(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An

(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I  TR NG HOÀNG T NG HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ U TH U XÂY D NG T I BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN NGH AN LU N V N TH C S HÀ N I, N M 2017 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I  TR NG HỒNG T NG HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ U TH U XÂY D NG T I BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN NGH AN Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng Mã s : 60.58.03.02 NG IH NG D N: GS.TS D NG THANH L HÀ N I, N M 2017 NG L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu lu n v n hoàn toàn trung th c, ch a đ tr c T t c trích d n đ c công b c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m Tác gi lu n v n Tr i ng Hoàng T ng L IC M N Trong trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi nh n đ tình c a GS.TS D ng Thanh L cs h ng d n t n ng nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y cô giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh t Qu n lý – Tr ng i h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a Ban Qu n lý d án Nông nghi p PTNT (NAPMU) Tác gi xin chân thành c m n th y cô Tr h ng i h c Th y l i ch b o, ng d n khoa h c c quan cung c p s li u trình h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n v n Do ki n th c, kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m Tác gi lu n v n Tr ii ng Hoàng T ng M CL C L I CAM OAN i L IC M N ii M C L C iii DANH M C HÌNH NH vii DANH M C B NG BI U viii DANH M C CÁC VI T T T ix PH N M U 1 Tính c p thi t c a tài M c đích nghiên c u 3 it ng ph m vi nghiên c u .3 Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u CH NG T NG QUAN V HO T NG XÂY D NG VÀ TH C TR NG HO T NG U TH U XÂY D NG T I VI T NAM 1.1 T ng quan v ho t đ ng xây d ng 1.1.1 Công trình xây d ng 1.1.2 Ho t đ ng xây d ng bên tham gia ho t đ ng xây d ng .5 1.1.2.1 Ho t đ ng xây d ng 1.1.2.2 Các bên tham gia ho t đ ng xây d ng .6 1.1.3 Qu n lý nhà n c v ho t đ ng xây d ng .7 1.1.3.1 i v i d án dân l p 1.1.3.2 i v i d án s d ng ngu n v n Nhà n 1.1.3.3 Ph ng pháp qu n lý Nhà n c .7 c ho t đ ng xây d ng .8 1.1.3.4 Các tiêu chí đánh giá hi u qu c a công tác qu n lý nhà n c ho t đ ng xây d ng 1.1.4 L ch s đ u th u l a ch n nhà th u ho t đ ng xây d ng 1.2 T ng quan v ho t đ ng đ u th u xây d ng 10 1.2.1 Quá trình áp d ng quy đ nh v đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng Vi t Nam 10 iii 1.2.2 Tình hình cơng tác qu n lý đ u th u xây d ng c a ban QLDA đ u t xây d ng .12 1.2.3 Nh ng k t qu đ t đ c nh ng v n đ t n t i 14 1.2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 14 1.2.3.2 Nh ng v n đ t n t i 14 1.2.4 Kinh nghi m qu n lý đ u th u m ts n 1.2.4.1 Kinh nghi m đ u th u xây d ng n c 15 c Nga 15 1.2.4.2 Kinh nghi m đ u th u c a Hàn Qu c 16 1.2.4.3 Kinh nghi m đ u th u c a Campuchia .16 1.2.4.4 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Th gi i (WB) 17 1.2.5 Nh ng h c kinh nghi m công tác qu n lý đ u th u .18 