Quản lý nhà nước đối với hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre Việt Nam là một nước nông nghiệp với khoảng 76% dân số sống ở nông thôn, 73% lực lượng lao động xã hội đang làm việc và sinh sống nhờ vào các hoạt động sản xuất nông lâm ngư nghiệp. Phát triển kinh tế nông thôn, xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước được Đảng và Nhà nước luôn quan tâm trong công tác xây dựng phát triển nông thôn, cải thiện, nâng cao mức sống của người nông dân, nhất là những vùng sâu vùng xa, miền núi hải đảo. Với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, dân làm là chính, có sự hướng dẫn, hỗ trợ của Nhà nước, Chính phủ đã dành nguồn vốn đáng kể cho đầu tư và phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT). Giao thông nông thôn là một trong những lĩnh vực được tập trung quan tâm phát triển mạnh trong nhiều năm qua. Với mục tiêu giảm tỷ lệ đói nghèo, từng bước cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế. Vì vậy giao thông nông thôn là một phần quan trọng trong kết cấu hạ tầng kỹ thuật của cả nước, nâng đỡ cho sản xuất, thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm. Hệ thống giao thông nông thôn được phát triển sẽ thúc đẩy giao lưu giữa các vùng sản xuất nông nghiệp với các thị trấn, các cộng đồng dân cư, các trung tâm kinh tế, thúc đẩy tiêu dùng, thúc đẩy đầu tư xây dựng ở khu vực dân cư, tạo điều kiện phát triển văn hóa xã hội và củng cố an ninh quốc phòng. Dưới tác động của nền kinh tế thị trường cùng với sự phát triển của nhiều ngành kinh tế xã hội và tốc độ đô thị hoá ngày càng gia tăng. Bên cạnh đó là sự thay đổi về cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động của huyện Châu Thành nói riêng và tỉnh Bến Tre nói chung tác động tích cực đến quá trình đẩy mạnh xây dựng và phát triển hệ thống GTNT. Tuy nhiên, với Nguồn lực còn hạn chế (vốn, lao động, đất đai…), sự quan tâm của các cấp chính quyền còn chưa cao, mức sống của dân cư nông thôn nói chung còn thấp, tỷ lệ các hộ nghèo cũng như nhận thức của người dân về việc xây dựng hệ thống GTNT chưa cao nên ảnh hưởng đến việc phát triển mạng lưới GTNT cho huyện Châu Thành, chưa đáp ứng một cách tốt nhất những nhu cầu xã hội của cộng đồng dân cư nông thôn. Hệ thống đường giao thông nông thôn là các công trình được dùng để phục vụ cho sản xuất và đời sống của cộng đồng dân cư nông thôn. Ý nghĩa về kinh tế xã hội của hệ thống đường GTNT là rất to lớn và không thể tính được. Đây là bước đi ban đầu để giải quyết hoàn chỉnh mạng lưới giao thông cho nhân dân tỉnh Bến Tre nói chung và nhân dân Huyện Châu Thành nói riêng. Đảm bảo sự đi lại, giao lưu văn hoá, đẩy mạnh sự phát triển của nông thôn nhằm tiến tới tiến trình “Công nghiệp hoáhiện đại hóa” đất nước từ nay đến năm 2020. Do tính chất quan trọng của hệ thống đường GTNT đối với phát triển kinh tế và xã hội để đánh giá những thành tựu và hạn chế của công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống đường GTNT thời gian vừa qua và đưa ra một số giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển hệ thống đường GTNT. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre ” để làm báo cáo thực tập tốt nghiệp. Với đề tài trên, qua nghiên cứu tại UBND huyện Châu Thành, tôi đã chọn phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ quan thực tập, vì đây là cơ quan chuyên môn quản lý hệ thống đường GTNT của huyện Châu Thành.
LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam nước nông nghiệp với khoảng 76% dân số sống nông thôn, 73% lực lượng lao động xã hội làm việc sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp Phát triển kinh tế nông thôn, xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng Nhà nước quan tâm công tác xây dựng phát triển nông thôn, cải thiện, nâng cao mức sống người nông dân, vùng sâu vùng xa, miền núi hải đảo Với phương châm "Nhà nước nhân dân làm, dân làm chính, có hướng dẫn, hỗ trợ Nhà nước", Chính phủ dành nguồn vốn đáng kể cho đầu tư phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) Giao thông nông thôn lĩnh vực tập trung quan tâm phát triển mạnh nhiều năm qua Với mục tiêu giảm tỷ lệ đói nghèo, bước cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng hệ thống sở hạ tầng cho phát triển kinh tế Vì giao thông nông thôn phần quan trọng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nước, nâng đỡ cho sản xuất, thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm Hệ thống giao thông nông thôn phát triển thúc đẩy giao lưu vùng sản xuất nông nghiệp với thị trấn, cộng đồng dân cư, trung tâm kinh tế, thúc đẩy tiêu dùng, thúc đẩy đầu tư xây dựng khu vực dân cư, tạo điều kiện phát triển văn hóa xã hội củng cố an ninh quốc phòng Dưới tác động kinh tế thị trường với phát triển nhiều ngành kinh tế xã hội tốc độ thị hố ngày gia tăng Bên cạnh thay đổi cấu kinh tế cấu lao động huyện Châu Thành nói riêng tỉnh Bến Tre nói chung tác động tích cực đến trình đẩy mạnh xây dựng phát triển hệ thống GTNT Tuy nhiê n, vớ i Nguồn lực hạn chế (vốn, lao động, đất đai…), quan tâm cấp quyền chưa cao, mức sống dân cư nơng thơn nói chung thấp, tỷ lệ hộ nghèo nhận thức người dân việc xây dựng hệ thống GTNT chưa cao nên ảnh hưởng đến việc phát triển mạng lưới GTNT cho huyện Châu Thành, chưa đáp ứng cách tốt nhu cầu xã hội cộng đồng dân cư nông thôn Hệ thống đường giao thông nơng thơn cơng trình dùng để phục vụ cho sản xuất đời sống cộng đồng dân cư nông thôn Ý nghĩa kinh tế xã hội hệ thống đường GTNT to lớn khơng thể tính Đây bước ban đầu để giải hồn chỉnh mạng lưới giao thơng cho nhân dân tỉnh Bến Tre nói chung nhân dân Huyện Châu Thành nói riêng Đảm bảo lại, giao lưu văn hoá, đẩy mạnh phát triển nơng thơn nhằm tiến tới tiến trình “Cơng nghiệp hố-hiện đại hóa” đất nước từ đến năm 2020 Do tính chất quan trọng hệ thống đường GTNT phát triển kinh tế xã hội để đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý nhà nước hệ thống đường GTNT thời gian vừa qua đưa số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển hệ thống đường GTNT Xuất phát từ vấn đề nêu chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre ” để làm báo cáo thực tập tốt nghiệp Với đề tài trên, qua nghiên cứu UBND huyện Châu Thành, tơi chọn phòng Kinh tế Hạ tầng quan thực tập, quan chuyên môn quản lý hệ thống đường GTNT huyện Châu Thành Phần 1: BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP I KẾ HOẠCH THỰC TẬP THỜI GIAN Tuần Tuần Tuần 3,4 Tuần 5,6 Tuần Tuần NỘI DUNG CÔNG VIỆC - Báo cáo lãnh đạo phòng Kinh tế Hạ tầng kế hoạch thực tập để trưởng phòng xếp, bố trí người hướng dẫn - Tiếp xúc, làm quen với nhân viên, anh chị quan - Tìm hiểu qui chế quan - Làm quen với môi trường cơng vụ - Tìm hiểu vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ phòng Kinh tế Hạ tầng - Tiếp xúc số cơng việc quan - Có mặt thường xuyên quan thực tập, học tập hỗ trợ cán bộ, công chức quan cơng việc giao - Tìm hiểu số quy trình nghiệp vụ phòng Kinh tế Hạ tầng - Nghiên cứu văn liên quan đến chuyên đề thực tập - Liên hệ với giảng viên hướng dẫn tên đề tài báo cáo thực tập thức - Thực công việc quan thực tập giao - Chuẩn bị tài liệu viết đề cương báo cáo thực tập - Thu tập tài liệu liên quan đến chuyên đề thực tập - Viết sơ lược đề cương báo cáo thực tập - Tiếp tục hỗ trợ quan hồn thành tốt cơng việc giao - Tìm hiểu vấn đề liên quan đến chuyên đề thực tập - Đi khảo sát thực tế số hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre để nắm tình hình thực tế - Hồn thành đề cương báo cáo thực tập gửi giảng viên hướng dẫn - Tiếp tục hỗ trợ quan hoàn thành tốt công việc giao - Viết báo cáo thực tập - Hồn thiện báo cáo thực tập - Trình lãnh đạo phòng Kinh tế Hạ tầng nhận xét trình thực tập - Tổng kết rút kinh nghiệm q trình thực tập GHI CHÚ II NHỮNG CƠNG VIỆC CỤ THỂ 2.1 Nghiên cứu tài liệu Văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Kinh tế Hạ tầng Huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre