích nông dân cải thiện giống lúa bằng cách bãi bỏ thuế nhập khẩugiống, trợ giá giống lai và trợ cước vận chuyển giống nhằm đạt mục tiêu 70%giống lúa mới Chính phủ còn thực hiện các chính sách trợ cước vận chuyển vật

tư cho miền núi và trợ giá nhiên liệu

Chính sách phân phối lúa gạo trong nước.

Hệ thống phân phối gạo ở Việt Nam rất phức tạp, với nhiều mối liên kết phứctạp giữa các đại lý, nông dân, người thu mua, người xay xát, người bán buôn, bán

lẻ và các doanh nghiệp nhà nước Từ thập niên 80, chính sách đổi mới đã đónggóp tích cực vào sự phát triển của hệ thống phân phối gạo tự do ở Việt Nam.Những cản trở thị trường trong nước đã bị dẹp bỏ, cho phép cạnh tranh tự dogiữa các đại lý Khu vực kinh tế tư nhân ngày càng giữ vai trò quan trọng, hiệnnay chiếm khoảng 95% thị phần trong nước, làm vai trò của doanh nghiệp nhànước trên thị trường lúa gạo trong nước giảm đi

Chính sách thương mại quốc tế.

Đầu những năm 90, để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, Chính phủ ViệtNam đã kiểm soát hoàn toàn lượng gạo xuất khẩu thông qua giấy phép và hạnngạch xuất khẩu, và chỉ cho phép doanh nghiệp nhà nước xuất khẩu gạo Từ

1991 đến 1993, cả nước chỉ có 40 công ty xuất khẩu gạo, chủ yếu là ở phía Nam

Hệ thống xuất khẩu gạo trong giai đoạn đó không có hiệu quả và ảnh hưởng bấtlợi tới thu nhập của nông dân Đến năm 1997, chỉ còn 17 công ty xuất khẩu gạo

Từ năm 1998 trở lại đây, để tăng cường hiệu quả xuất khẩu gạo, chính phủ chophép tư nhân tham gia các hoạt động thương mại quốc tế Năm 1999, các công tyliên doanh đã được phép xuất khẩu gạo nếu tìm được đối tác Đến năm 2000, cảnước đã có 47 công ty xuất khẩu gạo Tuy nhiên, thị phần của công ty tư nhântrong tổng lượng gạo xuất khẩu vẫn còn nhỏ Năm 1998, các doanh nghiêp tưnhân chỉ xuất được 185.000 tấn gạo, chiếm khoảng 4% ngoài tổng số 4 triệutấn

III Thị trường thế giới:

1 Các quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới

10 quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới 2003

Dự báo của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ

Thái Lan, nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, dự tính niên vụ 2003 sảnxuất được 24,6 triệu tấn, thấp hơn so với mức 25 triệu tấn niên vụ trước do ảnhhưởng của thời tiết khô hạn Mặc dù vậy, xuất khẩu gạo của nước này dự tínhvẫn đạt 7,5 triệu tấn, ngang với mức kỷ lục hồi năm ngoái và tăng 0,5 triệu tấn sovới mức 7 triệu tấn đã đề ra trong năm nay

Ấn Độ vẫn duy trì được vị trí nước xuất khẩu gạo chủ chốt trong năm 2003.Sản lượng gạo niên vụ tới của nước này dự đoán sẽ giảm xuống còn 78 triệu tấn,

so với 91,6 triệu tấn niên vụ 2001-2002 Do vậy, xuất khẩu gạo năm tới của Ấn

Độ sẽ giảm xuống còn 4 triệu tấn, so với mức dự kiến 5,5 triệu tấn năm 2002.Trong niên vụ tới, giá xuất khẩu của Ấn Độ vẫn có sức cạnh tranh khá lớn so vớigạo của Việt Nam và Thái Lan nhờ chính sách hỗ trợ của Chính phủ

Pakistan dự kiến xuất khẩu 1,25 triệu tấn trong năm 2002 và 1 triệu tấn trongnăm 2003

thêm 500.000 tấn, lên 2 triệu tấn

Hiện nay, lượng xuất khẩu của Thái Lan, Việt Nam, Ấn Độ, Pakistan vàTrung Quốc chiếm khoảng 65% trong tổng số 25 triệu tấn của cả thế giới

2 Nhu cầu tiêu thụ của thế giới

a) Các nước nhập khẩu gạo

Indonesia, nước nhập khẩu gạo lớn nhất thế giới, sẽ mua khoảng 3 triệu tấntrong niên vụ 2002-2003 Theo nguồn tin của chính phủ, Indonesia sẽ nhập khẩucủa các nước theo tỷ lệ: Thái Lan 30%, Việt Nam 27%, Ấn Độ 16% và Myanmar10%

Ngoài Indonesia, các nước nhập khẩu khác ở châu Á đều giữ nguyên mứcnhập trong năm tới Riêng Bangladesh có thể sẽ nhập tới 500.000 tấn, tăng100.000 tấn so với năm nay do lượng dự trữ ở mức thấp, trong khi sản lượng chỉtăng nhẹ trong niên vụ này

Các nước ở khu vực châu Phi như Nigeria dự đoán vẫn nhập khẩu 1,5 triệutấn; trong khi Senegal chỉ 750.000 tấn trong năm tới, giảm 250.000 tấn so vớinăm nay

Tại khu vực Trung Đông, Ảrập Xêut dự tính nhập khẩu 1 triệu tấn, tươngđương với mức nhập khẩu năm nay

Nhập khẩu gạo của các nước Mỹ Latinh sẽ giảm 100.000 tấn xuống còn 2triệu tấn, do sản lượng của khu vực dự tính tăng thêm 250.000 tấn lên 14,4 triệutấn trong niên vụ tới Riêng Brazil sẽ giảm nhập 200.000 tấn, xuống còn 400.000tấn

Tại Bắc Mỹ, nước Mỹ dự kiến sẽ tăng chút ít mức nhập khẩu gạo lên 430.000tấn Trong khi Mexico vẫn duy trì mức nhập khẩu từ Mỹ là 500.000 tấn