BÁO CÁO Kết quả tham vấn cộng đồng về tính hợp pháp của gỗ và các sản phẩm gỗ tại huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa

MẠNG LƯỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VỀ THỰC THI LÂM LUẬT, QUẢN TRỊ RỪNG VÀ THƯƠNG MẠI LÂM SẢN (VNGO-FLEGT) BÁO CÁO Kết tham vấn cộng đồng tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Đơn vị thực hiện: HTX Phát triển Nông thôn Quan Hóa – Thanh Hóa Đơn vị hỗ trợ: - Ban điều hành mạng lưới VNGO-FLEGT - Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung (CRD) - Thành viên mạng lưới đồng nghiệp Tháng 11/2012 1/ Bối cảnh, mục tiêu 1.1 Bối cảnh Khai thác gỗ bất hợp pháp gây hậu nghiêm trọng mặt môi trường xã hội; làm cho Chính phủ bị thiệt hại năm khoảng 10 tỷ đô-la Điều xác nhận họp thượng đỉnh G8 năm 1998, biện pháp giải nạn khai thác bất hợp pháp thảo luận “Chương trình hành động lâm nghiệp” vạch Tiếp theo tháng năm 2002, Ủy ban Châu Âu tổ chức Hội nghị quốc tế để thảo luận biện pháp mà Ủy ban Châu Âu đóng góp cho chiến chống khai thác gỗ bất hợp pháp Tại Hội nghị thượng đỉnh giới Phát triển bền vững (WSSD) tổ chức năm Johannesburg, Ủy ban Châu Âu đưa cam kết mạnh mẽ cho chiến chống khai thác buôn bán gỗ bất hợp pháp Ủy ban Châu Âu công bố đề xuất Kế hoạch Hành động FLEGT vào tháng năm 2003, kế hoạch bao gồm chương trình hoạt động EU để đối phó với vấn đề khai thác gỗ bất hợp pháp hoạt động buôn bán sản phẩm gỗ liên quan Cùng thời gian đó, giới xuất nhiều sáng kiến ủng hộ Kế hoạch Đặc biệt, tiến trình FLEG phát động ba khu vực Đông Nam Á, Châu Phi Bắc Á Châu Âu Các tiến trình Ngân hàng Thế giới điều phối đem lại cam kết cấp Bộ trưởng nhằm xác định thực thi hoạt động chống khai thác gỗ bất hợp pháp vùng Kế hoạch Hành động đề loạt biện pháp chống khai thác gỗ bất hợp pháp tập trung vào lĩnh vực sau đây: • Hỗ trợ nước sản xuất gỗ; • Các hoạt động khuyến khích bn bán gỗ hợp pháp; • Thúc đẩy sách mua sắm cơng • Hỗ trợ sáng kiến Khu vực Tư nhân; • Báo vệ nguồn tài trợ đầu tư; • Sử dụng cơng cụ luật pháp có thơng qua luật để hỗ trợ cho Kế hoạch Hành động; • Giải vấn đề liên quan đến tranh chấp gỗ Hiện EU thị trường xuất sản phẩm đồ gỗ lớn Việt Nam, chiếm khoảng 30% tổng giá trị kim ngạch xuất Năm 2010, Nghị viện Hội đồng Châu Âu ban hành Quy chế 995/2010 ngày 20/10/2010 kiểm soát nguồn gốc gỗ hợp pháp nhập vào thị trường EU Theo quy định này, từ tháng 3/2013, lơ hàng xuất vào EU khơng có giấy phép FLEGT phải thực trách nhiệm giải trình Nhằm thích ứng với quy định EU nguồn gốc gỗ hợp pháp đảm bảo giữ vững mở rộng thị trường EU cho đồ gỗ xuất Việt Nam, Chính phủ giao cho Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì phối hợp với Bộ ngành liên quan đàm phán “Hiệp định đối tác tự nguyện (VPA)” FLEGT với EU Một nội dung quan trọng Hiệp định VPA định nghĩa gỗ hợp pháp Việt Nam danh mục hàng hóa gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam xuất vào thị trường EU Mạng lưới VNGO-FLEGT với mục tiêu thúc đẩy tham gia, đóng góp hiệu CSO cộng đồng vào trình đàm phán thực thi giám sát Hiệp định đối tác tự nguyện (VPA) Thực thi Lâm luật, Quản trị Rừng Thương mại lâm sản (FLEGT) Chính phủ Việt Nam Liên minh Châu Âu (EU), từ góp phần thực kế hoạch quản lý, bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 Việt Nam, thúc đẩy sách cho phép cộng đồng địa phương sống rừng dựa vào rừng tiếp cận, sử dụng, quản lý, bảo vệ phát triển rừng cách công bền vững 1.2 Mục tiêu đợt tham vấn 1.2.1 Mục tiêu chung Thu thập ý kiến người dân/cộng đồng vấn đề liên quan đến tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ nhằm đóng góp cho cho dự thảo tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam 1.2.2 Mục tiêu cụ thể • Khảo sát hiểu biết/nhận thức người dân/cộng đồng huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ • Phân tích việc thực thi lâm luật ảnh hưởng đến quyền lợi nghĩa vụ người