1.3 Các nhân t nh h ng t i công tác qu n lý đ u th u xây d ng 18 1.3.1 Nhóm nhân t khách quan 18 1.3.1.1 Các c ch qu n lý sách c a nhà n 1.3.1.2 Th tr c 18 ng 19 1.3.2 Nhóm nhân t ch quan .19 1.3.2.1 Ch đ u t t v n giám sát 19 1.3.2.2 i th c nh tranh 20 1.3.2.3 Hình th c l a ch n nhà th u c a ch đ u t 20 1.3.2.4 Các ph ng th c đ u th u 21 1.3.2.5 N i b doanh nghi p 21 1.4 K t lu n ch ng 22 CH NG C S LÝ LU N V U TH U XÂY D NG VÀ QU N LÝ U TH U XÂY D NG 23 2.1 C s lý lu n v đ u th u đ u th u xây d ng 23 2.1.1 2.1.1.1 u th u vai trò c a đ u th u ho t đ ng xây d ng .23 u th u 23 2.1.1.2 Vai trò c a đ u th u ho t đ ng xây d ng .23 2.1.2 M c tiêu c a đ u th u xây d ng 25 2.2 Các hình th c ph ng th c l a ch n nhà th u 29 2.2.1 Các hình th c l a ch n nhà th u 29 iv 2.2.1.1 u th u r ng rãi 29 2.2.1.2 u th u h n ch 29 2.2.1.3 Ch đ nh th u 30 2.2.1.4 Chào hàng c nh tranh .31 2.2.1.5 Mua s m tr c ti p .32 2.2.1.6 T th c hi n 32 2.2.1.7 L a ch n nhà th u, nhà đ u t tr 2.2.2 Các ph ng h p đ c bi t .33 ng th c l a ch n nhà th u 33 2.2.3 Các lo i hình đ u th u 36 2.2.3.1 u th u n ch n t v n 36 2.2.3.2 u th u xây l p .37 2.2.3.3 u th u mua s m hàng hóa d ch v khác 38 2.3 Các giai đo n đ u th u xây d ng n i dung qu n lý c a ch đ u t 40 2.3.1 Giai đo n chu n b đ u th u 40 2.3.2 Giai đo n m i th u n p h s d th u 41 2.3.3 M th u, đánh giá x p h ng h s d th u l a ch n đ n v trúng th u 43 2.3.4 Thông báo k t qu trúng th u, ký h p đ ng tri n khai thi cơng cơng trình 44 2.4 C s Pháp lý liên quan đ n đ u th u xây d ng 45 2.4.1 Lu t 45 2.4.2 Các v n b n d 2.5 K t lu n ch i lu t 45 ng 46 CH NG GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ U TH U XÂY D NG T I NAPMU 47 3.1 Gi i thi u khái quát v NAPMU 47 3.1.1 Quá trình hình thành Ban 47 3.1.2 C c u t ch c qu n lý nhi m v c a Ban .47 3.1.2.1 Lãnh đ o Ban 48 3.1.2.2 Phịng K ho ch - Tài .48 3.1.2.3 Phòng K thu t 50 3.1.2.4 Phòng T ng h p - T ch c - Hành 51 v 3.2 Th c tr ng công tác qu n lý đ u th u xây d ng t i Ban 52 3.2.1 T ng h p h p đ ng xây d ng ký k t c a Ban nh ng n m v a qua .52 3.2.2 Th c tr ng v quy trình qu n lý đ u th u c a Ban qu n lý d án hi n 53 3.2.3 Th c tr ng công tác chu n b đ u th u 59 3.2.4 Th c tr ng công tác m i th u n p h s d th u 60 3.2.5 Th c tr ng công tác m th u, đánh giá x p h ng h s d th u l a ch n đ n v trúng th u 61 3.2.6 Th c tr ng công tác thông báo k t qu trúng th u, ký h p đ ng tri n khai thi công cơng trình 72 3.2.7 Th c tr ng n ng l c cán b tham gia qu n lý đ u th u .73 3.2.8 Nh ng k t qu đ t đ c 76 3.2.9 Nh ng m t t n t i, h n ch 79 3.2.10 Nguyên nhân c a nh ng t n t i, h n ch 81 3.3 xu t gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý đ u th u xây d ng c a Ban th i gian t i 83 3.3.1 C i ti n c c u t ch c c a Ban cho phù h p v i nhi m v m i 84 3.3.2 T o d ng môi tr ng thu n l i cho công tác đ u th u .87 3.3.3 Các gi i pháp hồn thi n q trình l a ch n nhà th u 88 3.3.3.1 Tiêu chu n hóa tiêu chí l a ch n nhà th u v m t k thu t .88 3.3.3.2 Nâng cao n ng l c chuyên môn c a thành viên Ban QLDA 90 3.3.3.3 a d ng hóa nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u 90 3.3.3.4 Quy trình th c hi n đ u th u 91 3.3.4 Gi i pháp v qu n lý đ u th u c a Ch d án Ban QLDA 93 3.3.5 Gi i pháp v nâng cao n ng l c t ch c cá nhân liên quan t i trình l a ch n nhà th u 93 3.4 K t lu n ch ng 94 K T LU N VÀ KI N NGH .95 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 99 vi DANH M C HÌNH NH Hình Trình t th c hi n t ch c đ u th u .37 Hình C c u t ch c qu n lý c a Ban QLDA NN & PTNT 47 Hình S đ qu n lý đ u th u t i Ban QLDA NN&PTNT Ngh An .85 vii DANH M C B NG BI U B B B B B B B ng M t s d án PPMU th c hi n 52 ng T ng h p k t qu đ u th u theo hình th c l a ch n nhà th u .59 ng 3 ánh giá v m t k thu t h s d th u 67 ng K t qu đánh giá nhà th u .68 ng i ng cán b Ban QLDA NN&PTNT Ngh An 75 ng M c ti t ki m sau đ u th u xây l p .76 ng Th ng kê chênh l ch giá trúng th u giá gói th u qua n m .78 viii c a t ng phòng cho Tr ng phòng m t cách t ng quát Các phòng s d a vào n i dung t ng quát đ v ch k ho ch chi ti t cho t ng cán b phòng c a Ban QLDA ph i khơng ng ng nâng cao n ng l c c a mình: Th ng xuyên m l p t p hu n ng n ngày Ban QLDA t ch c hay thuê giáo viên Tr ng đ i h c, chuyên viên V đ u th u c a B K ho ch - tham kh o h c t p v đ u th u đ c, n ng l c đào t o n u t ; Thành l p đoàn đ n v b n; C cán b có đ ph m ch t đ o c n c v đ u th u đ sau v làm cán b nòng c t cho Ban QLDA đ u th u; c bi t tr ng đ n đào t o ngo i ng chuyên ngành đ u th u cho cán b Ban có th có gói th u có s tham gia c a Nhà th u n c đ tránh đ c nh ng tình hu ng khó x trình đ ngo i ng Quá trình đ u th u nh m t c máy hoàn ch nh mà m i chuyên gia nh m t b ph n c a c máy y C máy mu n ho t đ ng đ t hi u su t t i đa địi h i m i b ph n c ng ph i hoàn h o nh t, có ngh a chuyên gia ph i chuyên sâu m t công vi c hi u bi t t ng th nhi u l nh v c ây m t yêu c u quan tr ng c a chuyên gia tham gia đ u th u, đ c bi t đ u th u qu c t Vì chuyên gia nh ng ng l i tr c ti p bóc tách cơng vi c t h s thi t k , xây d ng b ng tiên ng h s m i th u, … đ c bi t công tác xét th u Vi c b trí, s p x p nhóm chuyên gia đ u th u r t quan tr ng, ch ng h n nh : nhóm chuyên gia v th tr ng ch u trách nhi m nghiên c u th tr ng; nhóm chuyên gia v kinh t ch u trách nhi m v n i dung kinh t c a d án đ u th u, h ph i chuyên gia gi i quy t đ nh y u t liên quan đ n giá b th u, l i nhu n hi u qu mang l i c a d án; nhóm chun gia v k thu t cơng ngh thi công t p trung gi i quy t v n đ v k thu t công ngh c a lo i h s , đòi h i ph i đ c đào t o chuyên sâu thông qua th c ti n ch đ o thi cơng t i cơng trình xây d ng (đó chuyên gia t ng tham gia d án thi công theo tiêu chu n qu c t ) Ban QLDA c ng có bi n pháp b trí s d ng cán b h p lý: Do hi n đ i ng cán b làm công tác đ u th u thi u nên cán b th ng ph i kiêm nhi m nhi u cơng vi c, ph i làm vi c ngồi gi ,… Chính u làm nh h ng không t t đ n hi u qu gi i quy t công vi c c a cán b Vì v y, Ban QLDA ph i b trí h p lý ng i, vi c có th n thêm cán b m i Ban QLDA c ng nên đ a m t s 86 sách mang tính đ ng l c (th ng, ph t v t ch t) đ khuy n khích, đ ng viên cán b làm vi c v i tinh th n