Tài liệu đào tạo Tính hợp pháp của gỗ và sản phẩm gỗ

Tài liệu đào tạo Tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ WWF-Việt Nam Hà Nội, Việt Nam, tháng 9/2012 QUYỀN MIỄN TRỪ Tài liệu phục vụ mục đích đào tạo cung cấp thơng tin không nhằm không nên coi lời khuyên mặt pháp lý Các cá nhân cần lời khuyên pháp lý lien quan tới vấn đề tuân thủ Luật Lacey luật hay quy định khác nên tham vấn với chuyên gia pháp luật có đủ trình độ chun mơn MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 4! PHẦN THỨ NHẤT 5! TĂNG CƯỜNG THỰC THI LÂM LUẬT, QUẢN TRỊ RỪNG VÀ BUÔN BÁN GỖ (FLEGT) 5! CHƯƠNG I: FLEGT gì? 5! CHƯƠNG II: Kế hoạch Hành động FLEGT Liên minh Châu Âu 6! CHƯƠNG III: Thế gỗ hợp pháp 9! CHƯƠNG IV: Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp gỗ 11! CHƯƠNG V: Hệ thống truy xuất nguồn gốc gỗ chuỗi hành trình sản phẩm 13! CHƯƠNG VI: Những yêu cầu xác minh 17! CHƯƠNG VII: Hiệp định đối tác tự nguyện 20! CHƯƠNG VIII: Hướng dẫn cho giám sát độc lập 25! CHƯƠNG IX: Đảm bảo tính pháp lý dựa doanh nghiệp việc cấp giấy phép FLEGT31! CHƯƠNG X: FLEGT VPA Việt Nam 39! PHẦN THỨ HAI - ĐẠO LUẬT LACEY CỦA HOA KỲ 41! PHẦN THỨ BA - HƯỚNG DẪN CHUNG VỀ TÍNH HỢP PHÁP CỦA GỖ 45! I.! QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HỢP PHÁP ĐỐI VỚI TẤT CẢ CÁC LOẠI RỪNG VÀ ĐẤT RỪNG 45! II.! KHAI THÁC RỪNG 45! III.! NHẬP KHẨU GỖ 48! IV.! VẬN CHUYỂN GỖ 49! V.! CHẾ BIẾN GỖ 50! VI.! CHUỖI CUNG ỨNG GỖ VÀ KIỂM SOÁT CHUỖI CUNG ỨNG GỖ TẠI VIỆT NAM 50! PHẦN THỨ - TIÊU CHUẨN FSC- CHUỐI HÀNH CHÍNH SẢN PHẨM 66! CÁC PHỤ LỤC 77! PHỤ LỤC 01 77! PHỤ LỤC 02 94! PHỤ LỤC 03 106! PHỤ LỤC 04 109! PHỤ LỤC 05 117! Dự án WWF-IKEA Tổng hợp tài liệu đào tạo LỜI NÓI ĐẦU Việt Nam nước cung cấp chủ chốt IKEA, với nhà cung cấp phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu cho chế biến nước nhập Do nguồn ngun liệu có chứng chiếm tỷ trọng khiêm tốn nên IKEA không muốn danh tiếng bị ảnh hưởng phần ngun liệu chưa có chứng cần chứng minh nguồn gốc hợp pháp rõ ràng Mặt khác việc áp dụng Trách Nhiệm Giải Trình EU Luật Lacey Hoa Kỳ đòi hỏi nhà nhập gỗ sản phẩm gỗ vào thị trường EU Hoa Kỳ muốn giữ thị trường phải làm chuỗi cung cấp gỗ sản phẩm gỗ khỏi gỗ bất hợp pháp đảm bảo minh bạch toàn chuỗi cung cấp từ rừng tận kho hàng Hợp phần dự án hợp tác IKEA WWF hợp tác chặt chẽ với nhà cung cấp chiến lược, trực tiếp gián tiếp chia sẻ quan điểm IKEA, vạch bất cập chuỗi cung cấp so với yêu cầu Luật Lacey Trách Nhiệm Giải Trình nói cần khắc phục thơng qua q trình nâng cao lực Quá trình tiến hành thơng qua bước: (i) phân tích bất cập đề xuất nhu cầu đào tạo thực tháng năm 2010, (ii) biên soạn tài liệu đào tạo nhằm trang bị kiến thức cần thiết cho nhà cung cấp trực tiếp gián tiếp IKEA Luật Lacey, FLEGT tính hợp pháp gỗ theo quy định hành luật pháp Việt Nam, (iii) đào tạo cho nhà cung cấp trực tiếp gián tiếp IKEA hiểu biết nói Bộ tài liệu nhằm phục vụ cho nước (ii) nói với ba phần chủ yếu là: 1) Tăng cường thực thi lâm luật, quản trị rừng buôn bán gỗ (FLEGT) 2) Luật Lacey Hoa Kỳ 3) Hướng dẫn chung tính hợp pháp gỗ Dự án WWF-IKEA Tổng hợp tài liệu đào tạo PHẦN THỨ NHẤT TĂNG CƯỜNG THỰC THI LÂM LUẬT, QUẢN TRỊ RỪNG VÀ BUÔN BÁN GỖ (FLEGT) CHƯƠNG I CHƯƠNG I: FLEGT gì? Khai thác gỗ bất hợp pháp gây hậu nghiêm trọng mặt môi trường, xã hội thiệt hại kinh tế Hội nghị thượng đỉnh G8 năm 1998đã thảo luận đưa “Chương trình hành động lâm nghiệp” nhằm ngăn chặn khai thác gỗ bất hợp pháp tồn cầu Tiếp theo tháng năm 2002, Hội nghị quốc tế, Ủy Ban Châu Âu tổ chức, thảo luận chủ đề: Ủy ban Châu Âu đóng góp cho chiến chống khai thác gỗ bất hợp pháp Cũng năm này, Hội nghị thượng đỉnh giới Phát triển bền vững (WSSD) Nam Phi, Ủy ban Châu Âu cam kết chống khai thác buôn bán gỗ bất hợp pháp Kết vào tháng năm 2003 Ủy ban Châu Âu công bố Kế hoạch Hành động FLEGT FLEGT từ viết tắt từ chữ Forest Law Enforcement, Governance and Trade; nghĩa “ Tăng cường thực thi luật lâm nghiệp, quản trị rừng buôn bán gỗ” Kế hoạch Hành động FLEGT Ủy ban Châu Âu chương trình hành động EU nhằm đối phó với việc khai thác gỗ bất hợp pháp buôn bán sản phẩm làm từ gỗ khai thác bất hợp pháp Cùng thời gian đó, giới xuất nhiều sáng kiến ủng hộ Kế hoạch Đặc biệt tiến trình FLEG (Tăng cường thực thi lâm luật quản trị rừng) phát động ba khu vực Đông Nam Á, Châu Phi Bắc Á Châu Âu Các tiến trình Ngân hàng Thế giới điều phối đem lại cam kết cấp Bộ trưởng nhằm xác định thực thi hoạt động chống khai thác gỗ bất hợp pháp vùng Dự án WWF-IKEA Tổng hợp tài liệu đào tạo CHƯƠNG II CHƯƠNG IKế hoạch Hành động FLEGT Liên minh Châu Âu Kế hoạch Hành động FLEGT EU đề loạt biện pháp chống khai thác gỗ bất hợp pháp tập trung vào lĩnh vực sau đây: Hỗ trợ nước sản xuất gỗ; Các hoạt động khuyến khích bn bán gỗ hợp pháp; Thúc đẩy sách mua sắm công Hỗ trợ sáng kiến Khu vực Tư nhân; Báo vệ nguồn tài trợ đầu tư; Sử dụng công cụ luật pháp có thơng qua luật để hỗ trợ cho Kế hoạch Hành động; Giải vấn đề liên quan đến tranh chấp gỗ Dưới phần giải thích mục trên: 2.1 Hỗ trợ nước sản xuất gỗ Kế hoạch Hành động có hỗ trợ tài chính, kỹ thuật tư vấn cho quốc gia sản xuất gỗ để đạt mục tiêu sau: • Cải tiến cấu quản trị phát triển chế xác minh tin cậy nơi yếu lĩnh vực thực thi luật lâm nghiệp; • Cải cách sách sở tập trung xây dựng luật văn luật phù hợp với quốc gia liên quan Đồng thời thông qua tiến trình tạo điều kiện cho thành phần khác xã hội đối thoại chủ đề sách • Tăng cường tính công khai, minh bạch chia sẻ thông tin quốc gia sản xuất quốc