dân/cộng đồng • Tổng hợp nguyện vọng/đề xuất người dân liên quan đến việc đảm bảo tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ gắn kết với cải thiện sinh kế 2/ Nội dung, phương pháp, công cụ 2.1 Nội dung tham vấn 2.1.1 Các quy định khai thác gỗ hợp pháp nước (Nguyên tắc Dự thảo 5) a) Hồ sơ khai thác gỗ hợp pháp chủ rừng Hộ gia đình, Cá nhân Cộng đồng • Khai thác rừng tự nhiên • Khai thác tận dụng, tận thu gỗ rừng tự nhiên • Khai thác gỗ rừng trồng tập trung vốn chủ rừng tự đầu tư b) Hồ sơ khai thác gỗ hợp pháp Hộ gia đình, Cá nhân Cộng đồng nhận khoán quản lý bảo vệ rừng tham gia đồng quản lý rừng với chủ rừng nhà nước • Khai thác rừng tự nhiên • Khai thác tận dụng, tận thu gỗ rừng tự nhiên • Khai thác gỗ từ rừng trồng tập trung vốn chủ rừng tự đầu tư c) Quy trình khai thác gỗ hợp pháp (Các hồ sơ xác minh khai thác phạm vi ranh giới, diện tích, chủng loại, khối lượng theo giấy phép cấp đăng ký khai thác) • Gỗ rừng tự nhiên • Gỗ rừng trồng 2.1.2 Các quy định vận chuyển gỗ hợp pháp (Nguyên tắc Dự thảo 5) Hộ gia đình, Cá nhân Cộng đồng vận chuyển gỗ khai thác nước trường hợp sau: • Gỗ mua • Gỗ đem bán 2.1.3 An tồn mơi trường (bổ sung) a) Đảm bảo việc bảo tồn tài nguyên rừng khu rừng phép khai thác gỗ b) Những đóng góp việc đảm bảo môi trường sống cộng đồng dân cư • Khu vực khai thác gỗ • Tuyến đường vận chuyển gỗ 2.1.4 An toàn xã hội (bổ sung) a) Sự tham gia đầy đủ có hiệu cộng đồng q trình lập kế hoạch khai thác, thiết kế khai thác khai thác gỗ • Kế hoạch khai thác gỗ đạt đồng thuận cộng đồng sống ven khu rừng phép khai thác • Người dân/Cộng đồng sống ven rừng tham gia thiết kế giám sát trình khai thác khu rừng b) Cơ chế chia sẻ lợi ích • Sự hưởng lợi người dân/cộng đồng sống ven khu rừng khai thác gỗ • Tính minh bạch việc hưởng lợi từ khai thác vận chuyển gỗ 2.2 Đối tượng tham vấn • Nhóm 1A: Các cộng đồng (nhóm, tổ) giao, cho thuê rừng tự nhiên (Nhóm chủ rừng), • Nhóm 1B: Các cộng đồng (nhóm, tổ) nhận khốn quản lý bảo vệ rừng tham gia đồng quản lý rừng tổ bảo vệ (bên nhận khốn) • Nhóm 1C: Các cộng đồng sống gần rừng, ven rừng phụ thuộc vào rừng khơng thuộc nhóm (nhóm người thường xuyên kiếm củi, lấy măng, vận chuyển gỗ th bn bán gỗ) Cả Nhóm liên quan đến hoạt động Rừng tự nhiên • Nhóm 2A: Các hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao, cho thuê đất trồng rừng (Chủ rừng) • Nhóm 2B: Các hộ gia đình, cá nhân nhận khoán quản lý, bảo vệ rừng trồng tham gia đồng quản lý rừng trồng (bên nhận khoán) 2.3 Phương pháp thực Thảo luận nhóm cộng đồng có tham gia Quan sát thực địa kết hợp vấn sâu số đối tượng Nghiên cứu tài liệu thứ cấp 2.4 Công cụ thực Bảng câu hỏi vấn bán cấu trúc Bảng nội dung thơng tin họp nhóm Bảng tổng hợp số liệu Excel Sơ đồ mô khu vực rừng, đường vận chuyển 3/ Tiến trình, quy mơ thực 3.1 Tiến trình tham vấn Chuẩn bị tài liệu cần thiết: Tờ rơi VPA/FLEGT; Tài liệu kế hoạch tham vấn; Bộ công cụ hướng dẫn thảo luận nhóm… Lựa chọn địa bàn tham vấn: Các cộng đồng/thôn tham vấn tối thiểu phải đáp ứng tiêu chí sau: • Đại diện cho huyện, cộng đồng, khu vực có rừng đối tượng liên quan • Có rừng (rừng tự nhiên rừng trồng), sống gần rừng (khu rừng phép khai thác gỗ) gắn bó lâu đời với rừng (đời sống dựa vào rừng) • Là đầu mối giao thơng tuyến đường vận chuyển gỗ sản phẩm gỗ • Có sở chế biến lâm sản (xưởng cưa, xưởng mộc…) Làm việc với bên liên quan trước tham vấn • Gặp quyền huyện để xin phép thực tham vấn địa phương • Gặp lãnh đạo xã (hoặc bên liên quan khác BQL rừng phịng hộ; Cơng ty Lâm nghiệp/Lâm trường) để trao đổi mục tiêu, nội dung tiến trình thực tham vấn (sử dụng tài liệu phát tay, tờ rơi…) Trong trường hợp có nhiều thơn đáp ứng tiêu chí để tham vấn cần phải thảo luận với quyền xã/các bên liên quan khác để chọn thơn tham vấn • Thống với lãnh đạo xã/các bên liên quan khác kế hoạch tham vấn (đối tượng, phương pháp, thời gian, địa điểm…) • Thu