ý th c trách nhi m cao Có sách khuy n khích cho cán b làm ngồi gi : Cơng ty t ng thêm kho n ph c p cho cán b làm thêm gi Ban QLDA c n đ u t trang thi t b v n phòng hi n đ i: Ban QLDA nên b trí cho m i cán b m t bàn làm vi c v i đ y đ thi t b nh : máy vi tính n i m ng… M i phịng c n có t i thi u m t máy in, … 3.3.2 T o d ng môi tr ng thu n l i cho công tác đ u th u Trong xu th toàn c u hóa ho t đ ng kinh t , v n hóa, xã h i di n m nh m toàn th gi i, ho t đ ng đ u t , đ u th u c a ngành xây d ng ph i tr ng yêu c u t ng c Tr n c ta c n ng h i nh p qu c t , h i nh p khu v c c tiên, quy đ nh lu t pháp v qu n lý d án đ u th u c a n c nhà nói chung, v n d ng vào đ u th u xây d ng nói riêng c n ph i theo tinh th n “m c a” “h i nh p” Trong Lu t đ u th u 2005, Nhà n th nh ng yêu c u c a vi c tham gia T ch c Th c ta tr ng đ n vi c tuân ng m i th gi i WTO Theo tinh th n đó, t cách h p l c a nhà th u đ c so n th o phù h p v i thông l qu c t M t ba u ki n đ nhà th u đ c coi h p l h “Ho ch toán kinh t đ c l p” Nhà th u không b l thu c vào b t k m t t ch c v v n đ tài Nh ng quy t đ nh c a nhà th u không ch u s chi ph i c a b t k cá nhân, t ch c ó u kho n đ m b o s công b ng h n cho nhà th u i u địi h i q trình c ph n hóa doanh nghi p đ a bàn t nh ph i di n nhanh h n, n u nhà th u doanh nghi p Nhà n c mu n tham d gói th u d án có ngu n v n t ch c qu c t nh ADB, WB tài tr V n đ th hai c n đ c xem xét vi c l a ch n hình th c đ u th u n đ u th u qu c t ; vi c u đãi hay không nhà th u n gói th u c hay c tham d đ u th u u th u qu c t s c h i đ t nh Ngh An tìm ch n đ c nh ng nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m vi c th c hi n cơng trình qua thúc đ y cơng cu c Cơng nghi p hoá-Hi n đ i hoá t nh theo ch tr ng c a Nhà n c Tuy nhiên, đ u th u qu c t s làm cho c h i th c hi n cơng trình có giá tr l n, có 87 yêu c u k thu t hi n đ i c a nhà th u n ngh a v i vi c nhi u ng c gi m i u c ng đ ng i lao đ ng s m t vi c làm vào tay ng in c Dù không mu n, đ h i nh p, Vi t Nam nói chung, t nh Ngh An nói riêng ph i m r ng giao l u qu c t thông qua vi c t ch c đ u th u gói th u qu c t ngày nhi u h n ây m t xu h ng khách quan phù h p v i trình tồn c u hóa h i nh p thu hút ngày nhi u s tham gia c a t ch c qu c t nh WB, ADB,… ho c nhi u t ch c phi ph khác vào vi c đ u t cho xây d ng Vi t Nam, ch đ u t ph i nâng cao n ng l c t ch c th c hi n ho t đ ng đ u th u qu c t theo tinh th n “công khai, công b ng, minh b ch” mà t ch c qu c t yêu c u y m t yêu c u đòi h i ph i th c hi n m t cách nghiêm túc M t nh ng thi u sót làm gi m lịng tin c a t ch c qu c t tài tr vào Vi t Nam vi c vi ph m ph bi n yêu c u c a nhà tài tr t ch c đ u th u V i d án tài tr cho phát tri n giao thông nông thôn c a ngân hàng WB, hàng n m WB ti n hành nhi u l n ki m tra phát hi n nhi u tr ng h p vi ph m quy đ nh v đ u th u Ngân hàng th gi i đình ch tham d th u c a nhi u nhà th u thông báo cho phía đ i tác c a Vi t Nam 3.3.3 Các gi i pháp hồn thi n q trình l a ch n nhà th u 3.3.3.1 Tiêu chu n hóa tiêu chí l a ch n nhà th u v m t k thu t Các tiêu chí l a ch n