Văn đạo trung ương địa phương quản lý hệ thống đường GTNT Quy trình thủ tục xây dựng đường GTNT Quy trình cấp phép xây dựng nhà 2.2 Hỗ trợ phòng Kinh tế Hạ tầng số tác nghiệp, nghiệp vụ cụ thể Soạn thảo văn bản, in ấn tài liệu, nhập danh sách, đánh số công văn đến, công văn ngày Tham gia buổi khảo sát vi phạm hành lang lộ giới đường Hồ Chí Minh Khảo sát số tuyến đường bê tơng có gờ giảm tốc người dân bên đường tự làm dễ gây tai nạn giao thông III KẾT QUẢ THỰC TẬP Trong thời gian thực tập phòng kinh tế Hạ tầng, học hỏi, trau dồi cho thân số kỹ như: - Kỹ soạn thảo văn hành thơng thường - Kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc - Kỹ giao tiếp với cấp trên, anh, chị phòng với nhân dân đến làm việc - Kỹ xử lý công việc - Kỹ phân tích, tổng hợp Biết quy trình làm việc giải công việc quan thực tập Giúp biết quy hoạch hệ thống đường GTNT Huyện thời gian tới Có hội tiếp xúc với công việc thực tế để áp dụng kiến thực học ghế nhà trường Phần 2: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP I TỔNG QUAN VỀ PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN CHÂU THÀNH 1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1.1.1 Vị trí chức Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện (dưới gọi tắt Phòng) quan chun mơn thuộc UBND huyện, Phòng chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND huyện; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở: Công Thương, Xây dựng, Khoa học Công nghệ, Giao thông vận tải Phòng có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, dự tốn kinh phí để hoạt động mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật Phòng có chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, nước; vệ sinh mơi trường thị; cơng viên, xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); giao thông, khoa học công nghệ 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Trình UBND huyện: Dự thảo định, thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm, hàng năm phát triển công thương, giao thông vận tải, xây dựng, khoa học cơng nghệ địa bàn Dự thảo chương trình, dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng địa bàn huyện chương trình, giải pháp huy động, phối hợp liên ngành thực công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng địa bàn Dự thảo định UBND huyện phân loại đường xã theo quy định pháp luật Trình Chủ tịch UBND huyện: Dự thảo văn lĩnh vực công thương, xây dựng, giao thông vận tải, khoa học công nghệ thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND huyện; Dự thảo định thành lập Hội đồng khoa học công nghệ theo quy định Luật Khoa học công nghệ, theo hướng dẫn Bộ Khoa học Công nghệ làm thường trực Hội đồng khoa học công nghệ địa bàn huyện; Giúp UBND huyện thực quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động hội tổ chức phi phủ địa bàn thuộc lĩnh vực công thương, xây dựng, giao thông vận tải, khoa học kỹ thuật theo quy định pháp luật Giúp UBND huyện thực chịu trách nhiệm việc thẩm định, đăng ký, cấp loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm thẩm quyền Phòng lĩnh vực cơng thương theo quy định pháp luật theo phân công UBND huyện: thực việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng cơng trình kiểm tra việc xây dựng cơng trình theo giấy phép cấp địa bàn theo phân công, phân cấp UBND tỉnh Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công thương, giao thông vận tải, xây dựng cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện theo quy định pháp luật phân công, phân cấp UBND tỉnh, huyện Giúp UBND huyện việc thực chế, sách nhà công sở; quản lý quỹ nhà quyền quản lý sử dụng công sở địa bàn huyện theo phân cấp UBND tỉnh; tổ chức thực công tác điều tra, thống kê, đánh giá định kỳ nhà công sở địa bàn huyện; tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng theo quy định UBND tỉnh; tổng hợp tình hình đăng ký, chuyển dịch quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng địa bàn huyện Thực số nghiệp vụ khác UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện giao theo quy định pháp luật 1.2 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức phòng Kinh tế Hạ tầng UBND huyện Châu Thành thể sơ đồ sau: TRƯỞNG PHỊNG (Phụ trách chung) PHĨ PHĨ TRƯỞNG TRƯỞNG PHỊNG PHỊNG (phụ (phụ trách trách xây xây dựng) dựng) Chuyên Chuyên viên viên phụ phụ trách trách nhà nhà ởở và cơng cơng sở; sở; kế kế tốn tốn Chun Chuyên viên viên phụ phụ trách trách giao giao thông; thông; văn văn thư thư lưu lưu trữ; trữ; hạ hạ tầng tầng kỹ kỹ thuật thuật đô đô thị thị Chuyên Chuyên viên viên hợp hợp đồng đồng phụ phụ trách trách thương thương mại; mại; văn văn thư; thư; trực trực một cửa cửa điện điện tử tử Chuyên Chuyên viên viên hợp hợp đồng đồng phụ phụ trách trách kế kế toán; toán; thương thương mại; mại; trực trực một cửa cửa điện điện tử tử Chuyên Chuyên viên viên phụ phụ trách trách công công nghiệp; nghiệp; tiểu tiểu thủ thủ công công nghiệp; nghiệp; khoa khoa học học & & công công nghệ; nghệ; tổng tổng hợp hợp Chuyên Chuyên viên viên phụ phụ trách trách xây xây dựng; dựng; vật vật liệu liệu xây xây dựng; dựng; thủ thủ quỹ; quỹ; phát phát triển triển đô đô thị thị Chuyên Chuyên viên viên phụ phụ trách trách kiến kiến trúc; trúc; quy quy hoạch hoạch xây xây dựng; dựng; phát phát triển triển đơ thị thị 1.3 Nhân Phòng Kinh tế Hạ tầng có 09 người (5 nam, nữ) Trong đó, 02 cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, 07 chuyên viên Về trình độ: Đội ngũ cán bộ, cơng chức phòng Kinh tế Hạ tầng có đại học 07 người, chiếm tỷ lệ 77,78%, cao đẳng 02 người, chiếm 22,22% Về độ tuổi 30 có 02 người chiếm tỷ lệ 22,22%, độ tuổi từ 30-40 06 người chiếm 66,67% độ tuổi từ 40-50 01 người chiếm tỷ lệ 11,11% 1.4 Các mối quan hệ Đối với cấp tỉnh: Phòng Kinh tế Hạ tầng chịu đạo hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn 04 Sở, cụ thể: Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Công thương Đối với cấp huyện: Phòng Kinh tế Hạ tầng có mối quan hệ cơng tác với phòng: Tài – Kế hoạch, Tài ngun Mơi trường, Nơng nghiệp PTNT, Đội quản lý đô thị, Đội Thanh tra xây dựng, Đội quản lý TT số 9, Điện lực Châu Thành đơn vị khác có liên quan Ngồi ra, Phòng Kinh tế Hạ tầng quan Thường trực Thành viên Ban Chỉ đạo huyện nên cơng tác có mối quan hệ với ngành khác theo nhiệm vụ giao phát sinh Đối với cấp xã: Phòng Kinh tế Hạ tầng quan đồng cấp với xã, thị trấn, việc thực nội dung theo đạo UBND huyện giải số nội dung, vấn đề, vụ việc có liên quan, Phòng Kinh tế Hạ tầng có trách nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán phụ trách Giao thông xây dựng xã, thị trấn 1.5 Một số quy trình thủ tục quan 1.5.1 Quy trình thủ tục đầu tư xây dựng tuyến đường giao thông địa bàn huyện Châu Thành Bước 1: Vào cuối năm, xã, thị trấn làm tờ trình đề nghị đầu tư, sửa chữa, nâng cấp tuyến đường gửi phòng Kinh tế Hạ tầng Bước 2: Phòng Kinh tế Hạ tầng tổng hợp cơng trình cấp thiết trình UBND huyện phê duyệt cho kế hoạch năm sau Bước 3: Sau có Quyết định giao vốn, phòng Kinh tế Hạ tầng thuê đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, thẩm tra trình UBND huyện phê duyệt hồ sơ thiết kế Bước 4: Mời nhà thầu có lực làm hồ sơ đề xuất định thầu trình UBND huyện phê duyệt định thầu Bước 5: Nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng 1.5.2 Quy trình thủ tục cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ Bước 1: Nộp hồ sơ xin cấp phép xây dựng: Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ trực tiếp Bộ phận tiếp nhận cửa huyện, thị có Bộ phận tiếp nhận cửa Đối với huyện, thị chưa có Bộ phận tiếp nhận cửa nộp hồ sơ phòng Kinh tế Hạ tầng huyện, phòng Quản lý thị thị xã Bộ phận tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, hồ sơ hợp lệ ghi phiếu hẹn cho cá nhân, tổ chức (trường hợp hồ sơ không hợp lệ hướng dẫn cá nhân, tổ chức hồn chỉnh hồ sơ), sau chuyển hồ sơ ngày đến Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện, phòng