gia tiêu thụ gỗ, kể hỗ trợ để thiết lập chế giám sát độc lập • Xây dựng lực thông qua tổ chức đào tạo quốc gia sản xuất gỗ, hỗ trợ tăng cường thiết chế quản lý tiến trình thực chế quản lý • Hỗ trợ phát triển việc quản lý rừng dựa vào cộng đồng việc trao quyền cho người dân địa phương ngăn chặn khai thác gỗ bất hợp pháp 2.2 Tăng cường buôn bán gỗ hợp pháp Nội dung gồm hai phần: (i) hướng đến đối tác buôn bán EU vốn quốc gia xuất gỗ chủ yếu (ii) tập trung vào vai trò quốc gia nhập gỗ lớn thương trường quốc tế 2.2.1 Phát triển Hiệp định Đối tác Tự nguyện Kế hoạch Hành động đề xuất ký Hiệp định Đối tác Tự nguyện (Voluntary Partnership Agreements-VPA) quốc gia sản xuất gỗ (các quốc gia đối tác FLEGT) EU Hiệp định Đối tác Tự nguyện đưa cam kết hành động hai bên chống khai thác gỗ bất hợp pháp hướng tới mục tiêu: • Cải thiện tình hình quản lý rừng; Dự án WWF-IKEA Tổng hợp tài liệu đào tạo • Cải thiện việc tiếp cận thị trường gỗ EU quốc gia đối tác; • Tăng thu nhập cho Chính phủ quốc gia đối tác; • Tăng khả tiếp cận nguồn hỗ trợ phát triển Chính phủ quốc gia đối tác; • Thực cơng cụ có hiệu thực thi luật quốc gia đối tác; • Cải thiện tảng giúp thực quản lý rừng bền vững VPA đưa giải pháp qua xác minh tính hợp pháp gỗ xuất vào thị trường EU sở sử dụng giấy phép quốc gia đối tác cấp Điều củng cố Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp gỗ (TLAS) xây dựng bảo trợ Hiệp định Đối tác Tình nguyện Các giấy phép FLEGT cấp cho chuyến hàng tạo điều kiện cho Hải quan EU phân biệt gỗ xác minh hợp pháp quốc gia đối tác cho phép nhập chúng vào EU, đồng thời ngăn chặn gỗ bất hợp pháp Hệ thống đảm bảo giúp kiểm soát, xác minh nội giám sát độc lập việc khai thác, chế biến buôn bán gỗ 2.2.2 Khuôn khổ hợp tác nhiều bên hợp tác quốc tế EU thực thể quan trọng chủ đạo thị trường gỗ giới Do EU thông qua đối thoại với các quốc gia nhập Nhật Bản, Trung Quốc Hoa Kỳ để củng cố Hiệp định Đối tác Chiến lược nhằm tăng cường hợp tác chiến chống khai thác gỗ bất hợp pháp hoạt động buôn bán sản phẩm từ gỗ bất hợp pháp quốc gia mà thị trường EU có ảnh hưởng 2.3 Thúc đẩy sách mua sắm cơng Kế hoạch Hành động thúc đẩy quốc gia thuộc EU thực sách khuyến khích bn bán gỗ xác nhận hợp pháp có nguồn gốc bền vững Chính sách đòi hỏi nhà cung cấp phải đưa đầy đủ chứng tính hợp pháp và/hoặc tính bền vững nguồn gỗ Cho đến nay, Chính phủ nước Bỉ, Đan Mạch, Pháp, Hà Lan, Đức, Anh Hà Lan thực sách 2.4 Hỗ trợ sáng kiến khu vực kinh tế tư nhân Kế hoạch Hành động khuyến khích tham gia khu vực kinh tế tư nhân bao gồm hỗ trợ phát triển lực khu vực kinh tế quốc gia sản xuất gỗ Những hỗ trợ nhằm mục đích, thí dụ, phát triển tiêu chuẩn quản lý sản xuất kinh doanh phù hợp với pháp luật, cải tiến quản lý chuỗi cung cấp gỗ áp dụng tiêu chuẩn thể trách nhiệm xã hội doanh nghiệp đối Việc Ủy ban Châu Âu quốc gia thành viên tài trợ cho Mạng lưới Kinh doanh Lâm sản Gỗ Toàn cầu Kế hoạch Hành động Gỗ Nhiệt đới ví dụ hoạt động 2.5 Bảo vệ đầu tư Đã có trường hợp đầu tư vào ngành lâm nghiệp lại khuyến khích khai thác gỗ bất hợp pháp, ví dụ xây dựng nhà máy chế biến gỗ với công suất lớn, không tương ứng với nguồn nguyên liệu hợp pháp Kế hoạch Hành động EU, vậy, khuyến khích ngân hàng thiết chế tài kết hợp đánh giá cách thận trọng nguồn cung cấp nguyên liệu hợp pháp lâu dài yếu tố môi trường xã hội thẩm định dự án đầu tư lâm nghiệp 2.6 Sử dụng luật có Dự án WWF-IKEA Tổng hợp tài liệu đào tạo EU xem xét luật văn luật chống khai thác gỗ bất hợp pháp Cộng đồng quốc gia thành viên Việc bao gồm: • Đánh giá xem luật chống rửa tiền áp dụng khơng • Xem xét việc áp dụng Công ước buôn bán loài động thực vật bị đe dọa (CITES), khả đưa thêm số loài gỗ vào danh mục bảo vệ • Đánh giá biện pháp công ước OECD đưa hối lộ nơi có chứng hối lộ có vai trò tiến trình cấp giấy phép khai thác gỗ • Đánh giá xem phương thức xử lý đồ ăn cắp luật quốc gia áp dụng cho bn bán gỗ lậu khơng • Ủy ban Châu Âu cân nhắc khả đề xuất xây dựng cấp EU quốc gia thành viên luật bao trùm vấn đề liên quan đến buôn bán gỗ bất hợp pháp mà chưa đề cập Hiệp định Đối tác Tự nguyện 2.7 Gỗ tranh chấp Kế hoạch Hành động cam kết EU phát triển định nghĩa thiết thực gỗ tranh chấp nhận thức rõ mối liên kết lâm nghiệp tranh chấp chương trình phát triển Dự án WWF-IKEA Tổng hợp tài liệu đào tạo CHƯƠNG III CHƯThế gỗ hợp pháp 3.1 Cơ sở Kế hoạch Hành động FLEGT EU thực chất đưa biện pháp giải việc khai thác buôn bán gỗ bất hợp pháp Nền tảng việc thực biện pháp khả phân biệt gỗ hợp pháp gỗ bất hợp pháp Vì định nghĩa tính hợp pháp gỗ yếu tố quan trọng Hệ thống Đảm bảo tính Hợp pháp vốn phần Hiệp định Đối tác Tự nguyện (VPA) đàm phán ký kết EU quốc gia đối tác 3.2 Cần đưa vào định nghĩa tính hợp pháp gỗ? Một định nghĩa khả thi tính hợp pháp gỗ cần nhiều bảng liệt kê điều luật áp dụng ngành lâm nghiệp quốc gia Việc định đưa điều luật vào định nghĩa tính hợp pháp gỗ quyền quốc gia sản xuất gỗ Tuy nhiên, tính thực tế việc đánh giá; tác động chúng đến việc đạt mục tiêu định nghĩa; quán luật; công quyền lợi tất bên liên quan đến rừng; phải cân nhắc cách thận trọng Nhiều quốc gia có nhiều luật liên quan đến rừng gỗ Bởi vậy, đánh giá mức độ tuân thủ định nghĩa tất điều luật công việc không dễ dàng Hơn nữa, luật liên quan cách ngang đến việc giải tác động nghiêm trọng nạn khai thác bất hợp pháp Ví dụ, tuân thủ luật liên quan đến quyền khai thác rõ ràng yếu tố định nghĩa; đó, tuân thủ luật đường lại khơng hẳn Tại số quốc gia, nơi quyền trung ương địa