nhà th u v m t k thu t m t nh ng c s đ đánh giá l a ch n nhà th u Vi c l a ch n nhà th u có xác hay khơng tùy thu c r t nhi u vào tiêu chí Do v y đ i v i Ban QLDA, h th ng tiêu chí l a ch n nhà th u v k thu t c n đ c xây d ng m t cách logic, h p lý công b ng Khi xây d ng tiêu chí c n d a c s thi t k k thu t có s c v n c a nh ng t ch c t v n có kinh nghi m Tránh tình tr ng đ t nh ng tiêu chí khơng c n thi t, khơng phù h p ho c ch có m t nhà th u đáp ng đ đ c H th ng sau đ c c p nh t s a đ i, u ch nh theo h nh ng gói th u dù có tính ch t k thu t t c xây d ng, c n ph i ng h p lý h n qua m i gói th u ng t nh ng v n có m khác bi t, c n ph i có nh ng tiêu chu n đánh giá khác 88 Các tiêu chí ph i đ d th u đ c s p x p m t cách khoa h c, d hi u đ nhà th u làm h s c d dàng h n Nh mà vi c xét th u di n đ c đ n gi n, xác thu n l i h n M t khác, vi c tiêu chu n hóa tiêu chí l a ch n nhà th u cịn nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u tham gia đ u th u h bi t rõ HSDT c a đ c đánh giá nh th có gi i pháp k thu t phù h p hay không Các m đ B c ch m c đánh giá s bao g m vi c xem xét nghiên c u chi ti t m t ch n l c c a H s K thu t nh d i D a vào m c đ thành công c a vi c th c hi n ti u kho n, Nhà d th u có th nh n đ c s m t i đa nh sau: Các h ng m c: (1) T ch c Công tr 10 m (2) Trình bày bi n pháp thi cơng 45 m (3) K ho ch huy đ ng m (4) K ho ch thi công 15 m (5) K ho ch an toàn 10 m (6) Nhân s 10 m (7) Thi t b m T ng 100 m N u Nhà d th u khơng đ t đ ng c nh t 70% s m quy đ nh cho h ng m c nêu Nhà d th u c ng đ ng th i b đánh giá tr Các tiêu chí đánh giá chi ti t T ch c Công tr ng: T i đa 10 m; Trình bày bi n pháp thi cơng: T i đa 45 m; K ho ch Huy đ ng: T i đa m; 89 t b lo i K ho ch thi công: T i đa 15 m; K ho ch An toàn: T i đa 10 m; Nhân l c chính: T i đa 10 m; Trang thi t b c a Nhà th u: T i đa m 3.3.3.2 Nâng cao n ng l c chuyên môn c a thành viên Ban QLDA Các thành viên Ban QLDA c n ph i đ c ng nh ki n th c chuyên môn c trang b đ y đ ki n th c v đ u th u ó s nh n th c toàn di n v m t c a d án bao g m c chuyên môn l nh v c có liên quan nâng cao ch t l ng c a thành viên Ban, ban có th m i chuyên gia gi i v đào t o b i d ng cho nhân viên ho c có th c nhân viên h c khóa ng n h n v đào t o nghi p v đ u th u, tham gia bu i th o lu n kinh nghi m đ u th u Ban t ch c Khi có s thay đ i quy ch đ u th u, c n có k ho ch ph bi n cho t t c thành viên nh m n m b t v n d ng cho có hi u qu 3.3.3.3 a d ng hóa nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u Vi c đa d ng hóa nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u m t gi i pháp quan tr ng nh m t ng tính hi u qu c a đ u th u M c tiêu c a đ u th u tìm nhà th u t t nh t nhà th u đ th c hi n gói th u Do v y s l ng nhà th u tham gia đơng tính c nh tranh cao, ch th u có thêm nhi u l a ch n đ tìm nhà th u x ng đáng Do v y, bi n pháp tr c m t đ Ban nâng cao ch t l ng công tác đ u th u ph i rà sốt l i tồn b gói th u d ki n áp d ng hình th c ch đ nh th u, xem xét tr ng h p không th c s g p rút v ti n đ th c hi n ho c đòi h i yêu c u k thu t cao h n ch