Quản lý thị thị xã thẩm định Bước 2: Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện, phòng Quản lý thị thị xã thẩm định cho kết Trường hợp hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng chưa đảm bảo mặt kỹ thuật chuyên mơn quan thẩm định hồ sơ phải có văn trả lời thức vòng 07 ngày làm việc Thời gian hồn chỉnh hồ sơ khơng tính vào thời hạn cấp Giấy phép xây dựng Bước Tổ chức, cá nhân nhận kết nộp lệ phí theo quy định nơi nộp hồ sơ II TỔNG QUAN VỀ CHUYÊN ĐỀ BÁO CÁO 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước sử dụng pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy Nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội Khái niệm quản lý nhà nước hệ thống đường giao thông nông thôn GTNT định nghĩa di chuyển người hàng hố cấp huyện cấp xã GTNT chia thành loại nhỏ sau: sở hạ tầng (đường sá, cầu, đường thuỷ cảng), phương tiện vận chuyển người [2] Đường GTNT đường thuộc khu vực nông thôn Được định nghĩa loại đường giá tương đối thấp, lưu lượng xe ít, đường nhánh, đường phục vụ chủ yếu cho khu vực nơng nghiệp nối với hệ thống đường chính, trung tâm phát triển chủ yếu trung tâm hành nối tới làng mạc cụm dân cư dọc tuyến, chợ, mạng lưới giao thông huyết mạch tuyến cấp cao Đường GTNT bao gồm: đường huyện, đường xã, đường thơn xóm Hệ thống đường huyện đường nối từ trung tâm hành huyện tới trung tâm hành xã cụm xã, huyện lân cận UBND cấp huyện quản lý đường phạm vi huyện Hệ thống đường xã đường nối trung tâm hành xã đến thơn xóm đường nối xã với UBND xã quản lý đường phạm vi xã Đường thơn xóm bao gồm đường nội khu dân cư đường từ thôn đồng ruộng Hệ thống đường GTNT hệ thống đường bao quanh làng bản, thơn xóm Hệ thống đường GTNT bao gồm tuyến đường từ trung tâm xã, đến trục đường QL, trung tâm hành huyện, đường liên xã, liên thơn, đường làng ngõ xóm đường đồng ruộng xây dựng thành hệ thống giao thông liên hoàn.[2] Từ khái niệm trên, Quản lý nhà nước hệ thống đường GTNT việc thực thi sách, pháp luật nhà nước đề ra, phối hợp với hoạt động hàng ngày để đạt mục tiêu quan hay tổ chức hệ thống đường GTNT nhằm trì ổn định phát triển xã hội Nâng cao điều kiện sống cho người dân nông thôn thông qua cải tạo đường GTNT; tăng khả tiếp cận cho vùng nông thôn với dịch vụ, thương mại; góp phần vào chương trình xố đói giảm nghèo Chính phủ Tăng cường lực quản lý quan trung ương địa phương Giảm tác động xấu điều kiện hệ thống đường GTNT gây sức khoẻ dân cư nơng thơn giảm thiểu tình trạng nhiễm mơi trường nông thôn 2.1.2 Đặc điểm hệ thống đường giao thông nông thôn Hệ thống GTNT phục vụ cho 75% dân số khoảng gần 60% dân số tương lai năm 2020 Chỉ tính riêng hệ thống đường huyện đường xã - đường cốt yếu 176.863km, chiếm 60,57% so với tổng chiều dài mạng lưới đường bộ, đường huyện 45.999km, chiếm 15,75%; đường xã 130.864km, chiếm 44,81% Giá trị hệ thống GTNT lên tới hàng nhiều tỷ đô la không khai thác, quản lý, bảo dưỡng tốt lãng phí lớn ảnh hưởng đến số đông người hưởng lợi Hàng trăm nghìn km cầu, đường nơng thơn đuợc xây dựng mới, phục hồi nâng cấp Theo số liệu thống kê, đến 01/07/2011 nước có 8940 xã, chiếm 98,6% tổng số xã nước có đường tô đến trung tâm xã (tăng 2,3% so với năm 2006), lại mùa 8803 xã, chiếm 97,1% ( tăng 3,5% so với năm 2006); xã có đường tơ đến trung tâm xã nhựa hóa, bê tơng hóa 7917 xã chiếm 87,3% (tăng 17,2% so với năm 2006) 2.1.3 Tiêu chuẩn kỹ thuật đường giao thông nông thôn Do Bộ Giao thơng vận tải qui định đường GTNT gồm loại đường AH, A, B C với chiều rộng mặt đường loại đường AH A 3,5m, đường loại B 3,0m loại C 2,0m chiều rộng đường l o i đ n g A H l 6,5m, AHMN 6,0m, loại A 5,0m, loại B 4,0m đường loại C 3,0m Kết cấu mặt đường móng khác tuỳ thuộc điều kiện tự nhiên xã hội vùng lãnh thổ.[18] 2.1.4 Vai trò, vị trí quản lý nhà nước hệ thống đường giao thông nông thôn Theo phân cấp thông lệ quốc tế, mạng lưới GTNT thuộc loại Chức gắn kết hệ thống GTNT khu vực nông thôn với mạng lưới thứ cấp (loại 2) mạng lưới yếu (loại 1) thành hệ thống giao thơng liên hồn phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trong GTNT đường có vai trò chủ đạo, quan trọng sau đường thuỷ nội địa Đường nông thôn đường từ cấp huyện trở xuống bao gồm đường huyện, đường xã đường thơn xóm Song có hệ thống đường huyện đường xã phân cấp Nghị định 11/2010/NĐ - CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định Quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường mạng lưới đường thơn xóm chưa phân cấp Vai trò hệ thống đường giao thông nông thôn phát triển kinh tế: Hệ thống GTNT hoàn chỉnh tạo tiền đề cho trình phát triển kinh tế thực nhiệm vụ xã hội Nó đảm bảo tính liên tục trình sản xuất phạm vi lưu thông, khâu mở đầu khâu kết thúc cho trình sản xuất GTNT cầu nối chuyển nguyên vật liệu đến nơi sản xuất cầu nối để chuyển sản phẩm sơ chế từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng Nếu đường vận chuyển tốt q trình chu chuyển hàng hố diễn nhanh chóng thúc đẩy q trình sản xuất từ thúc đẩy phát triển kinh tế ngành, vùng Hệ thống GTNT hồn chỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông thôn thúc đẩy CNH - HĐH nông thôn cách nhanh chóng Ở vùng nơng thơn sản phẩm họ làm chủ yếu sản phẩm thô phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến gỗ, hoa quả, ngũ cốc, tôm, cua, cá, Một số mặt hàng cần tươi sống đến nơi sản xuất tiêu dùng Nếu hệ thống giao thơng khơng tốt, ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm kìm hãm q trình sản xuất Còn hệ thống giao thơng tốt thúc đẩy lưu chuyển từ thúc đẩy sản xuất người dân nhà máy Vì mà đời sống vùng nơng thơn cải thiện Vai trò hệ thống đường giao thông nông thôn phát triển xã hội: Hệ thống GTNT phát triển đảm bảo cho hoạt động lại người dân vùng thuận lợi Từ thúc đẩy việc giao lưu văn hóa vùng, khu vực, thành phố với nông thôn, đồng với miền núi GTNT phát triển tạo cơng ăn việc làm cho người dân nông thôn lúc nông nhàn Vì cơng trình giao thơng xây dựng địa phương phải cần đến lượng lao động lớn Do huy động số lao động địa phương, giải thất nghiệp cho người dân Ngồi ra, GTNT phát triển để phục vụ cho nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc bước đường hội nhập kinh tế giới khu vực Sự cần thiết phải phát triển đường giao thơng nơng thơn: Do tính chất quan trọng hệ thống đường GTNT phát triển kinh tế xã hội, cần thiết phải đầu tư phát triển GTNT Do tính chất phức tạp cơng trình giao thơng, lại không tập trung mà phân bố rải rác khắp làng thơn xóm nên đòi hỏi phải có quy hoạch tổng thể để xây dựng hệ thống GTNT hợp lý phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Vì mà việc đầu tư xây dựng GTNT đòi hỏi số lượng vốn lớn đáp ứng Việc xây dựng hệ thống đường GTNT phải tiến hành nhanh chóng chịu ảnh hưởng thời tiết Nếu mùa mưa lũ kéo gây cản trở cho trình xây dựng Do mà đòi hỏi phải huy động tối đa nguồn lực vật liệu, lao động vốn Các cơng trình GTNT nhỏ lẻ nguồn lao động tốt cho cơng trình lấy chỗ, địa phương giảm chi phí xây dựng Các cơng trình giao thơng phát huy tác dụng địa phương nơi xây dựng lên Nó lại chịu ảnh hưởng yếu tố thời tiết thời gian sử dụng cần phải có cơng tác sửa chữa bảo dưỡng hợp lý để phát huy hết tác dụng 2.1.5 Quan điểm quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Phát huy nội lực dân cư nông thôn, dựa vào nhu cầu, sở đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư, xây dựng quản lý, đồng thời tăng cường hiệu quản lý nhà nước hệ thống đường GTNT Nhà nước đóng vai trò hướng dẫn hỗ trợ, có sách giúp đỡ gia đình thuộc diện sách, người nghèo, vùng dân tộc người số vùng đặc biệt khó khăn khác Chính sách "Nhà nước nhân dân làm" phát triển GTNT giai đoạn vừa qua đóng góp tích cực vào việc phát triển GTNT song cần xem xét lại cho phù hợp với tình hình giai đoạn phát triển tiếp theo, đặc biệt nước ta trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới ( WTO) 2.1.6 Một số vấn đề khai thác, sử dụng