phương có quyền ban hành luật, có chồng chéo luật Điều gây khó khăn cho việc đưa định nghĩa tuân thủ tất luật Trong trường hợp đó, cần thiết phải đánh giá xem luật có trước, luật ưu tiên mâu thuẫn giải Mặt khác, luật lâm nghiệp vài quốc gia khơng cho phép người địa phương tiếp cận tài nguyên rừng, buộc họ phải hoạt động cách bất hợp pháp để thỏa mãn nhu cầu thiết yếu hàng ngày, việc tuân thủ pháp luật nằm khả họ Đó vấn đề cần đánh giá thực cải cách luật Mục tiêu lâu dài Kế hoạch Hành động FLEGT quản lý bền vững tài nguyên rừng Bởi vậy, định nghĩa gỗ hợp pháp phải kết hợp điều luật thỏa mãn ba yếu tố bền vững: kinh tế, xã hội môi trường Điều bao gồm: • Cấp phép khai thác khai thác gỗ địa giới hợp pháp ghi giấy phép • Tuân thủ yêu cầu quản lý rừng, kể quy định tương ứng môi trường, lao động phúc lợi cộng đồng • Tuân thủ quy định loại thuế tài nguyên, xuất nhập khẩu, tiền thuê đất, loại phí trực tiếp liên quan đến hoạt động khai thác buôn bán gỗ • Tôn trọng quyền sở hữu quyền sử dụng đất loại tài nguyên khác bị ảnh hưởng hoạt động khai thác gỗ • Tuân thủ u cầu quy trình bn bán xuất nhập Dự án WWF-IKEA Tổng hợp tài liệu đào tạo 3.3 Xây dựng định nghĩa tính hợp pháp Quá trình định xem điều luật đưa vào định nghĩa thuộc trách nhiệm quốc gia áp dụng luật Nếu định nghĩa yếu tố Hệ thống bảo đảm tính hợp pháp để hỗ trợ hiệp định thương mại, phải Chính phủ quốc gia áp dụng luật tán thành Tuy nhiên, chất tiến trình định nghĩa tính hợp pháp phải thành phần khác có liên quan xã hội thừa nhận Nguy tiềm tàng không tuân theo luật tạo ảnh hưởng khác đến thành phần quốc gia sản xuất gỗ như: phủ, khu vực kinh tế tư nhân, cộng đồng người dân tộc địa phương Bởi vậy, tiến trình xây dựng định nghĩa cần tham khảo tất bên có liên quan xã hội Ở nước luật pháp thống rõ ràng việc xây dựng định nghĩa khơng phức tạp Còn nước pháp luật khơng đồng bộ, chồng chéo mâu thuẫn cơng việc khó khăn, phải tham khảo nhiều lần, chí phải kiểm nghiệm định nghĩa thực tế xem có phù hợp hay khơng Đó số ví dụ tiến trình tham khảo để xác định điều luật không phù hợp với nhu cầu quản lý rừng bền vững, nơi có quyền quan trọng chưa pháp luật thừa nhận Trong trường hợp cần thiết phải áp dụng định nghĩa tạm thời đem lại hiệu tốt trình cải cách luật 3.4 Thực định nghĩa tính hợp pháp Kiểm tra tuân thủ định nghĩa với luật thực thi đòi hỏi định nghĩa phải rõ ràng, có tính khả thi xác minh mục tiêu Định nghĩa phải dễ hiểu người làm lâm nghiệp người thực thi luật Điều có nghĩa là: • Phải rõ ràng việc luật quy định đưa vào không đưa vào định nghĩa; • Phải có chứng thử nghiệm rõ ràng (tức tiêu chí số) xác nhận tính phù hợp với điều luật quy định • Phải có cách thực tế để tiến hành thử nghiệm trường Để áp dụng định nghĩa thực tế, phải tổ chức tập huấn cho người làm lâm nghiệp người thực thi pháp luật ngành lâm nghiệp Qua trình thực định nghĩa, kinh nghiệm thu cho thấy cần phải cải tiến thay đổi gì; cần bổ sung sửa đổi điều luật Bởi vậy, cần có điều khoản quy định trước cho thay đổi Ví dụ, Định nghĩa thay đổi nếu: • Một điều luật quy định tạo nên phần định nghĩa bị thay đổi bị hủy bỏ; • Một điều luật liên quan đến sản xuất gỗ ban hành; • Kinh nghiệm cho thấy định nghĩa khơng phù hợp với điều luật định Dự án WWF-IKEA Tổng hợp tài liệu đào tạo 10 116 PHỤ LỤC 05 QUY CHẾ (LIÊN MINH CHÂU ÂU) SỐ 995/ 2010 CỦA NGHỊ VIỆN VÀ HỘI ĐỒNG CHÂU ÂU Ban hành ngày 20/10/2010 đưa vào quy định nhà kinh doanh đưa gỗ sản phẩm gỗ vào thị trường (phần nội dung liên quan tới EEA) NGHỊ VIỆN VÀ HỘI ĐỒNG CHÂU ÂU CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU, Trên sở Hiệp ước Chức Liên minh Châu Âu, đặc biệt nội dung Điều 192 (1), Trên sở đề xuất Ủy ban Châu Âu, Theo ý kiến Ủy ban Kinh tế Xã hội Châu Âu1, Trên sở tham vấn Ủy ban vùng, lãnh thổ, Thực tuân thủ thủ tục pháp lý thông thường2, Xét thấy: (1) Rừng mang lại lợi ích to lớn môi trường, kinh tế xã hội bao gồm gỗ lâm sản gỗ dịch vụ môi trường cần thiết cho nhân loại, trì đa dạng sinh học chức hệ sinh thái bảo vệ hệ khí hậu (2) Do nhu cầu ngày tăng lên gỗ sản phẩm gỗ toàn giới, sở kết hợp với thiếu hụt, kẽ hở thể chế quản trị mà tồn ngành lâm nghiệp số quốc gia sản xuất, khai thác gỗ trái phép hoạt động thương mại có liên quan trở thành vấn đề quan tâm hết (3) Khai thác trái phép vấn đề phổ biến thu hút quan tâm đặc biệt giới Vấn nạn xem mối hiểm họa to lớn khu rừng góp phần vào q trình rừng suy thối rừng, quy trách nhiệm cho khoảng 20% lượng phát thải khí CO2 tồn giới, đe dọa tính đa dạng sinh học, làm suy yếu công tác quản lý phát triển rừng bền vững bao gồm khả tồn nhà kinh doanh sở tuân thủ quy định pháp luật hành Nó góp phần vào q trình sa mạc hóa xói mòn đất làm gia tăng tính nghiêm trọng biến động thời tiết lũ lụt Hơn nữa, có ảnh hưởng định tới khía cạnh xã hội, trị kinh tế, thường làm suy yếu nỗ lực hướng tới quản trị hiệu đồng thời đe dọa tới sinh kế cộng đồng địa phương sống lệ thuộc vào rừng, việc gắn liền với xung đột có vũ trang Việc chống lại vấn đề khai thác trái phép phạm vi Quy định kỳ vọng đóng góp vào nỗ lực giảm thiểu biến đổi khí hậu Liên minh Châu Âu cách hiệu mặt chi phí đồng thời nhìn nhận phần bổ sung vào hành động cam kết Liên minh khuôn khổ Công ước khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu (4) Quyết định số 1600/2002/EC Nghị viện Hội đồng Châu Âu ban hành ngày 22 tháng năm 2002 đưa vào Chương trình hành động Mơi trường Cộng đồng lần thứ 63 xác định hành động ưu tiên để xem xét khả áp dụng biện pháp