Slide bài giảng môn quản lý tài nguyên thiên nhiên: Chi trả dịch vụ môi trường rừng

Tổng quan sách chi trả DVMTR Việt Nam Ngơ Trí Dũng Viện Tài ngun Mơi trường – ĐH Huế (IREN) Hà Nội, 08.2017 Nội dung Khung sách Văn pháp lý Bối cảnh thúc đẩy Tiến trình QLRBV Thách thức trở ngại Ngo Tri Dung 12 August 2017 NỘI DUNG TRÌNH BÀY Tổng quan chung sách Kết quả/tác động ban đầu Một số tồn tại, khó khăn Đề xuất, kiến nghị Ngo Tri Dung 12 August 2017 TỔNG QUAN CHUNG Đối tượng tác động sách Chi trả sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Chủ thể thực thi sách Mức chi trả sở sử dụng DVMTR Mối quan hệ VNFF PFES Cơ chế quản lý sử dụng tiền DVMTR Tính tiền chi trả DVMTR cho chủ rừng Ngo Tri Dung 12 August 2017 CHỦ THỂ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÁC CƠ SỞ SỬ DỤNG DVMTR QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG CÁC CHỦ RỪNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ LÂM NGHIỆP Ngo Tri Dung 12 August 2017 VNFF VỚI PFES BÊN CUNG ỨNG DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG 1.Các chủ rừng; 2.Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn nhận khốn bảo vệ rừng ổn định lâu dài CÁC LOẠI DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 1.Bảo vệ đất, hạn chế xói mòn bồi lắng; 2.Điều tiết trì nguồn nước; 3.Hấp thụ lưu giữ bon rừng; 4.Bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học; 5.Dịch vụ cho ni trồng thủy sản BÊN SỬ DỤNG DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG 1.Cơ sở sản xuất thủy điện; 2.Cơ sở sản xuất nước sạch; 3.Cơ sở sản xuất công nghiệp; 4.Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch; 5.Đối tượng phải trả tiền dịch vụ hấp thụ bon, nuôi trồng thủy sản QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG MỨC CHI TRẢ FES Cơ sở sản xuất thủy điện 20 đ/kwh Cơ sở cung ứng nước sạch 40 đ/m3 Cơ sở sản xuất công nghiệp ? Cơ sở kinh doanh du lịch 1-2% doanh thu Cơ sở khác (hấp thụ các bon, NNTS) ? TÓM TẮT CƠ CHẾ PHÂN BỔ PFES BÊN SỬ DỤNG DVMTR BÊN CUNG ỨNG DVMTR (Chủ rừng, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng) 100% QUỸ TRUNG ƯƠNG (VNFF) (Trích 0,5% chi quản lý) 100% 99,5% 85% QUỸ TỈNH (PFPDF) (Trích 10 % quản lý, 5% dự phòng) Tự quản lý bảo vệ CHỦ RỪNG LÀ TỔ CHỨC (Trích 10% quản lý) CHỦ RỪNG LÀ HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, CỘNG ĐỒNG (Được sử dụng 100% số tiền nhận được) Ngo Tri Dung Khốn cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng 12 August 2017 TÍNH TIỀN PFES CHO TỪNG CHỦ RỪNG Tổng số tiền DVMTR được nhận = Đơn giá chi trả DVMTR bình qn 1 ha rừng (đ/ha) x Diện tích rừng được giao hoặc khốn bảo vệ (ha) x Hệ số điều chỉnh mức chi trả (K) K = K1* K2* K3* K4 K1 - Trạng thái và trữ lượng rừng: 1.00 - rừng giàu; 0.95 - rừng TB; 0.90 - rừng nghèo và rừng phục hồi K2 - Mục đích sử dụng rừng: 1,00 - RĐD; 0,95 - RPH và 0,90 - RSX K3 - Nguồn gốc hình thành rừng: 1,00 - rừng tự nhiên; 0,90 - rừng trồng K4 - Mức độ khó khăn đối với việc BVR: 1,00 - rất khó khăn; 0,95 - khó khăn; 0,90 - ít khó khăn Ngo Tri Dung 12 August 2017 CÁC KẾT QUẢ/TÁC ĐỘNG BAN ĐẦU Ngo Tri Dung Thể chế Kinh tế Xã hội Môi trường 10 12 August 2017 GIẢI PHÁPTRONG THỜI GIAN TỚI — Bố trí đầy đủ nguồn lực, điều kiện thực