áp d ng hình th c ch đ nh th u mà chuy n sang hình th c khác đ nâng cao ch t l ng nhà th u đ có th t ng s l c l a ch n ng nhà th u tham gia đ u th u, Ban có th th c hi n m t s gi i pháp nh kéo dài th i gian chu n b HSDT c a nhà th u đ ng th i ph i thông 90 báo r ng rãi vi c m i th u Vi c kéo dài th i gian chu n b HSDT s giúp nàh th u cân nh c, chu n b hồn thi n HSDT t t h n, t có thêm nhi u nhà th u tham gia h n Vi c thông báo m i th u r ng rãi yêu c u chung đ i v i công tác đ u th u Ban c n ph i đ ng t i thông tin lên nh ng ph ng ti n thông tin r ng rãi h n đ m b o nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u, Ban QLDA c n đ m b o tính cơng b ng minh b ch vi c bán HSMT, nh n HSDT xét th u, khơng c m tính vi c ch n nhà th u trúng th u Quá trình l p thi t k k thu t t ng d toán c n tuân th nh ng quy đ nh v tiêu chu n k thu t, phát huy tính sáng t o c a nhà th u M t khác đ nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u, ti n hành so n th o HSMT, Ban không ti t m c nh ng yêu c u ch d n ph i rõ ràng đ y đ đ phát huy tính s ng t o c a nhà th u l p HSDT 3.3.3.4 Quy trình th c hi n đ u th u Hoàn thi n b c c th công tác đáu th u t i t t c khâu th c hi n bao g m: a L p HSMT Th c t cho th y nhi u HSMT v n nhi u sai sót, làm nh h HSDT c ng nh ch t l ng đ n n i dung c a ng cơng trình th c hi n Vì v y l p HSMT, cán b c a Ban ph i ti n hành nghiên c u phân tích đ a nh ng yêu c u m t cách c n th n xác ng th i cán b làm công tác HSMT ph i nh ng ng n ng l c trình đ m i có th đ m nhi m đ c nhi m v Ban ph i th i có ng xuyên ki m tra giám sát ch đ o nhân viên làm công tác HSMT N u phát hi n sai sót ph i s a ch a đ ng th i th nhân viên làm công tác HSMT th ng xuyên m l p nâng cao nghi p v cho ng xuyên c p nh p thông tin liên quan đ n quy ch đ u th u cho cán b nhân viên Ban đ h có th n m b t k p th i làm HSMT theo yêu c u, quy đ nh hi n hành c a nhà n b Th t c phát hành HSMT 91 c Th t c phát hành HSMT ph i đ n gi n, nhanh g n, vi c phát hành ph i đ r ng rãi nhi u ph nhà th u đ c công b ng ti n thông tin đ i chúng nh báo chí, truy n hình, đ c bi t đ ng ký tham gia c Nh n HSDT m th u Th t c nh n HSDT m th u ph i đ n gi n trình t , tránh hi n t đ ng gi a bên m i th u nhà th u Khi ti n hành m th u ph i đ khai tr ng thông c ti n hành công c s ch ng ki n c a ban ngành liên quan nhà th u tham gia đ u th u N i dung c a HSDT ph i đ c b o đ m bí m t cho đ n m th u d Xét th u Nh ng ng i tham gia xét th u nh ng ng i có trình đ n ng l c chuyên môn v l nh v c đ u th u Cách th c ch m m ph i có s th ng nh t gi a nh ng ng th u i xét đánh giá đ n HSDT vi c làm rõ, ch ng minh s phù h p gi a gi i pháp th c hi n gói th u v i đ xu t c a nhà th u có ý ngh a đ c bi t quan tr ng Yêu c u đ t t chuyên gia ph i đánh giá đ c cách th c nhà th u s làm s n ph m xây d ng theo yêu c u c a ch đ u t khía c nh th c t vi c l a ch n nhà th u, vi c ch a tr ng m c t i đ xu t v giá ti n đ c a nhà th u, cịn n ng v đánh giá hình th c bi u hi n c a n i dung kê khai có th d n đ n nhi u tr ng h p nhà th u đ c ch n kê khai “đ p” h n l i th v gi i pháp