tích cực nhằm ngăn chặn chống lại nạn buôn bán gỗ khai thác trái phép đồng thời tiếp tục tham gia tích cực Liên minh quốc gia thành viên việc thực thi nghị thỏa ước tòan cầu khu vực vấn đề liên quan đến rừng 117 OJ C 318, 23.12.2009, trang 88 Luận điểm Nghị viện Châu Âu ngày 22 tháng năm 2009 (OJ C 184 E, 8.7.2010, trang 145), luận điểm Hội đồng phiên họp khởi động ngày tháng năm 2010 (OJ C 114 E, 4.5.2010, trang 17) luận điểm Nghị viện Châu Âu ngày tháng năm 2010 (chưa công bố Bản tin thức) OJ L 242, 10.9.2002, trang (5) Thông báo Ủy ban đưa ngày 21/5/2003 với tiêu đề “Thực thi lâm luật, Quản trị rừng Thương mại (FLEGT): Đề xuất Kế hoạch hành động EU” đưa đề xuất gói biện pháp nhằm hỗ trợ nỗ lực quốc tế để giải vấn đề khai thác trái phép hoạt động thương mại liên quan bối cảnh nỗ lực chung Liên minh hướng tới đạt mục tiêu quản lý rừng bền vững (6) Nghị viện Hội đồng Châu Âu hoan nghênh đồng tình với Thơng báo ghi nhận cần thiết Liên minh việc góp phần vào nỗ lực giới nhằm giải vấn đề khai thác trái phép (7) Trên sở mục tiêu Thông báo, cụ thể nhằm đảm bảo có sản phẩm gỗ mà sản xuất tuân thủ quy định luật pháp quốc gia sản xuất gỗ phép vào Liên minh, Liên minh đàm phán Hiệp định Đối tác Tự nguyện (FLEGT VPAs) với quốc gia sản xuất gỗ (các quốc gia đối tác), theo tạo dựng quy định mang tính pháp lý bên nhằm thực hệ thống cấp phép đồng thời quy định hoạt động thương mại gỗ sản phẩm gỗ xác định khuôn khổ Hiệp định FLEGT VPAs (8) Do tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề, cần tích cực hỗ trợ đối phó với khai thác thương mại lâm sản trái phép, bổ sung thúc đẩy sáng kiến FLEGT-VPA cải thiện mối liên kết sách bảo tồn rừng thành tựu bảo vệ môi trường cấp độ cao, bao gồm chống lại biến đổi khí hậu mát đa dạng sinh học (9) Cần công nhận nỗ lực quốc gia ký thỏa thuận FLEGT VPA với Liên minh nguyên tắc nó, đặc biệt có liên quan đến định nghĩa gỗ sản xuất hợp pháp, cần khuyến khích việc tham gia vào thỏa thuận quốc gia khác Cũng cần tính đến với chế độ cấp phép FLEGT có gỗ khai thác phù hợp với quy định luật pháp quốc gia có liên quan lâm sản có xuất xứ từ nguồn gỗ xuất tới nước Liên minh Do đó, gỗ nằm lâm sản liệt kê Phụ lục II III theo Quy chế Ủy ban (EC) số 2173/2005 ngày 20/12/2005 thiết lập chế cấp phép FLEGT nhập gỗ vào Cộng đồng châu Âu4, có nguồn gốc quốc gia đối tác liệt kê Phụ lục I theo Quy chế này, cần coi khai thác hợp pháp miễn lâm sản phù hợp với Quy chế điều khoản thi hành (10) Cũng cần tính đến thực tế Cơng ước bn bán quốc tế lồi động thực vật hoang dã có nguy tuyệt chủng (CITES) đưa yêu cầu cho bên tham gia CITES cấp giấy phép CITES cho việc xuất khai thác lồi danh mục CITES, bao gồm phù hợp với luật pháp quốc gia nước xuất Do lồi gỗ liệt kê Phụ lục A, B C Quy chế Ủy ban (EC) số 338/97 ngày 9/12/1996 bảo vệ loại động thực vật hoang dã thông qua quản lý thương mại coi khai thác hợp pháp miễn phù hợp với Quy chế điều khoản thi hành 118 (11) Cũng cần lưu ý việc sử dụng gỗ lâm sản tái chế nên khuyến khích, bao gồm sản phẩm phạm vi Quy chế đặt gánh nặng không cân xứng lên nhà kinh doanh gỗ lâm sản qua sử dụng hết vòng đời, không bị xử lý chất thải, cần loại trừ khỏi phạm vi Quy chế (12) Việc đưa vào thị trường nội lần gỗ khai thác trái phép lâm sản có nguồn gốc từ gỗ loại phải bị cấm biện pháp Quy chế Tính đến phức tạp khai thác gỗ trái phép, nguyên nhân tác động nó, biện pháp OJ L 347, 30.12.2005, trang OJ L 61, 3.3.1997, trang cụ thể cần tiến hành, chẳng hạn biện pháp hướng đến hành vi nhà kinh doanh (13) Trong bối cảnh Kế hoạch hành động FLEGT Ủy ban và, thích hợp, thành viên hỗ trợ tiến hành nghiên cứu mức độ tính chất khai thác trái phép quốc gia khác đưa thông tin phổ biến rộng rãi, hỗ trợ đưa hướng dẫn thiết thực cho nhà kinh doanh luật áp dụng quốc gia sản xuất gỗ (14) Trong trường hợp khơng có định nghĩa cơng nhận quốc tế, pháp luật quốc gia mà gỗ khai thác, bao gồm quy định việc thực quốc gia mà có liên quan đến công ước quốc tế mà quốc gia thành viên, sở để xác định cấu thành khai thác trái phép (15) Nhiều sản phẩm gỗ trải qua nhiều trình trước sau chúng đưa vào thị trường nội lần Để tránh áp đặt gánh nặng hành khơng cần thiết, có nhà kinh doanh đưa gỗ lâm sản vào thị trường nội lần đầu phải tuân theo hệ thống giải trình, thương nhân chuỗi cung ứng nên yêu cầu cung cấp thông tin nhà cung cấp người mua gỗ phép truy xuất nguồn gốc gỗ sản phẩm gỗ (16) Trên sở phương pháp tiếp cận hệ thống, nhà kinh doanh đưa gỗ sản phẩm gỗ lần vào thị trường nội nên tiến hành bước thích hợp để xác định gỗ khai thác trái phép sản phẩm gỗ có nguồn gốc từ gỗ trái phép không đưa vào thị trường nội Để đạt điều đó, nhà kinh doanh nên thực tuân thủ nghiêm ngặt thông qua hệ thống biện pháp thủ tục để giảm thiểu nguy đưa gỗ khai thác trái phép sản phẩm gỗ có nguồn gốc từ gỗ trái phép vào thị trường nội (17) Hệ thống giải trình bao gồm ba yếu tố vốn có để quản lý rủi ro: truy cập thông tin, đánh giá rủi ro giảm nhẹ rủi ro xác định Hệ thống giải trình cần cung cấp quyền truy cập vào thông tin nguồn nhà cung cấp gỗ sản phẩm gỗ đưa vào thị trường nội lần đầu tiên, bao gồm thông tin liên quan phù hợp với luật pháp áp dụng, quốc gia khai thác, lồi, số lượng, địa phương cụ thể khoảnh khai thác Trên sở thông tin này, nhà kinh doanh cần thực đánh giá rủi ro Trong trường hợp xác định nguy cơ, nhà kinh doanh nên giảm thiểu rủi ro biện pháp phù hợp, với quan điểm nhằm ngăn chặn gỗ khai thác trái phép lâm sản có nguồn gốc từ gỗ trái phép đưa vào thị trường nội (18) Để tránh gánh nặng hành khơng cần thiết, hệ thống thủ tục 119 nhà kinh doanh sử dụng mà đáp ứng yêu cầu Quy chế không cần phải thiết lập hệ thống (19) Nhằm xác nhận thực hành tốt ngành lâm nghiệp, chứng chế bên thứ ba xác nhận bao gồm xác minh phù hợp với pháp luật hành sử dụng thủ tục đánh giá rủi ro (20) Ngành gỗ có tầm quan trọng lớn kinh tế Liên minh Các tổ chức nhà kinh doanh nhân tố quan trọng ngành họ đại diện cho lợi ích yếu tố kinh tế quy mô lớn tương tác với nhiều bên liên quan Những tổ chức có chun mơn lực phân tích luật liên quan tạo thuận lợi cho việc tuân thủ thành viên họ, không nên sử dụng khả để thống trị thị trường Để tạo thuận lợi cho việc thực Quy chế góp phần vào thực hành tốt, cần phải cơng nhận tổ chức xây dựng hệ thống giải trình đáp ứng yêu cầu Quy chế Công nhận hủy bỏ công nhận quan giám sát phải thực cách công minh bạch Danh sách tổ chức công nhận phải công khai để thúc đẩy nhà kinh doanh sử dụng tổ chức (21) Cơ quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra quan giám sát thường xuyên để xác minh họ thực hiệu nghĩa vụ quy định Quy chế Hơn nữa, quan có thẩm quyền phải nỗ lực tiến hành kiểm tra có thơng tin có liên quan, bao gồm lo ngại từ bên thứ ba (22) Cơ quan có thẩm quyền cần giám sát nhà kinh doanh thực hiệu nghĩa vụ quy định Quy chế Để đạt mục đích đó, quan có thẩm quyền phải tiến hành kiểm tra thức, theo kế hoạch, bao gồm kiểm tra chỗ nhà kinh doanh kiểm tra trường, yêu cầu nhà kinh doanh có biện pháp khắc phục cần thiết Hơn nữa, quan có thẩm quyền phải nỗ lực tiến hành kiểm tra có thơng tin có liên quan, bao gồm lo ngại từ bên thứ ba (23) Cơ quan có thẩm quyền cần lưu giữ hồ sơ đợt kiểm tra thơng tin có liên quan phải sẵn có theo Chỉ thị 2003/4/EC Nghị viện châu Âu Hội đồng ngày 28/1/2003 tính cơng khai thơng tin mơi trường6 (24) Tính đến đặc tính quốc tế khai thác thương mại lâm sản trái phép, quan có thẩm quyền cần hợp tác với với quyền nước thứ ba Ủy ban (25) Nhằm hỗ trợ cho nhà kinh doanh đưa gỗ sản phẩm gỗ vào thị trường nội tuân thủ theo yêu cầu Quy chế này, có tính đến tình hình nhà kinh doanh nhỏ vừa, nước thành viên, với hỗ trợ Ủy ban có thể, cung cấp cho nhà kinh doanh hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ khác thúc đẩy trao đổi thông tin Những hỗ trợ không làm giảm nghĩa vụ nhà kinh doanh việc thực trách nhiệm giải trình (26) Thương nhân quan giám sát cần ngưng biện pháp gây phương hại cho việc đạt mục tiêu Quy chế (27) Các nước thành viên phải đảm bảo hành vi vi phạm Quy chế này, dù nhà kinh doanh, thương nhân hay quan giám sát bị xử phạt hình phạt hiệu quả, thích đáng có tính răn đe Các quy tắc quốc gia quy định rằng, sau hình phạt hiệu quả, thích đáng có tính răn đe áp dụng hành vi vi phạm quy định 120 cấm đưa gỗ khai thác trái phép lâm sản có nguồn gốc từ gỗ trái phép vào thị trường nội bộ, gỗ sản phẩm gỗ khơng thiết bị hủy mà thay sử dụng cho mục đích cơng (28) Ủy ban cần trao quyền để áp dụng hoạt động ủy quyền theo quy định Điều 290 Hiệp ước chức Liên minh châu Âu (TFEU) liên quan đến thủ tục công nhận thu hồi cơng nhận quan giám sát, tiêu chí đánh giá rủi ro có liên quan mà cần để bổ sung điều quy định Quy chế liên quan đến Danh mục sản phẩm gỗ gỗ mà Quy chế áp dụng Nó có tầm quan trọng đặc biệt mà Ủy ban tiến hành tham vấn thích hợp chuẩn bị, kể cấp chuyên gia (29) Để đảm bảo điều kiện thống cho việc thực thi, quyền thực cần trao cho Ủy ban để thông qua quy định chi tiết tần suất tính chất đợt kiểm tra quan có thẩm quyền quan giám sát hệ thống trách nhiệm giải trình, ngoại trừ liên quan đến tiêu chí đánh giá rủi ro có liên quan Theo Điều 291 TFEU, quy định nguyên tắc chung chế kiểm soát nước thành viên việc sử dụng quyền thực Ủy ban đặt trước quy định theo thủ tục lập pháp thông thường Trong chờ thông qua quy định Hội đồng, Quyết định 1999/468/EC OJ L 41, 14.2.2003, trang 26 ngày 28/6/1999 đặt thủ tục quyền hạn thực trao cho Ủy ban7 tiếp tục áp dụng, với ngoại lệ thủ tục pháp lý với giám sát, khơng áp dụng (30) Các nhà kinh doanh quan có thẩm quyền phải cho thời gian hợp lý để tự chuẩn bị đáp ứng yêu cầu Quy chế (31) Vì mục tiêu Quy chế này, cụ thể chiến chống khai thác gỗ trái phép buôn bán sản phẩm gỗ có nguồn gốc trái phép, khơng thể đạt cấp quốc gia thành viên riêng biệt, và, lý quy mơ nó, dễ đạt cấp Liên minh, Liên minh áp dụng biện pháp, phù hợp với nguyên tắc nêu quy định Điều Hiệp ước Liên minh châu Âu Theo nguyên tắc tương xứng, quy định Điều khoản đó, Quy chế khơng xa mức cần thiết để đạt mục tiêu, ĐÃ THÔNG QUA QUY CHẾ NÀY: Điều Đối tượng Quy chế đưa nghĩa vụ nhà kinh doanh, người đưa gỗ sản phẩm gỗ vào thị trường nội lần đầu, nghĩa vụ thương nhân Điều Định nghĩa Vì mục đích Quy chế này, định nghĩa sau áp dụng: (a) 'gỗ sản phẩm gỗ' có nghĩa gỗ sản phẩm gỗ nêu Phụ lục, ngoại trừ sản phẩm gỗ thành phần sản phẩm sản xuất từ gỗ sản phẩm gỗ kết thúc vòng đời không bị xử lý chất thải, quy định Điều (1) Chỉ thị 2008/98/EC Nghị viện Châu Âu Hội đồng ngày 19/11/2008 chất thải8 (b) “đưa vào thị trường "có nghĩa việc cung cấp phương tiện, không phân biệt kỹ 121 thuật bán hàng sử dụng, gỗ sản phẩm gỗ lần thị trường nội để phân phối sử dụng trình hoạt động thương mại, cho dù có trả tiền hay miễn phí Nó bao gồm việc cung cấp phương tiện giao tiếp khoảng cách xa quy định Chỉ thị 97/7/EC Nghị viện Châu Âu Hội đồng ngày 20/5/1997 bảo vệ người tiêu dùng hợp đồng mua từ xa9 Việc cung cấp vào thị trường