thi sách; — Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định, hướng dẫn; — Tổ chức tuyên truyền, nâng cao trình độ cho đối tượng; — Tăng cường hợp tác, liên kết với các bên liên quan; — Khẩn trương hồn thành cơng tác rà sốt, xác định chủ rừng Ngo Tri Dung 22 12 August 2017 TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU VÀ TƯ VẤN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN Consultative and Research Center on Natural Resources Management (CORENARM) Đánh giá trạng số đề xuất chi trả dịch vụ môi trường rừng hướng tới công bền vững TRẦN NAM THẮNG NGƠ TRÍ DŨNG NGUYỄN VĂN HỒNG www.corenarm.org.vn Email: corenarm@gmail.com Add: 38 Nguyễn Cư Trinh - TP Huế BỐI CẢNH - Chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) tạo nguồn thu lớn ổn định, góp phần hỗ trợ hoạt động QLBVR, tăng thu nhập cho người dân địa phương; - Tuy nhiên, trình thực cho thấy sách chi trả DVMTR trình tổ chức, thực nhiều tồn vướng mắc - Tổng cục LN kêu gọi đóng góp ý kiến cho việc điều chỉnh NĐ99 thông tư có liên quan q trình thực thi NĐ thực tế; ĐỊA ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu chọn lựa điểm (đại diện cho ba vùng sinh thái địa phương có hoạt động chi trả DVMTR theo hình thức tổ chức khác nhau): Lào Cai (Đông Bắc) Quảng Nam (Duyên Hải) Kontum (Tây Nguyên) Mục tiêu: Đánh giá trạng, cấu tổ chức, thể chế xây dựng khung giám sát đánh giá hiệu chi trả DVMTR hướng tới công bền vững Cơ chế chi trả theo lưu vực sông - Chênh lệch mức chi trả lưu vực lớn Gây mâu thuẫn thắc mắc người dân địa phương Khó khăn việc thực hiện, triển khai quản lý hoạt động - Thiếu cơng lưu vực khơng/chưa có cơng trình thủy điện - Tăng áp lực nguy rừng, suy thoái rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng với khu vực nằm ngồi diện chi trả - Giảm hiệu bảo vệ rừng rủi ro cao thực REDD+ Quỹ ủy thác > < Ngân sách - - - Chưa thật rõ ràng việc phân tách nguồn DVMTR “quỹ ủy thác” hay “Ngân sách”; Về danh nghĩa quỹ ủy thác cách thức quản lý lại theo kiểu quản lý ngân sách nhà nước (phân bổ tài chính, định mức chi, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu); Chi trả DVMTR xem nguồn bổ sung cho ngân sách QLBVR; thực tế thay ngân sách; Chưa có “quan hệ thị trường” mà tuân thủ theo quy định pháp luật; Mối quan hệ “thủy điện – người dân” gần không tồn Bên cung ứng dịch vụ (chủ rừng) chưa thật nhận thức vai trò quyền mình, khơng tham gia vào việc định giá giá trị giá bán DVMTR; Bên mua (công ty thủy điện, nước sạch) chưa thực quan tâm đến hiệu việc bảo vệ rừng; thực vai trò “thu nợ hộ”; CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀ SỰ THAM GIA Các bên liên quan: - Sở Nông nghiệp & PTNT - Chi cục LN & Chi cục Kiểm Lâm - Sở Tài Các hạt Kiểm Lâm, UBND xã, chủ rừng tổ chức Các công ty thủy điện, nước Cộng đồng người dân có rừng Cộng đồng người dân nhận khoán rừng Các bên liên quan tiến trình đầy đủ, nhiên mức độ tham gia bên liên quan có nhiều vấn đề cần phải thảo luận, trao đổi thêm CƠ CẤU TỔ CHỨC: Quảng Nam Khung thể chế DVMTR mối quan hệ bên liên quan tỉnh Quảng Nam CƠ CẤU TỔ CHỨC: Kon Tum CƠ CẤU TỔ CHỨC: Lào Cai Khung thể chế DVMTR mối quan hệ bên liên quan tỉnh Lào Cai CƠ CẤU TỔ CHỨC - - - Các quỹ không/chưa đủ lực chuyên