thập thông tin cộng đồng tham vấn • Gặp Trưởng thơn để thống kế hoạch làm việc thôn nhờ Trưởng thôn hẹn gặp đối tượng tham vấn Lộ trình tham vấn ƒ Q trình tham vấn chúng tơi tiến hành với vai chuỗi hành trình sản phẩm gỗ, nhằm tìm hiểu đầy đủ đối tượng liên quan có ý kiến, quan điểm chịu tác động Việt Nam áp dụng định nghĩa gỗ hợp pháp ƒ Do giới hạn thời gian, kinh phí nên chưa việc tham vấn đối tượng khác như: Cty sản xuất đồ gõ lớn, số quan quản lý 3.2 Quy mô thực 3.2.1 Địa bàn tham vấn: Trên sở thống Ban điều hành mạng lưới VNGO-FLEGT, nhóm tham vấn miền Trung Việt Nam chọn huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa khu vực tiến hành tham vấn dựa tiêu chí: Khu vực có rừng tự nhiên, rừng trồng với diện tích tương đối lớn Có đối tượng: chủ rừng, người nhận khoán, cá nhân, cộng đồng, tập thể thực quản lý, khai thác, người có sinh kế dựa vào rừng Đại diện cho khu vực, có số bình qn so với tồn tỉnh: diện tích rừng tự nhiên, rừng trồng, rừng gỗ, số hộ, cá nhân, cộng đồng tham gia quản lý bảo vệ khai thác Bản đồ: Vị trí khu vực tham vấn cộng đồng 3.2.2 Thời gian thực hiện: từ ngày 6/10/2012 đến 27/10/2012 4/ Kết tham vấn phát 4.1 Thơng tin chung địa bàn tham vấn ƒ Thanh Hóa tỉnh nằm Bắc trung bộ, tỉnh có dân số đứng thứ nước với khoảng 3,7 triệu người ƒ Với diện tích tự nhiên 1,1 triệu diện tích có rừng chiến gần 48%, diện tích rừng trồng năm trở lại tăng dần đạt gần 30% tổng diện tích rừng Bảng 1: Tài ngun rừng tỉnh Thanh Hóa 2010 TT Diện tích Tỷ lệ Tổng diện tích rừng 540.739,9 Rừng tự nhiên 385.489,9 Rừng gỗ 204.172,9 37,8% Rừng giầu 13.327,2 6,5% Rừng trung bình 46.586,1 22,8% Rừng nghèo 61.923,6 30,3% Rừng phục hồi 82.335,8 40,3% 2.1 Loại rừng 71,3% 2.2 Rừng tre hứa loài 79.794,9 2.3 Rừng hỗ giao 57.345,2 71,9% 2.4 Rừng núi đá 44.266,8 55,5% Rừng trồng 155.250,0 Nguồn: Tài liệu chiến lược phát triển lâm nghiệp Thanh Hóa 2005-2015 28,7% ƒ Rừng gỗ Thanh Hóa có diện tích tương đối lớn, đóng góp cho thu nhập người dân hàng năm khai thác bình quân 50.000m3 gỗ 2/3 số từ rừng trồng ƒ Tình hình giao đất rừng: Thực Nghi định 02/CP từ năm 2000 tồn tỉnh Thanh Hóa giao 692.980 đất rừng đất trống đồi trọc với nhiều loại hình sở hữu tiến dần tới công tác xã hội hóa quản lý lâm nghiệp Bảng 2: tình hình giao đất rừng 2010 ƒ Giao đất cho hộ gia đình chiếm tỷ trọng lớn 48% ( Bảng 2), số hộ giao đất 108.343 hộ nhóm hộ, cịn giao cho 11.226 nhóm hộ 12 huyện ƒ Thống kê đến hết 2010 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 74.813 hộ chiếm 77% ƒ Sau giao đất khoán rừng, nhiều hộ tham gia bảo vệ, khoanh nuôi, tái sinh, trồng rừng mới, diện tích rừng trồng đa tăng lên phần lớn rừng trạng thái non, chưa có trữ lượng nên chưa cho thu nhập ƒ Cơ chế sách chung cấp: Đất lâm nghiệp Thanh Hóa giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng khai thác lâu dài, nhiên thực tế mức độ vận dụng sách cịn nhiều hạn chế, hướng dẫn chưa cụ thể Bộ ngành tỉnh 4.2 Mẫu tham vấn họp Bảng 3: Tổng hợp số mẫu tham vấn TT Đặc điểm mẫu tham vấn Số nhóm/ họp Số người tham gia Địa điểm Nhóm 1A: cộng đồng ( nhóm, tổ) giao, cho thuê rừng tự nhiên - Chủ rừng 25 xã Điền Hạ - Bá Thước Nhóm 1B: cộng đồng ( nhóm, tổ) nhận khoán quản lý, bảo vệ rừng, tham gia đồng quản lý bảo vệ rừng tổ bảo vệ Bên nhận khốn Nhóm 1C: Các cộng đồng sống gần rừng, ven rừng phụ thuộc vào rừng khơng thuộc nhóm (nhóm người thường xun kiếm củi, lấy măng, vận 3 21 23 xã Điền Quang Bá Thước xã Điền Hạ - Bá Thước chuyển gỗ th bn bán gỗ) Nhóm 2A: Các hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao, cho thuê đất trồng rừng (Chủ rừng) Nhóm 2B: Các hộ gia đình, cá nhân nhận khốn quản lý, bảo vệ rừng trồng tham gia đồng quản lý rừng trồng (bên nhận khoán) Hộ thu gom lâm sản, làm mộc 20 Cộng 23 xã Điền Hạ - Bá Thước xã Điền Quang Bá Thước xã Điền Quang, Điền Trung 118 4.3 Những phát Một điểm đáng ý q trình tham