nội sản phẩm gỗ có nguồn gốc từ gỗ sản phẩm gỗ đưa vào thị trường nội không coi “đưa vào thị trường” (c) "nhà kinh doanh" có nghĩa người pháp nhân đưa gỗ sản phẩm gỗ vào thị trường; (d) "thương nhân" có nghĩa cá nhân pháp nhân, trình hoạt động thương mại, bán mua nội thị trường gỗ, sản phẩm gỗ đưa vào thị trường nội bộ; (e) “quốc gia khai thác”'có nghĩa quốc gia lãnh thổ nơi gỗ thành phần gỗ sản phẩm gỗ khai thác; (f) “khai thác hợp pháp "có nghĩa khai thác theo pháp luật hành quốc gia khai thác; OJ L 184, 17.7.1999, trang 23 OJ L 312, 22.11.2008, trang OJ L 144, 4.6.1997, trang 19 (g) “khai thác trái phép” có nghĩa khai thác trái với pháp luật hành quốc gia khai thác; (h) "pháp luật hành" có nghĩa pháp luật có hiệu lực quốc gia khai thác bao gồm vấn đề sau đây: - quyền khai thác gỗ ranh giới pháp luật công nhận, - khoản toán cho quyền khai thác gỗ bao gồm loại thuế liên quan đến khai thác gỗ, - luật pháp khai thác gỗ, bao gồm môi trường lâm nghiệp bao gồm quản lý rừng bảo tồn đa dạng sinh học, trực tiếp có liên quan đến khai thác gỗ, - quyền hợp pháp bên thứ ba liên quan đến sử dụng sở hữu mà bị ảnh hưởng khai thác gỗ, - thương mại hải quan, chừng mực ngành lâm nghiệp quan tâm Điều Tình trạng sản phẩm gỗ gỗ FLEGT Cơng ước CITES điều chỉnh Gỗ có sản phẩm gỗ liệt kê Phụ lục II III Quy chế (EC) số 2173/2005 bắt nguồn từ quốc gia đối tác liệt kê Phụ lục I Quy chế quy định phù hợp với Quy chế điều khoản thi hành xem xét liệu có khai thác hợp pháp cho mục đích Quy chế Gỗ loài liệt kê Phụ lục A, B C theo Quy chế (EC) số 338/97 quy định phù hợp với Quy chế điều khoản thi hành xem xét liệu có khai thác hợp pháp cho mục đích Quy chế Điều 122 Nghĩa vụ nhà kinh doanh Việc đưa vào thị trường gỗ khai thác trái phép sản phẩm gỗ bắt nguồn từ gỗ trái phép hành vi bị cấm Nhà kinh doanh thực trách nhiệm giải trình đưa gỗ sản phẩm gỗ vào thị trường Lúc này, họ sử dụng khuôn khổ thủ tục biện pháp, từ trở gọi “hệ thống trách nhiệm giải trình”, nêu Điều Mỗi nhà kinh doanh trì thường xuyên đánh giá hệ thống trách nhiệm giải trình mà họ sử dụng, nhà kinh doanh sử dụng hệ thống trách nhiệm giải trình quan giám sát thiết lập có đề cập Điều Hệ thống giám sát theo luật pháp quốc gia chế chuỗi hành trình sản phẩm tự nguyện đáp ứng yêu cầu Quy chế sử dụng làm tảng cho hệ thống trách nhiệm giải trình Điều Nghĩa vụ truy xuất nguồn gốc Thông qua chuỗi cung cấp, thương nhân xác định: (a) nhà kinh doanh thương nhân cung cấp gỗ sản phẩm gỗ; (b) thương nhân cung cấp gỗ sản phẩm gỗ, Các thương nhân giữ thơng tin có đề cập đến khoản năm cung cấp thơng tin cho quan có thẩm quyền yêu cầu Điều Hệ thống trách nhiệm giải trình Hệ thống trách nhiệm giải trình có nói đến Điều (khoản 2) bao gồm yếu tố sau: (a) biện pháp thủ tục cho phép truy cập đến thông tin sau liên quan đến việc cung cấp gỗ sản phẩm gỗ nhà kinh doanh vào thị trường: - mô tả, bao gồm tên thương mại chủng loại sản phẩm tên lồi chung, có thể, tên khoa học đầy đủ - quốc gia khai thác, có thể: (i) khu vực cụ thể quốc gia nơi gỗ khai thác; (ii) khoảnh khai thác, - định lượng (nêu khối lượng, trọng lượng số đơn vị), - tên địa nhà cung cấp cho nhà kinh doanh, - tên địa thương nhân mà nhà kinh doanh cung cấp gỗ sản phẩm gỗ, - chứng từ thông tin khác tuân thủ với luật pháp hành lượng gỗ sản phẩm gỗ này; 123 (b) thủ tục đánh giá rủi ro thúc đẩy nhà kinh doanh phân tích đánh giá rủi ro gỗ khai thác trái phép sản phẩm gỗ có nguồn gốc từ gỗ trái phép đưa vào thị trường Các thủ tục tính tới thông tin đưa điểm (a) tiêu chí đánh giá rủi ro có liên quan, bao gồm: - đảm bảo tuân thủ luật pháp hành, bao gồm chế chứng xác nhận bên thứ mà tuân thủ với luật pháp hành - tình trạng khai thác trái phép lồi cụ thể - tình trạng khai thác trái phép hành vi quốc gia khai thác và/hoặc khu vực cụ thể mà gỗ khai thác, bao gồm tình trạng xung đột có vũ trang, - biện pháp trừng phạt mà Ủy ban An ninh Liên hợp quốc Ủy ban châu Âu nhập xuất gỗ - phức tạp chuỗi cung cấp gỗ sản phẩm gỗ (c) rủi ro xác định thủ tục đánh giá rủi ro nêu điểm (b) không đáng kể, thủ tục giảm nhẹ rủi ro bao gồm loạt biện pháp thủ tục tương ứng phù hợp nhằm giảm thiểu rủi ro có hiệu bao gồm yêu cầu thông tin chứng từ thêm và/hoặc yêu cầu xác nhận bên thứ Các quy định chi tiết cần thiết để bảo đảm thống thực khoản 1, trừ trường hợp liên quan đến tiêu chí đánh giá rủi ro có liên quan nêu câu thứ hai khoản (b) Điều khoản này, cần áp dụng theo thủ tục pháp lý quy định Điều 18 (khoản 2) Những quy định thông qua trước 3/6/2012 Với phát triển thị trường kinh nghiệm có việc thực Quy chế này, đặc biệt xác định thông qua việc trao đổi thông tin quy định Điều 13 việc báo cáo nêu Điều 20 (khoản 3), Ủy ban thông qua đạo luật ủy quyền theo quy định Điều 290 TFEU liên quan đến tiêu chí đánh giá rủi ro có liên quan cần để bổ sung điều nêu câu thứ hai khoản 1(b) Điều khoản nhằm đảm bảo hiệu hệ thống trách nhiệm giải trình Đối với đạo luật ủy quyền có nói đến phần áp dụng thủ tục nêu Điều 15, 16 17 Điều Cơ quan có thẩm quyền Mỗi quốc gia thành viên định nhiều quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm áp dụng Quy chế Các quốc gia thành viên thông báo với Ủy ban tên địa quan có thẩm quyền trước ngày 3/6/2011 Các quốc gia thành viên thông báo với Ủy ban thay đổi tên địa quan có thẩm quyền Ủy ban công bố, bao gồm Internet, danh sách quan có thẩm quyền Danh sách thường xuyên cập nhật Điều 124 Các quan giám sát Cơ quan giám sát sẽ: (a) Duy trì thường xuyên