Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh lào cai (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH TÊN ĐỀ TÀI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI Giảng viên hướng dẫn : PGS TS Đinh Tuấn Hải Học viên thực : Bùi Văn Thắng Lớp : CH16QL7.LC Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy PGS.TS Đinh Tuấn Hải tận tình hướng dẫn, cung cấp nguồn tài liệu tham khảo có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình thực luận văn Cho phép bày tỏ lời cảm ơn đến Khoa sau đại học, đến Thầy, Cơ tham gia giảng dạy khóa học, chân thành cảm ơn nhận xét, đóng góp ý kiến thiết thực Thầy, Cô hội đồng báo cáo tiến độ để luận văn hoàn chỉnh Xin cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp quan mà làm việc hỗ trợ thời gian suốt trình học tập, nghiên cứu làm luân văn tốt nghiệp Sau xin cảm ơn gia đình người thân tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Văn Thắng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Văn Thắng MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục Hình, sơ đồ Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ÁN CỦA TRUNG TÂM TƯ VẤN GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI 1.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn Lào Cai 1.1.1 Một vài nét tỉnh Lào Cai 1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm gần đây: 1.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Lào Cai 11 1.2 Giới thiệu chung Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 14 1.2.1 Cơ sở hình thành Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 14 1.2.2 Cơ cấu tổ chức nhân đơn vị 15 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai: 16 1.3 Thực trạng công tác tư vấn quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 25 1.3.1 Một số dự án xây dựng tiêu biểu địa bàn tỉnh Lào Cai 25 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý khảo sát xây dựng 32 1.3.3 Thực trạng công tác quản lý thiết kế xây dựng 33 1.3.4 Thực trạng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu: 34 1.3.5 Thực trạng công tác quản lý chất lượng q trình thi cơng 35 1.3.6 Thực trạng quản lý tiến độ thi công so với kế hoạch: 37 1.3.7 Thực trạng công tác nghiệm thu, tốn cơng trình.38 1.4 Đánh giá thực trạng công tác tư vấn quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 38 1.4.1 Những kết đạt 38 1.4.2 Những tồn trình hoạt động Trung tâm TVGS&QLDA xây dựng tỉnh Lào Cai: 39 1.4.3 Nguyên nhân hạn chế 41 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH 44 2.1 Cơ sở pháp lý: 44 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 44 2.1.2 Một số tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 48 2.2 Cơ sở khoa học: 49 2.2.1 Các mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 49 2.2.2 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng 53 2.3 Cơ sở thực tiễn: 63 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA TRUNG TÂM TƯ VẤN GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI 67 3.1 Định hướng hoạt động tư vấn quản lý Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai đến năm 2025 67 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 68 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý khảo sát xây dựng 68 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thiết kế xây dựng 70 3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu 72 3.2.4 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thi công xây dựng 74 3.2.5 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ thi cơng 79 3.2.6 Các giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 82 3.3 Một số đề xuất cụ thể: 83 3.3.1 Đề xuất nâng cao lực quản lý điều hành chủ đầu tư đơn vị tư vấn 83 3.3.2 Đề xuất ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý dự án 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 KẾT LUẬN 92 KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ QLDA Quản lý dự án UBND Uỷ ban nhân dân TVGS&QLDA XD Tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng CĐT Chủ đầu tư TVTK Tư vấn thiết kế GPMB Giải phóng mặt CTXD Cơng trình xây dựng TVĐTXD Tư vấn đầu tư xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng TVGS Tư vấn giám sát KTKT Kinh tế kỹ thuật DAĐT Dự án đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư CLCT Chất lượng cơng trình BVTC Bản vẽ thi cơng XDCT Xây dựng cơng trình TKKT Thiết kế kỹ thuật HSMT Hồ sơ mời thầu ATLĐ An toàn lao động DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Hình 1.1 Hình 1.2 Tên hình Sơ đồ vị trí thành phố Lào Cai Sơ đồ tổ chức máy quản lý Trung tâm TVGS&QLDA Hình 1.3 Nhà văn hóa trung tâm tỉnh Lào Cai Hình 1.4 Bảo tàng tỉnh Lào Cai Hình 1.5 Nhà thi đấu đa tỉnh Lào Cai Sơ đồ 2.1 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Sơ đồ 2.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án Sơ đồ 2.3 Mô hình chìa khóa trao tay Sơ đồ 2.4 Q trình QLDA hoạt động đầu tư XDCT DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Bảng 1.1 Tên bảng, biểu Tốc độ phát triển vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2014, 2015 2016 so với năm trước tỉnh Lào Cai Bảng 1.2 Các cơng trình tư vấn quản lý dự án năm gần Bảng 1.3 Một số dự án bị chậm tiến độ Bảng 1.4 Số lượng cơng trình chậm lập hồ sơ toán MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, với xu hướng hội nhập hóa, tồn cầu hóa lĩnh vực kinh tế lĩnh vực đầu tư xây dựng, tư vấn xây dựng trở thành nhu cầu thiết yếu dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, quan tâm chưa mực nhiều cấp nhiều ngành nên tượng thất thoát, gây lãng phí chất lượng cơng trình khơng đảm bảo làm hiệu kinh tế - xã hội bị ảnh hưởng nghiêm trọng Vì vậy, cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quan trọng địi hỏi phải có phát triển sâu rộng mang tính chun nghiệp đáp ứng nhu cầu xây dựng cơng trình nước ta thời gian tới Chúng ta phải nghiên cứu biện pháp cải tiến tính hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng để kiểm sốt q trình xây dựng công khai, minh bạch Lào Cai tỉnh miền núi phía Bắc, có vị trí địa lý thuận lợi, nơi có hai sơng Hồng sơng Chảy, có cửa quốc tế Lào Cai có nhiều tiềm khác thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng Năm 2008, Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai – Sở Xây dựng Lào Cai Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai cho phép thành lập theo Quyết định số 1127/QĐ-UBND ngày 08/05/2008 Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai – Sở Xây dựng Lào Cai đơn vị nghiệp có