vấn mà nhóm chung tơi thấy rằng: 100% người tham vấn chưa khơng biết có việc Nhà nước đàm phán với liên minh châu Âu định nghĩa gỗ hợp pháp Quá trình tham vấn thực sở bình đẳng, khơng gian trao đổi thuận lợi cán CRD tối đa tham gia người Kết trình bày theo nhóm chủ đề sau: 4.3.1 Nhận thức người dân nội dung liên quan đến định nghĩa gỗ hợp pháp Tình hình quản lý, khai thác rừng tự nhiên địa phương nay: ƒ Nội dung trọng tâm trao đổi, thảo luận với đối tượng nhằm tìm hiểu mức độ hiểu biết người dân tình hợp pháp gỗ, bên cạnh cố gắng chi nhận phản ánh, kiến nghị, đề xuất người dân cộng đồng ƒ Tại họp nhóm nhỏ với người, chúng tơi khuyến khích người tham gia cho ý kiến ƒ Rừng tự nhiên, phòng hộ trước Lâm trường địa bàn huyện Bá Thước quản lý sau chuyển đổi thành công ty lâm nghiệp Cty Lâm nghiệp quản lý 5760 rừng phòng hộ sản xuất ƒ Bắt đầu từ 1992, triển khai chương trình 327 nhà nước giao cho nhóm hộ thơn quản lý bảo vệ Tuy nhiên theo đánh giá bà - Khi nhận rừng số gỗ, lại, kích thước nhỏ không bàn giao số lượng ranh giới cụ thể ƒ Đến việc giao đất rừng tự nhiên thức hóa sổ đỏ cho nhóm cộng đồng 100% người tham gia họp cấp sổ đỏ ƒ Việc khai thác rừng tự nhiên khơng cịn cơng việc người dân cộng đồng từ nhiều năm trước, quyền xã, kiểm lâm Ban quản lý khu bảo tồn chịu trách nhiệm quản lý, bảo vệ +) Nhận thức người dân tính hợp pháp gỗ Lâm luật: B4: Hiểu biết gỗ hợp pháp người tham vấn Một tỷ lệ cao ( 40%) cho biết muốn khai thác gỗ cần có “ giấy xã” Câu trả lời cho tượng là: mua tự làm giấy tờ Bên cạnh có gần 30% khơng biết cụ thể cần có loại giấy tờ Lý mà quyên địa phương người dân đưa là: - Phía người dân nói rằng: nghe nói phức tạp nên khơng quan tâm, tìm hiểu - Cán xã, thôn: phổ biến lần lâu rồi, sau có nhiều thay đổi việc bên kiểm lâm chịu trách nhiệm Số người biết hai loại giấy tờ để hợp pháp cho gỗ chủ yếu nhóm trưởng, người thu gom, vận chuyển Các loại giấy tờ, thủ tục liệt kê sau: - Có đơn xin khai thác gửi UBND xã - Bản coppy sổ đỏ rừng để chứng minh diện tích vị trí khai thác gửi UBND xã - UBND xã chứng nhận vào đơn tiến hành khai thác, vận chuyển Và họ nêu lên trường hợp có chết rừng tự nhiên phịng hộ cần khai thác tận thu phải có đầy đủ thủ tục: - Quyết định khai thác UBND xã, huyện (Giấy phép khai thác) - Hồ sơ khai thác rừng tự nhiên (bản đăng ký khai thác, thiết kế dự án lâm sinh, bảng dự kiến sản phẩm khai thác, xác nhận kiểm lâm địa bàn cán lâm nghiệp xã) - Hồ sơ tận thu gỗ rừng tự nhiên (bản đăng ký khai thác, dự kiến sản phẩm, sơ đồ khu khai thác, phiếu cây) 100% số đáng mừng đa số người tham gia biết Nhà nước cấm khai thác gỗ rừng tự nhiên Những khó khăn đề xuất cộng đồng: - Hiện nhiều khu vực giao ranh giới hộ chưa rõ ràng, xác tiềm ẩn nguy chanh chấp giá trị rừng tăng lên - Một số nhóm cho rằng: quyền lợi bị ảnh hưởng thay đổi nhiều khu rừng gọi rừng phịng hộ cho cơng trinh thủy điện Bá Thước 2, chế độ chi trả khơng tăng Đề xuất nhóm hộ thơn Đồi Muốn, xã Điền Quang huyện Bá Thước - Do lâm trường hỗ trợ diện tích trồng keo mà khơng ràng buộc chế độ khai thác tiêu thụ nên bà chưa có kế hoạch khai thác, đề nghị quan chức kết nối với công ty chế biến gỗ, …để tiêu thụ sản phẩm keo với giá ổn định không bị thương lái địa phương ép giá - Đường vào thơn khó khăn đề nghị quan tìm kiếm có nhà đầu tư hỗ trợ làm đường ô tô vào thôn để thuận tiện cho việc vận chuyển mua bán gỗ nâng cao hiệu từ gỗ - Khi làm đơn xác nhận gỗ hợp pháp đề nghị quyền địa phương xác nhận thời gian ngắn để việc khai thác kế hoạch Tổng hợp thông tin chung từ nhóm 1c, 2a, 2b - Với chế độ khai thác gỗ rừng tự nhiên quy định 10 m3 cho việc làm nhà hợp pháp Tuy nhiên xảy tượng nông dân phải chờ đợi lâu( tháng) từ nộp đơn từ cấp thôn lên cấp xã đến có định UBND huyện cho phép khai thác, sau có cán kiểm lâm đến đán dấu khai thác - Các chủ xưởng chưa thỏa mãn với thủ tục kê khai lô gỗ mua hợp