quản lý nhà nước hệ thống đường giao thông nông thôn Về mặt đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn Mạng lưới đường nông thôn huyện nghèo, xã vùng sâu vùng xa ưu tiên phục hồi, nâng cấp, đặc biệt làm nhiều đoạn đường cho xã chưa có đường tơ vào tới trung tâm Tuy nhiên, việc phát triển GTNT nhiều bất cập Vấn đề Bộ giao thông vận tải đặt hạn hẹp nguồn vốn so với nhu cầu to lớn phát triển GTNT Mạng lưới GTNT thiếu số lượng, chưa đảm bảo chất lượng xa đáp ứng nhu cầu Trong điều kiện nhiều vùng nơng thơn nghèo, nhu cầu vượt xa khả nguồn vốn, ODA nguồn vốn quan trọng phát triển GTNT Mơ hình quản lý GTNT chưa định hình thống Năng lực quản lý, kỹ thuật chuyên môn GTNT nhiều yếu Nhiều văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng chưa thực hài hồ với thơng lệ quốc tế, liên tục thay đổi, lực cán quản lý lại hạn chế Chính vậy, phối kết hợp trung ương địa phương chưa chặt chẽ, thiếu chế độ trách nhiệm rõ ràng đạo thực Năng lực nhà thầu địa phương nhiều bất cập Bản thân nhà thầu tư nhân địa phương chưa tiếp cận với thơng lệ quốc tế khơng có nhiều kinh nghiệm đấu thầu, triển khai thủ tục giải ngân theo sách hướng dẫn nhà tài trợ Về mặt khai thác cơng trình giao thơng nơng thôn Do việc đầu tư giới cho nông nghiệp ngày tăng, nên tuyến đường GTNT không đảm bảo kỹ thuật (tiêu chuẩn nền, mặt đường tải trọng thiết kế cơng trình) cho việc vận tải giới tương lai, hệ thống giao thông đường huyện hầu hết khơng có hệ thống cọc tiêu, biển báo nên gây ảnh hưởng đến chất lượng khai thác sử dụng Về vấn đề tu bảo dưỡng đường giao thông nông thôn Dù đường nhỏ việc tu bảo dưỡng tốn vùng nông thôn nỗ lực cần bỏ nên tập trung vào mạng lưới nòng cốt lựa chọn cách cẩn thận, đồng thời dựa vào nguồn lực địa phương nhiều tốt Sự quản lý gắn liền với tham gia vào trình chọn lựa tuyến đường từ ban đầu, họ khơng có tiếng nói khơng muốn đóng góp Đường nơng thơn chủ yếu đường đất nên dễ bị lầy lội, sụt lún nước mưa, nước lũ, mương máng chảy cạnh đường bắc qua đường, nước ngầm mao dẫn từ lên hai bên vào làm đường bị hỏng Vào mùa mưa việc bảo dưỡng đường lại khó khăn Từ trước đến nay, việc bảo dưỡng tu chưa coi trọng thực tế việc bảo dưỡng chưa kỹ thuật Bảo dưỡng thường xuyên có nghĩa phải đảm bảo đường phục vụ tốt cách liên tục Còn có nhiều loại hỏng hóc cố cần bảo dưỡng nhiên thực tế việc bảo dưỡng chưa thực quan tâm Tình trạng công tác bảo dưỡng đường GTNT dựa vào nguồn lao động cơng ích phụ thuộc vào mức sống địa phương, lại bị thả Điều quan trọng phải nâng cao ý thức người dân việc bảo vệ đường, đồng thời thay đổi nhận thức người từ nhà quản lý việc nâng cấp bảo dưỡng thường xun, tránh rơi vào tình trạng thích xây bảo dưỡng Về mặt quản lý nhà nước Từ ngành đến địa phương lĩnh vực phát triển sở hạ tầng giao thông địa phương, GTNT chưa quan tâm cách đầy đủ, chưa có quy hoạch phát triển lâu dài, có chắp vá chưa đồng Phát triển GTNT chưa kết hợp chặt chẽ với cụm kinh tế, cụm dân cư, định canh, định cư an ninh quốc phòng cải tiến vận chuyển khối lượng không nhỏ hàng nông sản, vật tư nông nghiệp địa bàn huyện đặc biệt vùng sâu có đường phát triển Thống kê phương tiện vận tải hàng hóa huyện Châu Thành quản lý Tăng bình Chỉ tiêu Đơn vị 2004 2005 2006 2007 2008 quân Số phương tiện Chiếc 126 127 268 313 346 28,7% Tấn phương tiện Tấn 632 637 704 835 865 8,2% Trọng tải bình Tấn/xe 5,0 5,0 2,6 2,7 2,5 -16,0% quân c Sản lượng vận tải Vận tải hàng hóa địa bàn huyện hầu hết lực lượng tư nhân đảm nhiệm Theo số liệu thống kê năm 2008 tổng khối lượng đơn vị vận tải cá thể đăng ký hoạt động địa bàn huyện đảm nhận đạt 108,9 ngàn tấn, lượng luân chuyển đạt 10,17 triệu tấn/km, cự ly vận chuyển bình quân 94,3km Về nguyên lý, sản lượng vận tải lực lượng vận tải huyện vận chuyển tối đa đạt 80 – 90% khối lượng theo thống kê Do có lượng hàng hóa vận chuyển đến huyện lực lượng vận tải bên huyện đảm nhận Sản lượng vận tải thực giai đoạn Chỉ tiêu Vận chuyển (1.000 tấn) Luân chuyển (triệu tấn/km) Cự ly vận chuyển bình quân (km) 2004 2005 2006 2007 2008 Tăng bình quân 93,96 94,20 95,00 106,00 108,09 3,6% 8,47 8,50 9,00 10,00 10,17 4,7% 90,1 90,2 94,7 94,3 94,3 1,1% d Cơng trình phục vụ vận tải Về vận tải hàng hóa, hầu hết nông sản người dân hợp đồng với nhà xe vận tải từ nơi sản xuất tới nơi tiêu thụ Đối với khu vực mà đường xá không cho phép xe có trọng tải lớn lưu thơng, nơng sản người dân vận chuyển xe công nông từ vườn tới vị trí thuận lợi cho nhà xe, thường bãi đất trống dọc theo trục giao thơng địa bàn huyện Do quy mơ nguồn hàng không tập trung với khối lượng lớn nên chưa hình thành bến xe tải địa bàn huyện Về vận tải hành khách, địa bàn chưa có xe khách Người dân có nhu cầu lại đón xe khách theo dọc trục QL14, QL13… bến xe khách tỉnh Bến Tre thị xã Đồng Xoài 2.2.2 Quản lý nhà nước UBND cấp huyện hệ thống đường giao thông nông thôn Quản lý hệ thống đường GTNT phận quan trọng công tác quản lý nhà nước đường GTNT Nếu công tác quản lý đường GTNT khơng làm tốt gây lãng phí lớn, cơng trình giao thơng xuống cấp nhanh công tác quản lý phải thông suốt từ trung ương đến địa phương, đến huyện đến xã đến thơn xóm 2.2.2.1 Cơ chế quản lý cấp huyện hệ thống đường giao thông nông thôn Huyện dựa vào quy hoạch duyệt cần xếp ưu tiên thống với Sở kế hoạch đầu tư để ghi kế hoạch đầu tư cho địa phương Cơ chế hỗ trợ dự án GTNT địa bàn huyện Châu Thành hỗ trợ sau: Các xã có nhu cầu xây dựng đường GTNT trình UBND huyện xem xét hỗ trợ 70% kinh phí dự án từ nguồn quỹ UBND huyện, 30% kinh phí dự án nhân dân hưởng lợi từ dự án đóng góp để xây dựng 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý cấp huyện hệ thống đường giao thông nông thôn Đối với UBND thành phố: Dựa vào ngân sách thành phố phân bổ cho đường GTNT phối hợp cân địa phương, huyện theo quy hoạch phát triển chung thành phố huyện Hoàn thiện việc xây dựng chế sách, quy trình quy phạm, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật GTNT Tổ chức kỹ thuật, quản lý an tồn giao thơng vận tải địa bàn nông thôn Sở Giao thông công tham mưu cho UBND thành phố xây dựng quy hoạch, quy hoạch mạng lưới giao thông gắn với việc phát triển kinh tế huyện Hướng dẫn quản lý thống chất lượng kỹ thuật cơng trình giao thông Hướng dẫn việc khai thác hợp lý nguồn vật liệu chỗ nhằm giảm chi phí, nâng cao chất lượng cơng trình, xây dựng chế, biện pháp tạo vốn sử dụng hợp lý nguồn vốn hỗ trợ cho GTNT Xác định thứ tự ưu tiên, theo dõi giúp đỡ địa phương đạo phong trào GTNT tổng kết rút kinh nghiệm Đối với cấp huyện: Xuất phát từ việc phân cấp đường GTNT đường từ huyện tới đường liên xã, liên thôn nên lãnh đạo, đạo quản lý điều hành huyện, xác định phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển đường GTNT phạm vi huyện định Các biện pháp cụ thể huy động nguồn lực cho giao thông, đạo chiến dịch làm đường GTNT địa bàn Kêu gọi vốn đầu tư cho cơng trình, định vấn đề đất đai, giải toả có liên quan đến việc phát triển đường giao GTNT, phân cấp việc sửa chữa đường cho xã, thị trấn 2.2.2.3 Trách nhiệm quản lý cấp huyện hệ thống đường giao thông nông thôn Quy định tổ chức quản lý đường nói chung hệ thống đường GTNT nói riêng nêu Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ ban hành Cụ thể: - Đối với tuyến đường tỉnh, đường đô thị: Việc phân loại điều chỉnh hệ thống đường tỉnh, đường đô thị Chủ tịch UBND thành phố định sau có văn thoả thuận Bộ Giao thông vận tải Hệ thống tuyến đường tỉnh, đường đô thị thành phố quản lý đồng thời UBND thành phố có trách nhiệm tổ chức xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển hệ thống đường tỉnh, đường đô thị, đường huyện, đường xã, phù hợp với quy hoạch kết cấu sở hạ tầng giao thông đường chung thành phố nước, phê duyệt trình duyệt theo cấp Sở Giao thơng vận tải quan tham mưu cho UBND thành phố việc quản lý, bảo dưỡng khai thác hệ thống đường tỉnh, đường đô thị; đồng thời thường xuyên cung cấp vấn đề liên quan đến chuyên môn ngành cho UBND thành phố chịu hoàn toàn mặt kỹ thuật đồng thời hỗ trợ cho phòng Hạ tầng kinh tế huyện vấn đề có liên quan đến ngành giao thơng vận tải nói chung GTNT nói riêng - Đối với tuyến đường huyện: Các tuyến đường huyện UBND huyện quản lý chịu trách nhiệm xây dựng, khai thác tu sửa chữa thường xuyên tuyến đường theo quy định UBND tỉnh Riêng vấn đề quản lý, sử dụng đất ngồi hành lang an tồn giao thơng tuyến đường huyện, UBND huyện có trách nhiệm phổ biến tới xã huyện tổ chức thực biện pháp bảo vệ hành lang an toàn đường quy định pháp luật vấn đề này; đồng thời xử lý kịp thời trường hợp lấn chiếm sử dụng trái phép đất hành lang an toàn đường - Đối với tuyến đường xã: UBND xã có trách nhiệm quản lý khai thác tổ chức bảo dưỡng tuyến đường giao địa bàn xã Đồng thời tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhân dân xã quy định phạm vi đất dành cho đường bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường song song với việc sử dụng đất hành lang an toàn đường theo quy định pháp luật Hàng năm xã xây dựng kế hoạch lập dự án đầu tư nâng cấp tuyến đường xã trình UBND huyện phê duyệt huyện có kế hoạch đầu tư, đồng thời thường xuyên báo cáo định kì GTNT xã theo yêu cầu phòng Hạ tầng kinh tế huyện UBND xã cần bố trí cán chun trách giao thơng có trình độ nghiệp vụ giao thơng Đối với đường thơn xóm đường sản xuất, đường nội đồng: tuyến đường UBND xã chịu trách nhiệm quản lý, song UBND xã phân cơng cho trưởng thơn, xóm Trưởng thơn, xóm có trách nhiệm lập kế hoạch sửa chữa, nâng cấp hàng năm tuyến đường địa bàn thơn, xóm thơng qua hội nghị với tồn dân, sau trình UBND xã định Huyện quản lý tuyến đường phạm vi toàn huyện Giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn huyện trực tiếp quản lý đường tỉnh, đường đô thị tỉnh giao quản lý hệ thống đường huyện Bảng phân cấp trách nhiệm quản lý đường giao thông nông thôn Huyện Cơ quan quản lý Loại đường Cơ quan quản lý cấp trung ương + Bộ Giao thông vận tải Quản lý hệ thống đường QL nước + Cục đường Việt Nam Quản lý đoạn tuyến QL Bộ giao thông vận tải giao + UBND tỉnh, thành phố Quản lý số đoạn tuyến QL Cục đường trình Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải Cơ quan quản lý cấp địa phương + UBND tỉnh, thành phố Quản lý hệ thống đường địa phương, tổ chức quản lý hệ thống đường tỉnh, đường đô thị + Sở giao thông vận tải Quản lý đoạn tuyến QL, đường đô thị, đường tỉnh + UBND huyện Quản lý đường phạm vi huyện + UBND xã Quản lý đường xã phạm vi xã + Cộng đồng dân cư Quản lý đường phạm vi thơn, xóm, đường nội đồng 2.2.2.4 Phân cấp quản lý cấp huyện hệ thống đường giao thơng nơng thơn Căn vào tình trạng đường giao thông liên xã thuộc huyện quản lý, việc phân cấp quản lý huyện thực theo nguyên tắc: - Việc sử dụng, tu bảo dưỡng tuyến đường liên xã giao trách nhiệm cho UBND xã, thị trấn thực quản lý theo địa giới hành - Các xã, thị trấn quyền sử lý đơn vị, cá nhân vi phạm nhằm bảo vệ an toàn hệ thống đường đảm bảo giao thơng thơng suốt tình - Bảo đảm tốt công tác tu, bảo dưỡng thường xuyên, hạn chế đến mức thấp tình trạng xuống cấp đường Quản lý sử dụng chế độ tu bảo dưỡng cấp Huyện hệ thống đường giao thông nông thôn Các đơn vị quản lý GTNT địa bàn huyện phải giữ ngun cơng trình xây dựng, không xây dựng cơi nới thêm Tuỳ theo tuyến đường cho phép loại xe có trọng tải từ - qua lại, xe có trọng tải lớn phải xin phép UBND địa phương quản lý tuân theo quy định giao thông đường Các đơn vị giao quản lý tuyến đường có trách nhiệm tu, bảo dưỡng thường xuyên phải đạt yêu cầu kỹ thuật: - Nền đường: Bảo đảm ổn định khơng bị sói, sạt lở - Mặt đường: Bằng phẳng, khơng có ổ gà, khơng đọng nước mưa - Cơng trình: Khơng bị tắc, sói lở phải tiêu thoát nước thường xuyên Tiền vật liệu cho tu, bảo dưỡng cân đối ngân sách huyện theo kế hoạch phân cấp ngân sách thành phố huyện Các tuyến đường nâng cấp sau thời gian nghiệm thu đưa vào sử dụng từ 12, 18 24 tháng tuỳ theo loại đường Sử dụng có hiệu nguồn vốn nhà nước hỗ trợ cho dân làm đường, tỉnh hỗ trợ nhựa đường, cơng tác lu lèn, hỗ trợ xe lu, gầm cầu, thuốc nổ Tạo vốn cho GTNT nội dung quan trọng định kết cuối công tác phát triển GTNT huyện năm qua Việc giải vốn dựa quan điểm: phát triển GTNT nghiệp đáng tồn dân, dân làm chính, nhà nước hỗ trợ tổ chức thực theo phương châm dân biết, dân làm, dân sử dụng dân quản lý Quan điểm phải thể thông qua giải vấn đề từ nguồn vốn để tổ chức thực đến việc bảo dưỡng, quản lý cơng trình 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre 2.3.1 Mặt đạt Xây dựng đường GTNT tiêu chí nằm chương trình nơng thơn nên UBND huyện tập trung đầu tư xây dựng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Ủy ban nhân dân huyện xây dựng hoàn thiện xong đề án quy hoạch GTNT địa bàn, quy hoạch GTNT huyện Châu Thành – tỉnh Bến Tre đến năm 2020 tầm nhìn sau 2020 Đây sở để quyền cấp triển khai đề án đồng địa bàn huyện xã, huy động tối đa nguồn lực cần thiết cho phát triển hệ thống giao thông phát triển chung toàn huyện; đồng thời triển khai giúp người dân nắm bắt hướng đi, thu hút quan tâm tồn dân địa phương vào cơng phát triển chung Hiện có 100% Các xã có đường ô tô đến trung tâm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lại giao thương Đã có tham gia người dân vào cơng tác quản lý giám sát hệ thống đường GTNT thu hút tham gia đóng góp nhân dân vào cơng trình giao thơng làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Người dân địa phương phấn khởi dự án làm đường giao thơng huyện xã, lợi ích to lớn mà đường giao thơng mang lại cho họ Có nhiều hộ cho sống sống gia đình họ cải thiện nhờ có đường GTNT Sức lao động nông thôn giải phóng họ khơng phải gồng gánh trĩu nặng trước Nhiều người dân chăm sóc sức khoẻ trạm y tế xã phụ nữ trẻ em Việc đến bệnh viện, chợ hay đến trường học trở nên thuận tiện nhiều, giảm nhiều thời gian chí phí Thị trường việc bn bán người dân cải thiện 2.3.2 Mặt chưa đạt Huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre huyện miền núi trung du nên khó khăn việc quy hoạch phát triển hệ thống đường GTNT Do địa hình tiếp giáp miền núi cao nguyên đồng nên vào mùa mưa nước chảy mạnh gây sói lở làm ảnh hưởng đến chất lượng tuổi thọ hệ thống GTNT Cơ sở hạ tầng thiếu chưa đồng bộ, đặc biệt hệ thống giao thơng đường xã khó khăn cho việc lại vận chuyển hàng Hệ thống sở hạ tầng đặc biệt đường xá không đạt yêu cầu chất lượng số lượng: Chưa đồng bộ, liên hồn Tỷ lệ nhựa hóa thấp, 12,03%, hầu hết đường đất cấp phối sỏi đỏ, xuống cấp, khó khăn cho lưu thơng vào mùa mưa Nguồn lực hạn chế (vốn, lao động, đất đai…), mức sống dân cư nơng thơn nói chung thấp tổng mức phí mà họ phải đóng cho địa phương cao, tỉ lệ hộ nghèo mức cao nhận thức người dân nơng thơn chưa cao nên việc xây dựng đường GTNT cho người dân nơng thơn gặp nhiều khó khăn đền bù giải phóng mặt làm chậm tiến độ thi cơng Hệ thống sách sách đầu tư thành phần kinh tế cần phải thực tốt việc nâng cao hiệu đầu tư, kết hợp với tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng để họ từ chỗ thụ động trông chờ vào nhà nước trở nên tự giác tham gia tích cực vào chương trình làm đường GTNT Mức bồi thường quyền lợi người dân bị ảnh hưởng dự án đường GTNT chưa đảm bảo làm ảnh hưởng đến đời sống người dân Các quy hoạch chung hệ thống đường GTNT chưa công bố rộng rải để người dân biết tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến Thu nhập bình qn người dân nơng thơn thấp mà khoản phí đóng góp lại cao chất lượng đường lại chưa cao, thời gian thi cơng kéo dài theo thời gian xuống cấp nhanh chóng Các nguồn lực cho việc bảo dưỡng định kỳ địa phương lại Nên đường bị xuống cấp gây bụi bặm đá văng trúng người ô tô, xe máy chạy qua Đặc thù cơng tình GTNT phân tán trải rộng địa bàn Việc thi cơng xây dựng phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết, khí hậu địa hình nguồn vốn địa phương Bên cạnh chưa có sách huy động tham gia đóng góp thành phần kinh tế để với người dân xây dựng