đánh giá hệ thống trách nhiệm giải trình nêu Điều trao cho nhà kinh doanh quyền sử dụng hệ thống; (b) Xác minh việc sử dụng hệ thống trách nhiệm giải trình cách đắn nhà kinh doanh; (c) Tiến hành hành động cần thiết trường hợp nhà kinh doanh sử dụng sai hệ thống trách nhiệm giải trình, bao gồm việc thơng báo với quan có thẩm quyền trường hợp sử dụng sai đáng kể lặp lại nhiều lần nhà kinh doanh Một tổ chức cơng nhận quan giám sát tuân thủ yêu cầu sau: (a) có tư cách pháp nhân thành lập luật Liên minh; (b) có chun mơn phù hợp khả tiến hành chức nêu khoản 1; (c) đảm bảo khơng có mâu thuẫn lợi ích việc tiến hành chức Ủy ban, sau tham vấn quốc gia thành viên có liên quan, cơng nhận quan giám sát tổ chức đáp ứng yêu cầu nêu khoản Quyết định công nhận quan giám sát Ủy ban thông báo với quan có thẩm quyền tất quốc gia thành viên Cơ quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra định kỳ để xác minh quan giám sát hoạt động thẩm quyền quan có thẩm quyền tiếp tục thực chức nêu khoản tuân thủ yêu cầu nêu khoản Kiểm tra tiến hành quan có thẩm quyền quốc gia thành viên có thơng tin, bao gồm quan ngại chứng minh từ bên thứ phát thiếu sót việc thực nhà kinh doanh hệ thống trách nhiệm giải trình mà quan giám sát thiết lập Báo cáo kiểm tra công bố theo Chỉ thị 2003/4/EC Nếu quan có thẩm quyền xác định quan giám sát khơng tn thủ theo chức nêu khoản khơng tn thủ u cầu nêu khoản 2, cần thơng báo với Ủy ban Ủy ban hủy bỏ công nhận quan giám sát khi, đặc biệt sở thông tin cung cấp theo khoản 5, Ủy ban xác định quan giám sát khơng tn thủ theo chức nêu khoản yêu cầu nêu khoản Trước hủy bỏ công nhận quan giám sát, Ủy ban thông báo với quốc gia thành viên có liên quan Quyết định hủy bỏ cơng nhận quan giám sát Ủy ban thông báo với quan có thẩm quyền tất quốc gia thành viên Nhằm bổ sung quy định thủ tục có liên quan đến cơng nhận hủy bỏ công nhận quan giám sát và, kinh nghiệm có liên quan đòi hỏi, sửa đổi quy định này, Ủy ban thơng qua số đạo luật theo Điều 290 TFEU, đảm bảo việc công nhận 125 hủy bỏ công nhận thực cách công khai minh bạch Đối với đạo luật có nêu khoản áp dụng thủ tục nêu Điều 15, 16 17 Các đạo luật thông qua trước ngày 3/3/2012 Các quy định chi tiết liên quan đến tuần suất tính chất đợt kiểm tra có nêu khoản cần để đảm bảo giám sát hiệu quan giám sát thực quán khoản này, thông qua theo thủ tục pháp lý có nêu Điều 18 (khoản 2) Các quy định thông qua trước ngày 3/6/2012 Điều Danh sách quan giám sát Ủy ban xuất danh sách quan giám sát Bản tin thức Liên minh châu Âu, loạt C, đưa lên trang web Danh sách thường xuyên cập nhật Điều 10 Kiểm tra nhà kinh doanh Cơ quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra để xác minh nhà kinh doanh có tuân thủ yêu cầu nêu Điều hay không Các đợt kiểm tra nêu khoản tiến hành theo kế hoạch xem xét định kỳ theo phương pháp tiếp cận rủi ro Ngoài ra, kiểm tra tiến hành quan có thẩm quyền có thơng tin có liên quan, bao gồm sở quan ngại chứng minh bên thứ cung cấp, liên quan đến việc tuân thủ Quy chế nhà kinh doanh Việc kiểm tra nêu khoản bao gồm không giới hạn: (a) kiểm tra hệ thống trách nhiệm giải trình, bao gồm thủ tục đánh giá rủi ro giảm nhẹ rủi ro; (b) kiểm tra tài liệu Bản tin thể hoạt động đắn hệ thống trách nhiệm giải trình thủ tục; (c) kiểm tra đột xuất, gồm kiểm tra trường Các nhà kinh doanh cung cấp hỗ trợ cần thiết cho việc thực kiểm tra nêu khoản 1, đặc biệt quyền tiếp cận với lãnh địa xuất trình tài liệu chứng từ Không phương hại đến Điều 19, sau đợt kiểm tra nêu khoản 1, phát thiếu sót, quan có thẩm quyền thơng báo biện pháp sửa chữa mà nhà kinh doanh cần tiến hành Ngoài ra, tùy thuộc vào tính chất thiếu sót phát hiện, quốc gia thành viên tiến hành biện pháp tạm thời, bao gồm không giới hạn: (a) tịch thu gỗ sản phẩm gỗ; (b) cấm kinh doanh gỗ sản phẩm gỗ Điều 11 126 Biên kiểm tra Cơ quan có thẩm quyền giữ lại Biên kiểm tra nêu Điều 10 (khoản 1), có nêu rõ tính chất kết quả, thơng báo biện pháp sửa chữa theo Điều 10 (khoản 5) Biên tất đợt kiểm tra cần giữ lại năm Thơng tin nêu khoản công bố theo Chỉ thị số 2003/4/EC Điều 12 Hợp tác Các quan có thẩm quyền hợp tác với bên, với nhà chức trách quyền quốc gia thứ ba với Ủy ban nhằm đảm bảo việc tuân thủ Quy định Các quan có thẩm quyền chia sẻ thơng tin vấn đề sai sót nghiêm trọng phát thông qua đợt kiểm tra đề cập Điều (khoản 4) Điều 10 (khoản 1) loại hình phạt đưa vào tuân thủ Điều 19 với quan có thẩm quyền quốc gia thành viên khác với Ủy ban Điều 13 Hỗ trợ kỹ thuật, hướng dẫn trao đổi thơng tin Khơng có tổn hại cho việc tuân thủ nhà kinh doanh thực trách nhiệm giải trình theo Điều (khoản 2), quốc gia thành viên, trợ giúp Ủy ban cần thiết, cung cấp trợ giúp kỹ thuật hỗ trợ hướng dẫn khác tới nhà kinh doanh, sở xem xét trạng nhà kinh doanh quy mô vừa nhỏ, nhằm hỗ trợ thực thi yêu cầu Quy định này, đặc biệt liên quan tới việc thực thi hệ thống trách nhiệm giải trình tuân thủ quy định Điều Dưới trợ giúp Ủy ban cần thiết, quốc gia thành viên hỗ trợ việc trao đổi phổ biến thông tin liên quan đến hoạt động khai thác trái phép, đặc biệt với quan điểm nhằm hỗ trợ nhà kinh doanh việc đánh giá rủi ro, nguy nêu Điều (khoản 1) (mục b), phương thức, biện pháp tốt liên quan tới việc thực Quy định Việc hỗ trợ cung cấp với cách thức theo tránh làm tổn hại đến trách nhiệm quan có thẩm quyền đảm bảo tính độc lập việc thực Quy định Điều 14 Những sửa đổi, bổ sung phần Phụ lục Một mặt nhằm xem xét tới kinh nghiệm đúc rút trình thực Quy định