pháp xác nhận chậm làm chậm tiến độ xuất bán sản phẩm chế biến từ gỗ hợp pháp - Một số khu vực có gỗ đường sá cịn khó khăn lại xa khu trung tâm nên giá không ổn định làm giá trị gỗ thấp, mặt khác không đảm bảo việc xác nhận gỗ hợp pháp số lượng bán nhỏ lẻ, rải rác khơng tập trung nên chủ hộ không tiến hành kê khai lượng gỗ bán ¾ Có thể nói việc “Thực thi lâm luật” áp dụng chưa triệt để cần phải xây dựng thực thi sâu sát Vấn đề mơi trường an tồn xã hội chưa người dân nhận thức cách sâu sắc nên chưa thấy biểu rõ rệt chưa có giải pháp, đề xuất xác đáng 4.3.2 Các quy định vận chuyển gỗ hợp pháp (trong nước) ƒ Những người tham gia vận chuyển gỗ chủ yếu: người mua gỗ, vận chuyển gỗ, chế biến gỗ, kiếm củi bán, lấy măng rừng để bán… ƒ Lý hộ gia đình khơng có đất rừng vì: Khi địa phương giao rừng họ khơng nhận tâm lý “sống dựa vào rừng quen rồi” có hộ chuyển từ nơi khác đến sau giao rừng ƒ Các hoạt động nói Kiểm lâm giám sát chặt chẽ +) Nhận thức quy định vận chuyển gỗ nước: Đối với cac hộ gia đình việc bán gỗ đơn giản: lên xin giấy xã không cần, mà thủ tục, giấy tờ người mua tự làm Tuy nhiên họ giá bán họ có phù hợp hay khơng Ơng Lường Văn Ba thôn Duồng xã Điền Hạ huyện Bá Thước: khơng biết làm giấy tờ phải chịu bán rẽ thơi, có người hướng dẫn làm thử 9 người làm nghề thu gom người làm nghề mộc cho để vận chuyển gỗ cần loại giấy tờ cách làm: • Thủ tục để vận chuyển gỗ phải gồm giấy tờ đầy đủ hộ bán gỗ, xếp xong chuyến xe có Kiểm lâm xác nhận bến gỗ, sau qua Trạm Kiểm lâm xác nhận khớp với số lượng bốc bến coi đủ thủ tục • Các thủ tục chủ hàng ủy quyền cho lái xe thực hiện, với cách làm việc bán, vận chuyển chứng nhận • Những năm trước chưa có quy định cấm khai thác rừng tự nhiên cịn gỗ rừng vận chuyển, từ có quy định cấm khai thác rừng tự nhiên vận chuyển, mua bán gỗ rừng trồng như: keo, xoan, gỗ lát • Những người dự họp lại chưa biết biết cần có thủ tục để vận chuyển gỗ khơng biết cụ thể giấy tờ Các ý kiến trí cho rằng: Đối với thủ tục quy định cấp khai thác, vận chuyển, mua bán gỗ thực mà khơng có q khó khăn, số người cịn đề cập muốn nhanh dùng “ chế mềm” Khó khăn cộng đồng kiến nghị: a Đối với hộ gia đình chưa có đất rừng có lao động, có nguyện vọng nhận đất rừng đề nghị với cấp có thẩm quyền nghiên cứu có sách giao cho họ số đất rừng UBND xã quản lý để họ có đất sản xuất hưởng lợi từ đất rừng b Đối với hộ nghèo giao đất thiếu vốn trồng rừng, đề nghị có sách cho vay vốn ưu đãi dành cho trồng rừng, chu kỳ sản xuất rừng kéo dài, trồng rừng đạt nhiều mục đích nên vốn vay kinh doanh khơng đáp ứng với hộ trồng rừng 4.3.3 An toàn môi trường: Sau Thúc đẩy viên nêu vấn đề ảnh hưởng Môi trường sau khai thác gỗ, tất ý kiến tham vấn cho rằng: Khai thác, vận chuyển chế biến gỗ có tác động xấu đến mơi trường sống hộ xung quanh ™ Bảo tồn đa dạng sinh học khai thác, vận chuyển gỗ Theo ý kiến người dân xã Điền Hạ Điền Quang rừng tự nhiên, rừng phịng hộ đa dạng, loại gỗ q khơng cịn Trong rừng lại chủ yếu loại sâng, ngát, sú, muồng,… với số lượng không đáng kể Động vật q khơng cịn, theo nhận định bà cịn cịn 10 – 15 cịn khỉ, họ nhìn thấy khỉ xuống ăn ngô Việc khai thác gỗ rừng để lấy gỗ làm nhà bà cịn chặt gỗ phép khai thác (gỗ nhóm - gỗ tạp), gia đình khai thác tối đa 10m3 gỗ làm nhà, phải làm đơn xin phép Ở khu vực rừng chưa khai thác Thôn Duồng, xã Điền Hạ bà cho biết khai thác khai thác gỗ tốt, có thân hình đẹp Tuy nhiên khu vực, đối tượng bà có ý thức nên bảo vệ gỗ quý, khai thác đánh dấu (đối với rừng tự nhiên) giữ lại nhỏ bên cạnh, không chặt phá bừa bãi, phải chọn hướng đổ để tránh ảnh hưởng đến khác khai thác, phát dọn để bảo vệ gỗ quý không bị khác lấn át ™ Về ảnh hưởng việc khai thác gỗ đến mơi trường sống: Kết tham vấn nhóm đối tượng 1A Thôn Duồng, Xã Điền Hạ: 10 Việc khai thác rừng gây nhiều ảnh hưởng như: nguồn nước hơn, lũ ống, lũ quét, sạt lỡ đất, xe vận chuyển gỗ làm hư