cơng trình giao thơng mà áp dụng cách tiếp cận dựa vào cung cấp Cơ chế chưa thực rộng mở, rắp theo khn khổ khơng có tính động để điều chỉnh cho sát với thực tế yêu cầu Việc quản lý mang nặng tính chất áp đặt từ xuống, khơng bám sát thực tế thiếu qui định rõ ràng, không phù hợp với thực tế phát triển Việc xây dựng quy định mang tính tương đối, không phù hợp với điều kiện, thực tế nhiều vùng đơi mang tính chất cho có Bên cạnh thiếu hướng dẫn cụ thể để quản lý tốt lĩnh vực xây dựng, quản lý khai thác công trình GTNT Cán quản lý thiếu số lượng, lực cán quản lý, điều hành hạn chế làm ảnh hưởng đến trình xây dựng, quản lý hệ thống đường GTNT cách khoa học hợp lý Công tác kiểm tra giám sát trình tu bảo dưỡng sửa chữa chưa thường xuyên Chưa có kế hoạch biện pháp cụ thể để tổ chức quản lý, khai thác hiệu công trình giao thơng Quy mơ đường nhỏ hẹp, cầu cống vừa thiếu số lượng vừa chất lượng hạn chế tải trọng; chất lượng đường (cả hệ thống cống rãnh thoát nước), chưa đáp ứng nhu cầu ngày tăng chủng loại phương tiện vận tải có tải trọng lớn nhu cầu lại ngày cao nhân dân 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Huyện Châu Thành có địa hình chủ yếu đồi núi, lượng mưa trung bình hàng năm lớn nên ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng quản lý hệ thống đường GTNT Hệ thống văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương thể nhiều mặt hạn chế như: mang nặng tính áp đặt từ xuống, không phù hợp với thực tế phát triển… Chưa quan tâm đạo thường xuyên ủy ban nhân dân cấp tỉnh 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Đội ngũ quản lý kiêm nhiệm nhiều chưa đủ số lượng hạn chế lực Năng lực nhà thầu địa phương nhiều bất cập chưa đạt yêu cầu tình hình Tổ chức máy quản lý chưa có hệ thống tổ chức hồn chỉnh Cơng tác tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình giao thơng nơng thơn chưa thực theo quy trình, ngun tắc Cơng tác phân công, phân cấp quản lý hệ thống GTNT chưa UBND huyện Châu Thành quan tâm mức Vốn đầu tư cho hệ thống đường GTNT hạn chế, kể vốn từ ngân sách nhà nước vốn huy động địa phương 2.4 Một số giải pháp kiến nghị quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện thời gian tới 2.4.1 Định hướng 2.4.1.1 Định hướng việc đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn địa bàn Huyện Ban quản lý dự án xã, thôn sử dụng kinh phí thu từ cơng trình giao thông công cộng, từ nguồn phân bổ huyện, tiền hỗ trợ từ tổ chức, đơn vị tài trợ (nếu có)… để tu bảo dưỡng cơng trình GTNT, đảm bảo cho cơng trình ngày bền vững phát huy hiệu GTNT nhà nước nhân dân đầu tư xây dựng, nhà nước xem xét cấp kinh phí hỗ trợ trường hợp: Cải tạo, nâng cấp, mở rộng qui mô khơi phục cơng trình bị thiên tai phá hoại, theo dự án đầu tư xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vốn để xây dựng cơng trình GTNT theo qui định Nhà nước pháp luật Người dân tham gia vào giai đoạn dự án như: giai đoạn chuẩn bị dự án, lập kế hoạch, thiết kế xây dựng, giám sát thi công quản lý sử dụng Trước khởi cơng xây dựng cơng trình phải hình thành tổ chức quản lý sử dụng tu bảo dưỡng công trình để người dân làm chủ tham gia làm chủ đầu tư xây dựng 2.4.1.2 Định hướng cơng tác quản lý cơng trình giao thơng nơng thôn Huyện Nâng cao lực cán quản lý, điều hành Tiếp tục rà soát điều chỉnh qui hoạch, kế hoạch đầu tư theo định hướng phát triển hợp lý, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi Tăng cường kiểm tra giám sát trình tu bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên đảm bảo quản lý khai thác bền vững, có hiệu bảo vệ hành lang giao thơng nói chung GTNT nói riêng, giữ gìn mơi trường sinh thái xung quanh đường giao thông huyện xã - Chủ tịch UBND xã, thị trấn củng cố, kiện tồn ban quản lý cơng trình giao thơng, tổ chức kiểm tra, quản lý khai thác hợp lý, sử dụng cơng trình giao thơng mục đích đảm bảo cho giao thơng thơng suốt khơng bị ách tắc - Kiên ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi xâm phạm cơng trình, hành vi lấn chiếm đường GTNT để sử dụng vào mục đích cá nhân - Phòng Kinh tế Hạ tầng hướng dẫn UBND xã, thị trấn, Ban quản lý cơng trình giao thơng quy trình khai thác, bảo vệ, tu bảo dưỡng cơng trình; đề xuất kế hoạch biện pháp cụ thể để tổ chức quản lý, khai thác hiệu công trình giao thơng 2.4.2 Các giải pháp quản lý nhà nước hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Châu Thành 2.4.2.1 Huy động vốn cho công trình giao thơng nơng thơn cách hợp lý Vốn đầu tư yếu tố định để thực mục tiêu mà dự án đề Xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn lại chiếm lớn so với cơng trình xây dựng khác kết cấu hạ tầng nông thôn như: điện, đường, trường, trạm Thực tế cho thấy muốn có đường đến tận thơn, xóm để xe tơ thơng suốt quanh năm phải cần đến hàng tỷ đồng Nên để xây dựng hoàn chỉnh mạng lưới GTNT tốn phải huy động từ nhiều nguồn vốn khác Vấn đề đầu tư vốn để xây dựng mạng lưới đường GTNT huyện cần thiết nhằm tạo tiền đề phát triển kinh tế xã hội phát triển ngành khác Do vậy, lãnh đạo huyện cần quan tâm đến vấn đề sau: Tranh thủ hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, thành phố; Huy động đóng góp sở kinh tế đóng địa bàn huyện; Huy động nguồn vốn đơn vị thi công tuyến đường; Tạo điều kiện thuận lợi để tư nhân bỏ vốn đầu tư cơng trình (áp dụng hình thức BOT); Huy động dân huyện đóng góp nhiều hình thức khác nhau: tiền, ngày công, vật liệu … Cơ cấu nguồn vốn dành cho hệ thống đường GTNT huyện, dự kiến: - Vốn chương trình dự án: 30%; Vốn ngân sách huyện, tỉnh: 40%; Vốn dân đóng góp: 30% Trong điều kiện đất nước ta kinh tế vị thấp Nhân dân, người nơng dân nghèo, sản phẩm họ làm lại rẻ Các vấn đề sản xuất để thoát nghèo cần nhiều đến hỗ trợ ngành kinh tế khác nhà nước chế sách Nên việc huy động hàng chục tỷ đồng để phát triển củng cố mạng lưới GTNT vấn đề cần phải tính tốn cân nhắc Song không lấy giao thông khâu đột phá khó, chí khơng tạo sản xuất hàng hố cho nơng nghiệp - nơng thơn Nên cấp đảng quyền địa phương xác định phải tranh thủ huy động vốn từ nguồn đầu tư cho dự án theo chương trình mục tiêu quốc gia, dự án hỗ trợ nước ngoài, nguồn vốn huy động dân, nguồn vốn ngân hàng nông nghiệp, ngân hàng phục vụ người nghèo để xây dựng sở hạ tầng mở rộng sản xuất hàng hoá kinh doanh dịch vụ Vốn lại yếu tố quan trọng đến định mức đầu tư cơng trình Hiện nguồn vốn để đầu tư cho phát triển GTNT hạn hẹp, phủ Bộ giao thông vận tải với cấp địa phương có nhièu sách thu hút vốn cho GTNT Do nguồn ngân sách nhà nước địa phương hạn hẹp mà sách thu hút vốn đầu tư chủ yếu thực theo phương châm “Nhà nước nhân dan làm” Nhà nước hỗ trợ vật tư, kỹ thuật, nhân dân đóng góp ngày cơng lao động Hình thức đóng góp nhân dân công lao động quy định hàng năm tiền tuỳ vùng, khu vực cụ thể theo khả địa phương Trong việc huy động vốn để xây dựng hệ thống đường trục xã, trục thơn, xóm, đường nội đồng phải giữ nguyên tắc huy động vốn thơn nào, xã xây dựng thơn, xã Thời gian, mức huy động phải vào mùa vụ sản lượng, giá nông sản đến định xuất thu hàng năm Các cấp cần bàn với dân quy mô xây dựng, công khai hạng mục đầu tư để xác định nguồn vốn cần có Nguồn vốn dân nguồn vốn lớn chưa khai thác hết tiềm Do vậy, huy động nguồn vốn cần phải có sách phù hợp cho họ thấy lợi ích việc đầu tư vào cơng trình GTNT Khuyến khích tư nhân bỏ vốn xây dựng họ thu lợi từ cơng trình giám sát quyền địa phương Hình thức áp dụng việc xây dựng cơng trình cầu Cho họ quyền thu lệ phí từ việc xây dựng phải nộp phần lệ phí thu vào ngân sách địa phương để phục vụ cho công tác tu, sửa chữa bảo dưỡng đường GTNT Ngồi phủ phát hành trái phiếu phủ để lấy vốn huy động cho đầu tư vào GTNT Đây hình thức phổ biến việc huy động vốn từ dân chúng nhà nước việc thu hút vốn nhàn rỗi từ người dân Nguồn vốn giao xuống cấp thành phố sau phân bổ cho huyện xã Một biện pháp để có nguồn vốn đầu tư vào sở hạ tầng nơng thơn nói chung GTNT nói riêng nhà nước nên có sách khuyến khích