này, cụ thể xác định thông qua báo cáo nêu Điều 20 (khoản 3) (khoản 4) thông qua việc trao đổi thông tin nêu Điều 13, mặt khác tiến triển liên quan tới đặc điểm kỹ thuật, người sử dụng đầu cuối trình sản xuất gỗ sản phẩm gỗ, Ủy ban áp dụng đạo luật ủy quyền tuân thủ Điều 290 TFEU cách sửa đổi bổ sung danh mục gỗ sản phẩm gỗ quy định cụ thể khoản Phụ lục Những hành động không tạo gánh nặng thiếu cân xứng 127 nhà kinh doanh Đối với đạo luật ủy quyền nêu Điều này, quy trình thủ tục quy định cụ thể Điều 15, 16 17 áp dụng Điều 15 Thi hành ủy quyền, đại diện Quyền thông qua đạo luật ủy quyền quy định Điều (khoản 3), Điều (khoản 7) Điều 14 trao cho Ủy ban giai đoạn năm ngày 2/12/2010 Ủy ban có báo cáo liên quan tới quyền giao phó khơng chậm tháng trước kết thúc giai đoạn năm sau ngày áp dụng Quy định Việc ủy quyền, tự động kéo dài với giai đoạn tương tự Nghị viện Châu Âu Hội đồng Châu Âu rút lại định theo quy định Điều 16 Ngay đạo luật ủy quyền thông qua, Ủy ban thông báo đồng thời tới Nghị viện Hội đồng Châu Âu Quyền thông qua đạo luật ủy quyền trao cho Ủy ban tùy thuộc vào điều kiện quy định Điều 16 17 Điều 16 Hủy bỏ, rút lại ủy quyền, đại diện Việc trao quyền đề cập Điều (khoản 3), Điều (khoản 7) Điều 14 bị hủy bỏ lúc định Nghị viện Hội đồng Châu Âu Cơ quan khởi xướng thủ tục nội để định việc thu hồi uỷ quyền phải thông báo tới quan lại Ủy ban thời gian hợp lý trước định cuối thực hiện, nêu rõ quyền hạn bị rút lại cá lý liên quan tới việc rút lại Quyết định thu hồi đặt dấu chấm hết cho việc trao quyền cụ thể hóa định Quyết định có hiệu lực thời hạn sau nêu cụ thể định Quyết định không ảnh hưởng tới hiệu lực đạo luật đại diện, ủy quyền thực thi Quyết định cơng bố Bản tin thức Liên minh Châu Âu Điều 17 Phản đối đạo luật ủy quyền Nghị viện châu Âu hay Hội đồng phản đối đạo luật ủy quyền vòng hai tháng kể từ ngày thơng báo Theo đề xuất Nghị viện châu Âu hay Hội đồng giai đoạn kéo dài thêm hai tháng Nếu, lúc thời hạn kết thúc, Nghị viện châu Âu Hội đồng phản đối đạo luật ủy quyền, điều cơng bố Bản tin thức Liên minh châu Âu có hiệu lực vào ngày ghi Đạo luật ủy quyền cơng bố Bản tin thức Liên minh châu Âu có hiệu lực trước kết thúc giai đoạn Nghị viện Hội đồng thông 128 báo tới Ủy ban ý định không phản đối quan Nếu Nghị viện Hội đồng Châu Âu phản đối đạo luật ủy quyền, đạo luật không thực Cơ quan đưa ý kiến phản đối cần trình bày nguyên nhân cho việc phản đối đạo luật ủy quyền Điều 18 Ủy ban Ủy ban hỗ trợ Ủy ban Thực thi lâm luật, Quản trị Thương mại (FLEGT) thành lập khuôn khổ Điều 11 Quy định (EC) số 2173/2005 Tham chiếu đến khoản, áp dụng Điều Quyết định 1999/468/EC, có liên quan tới điều khoản Điều văn Thời hạn quy định Điều (khoản 6) Quyết định 1999/468/EC quy định ba tháng Điều 19 Các hình phạt Các quốc gia thành viên đưa vào quy định hình phạt áp dụng hành vi vi phạm điều khoản Quy định áp dụng tất biện pháp cần thiết để đảm bảo chúng thực Các khung hình phạt đưa phải hiệu quả, thỏa đáng có tính chất răn đe bao gồm, khơng kể hình thức khác: (a) khoản nộp phạt tương xứng với thiệt hại môi trường, giá trị gỗ sản phẩm gỗ có liên quan thất thu thuế thiệt hại kinh tế phát sinh từ hành vi vi phạm, tính tốn mức tiền phạt theo cách nhằm để đảm bảo chúng có hiệu làm khả tiếp nhận lợi ích kinh tế thu từ hành vi vi phạm nghiêm trọng họ mà không phương hại đến quyền hợp pháp để thực nghề nghiệp, tăng dần mức tiền phạt hành vi vi phạm nghiêm trọng lặp lặp lại; (b) thu giữ gỗ sản phẩm gỗ có liên quan; (c) đình việc cấp phép thương mại Các quốc gia thành viên cần thơng báo điều khoản tới Ủy ban đồng thời thông tin sửa đổi, bổ sung có ảnh hưởng tới điều khoản Điều 20 Báo cáo Các quốc gia thành viên đệ trình lên Ủy ban vào ngày 30/4 hai năm lần sau ngày 3/3/2013 báo cáo việc áp dụng quy định suốt năm trước Trên sở báo cáo đó, Ủy ban tổng hợp báo cáo trình lên Nghị viện Hội đồng năm lần Trong trình xây dựng báo cáo, Ủy ban xem xét tiến độ thực liên quan tới việc kết luận hoạt động Hiệp định FLEGT VPAs theo Quy chế (EC) 129 số 2173/2005 đóng góp hiệp định việc giảm thiểu diện gỗ khai thác trái phép sản phẩm gỗ có nguồn gốc bất hợp pháp thị trường nội Cho đến ngày 3/12//2015 năm lần, Ủy ban sẽ, sở báo cáo kinh nghiệm việc áp dụng Quy chế này, xem xét hoạt động tính hiệu Quy chế này, kể việc ngăn ngừa gỗ khai thác trái phép sản phẩm gỗ có nguồn gốc trái phép đưa vào lưu thông thị trường Ủy ban đặc biệt xem xét kết mặt quản lý nhà kinh doanh quy mô nhỏ vừa danh mục sản phẩm Các báo cáo kèm, cần thiết, với đề xuất thích hợp mặt pháp luật Việc báo cáo nêu khoản bao gồm đánh giá tình hình trạng kinh tế thương mại Liên minh sản phẩm liệt kê theo Chương 49 Danh mục kết hợp, xem xét cụ thể tính cạnh tranh ngành liên quan, để định khả đưa vào danh sách sản phẩm gỗ gỗ đặt Phụ lục Quy chế Bản báo cáo nêu điểm đưa vào phần đánh giá hiệu việc cấm lưu thông thị trường gỗ khai thác trái phép sản phẩm gỗ có nguồn gốc trái phép quy định Điều (khoản 1) hệ thống trách nhiệm giải trình quy định Điều Điều 21 Hiệu lực Thi hành Áp dụng Quy định có hiệu lực vào ngày thứ 20 sau công bố Bản tin thức Liên minh Châu Âu Quy định áp dụng từ ngày 3/3/2013 Tuy nhiên, Điều 6(khoản 2), Điều (khoản 1), Điều (khoản 7) Điều (khoản 8) áp dụng từ ngày 2/12/2010 Quy định mang tính pháp lý ràng buộc toàn áp dụng trực tiếp tất quốc gia thành viên Được thực Strasbourg, ngày 20/10/2010.Đại diện Nghị viện Châu Âu Chủ tịch J BUZEK Đại diện Hội đồng Châu Âu Chủ tịch O CHASTEL 130