hỏng đường giao thông Thời tiết diển biến thất thường ko theo quy luật Ngoài rừng tự nhiên cịn tiềm ẩn nguy cháy rừng cao có nhiều giang, vầu, lau lách Kết tham vấn nhóm đối tượng 1B Thơn Mười, Xã Điền Quang: Do khơng khai thác, khơng có tượng đốt nương làm rẫy trước nên môi trường khu vực mát mẻ, nước sinh hoạt không bị thiếu trước Đường giao thông chủ yếu đường mịn dân tự làm, khơng bị ảnh hưởng Kết tham vấn nhóm đối tượng 1C Thôn Sèo, Xã Điền Hạ: Hầu hết việc khai thác, vận chuyển gỗ chưa gây hậu nghiêm trọng môi trường sống, chưa làm ảnh hưởng, hư hỏng đường giao thông Hiện thượng thiếu nước chủ yếu thiếu nước sản xuất phát triển rừng trồng, diện tích rừng tự nhiên bị thu hẹp Nước sinh hoạt cho người dân từ nguồn nước “mó” tự nhiên đảm bảo đủ nước sinh hoạt, số lượng mó nước có giảm so với trước Theo ơng Nguyễn Hồng Thuận, thôn Sèo: “Từ 1985 trở trước có mó nước tập thể làng lấy nước sinh hoạt từ đây, cịn mó nước sử dụng người dân chưa thấy có biểu thiếu nước rừng, hộ sử dụng giếng khoan nên sử dụng nước mó (2 mó nước hộ làm ruộng cấy lúa)” Mặc dù việc khai thác, vận chuyển gỗ từ rừng tự nhiên, rừng trồng khu vực chưa gây nên hậu nghiêm trọng môi trường, cần có biện pháp để khuyến khích việc quản lý, bảo vệ rừng người dân, tránh hậu sau ™ Giải pháp người dân đưa để bảo vệ rừng Nhóm 1A: Việc đảm bảo tính đa dạng sinh học rừng, bảo vệ môi trường rừng chịu ảnh hưởng nhiều việc khai thác Vì vậy: - Tuyên truyền cho bà hiểu thực bảo vệ vệ rừng, không chặt phá bừa bãi - Để đảm bảo khai thác bền vững, nên trồng dặm vào khu vực khai thác - Nhà nước hỗ trợ kinh phí để tu sữa hệ thống đường sá, hỗ trợ làm đường lâm sinh - Tăng cường trách nhiệm đơn vị thu mua gỗ việc đầu tư/đóng góp kinh phí để xây dựng đường giao thông - Nhà nước hỗ trợ tiền phí cho người dân tham gia quản lý bảo vệ rừng, để khuyến khích tăng trách nhiệm hiệu việc bảo vệ rừng người dân Nhóm 1B: - Khai thác nên xen kẻ với trồng mới, khai thác chọn đủ tiêu chuẩn, phép khai thác - Không chặt phá bừa bãi, trồng dặm khác (đối với rừng trồng) Nhóm 1C: Khu vực khơng có rừng tập thể quản lý mà giao cho hộ gia đình nên lượng gỗ khai thác khơng q lớn, lâu dài đường sá hỏng vận chuyển liên tục nên cần thu phí vận chuyển để sửa chữa đường sá, (thường người mua phải nộp phí vận chuyển cán xã thu hộ mua tơ, cịn hộ gia đình vận chuyển cơng nơng nên chưa nộp phí vận chuyển) 11 4.3.4 An toàn xã hội Sự tham gia cộng đồng vào trình khai thác Tham vấn khu vực cho thấy, việc khai thác đối tượng chủ rừng (1A) diễn tự phát, kế hoạch lập trước Cịn đối tượng nhận khốn (1B) lập kế hoạch khai thác nhóm trưởng đảm nhiệm Kế hoạch lập trình lên thơn, khai thác số lượng lớn trình UBND xã tổ chức họp nhóm để hồn thiện kế hoạch Việc thiết kế khai thác hạt kiểm lâm địa phương ban nông lâm xã đảm nhiệm Nhìn chung việc tham gia người dân vào trình lập kế hoạch, thiết kế giám sát khai thác cịn hạn chế Vì để đảm bảo quyền lợi phù hợp với nhu cầu người dân, nên người dân tham gia nhiều vào trình lập kế hoạch, thiết kế khai thác Sự hưởng lợi chia sẻ lợi ích từ khai thác rừng Một số nhóm xác định lợi ích từ việc khai thác rừng như: tận dụng, tận thu củi đun, khai thác dược liệu, khai thác đá (ở khu vực có núi đá), lao động có thêm việc làm thu nhập từ việc làm thuê khai thác gỗ khu vực rừng trồng Nhìn thấy rõ ràng việc chia sẻ lợi ích từ việc khai thác gỗ tận dụng, tận thu Các hộ chủ rừng, hộ nhóm quản lý rừng khai thác gỗ tận dụng, tận thu phần diện tích hộ quản lý Với nhóm có quan hệ thân thiết (như anh em) cần thiết khai thác diện tích rừng nhóm Việc thống lợi ích chia sẻ nhóm cần thiết, nhóm đưa họp nhóm, hình thức phi văn Trong tương lại có lợi ích phát sinh nhóm họp thống cách phân chia Như vậy, cộng đồng người dân có nhận thức tốt vai trị rừng mơi trường, họ cho việc trồng rừng/bảo vệ rừng cần thiết song việc khai thác gỗ rừng cần làm