đóng góp tự nguyện người xa quê mà làm ăn giả muốn đóng góp phần kinh phí vào phát triển quê hương 2.4.2.2 Sử dụng vốn cho cơng trình giao thơng nơng thơn cách hợp lý Nếu vốn có nhiều mà sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích chẳng khác khơng có vốn để đầu tư Chính mà cần phải làm để vừa tình trạng thiếu vốn mà sử dụng hợp lý nguồn vốn cho đạt hiệu cao Trên nguyên tắc chế dân chủ, việc xây dựng đường GTNT việc dân bàn làm trực tiếp Chính mà phải giữ vững nguyên tắc: Nguồn vốn huy động đâu phải đầu tư trực tiếp vào nơi Vốn hỗ trợ cấp chi tốn vào chi phí xây lắp Những nơi thu vốn dân đóng góp mà chưa đủ điều kiện để khởi cơng cơng trình vốn phải quản lý kho bạc nhà nước gửi có kỳ hạn ngân hàng quỹ tín dụng nông thôn Vốn nghiệp ngân sách huyện hàng năm hỗ trợ cho xã nông thôn phải phân bổ công khai chuyển đến cơng trình có giá trị xây lắp từ 1,5 - lần mức vốn hỗ trợ công bố Những đơn vị phân bổ vốn mà đến cuối năm khơng đạt u cầu vốn hỗ trợ cho cơng trình khác có giá trị xây lắp cao 2.4.2.3 Tận dụng lợi nguồn lực cộng đồng cách hợp lý Xác định việc làm có giải pháp phù hợp cho công trình cụ thể khả tiết kiệm vốn đầu tư khả thi Tận dụng khai thác vật liệu sẵn có địa phương, chọn phương án thiết kế kết cấu đơn giản, tận dụng nguồn nhân công địa phương để giảm tối đa giá thành dự tốn Với mục đích giảm thiểu đóng góp tiền nhân dân, tận dụng huy động tối đa nguồn lực dân, huy động ngày công để tạo phong trào xây dựng, quản lý, tu bảo dưỡng đường GTNT quần chúng nhân dân Để việc bảo vệ cơng trình GTNT trở thành ý thức người dân nông thôn Và giải việc làm cho người nông dân lúc nông nhàn 2.4.2.4 Chú trọng công tác hoạch định xây dựng đường giao thông nông thôn Huyện Quy hoạch mạng lưới đường GTNT phải phù hợp với quy hoạch chung, có kết hợp với quy hoạch dân cư, phù hợp với phương tiện vận tải nông thôn, xe thô sơ xe giới Đảm bảo liên kết với hệ thống đường huyện lộ, đường tỉnh lộ đường QL thành hệ thống giao thông thống GTNT phải đảm bảo tính liên hệ trực tiếp tỉnh, thị trấn với khu trung tâm huyện, khu trung tâm huyện với trung tâm xã, khu dân cư với khu vực sản xuất, khu dân cư với Các phương án quy hoạch GTNT phải sở tận dụng tối đa hệ thống đường có để phù hợp với quy luật lại tiết kiệm chi phí xây dựng, đáp ứng nhu cầu trước mắt tương lai Phải phù hợp với điều kiện địa hình, hạn chế xây dựng nhiều cơng trình đường Nguyên tắc việc lựa chọn kết cấu xây dựng mặt đường GTNT phải tận dụng vật liệu sẵn có địa phương, với phương tiện thi cơng đơn giản tận dụng nguồn nhân lực địa phương Đồng thời với phát triển khoa học kỹ thuật, bước đường CNH-HĐH đất nước, sản phẩm cơng nghiệp có giá thành rẻ, bền, đẹp nghiên cứu áp dụng xây dựng GTNT 2.4.2.5 Tổ chức quản lý đường giao thông nông thôn cách hợp lý Cơ sở hạ tầng GTNT tài sản có giá trị lớn Xây dựng khó quản lý để sử dụng lâu dài, có hiệu lại khó khăn Để có tổ chức đủ đảm đương nhiệm vụ quản lý mạng lưới GTNT, cần phải giải nội dung quản lý: Công tác tổ chức: Bộ giao thông vận tải, với chức quản lý chuyên ngành, có trách nhiệm nghiên cứu xây dựng chế độ sách, định hướng quy hoạch phát triển chung cho khu vực theo chủ trương phát triển kinh tế - xã hội đảng Nhà nước, tạo điều kiện vốn, hỗ trợ phong trào GTNT toàn quốc Chức Bộ giao thông vận tải bao gồm: - Tổ chức nghiên cứu trình Nhà nước ban hành chế độ sách nhằm hỗ trợ phong trào xây dựng đường GTNT - Định hướng quy hoạch giải pháp kỹ thuật xây dựng GTNT tổ chức định canh, định cư, ban dân tộc, ban xây dựng kinh tế Để việc phát triển GTNT phải có kết hợp chặt chẽ với cụm kinh tế, cụm dân cư, định canh định cư an ninh quốc phòng Sở Giao thơng vận tải: cấp trực tiếp đạo phong trào xây dựng GTNT địa phương, cần đặc biệt lưu ý giúp huyện khâu lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng GTNT địa bàn Giúp thành phố, huyện sử dụng nguồn vốn xây dựng GTNT có hiệu Cấp huyện: coi quan trọng việc đạo thực xây dựng GTNT Vì vậy, cần phải tăng cường lực lượng quản lý cấp huyện Tốt có phong trào giao thơng huyện, thực việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng giao thông, kế hoạch quản lý bảo dưỡng sửa chữa Giúp lãnh đạo huyện định việc tổ chức phong trào làm giao thông, định việc huy động sử dụng lao động, vốn dân Huyện nên cử phó Chủ tịch huyện chun trách đạo cơng việc Cấp xã: xã cần cử uỷ viên UBND xã chuyên trách để chăm lo công tác xây dựng quản lý, sửa chữa công trình giao thơng thuộc phạm vi xã quản lý 2.4.2.6 Phân công quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn cách hợp lý Đây khâu trọng yếu để đảm bảo tính khai thác cách bình thường mạng lưới đường GTNT nhằm phát huy tối đa hiệu nguồn vốn đầu tư cho GTNT Hiện nay, kinh phí dành cho cơng tác tu bảo dưỡng tuyến đường tỉnh lộ, tuyến đường huyện tỉnh huy động từ ngân sách cấp huyện; Các tuyến đường xã huy động từ ngân sách xã nhân dân đóng góp Cần có chế huy động nguồn vốn để thực việc tu phải có hỗ trợ từ Chính phủ nhà tài trợ quốc tế Đây yếu tố bảo đảm phát triển bền vững GTNT - Về đội ngũ quản lý: Cán giao thông xã phải có kiến thức kỹ thuật cầu đường, để phải biết tên gọi, chức phận kết cấu công trình (cầu, đường, cống, ) để hướng dẫn trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xã phường với bà thôn, xã bảo vệ giữ an tồn phận kết cấu cơng trình, cam kết khơng có hành vi xâm hại đến cơng trình Người cán giao thông xã phải cấu nhiều năm để nắm sâu mạng lưới giao thơng thuộc xã Có tham mưu sâu hơn, xác hướng đầu tư biện pháp kỹ thuật đoạn đường, cầu, cống cho UBND xã Và họ có biện pháp hữu hiệu để khôi phục giao thơng có thiên tai xảy - Trên sở văn có tính pháp quy, quy phạm pháp luật nhà nước ban hành quản lý khai thác bảo vệ cơng trình giao thơng Mỗi thơn xóm, làng xã cần xây dựng hương ước để quy định cụ thể bảo vệ, tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng cơng cộng Trong hương ước phải có quy định cụ thể để điều chỉnh hành vi cụ thể như: khơng nhổ cỏ ven đường, khơng dắt trâu bò đường nội đồng mùa úng ngập - Ngân sách huyện nên có khoản kinh phí định hỗ trợ công tác tu, bảo dưỡng hàng năm Trên ngun tắc khốn tuyến cho thơn, xóm để thực gắn thơn, xóm vào với đường, cầu thôn xã họ Làm cho người dân nhận thức công trình giao thơng mình, làm chủ để nâng cao trách nhiệm ý thức bảo vệ để khai thác có hiệu nhất, góp phần làm cho sản phẩm làm có giá trị kinh tế cao hơn, làm giàu cho gia đình Góp phần thúc đẩy q trình đại hố cơng nghiệp hố nơng nghiệp nơng thơn diễn nhanh - Đối với tuyến đường huyện: Do huyện làm chủ đầu tư, thực công tác quản lý, giám sát chất lượng, nghiệm thu, toán, bảo hành, tu bảo dưỡng theo quy định điều lệ quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định 52 Chính phủ Các tuyến đường huyện quản lý nên việc thực quản lý chất lượng phải tuân theo điều lệ xây dựng hành - Đối với tuyến đường xã, thôn: Do xã làm chủ đầu tư, xã tổ chức thi công sở sử dụng nguồn lực chỗ Việc tổ chức giám sát cơng trình xã tổ chức hợp đồng với ban quản lý dự án huyện giám sát Các tuyến đường thơn, xóm địa phương tổ chức lực lượng giám sát, quản lý chất lượng, nghiệm thu mời ban quản lý dự án huyện - Tăng cường công tác lãnh đạo cấp uỷ việc quản lý phát triển GTNT Trong thực tế nhiều năm qua cấp Đảng sở địa phương hàng năm lãnh đạo nhân dân tu sửa xây dựng tuyến đường GTNT Ở đâu có biện pháp tổ chức tốt, động viên sâu rộng đoàn thể quần chúng, đảng viên gương mẫu phong trào thực có chất lượng cao, tuyến đường bền vững Ngược lại nơi phong trào mang nặng tính hình thức nơi mạng lưới giao thơng xuống cấp nghiêm trọng Những sản phẩm người dân mang đến nơi tiêu thụ vất vả khó khăn Như vai trò lãnh đạo cấp Đảng sở quan trọng công tác xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn Chính mà cấp đảng sở cần phải: Thực tốt nghị đại hội đảng huyện địa phương nhiệm vụ xây dựng kết cấu hạ tầng Nắm vững chế độ sách nhà nước cơng tác đầu tư xây dựng để hướng