môn nhân lực để thực hết đòi hỏi, u cầu cơng việc Quỹ phải phối hợp với đơn vị Sở NN&PTNN (Chi cục KL, Chi cục LN) để triển khai thực hoạt động Cơ cấu tổ chức thực hiện: - Lào Cai: Hộ gia đình - Quảng Nam: Nhóm hộ - Kontum: Nhóm hộ, cộng đồng - Hiện tại, hình thức tổ chức cộng đồng nhóm hộ thể ưu điểm quản lý bảo vệ triển khai thực CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀ SỰ THAM GIA - - - Người mua sử dụng dịch vụ không tham gia Hội đồng quản lý quỹ Không tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động đánh giá giá trị DVMTR, nghiệm thu hiệu QLBVR Chi cục Kiểm lâm hạt kiểm lâm không thực chức năng, nhiệm vụ (Kiểm tra, giám sát, hỗ trợ hoạt động quản lý bảo vệ rừng) Hiện tại, Hạt KL “làm thuê” cho quỹ, vừa lập hồ sơ chi trả, vừa nghiệm thu, toán - Khơng nắm rõ tiến trình thực cụ thể chủ rừng lớn (BQL) - Không cập nhật thơng tin liên quan đến tồn tiến trình Chính quyền địa phương hay UBND xã tham gia m ức thấp (phối hợp hỗ trợ) chưa thực sự tham gia trực tiếp vào trình chi trả DVMTR Tiền chi trả DVMTR chưa CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀ SỰ THAM GIA - - Hướng dẫn lập sử dụng quỹ dự phòng chưa rõ ràng, gây khó khăn cho quỹ địa phương Quy định hướng dẫn sử dụng tiền chi trả DVMTR lập kế hoạch thực chi trả DVMTR chủ rừng tổ chức chưa có Quỹ gặp khó khăn việc thu hồi tiền chi trả DVMTR từ sở thủy điện, nước Vai trò & trách nhiệm bên nhận giao/khoán đặc biệt hộ gia đình, cộng đồng, nhóm hộ chưa rõ ràng nên dễ xảy tình trạng rừng bị bị chuyển đổi (giao theo 304 - Kontum) GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ - Hiện tại, hoạt động giám sát đánh giá chi trả DVMTR chưa xây dựng, thực hiện, triển khai - Giao/khoán rừng nghiệm thu kết hoạt động QLBVR dựa vào tiêu chí diện tích Cần bổ sung tiêu chí đánh để kết hợp với chương trình REDD+, FLEGT lâu dài - Rất nhiều nội dung cần thực giám sát đánh giá chưa thực hiện: sẵn sàng sách pháp luật; Năng lực tổ chức thực hiện, chất lượng tổ chức thực hiện; Tác động Kinh tế - Xã hội – Mơi trường sách; Giám sát tài chính, hoạt động hiệu tổ chức Quỹ; Hệ thống thông tin, khiếu nại phản hồi chi trả DVMTR HOẠT ĐỘNG TRUYỀN THÔNG - Hoạt động truyền thông chi trả DVMTR toàn xã hội chưa thật thỏa đáng Hiểu biết, nhận thức ủng hộ chi trả DVMTR toàn xã hội chưa cao - Hoạt động truyền thơng yếu, đặc biệt cấp sở: thông tin chưa thực đến với cấp xã người dân địa phương - Thiếu kênh truyền thông cách thức truyền thông cho đối tượng khác nhau; ... động sách Chi trả sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Chủ thể thực thi sách Mức chi trả sở sử dụng DVMTR Mối quan hệ VNFF PFES Cơ chế quản lý sử dụng tiền DVMTR Tính tiền chi trả DVMTR... chủ rừng Ngo Tri Dung 12 August 2017 CHỦ THỂ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÁC CƠ SỞ SỬ DỤNG DVMTR QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG CÁC CHỦ RỪNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ LÂM... VNFF VỚI PFES BÊN CUNG ỨNG DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 1.Các chủ rừng; 2.Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn nhận khốn bảo vệ rừng ổn định lâu dài CÁC LOẠI DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG 1.Bảo vệ đất,