cách khoa học để tránh khai thác trắng gây ảnh hưởng xấu đến môi trường Các nhận xét bình luận Từ thơng tin thực tiến tham vấn người dân cộng đồng, đối tượng liên quan đến gỗ chuỗi hành trình sản phẩm gỗ đưa số nhận xét sau: 5.1 Về mối quan hệ nhóm vùng tham vấn với bên liên quan ƒ Đối với việc nhận khốn quản lý, chăm sóc, bảo vệ chủ yếu rừng phòng hộ, tái sinh phục hội rừng tự nhiên bên nhận khoán khai thác tận dụng, tận thu có quản lý chặt chẽ Chủ rừng – bên giao khoán ƒ Trong khu vực xã tham vấn toàn huyện Bá Thước hộ, nhóm cộng đồng chưa có nhiều diện tích rừng trồng cho khai thác nên việc thực thủ tục KT người dân chưa quan tâm ƒ Thu gom, thương lái sẵn sàng cho hộ gia đình vay tiền trước để sau trả gỗ điều gây bất lợi cho người dân việc chia lợi ích khơng đàm phán giá (12 hộ số 45 hộ họp nhóm vay “ ứng trước” tiền số thương lái để sang năm 2013 bán sản phẩm) 12 Bảng 5: mô tả mối quan hệ đối tượng tham vấn với bên liên quan TT Các nhóm đối tượng Cấp xã Cấp huyện, khu bảo tồn Kiểm lâm Nhóm 1A: cộng đồng ( nhóm, tổ) giao, cho thuê rừng tự nhiên - Chủ rừng Nhóm 1B: cộng đồng ( nhóm, tổ) nhận khoán quản lý, bảo vệ rừng, tham gia đồng quản lý bảo vệ rừng tổ bảo vệ - Bên nhận khốn Nhóm 2A: Các hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao, cho thuê đất trồng rừng (Chủ rừng) Cấp xã nhận diện tích – chủ rừng BQL khu bảo tồn – chủ rừng Có hợp đồng: Xã quản lý khai thác Khai thác: tận dụng, tận thu Có hợp đồng: Xã quản lý khai thác Khai thác: tận dụng, tận thu Kiểm tra, xác nhận khai thác Cấp giấy khai thác Cấp giấy CN quyền sử dụng đất Xác nhận khai thác Nhóm 2B: Các hộ gia đình, cá nhân nhận khốn quản lý, bảo vệ rừng trồng tham gia đồng quản lý rừng trồng (bên nhận khốn) Xã khơng khai thác Hộ gia đình; trồng rừng, chăm sóc Khơng khai thác BQL quản lý khai thác Hộ gia đình; trồng rừng, chăm sóc Khơng khai thác Nơng/Lâm trường, DN Thu gom, thương lái Chế biến nhỏ(làm mộc) Là chủ rừng Đối với rừng tự nhiên có UBND xã, BQL khu bảo tồn, Lâm trường giao chủ rừng 13 Có hợp đồng: Xã quản lý khai thác Khai thác: tận dụng, tận thu Nông/lâm trường, DN quản lý KT Hộ gia đình; trồng rừng, chăm sóc Khơng khai thác Mua, bán Mua, bán Mua, bán sản phẩm Nhiều hộ ứng tiền trước Mua, bán sản phẩm Nhiều hộ ứng tiền trước 5.2 Mức độ thực thi quy định pháp lý hành khai thác, vận chuyển gỗ Hiểu biết thực thủ tục liên quan đến gỗ hợp pháp người dân, cộng đồng, tổ nhóm ban quản lý cấp thơn cịn hạn chế: biết loại giấy tờ cần thiết họ người có sản phẩm 100% người tham gia họp nhóm tham vấn khơng biết việc Nhà nước đàm phán định nghĩa gỗ hợp pháp với EU Tình hình thực Thơng tư 35/2011 “ Hướng dẫn thực khai thác, tân thu gỗ lâm sản gỗ” Thông tư 01/2012 “ Quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp kiểm tra nguồn gốc lâm sản” Bảng 6: khai thác vận chuyển gỗ TT Nhóm đối tượng Nhóm 1A: cộng đồng ( nhóm, tổ) giao, cho thuê rừng tự nhiên - Chủ rừng Nhóm 1B: cộng đồng ( nhóm, tổ) nhận khốn quản lý, bảo vệ rừng, tham gia đồng quản lý bảo vệ rừng tổ bảo vệ - Bên nhận khoán Nhóm 1C: Các cộng đồng sống gần rừng, ven rừng phụ thuộc vào rừng khơng thuộc nhóm (nhóm người thường xuyên kiếm củi, lấy măng, vận chuyển gỗ th bn bán gỗ) Nhóm 2A: Các hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao, cho thuê đất trồng rừng (Chủ rừng) Nhóm 2B: Các hộ gia đình, cá nhân nhận khốn quản lý, bảo vệ rừng trồng tham gia đồng quản lý rừng trồng (bên nhận khoán) Hộ thu gom lâm sản, làm mộc Số giấy tờ theo quy định (35/01) loại giấy tờ Thực loại Chỉ tận dụng, tận thu củi Khơng khai thác gỗ có giá trị loại: đơn xin khai thác tận dụng, tận thu Chủ rừng đồng ý Không thực loại giấy tờ loại giấy tờ loại: đơn xin khai thác loại giấy tờ loại:đơn xin khai thác loại giấy thay cho hộ gia đình Chỉ tỷ lệ người liên quan đến gỗ ( trừ quan nhà nước) chủ yếu người buôn, bán biết thủ tục cần thiết tính hợp pháp