dẫn nhân dân tổ chức thực quy định quy chế đầu tư xây dựng ban hành theo nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2003 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 Phủ Thực tốt quy chế dân chủ sở để thực người dân làm chủ công việc thơn, xóm 2.4.2.7 Nâng cao lực quản lý đầu tư phát triển hệ thống đường giao thông nơng thơn Điều quan trọng trọng cần có mơ hình tổ chức phù hợp, hợp lí đội ngũ cán cấp đủ lực quản lý điều hành Về mơ hình tổ chức cần: Tăng cường cán nâng cao lực cho cấp trung ương, tỉnh, huyện xã quản lý hệ thống đường GTNT Đối với đường GTNT cấp huyện tương đối quan trọng, cần xem xét có cán có chun mơn giao thơng vận tải chịu trách nhiệm chuyên trách giao thông Có thể tổ giao thơng vận tải (khoảng - người) phòng hạ tầng kinh tế xem xét hình hành phòng giao thơng vận tải riêng biệt (khoảng - người) quy mô huyện lớn Ở cấp xã, trước mắt kiêm nhiệm, song lâu dài nên có cán chuyên trách GTNT Trên sở mô hình tổ chức trên, yêu cầu đào tạo nâng cao lực cho cấp từ trung ương đến tỉnh, huyện, xã đặc biệt công tác quy hoạch, kế hoạch ngày quan trọng cấp tỉnh, huyện xã, yêu cầu nâng cao lực quản lý đường GTNT cấp bao gồm yêu cầu nâng cao lực lập quy hoạch/ kế hoạch 2.4.2.8 Tổ chức nghiệm thu bàn giao công trình theo ngun tắc Cơng trình thi cơng xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý tu bảo dưỡng theo nguyên tắc: Đối với tuyến đường huyện quản lý: Việc nghiệm thu phải thực theo điều lệ xây dựng hành Phòng giao thơng huyện có kế hoạch quản lý sửa chữa hàng năm tuyến đường Có thể tổ chức đoạn tuyến cho xã sử dụng, quản lý, tu bảo dưỡng có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm Đối với tuyến đường xã thôn quản lý: UBND xã tổ chức nghiệm thu, có mời ban quản lý dự án huyện Tổ chức đoạn tuyến cho thôn, xã quản lý bảo dưỡng hàng năm 2.4.3 Kiến nghị Mạng lưới giao thơng địa bàn huyện nói chung hệ thống GTNT nói riêng đầu tư xây dựng nâng cấp thời gian qua đưa vào khai thác thực mang lại hiệu thiết thực việc phát triển kinh tế - xã hội, lại thuận lợi cho nhân dân Để bước đạt tiêu phát triển kinh tế xã hội UBND tỉnh huyện nêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, có tiêu xây dựng cơng trình GTNT, cần phải đầu tư vốn hợp lý cho cơng trình GTNT, kêu gọi nguồn vốn dân, vốn tổ chức kinh tế khác đóng địa bàn huyện Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế huyện tham gia vào xây dựng hệ thống GTNT hình thức BOT, liên doanh, liên kết vốn vay hỗ trợ phát triển thức (ODA) theo quy định pháp luật Vì vậy, huyện cần quan tâm, tạo điều kiện vốn Trung ương, thành phố, tổ chức trị, xã hội trong, nước để đầu tư xây dựng, nâng cấp mạng lưới GTNT địa bàn huyện Để triển khai xây dựng cơng trình GTNT huyện cần phải vận động người dân tham gia xây dựng, góp vốn, tham gia quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình để đảm bảo tính bền vững, có hiệu cơng trình GTNT Việc xây dựng cơng trình GTNT phải tiến hành nhiều hình thức, có lồng ghép, phối hợp nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, bảo vệ môi trường khu vực xung quanh Có kế hoạch đào tạo, tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán huyện, xã, thôn nghiệp vụ giao thông phương pháp quản lý hệ thống mạng lưới đường GTNT để quản lý, sử dụng tu bảo dưỡng hệ thống cơng trình GTNT có hiệu Về chế, sách đầu tư huyện cần ưu tiên cho xã khó khăn nhằm đảm bảo sống cho người dân nông thôn Đồng thời có sách khuyến khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho tổ chức, cá nhân ngồi nước đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn Tăng cường lực, trách nhiệm quyền địa phương cấp quan chức huyện công tác quản lý thực quy hoạch GTNT Thực chiến dịch vận động nâng cao ý thức người dân xây dựng phát triển GTNT, tu bảo dưỡng hệ thống đường GTNT phổ biến đến người dân ý thức, trách nhiệm bảo vệ an toàn hành lang GTNT Quy hoạch phát triển GTNT phải kết hợp chặt chẽ với lĩnh vực quy hoạch khác huyện gắn với việc phát triển kinh tế huyện tương lai Cấp xã tiến hành lập kế hoạch năm trình lên cấp huyện, ngồi cần tiến hành xây dựng chế phối hợp Bộ ngành, nhà tài trợ, tỉnh quản lý, phát triển GTNT, đồng thời cần kiện tồn mơ hình tổ chức quản lý GTNT tiến hành đào tạo nâng cao lực quản lý GTNT tất cấp Mỗi xã cần bầu ban giám sát xã thôn, khoảng - người để thương xuyên kiểm tra việc bảo dưỡng đường trách nhiệm ban giám sát quy định rõ ràng Mỗi làng, xã nên bổ sung vào hương ước làng trách nhiệm quản lý bảo dưỡng đường GTNT thơn, xóm Giao cho hộ gia đình quản lý đoạn đường đoạn đường có ghi tên hộ gia đình Hộ gia đình làm tốt tuyên dương phương tiện thơng tin thơn, xã Huyện cần có văn quy định tham gia cộng đồng vào GTNT, đồng thời phải có chiến lược rõ ràng tham gia cộng đồng như: giai đoạn kết thúc giai đoạn nào, gắn trách nhiệm quản lý đường GTNT cho cộng đồng địa phương KẾT LUẬN Huyện Châu Thành cửa ngõ phía nam tỉnh Bến Tre, tiếp giáp với tỉnh Bình Dương thị xã Đồng Xồi Những năm gần đây, tình hình kinh tế - Xã hội huyện có bước phát triển lớn mà động lực thúc đẩy phát triển huyện ln có trọng đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế Xã hội đặc biệt hệ thống GTNT Với thành công bước đầu công tác quản lý hệ thống đường GTNT, Huyện Châu Thành đạt số thành tựu như: xây dựng hoàn thiện xong đề án quy hoạch GTNT địa bàn, quy hoạch GTNT huyện Châu Thành – tỉnh Bến Tre đến năm 2020 tầm nhìn sau 2020; 100% xã có đường ô tô đến trung tâm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lại giao thương; vận động người dân tham gia vào công tác quản lý giám sát hệ thống đường giao thơng nơng thơn; giao thơng thơng thống tạo điều kiện cho người dân sử dụng dịch vụ xã hội y tế, trường học, nhà văn hóa, sân vận động v.v… từ đời sống người dân cải thiện rõ rệt Bên cạnh vài hạn chế địa hình trung du miền núi nên khó khăn việc quy hoạch phát triển hệ thống đường GTNT như: chất lượng tuổi thọ đường bị ảnh hưởng nhiều thời tiết; sở hạ tầng thiếu chưa đồng bộ; nguồn lực hạn chế, mức sống người dân thấp mà kinh phí làm đường cao; nguồn nhân lực quản lý thiếu số lượng, lực cán quản lý, điều hành hạn chế; cơng tác kiểm tra giám sát trình tu bảo dưỡng sửa chữa chưa thường xuyên; chưa có kế hoạch biện pháp cụ thể để tổ chức quản lý, khai thác hiệu cơng trình giao thơng; quy mơ đường nhỏ hẹp Dựa vào mặt thành cơng hạn chế nêu đưa số giải pháp để góp phần xây dựng hệ thống GTNT Huyện Châu Thành sau: nên định hướng đầu tư xây dựng công tác quản lý cơng trình GTNT cách rõ ràng qn; huy động sử dụng vốn cho cơng trình GTNT cách hợp lý, tận dụng lợi nguồn lực cộng đồng hợp lý; trọng công tác hoạch định xây dựng đường GTNT Huyện; tổ chức phân công quản lý đường GTNT cách hợp lý; tổ chức nghiệm thu bàn giao cơng trình theo ngun tắc; nâng cao lực quản lý đầu tư phát triển hệ thống đường GTNT Để thực tốt giải pháp cần quan tâm nhiều quan quản lý, đặc biệt cần có sách thu hút tham gia đóng góp người dân cơng xây dựng phát triển hệ thống đường GTNT nói riêng hệ thống đường giao thơng nói chung ngày hoàn thiện Bài báo cáo thực thời gian tương đối ngắn, nên việc tiếp xúc, làm việc thực tế chưa thực sâu sắc, hoàn thiện Mặc dù có đầu tư nghiên cứu, thu thập xử lý tài liệu, khỏi sai sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến q thầy Xin chân thành cảm ơn! ... trạng hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre 2.2.1 Tình hình chung hệ thống đường giao thơng nơng thôn huyện 2.2.1.1 Thực trạng hệ thống giao thông nông thôn huyện Châu. .. QL13… bến xe khách tỉnh Bến Tre thị xã Đồng Xoài 2.2.2 Quản lý nhà nước UBND cấp huyện hệ thống đường giao thông nông thôn Quản lý hệ thống đường GTNT phận quan trọng công tác quản lý nhà nước đường. .. tỉnh, đường đô thị tỉnh giao quản lý hệ thống đường huyện Bảng phân cấp trách nhiệm quản lý đường giao thông nông thôn Huyện Cơ quan quản lý Loại đường Cơ quan quản lý cấp trung ương + Bộ Giao thông