thu, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xun, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng chịu quản lý đạo trực tiếp Sở Xây dựng Lào Cai pháp luật hoạt động trung tâm Với chức như: Tư vấn giám sát đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng, cơng nghiệp, giao thơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị, hạ tầng nông thôn theo quy định pháp luật; tư vấn lập quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; thẩm tra hồ sơ thiết kế tổng dự tốn cơng trình xây dựng; tư vấn lập hồ sơ mời thầu phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu Sự đời Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai góp phần khơng nhỏ phát triển kinh tế xã hội địa phương nước ta Nhưng bên cạnh hiệu đó, q trình quản lý số dự án đầu tư số hạn chế gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý Ngun nhân chủ yếu trình độ đội ngũ cán chuyên mơn quản lý chưa đáp ứng, tính chun nghiệp hóa chưa cao; Mặt khác, hệ thống văn pháp luật hướng dẫn cơng tác quản lý dự án cịn nhiều bất cập chưa đồng hay thay đổi gây khó khăn cho cán thực cơng tác quản lý Tuy nhiên để trở thành đơn vị tư vấn chuyên nghiệp hơn, hiệu nữa, Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai cần hoàn thiện hệ thống tư vấn quản lý dự án nhằm bắt kịp với xu hướng phát triển quy định quan quản lý Nhà nước Chính vậy, đề tài luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai” lựa chọn để đáp ứng yêu cầu lý luận, thực tiễn phù hợp với khả chun mơn cần thiết * Mục đích nghiên cứu - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai – Sở Xây dựng Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai - Sở Xây dựng Lào Cai 3 * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai - Sở Xây dựng Lào Cai - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung công tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai + Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu số tồn đưa phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Dựa quan điểm Nhà nước, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, văn Chính Phủ, Bộ Xây dựng, Bộ KH&ĐT văn tỉnh Lào Cai công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua thực tế báo cáo đơn vị - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai - Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tế công tác quản lý dự án 4 - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai * Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, phần kết luận, phụ lục tham khảo…luận văn gồm chương: Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai Chương II: Cở sở pháp lý thực tiễn công tác quản lý dự án cơng trình Chương III: Đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi nước ta Đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng hai mặt q trình thống có liên quan chặt chẽ với Để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng, phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng việc địi hỏi liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù dự án Tuy nhiên trình phát triển lên, vật không đứng yên chỗ mà vận động phát triển theo quy luật Bởi chế sách đầu tư xây dựng phải ln ln bổ sung điều chỉnh, hồn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đồng thời tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai Tác giả hy vọng giải pháp đưa góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai Kính mong Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp quan tâm, đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện KIẾN NGHỊ Đối với Nhà nước 93 Cần xem xét tư vấn quản lý dự án nghề cung cấp dịch vụ "chất xám" đặc biệt, từ nhìn nhận tư vấn quản lý dự án có vị trí quan trọng xã hội để hoạch định chế sách phù hợp chi phí tư vấn quản lý dự án, thuế sách hỗ trợ khác có tính đến việc tích lũy, đầu tư phát triển, đào tạo… Các định, nghị định trước ban hành nên trưng cầu lấy ý kiến chuyên gia đối tượng áp dụng quy định Các văn phải phù hợp với điều kiện Việt Nam thống với thơng lệ quốc tế Ban hành quy chế kiểm sốt hành nghề, Chứng chuyên môn cá nhân tổ chức hoạt động tư vấn, đồng thời tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Đối với Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai Cần có chiến lược phát triển nhân để năm tiếp theo, hình thành hệ cán tư vấn quản lý dự án có trình độ khu vực quốc tế Chất lượng cá nhân người tư vấn quản lý dự án phải đổi từ chuyên môn đến phong cách làm việc Xây dựng kế hoạch đào tạo chỗ thường xuyên: Cần đào tạo kỹ tác nghiệp trường, chuyên môn, quản lý, ngoại ngữ, luật pháp… đào tạo theo nhu cầu cần thiết đơn vị, đào tạo cho tất đối tượng Đầu tư kinh phí: Hàng năm cần lựa chọn kế hoạch để ưu tiên tập trung đầu tư thích đáng cho việc đầu tư trang thiết bị , sở vật chất, tin học, phần mềm chuyên dụng… 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 qui định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng (2017) Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng công trình Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 qui định toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Chính Phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 qui định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính Phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đinh Tuấn Hải – Lê Anh Dũng (2014), Phân tích mơ hình quản lý xây dựng, Nhà xuất xây dựng 10 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng Hà Nội 11 Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng Hà Nội 95 12 Bùi Mạnh Hùng – Cao Văn Bản (2011), Nghiệp vụ giám sát đánh giá dự án đầu tư, NXB Xây dựng Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 16 UBND tỉnh Lào Cai (2017) Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 08/03/2017 việc Ban hành quy định số nội dung QLDA đầu tư XDCT Quản lý CLCT xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai 17 UBND tỉnh Lào Cai, Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai ... lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai – Sở Xây dựng Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai - Sở Xây dựng Lào. .. sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai: 16 1.3 Thực trạng công tác tư vấn quản lý dự án Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 25 1.3.1 Một số dự án xây dựng tiêu... DỰ ÁN CỦA TRUNG TÂM TƯ VẤN GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI 67 3.1 Định hướng hoạt động tư vấn quản lý Trung tâm tư vấn giám sát quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai đến năm