Trong khoảng 15 năm trở lại sách, quy định rừng: giao đất giao rừng, chuyển đổi mục đích địa phương có nhiều thay đổi nên người dân, cộng đồng khơng chủ động đầu tư mà làm có dự án, chương trình Tuy nhiên: Với câu hỏi anh/chị ( hộ gia đình có gỗ bán) khơng tự làm loại giấy tờ Câu trả lời: ngại làm, khối lượng ít, nhiều thời gian Đối tượng: Thu gom, thương lái, làm mộc Có sẳn mối quan hệ chủ động làm để giảm thời gian cấp loại giấy Kế hoạch, phương án điều chế, hồ sơ thiết kế KT, định cấp, nghiệm thu, kiểm kê 14 Như vậy: Cho thấy phân công theo việc công đoạn cách tự nhiên cộng đồng/khu vực, cho phép rút ngắn thời gian để hoàn thành thủ tục thuận lợi cho việc khai thác, vận chuyển Mặt khác phần lớn người dân, đặc biệt người dân tộc thiểu số ngại việc giấy tờ/văn họ khơng quan tâm, tìm hiểu kĩ Bên cạnh khó lượng hóa lợi ích kinh tế thêm việc hộ gia đình chủ động xin/làm đủ thủ tục giấy tờ nên việc tuyên truyền quy định Lâm luật không tác động nhiều phương diện Đề xuất khuyến nghị Đối với nhóm, tổ, cộng đồng, người dân chủ rừng nhận khoán Chủ động việc tìm hiểu quy định gỗ hợp pháp nhiều kênh thông tin: đài, báo, truyền hình… Có thơng tin, kết nối tổ, nhóm khu vực để khai thác với số lượng phù hợp và cử đại diện làm thủ tục ban đầu để giảm chi phí thời gian, giúp tăng giá bán Đối với quyền địa phương, quan chun mơn Tăng cường nghiêm túc việc thực thi quy định lâm luật, giám sát trách nhiệm đơn vị khai thác tập thể, nông, lâm trường, DN việc giảm tác động, ảnh hưởng việc khai thác vận chuyển đến cộng đồng Có chế để cộng đồng, người dân tham gia nhiều việc giám sát, lập kế hoạch khai thác chủ rừng Tạo điều kiện đa dạng hình thức thơng tin truyền thơng chương trình, chủ trương, sách đặc biệt ý tới đặc điểm văn hóa, xã hội người dân tộc thiểu số - họ người liên quan, ảnh hưởng, chịu tác động lớn tới rừng sản phẩm Có sách cụ thể khuyến khích tổ chức xã hội, dân tham gia vào q trình chuyển tải thơng tin, hỗ trợ cộng đồng việc thực thi lâm luật Đối với mạng lưới VNGO-FLEGT Nên có nghiên cứu sâu việc thực thi lâm luật, tác động góc nhìn “ chuỗi hành trình sản phẩm gỗ” , tìm kiếm giải pháp để người dân, cộng đồng hưởng lợi nhiều từ việc thự thi lâm luật Đối với định nghĩa gỗ hợp pháp Xem xét Nguyên tắc I, mục 1.1 điểm b, f: để khai thác yêu cầu hộ gia đình, cá nhân phải có Bảng dự kiến khai thác “ mô tả số thông tin địa danh, diện tích, khối lượng, chủng loại gỗ, lâm sản khai thác, tận thu; thời gian hoàn thành” Đây việc khó phần lớn cá nhân, hộ gia đình đặc biệt việc xác định diện tích, khối lượng Đối với vận chuyển gỗ Nguyên tắc III, mục 3.1, điểm b: Cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng phải có Bảng kê lâm sản quan Kiểm lâm sở Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận Người dân băn khoăn trường hợp khu vực có Kiểm lâm sở UBND xã bắt buộc phải xác nhận Kiểm lâm, hay người dân cần xin xác nhận UBND xã? Có thể thêm chi phí mà giá bán lại không tăng 15 Trên kết tham vấn cộng đồng định nghĩa gỗ hợp pháp, thực Thanh Hóa khn khổ chương trình mạng lưới VNG-FLEGT Trân trọng Ngày 15 tháng 11 năm 2012 HTX PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN QUAN HĨA Người báo cáo Lê Thanh Yên 16 ... dân /cộng đồng vấn đề liên quan đến tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ nhằm đóng góp cho cho dự thảo tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam 1.2.2 Mục tiêu cụ thể • Khảo sát hiểu biết/nhận thức người dân /cộng. .. người dân /cộng đồng huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ • Phân tích việc thực thi lâm luật ảnh hưởng đến quyền lợi nghĩa vụ người dân /cộng đồng • Tổng hợp nguyện vọng/đề... quan đến việc đảm bảo tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ gắn kết với cải thiện sinh kế 2/ Nội dung, phương pháp, công cụ 2.1 Nội dung tham vấn 2.1.1 Các quy định khai thác gỗ hợp pháp nước (Nguyên tắc