k thu t s c nh tranh v giá ti n đ B i v y, nguyên lý c n ph i kh ng đ nh đánh giá HSDT xây d ng gi i pháp k thu t c a nhà th u đ c dùng đ ch ng minh cho s phù h p v i đ xu t v giá d th u, ti n đ ch t l ng Cách đánh giá s h n ch đ c tình tr ng kê khai h s “đ p”, t ng kh n ng c nh tranh gi a nhà th u nh m đem l i hi u qu cao nh t cho ch đ u t d án i v i gói th u l n, đ ph c t p cao có th cho phép nhà th u có nh ng s a đ i, b sung c n thi t nh m đáp ng t t h n yêu c u c a gói th u 92 3.3.4 Gi i pháp v qu n lý đ u th u c a Ch d án Ban QLDA Quy đ nh rõ cơng th c tính tr t n t giá đ i v i hàng hóa mua n c, hàng hóa mua c ngồi phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t đ i v i lo i h p đ ng theo đ n giá u ch nh; nêu rõ cách th c x lý tr ng h p có nh ng phát sinh tr t ch a có cơng th c tính Ch d án ph i báo cáo c p có th m quy n đ có gi i pháp c th , bao g m c vi c thuê t v n pháp lý trình đàm phán, ký k t h p đ ng (n u c n thi t) đ tránh tình tr ng tranh ch p h p đ ng Trong trình đàm phán h p đ ng, n u nhà th u có đ xu t khác so v i h s m i th u, c n xem xét tính h p lý đ đ a quy t đ nh nh ng ph i b o đ m v ch t l ng, ti n đ giá c theo yêu c u c a h s m i th u, ch u trách nhi m v quy t đ nh c a i v i gói th u th c hi n h p đ ng, c n t ng c ng h n n a công tác giám sát, b o đ m th c hi n h p đ ng theo k ho ch, ti n đ nêu h s d th u h p đ ng ký k t; ph i h p ch t ch v i quy n đ a ph vi c t ch c rà soát v ng ng m c cơng tác gi i phóng m t b ng khơng đáp ng ti n đ bàn giao m t b ng nh th a thu n h p đ ng, báo cáo c p có th m quy n đ có ph ng án x lý k p th i C n phân c p rõ trách nhi m gi a Ch d án Ban qu n lý d án theo quy đ nh hi n hành Tr ng h p c n thi t ho c theo yêu c u c a nhà tài tr , Ban qu n lý d án có th đ i di n Ch d án đ th c hi n m t s công vi c c a Ch d án nh ng ph i có gi y y quy n c a Ch d án ho c ph i có v n b n quy đ nh phân c p cho Ban qu n lý d án th c hi n công vi c c th 3.3.5 Gi i pháp v nâng cao n ng l c t ch c cá nhân liên quan t i trình l a ch n nhà th u Cùng v i vi c nâng cao hi u qu công tác qu n lý đ u th u th c hi n h p đ ng, t ng c ng n ng l c c a Ban QLDA Nông nghi p PTNT (NAPMU) c ng m t gi i pháp C th , B , ngành NN&PTNT Ngh 93 n, T nh Ngh An c n ti n hành đánh giá n ng l c c a Ch d án, Ban QLDA đ không x y vi c phân c p đ u th u b o đ m theo quy đ nh Khi thành l p, Ban QLDA ph i tính đ n vi c s d ng Ban QLDA hi n có, có đ n ng l c chuyên nghi p đ th c hi n t t nhi m v h tr th c hi n d án, qu n lý h p đ ng Ph i xây d ng tiêu chí cho t ng v trí Ban nh m t o nên m t Ban QLDA chuyên nghi p, đ trình đ k n ng v qu n lý d án; nghiên c u th c hi n vi c phân c p trách nhi m cho Ban nh m rút ng n th i gian th c hi n quy trình th t c i ng cán b Ban QLDA c n rà soát đ t ng c ng b i d ng n ng l c chuyên môn v đ u th u QLDA, b o đ m tuân th yêu c u chuyên môn c a Ch d án, bên m i th u, t chuyên gia đ u th u cá nhân theo quy đ nh đ ng th i nâng cao ý th c đ o đ c ngh nghi p, trách nhi m cá nhân 3.4 K t lu n ch Trong ch ng ng 3, tác gi nêu nh ng m t tích c c, t n t i h n ch , đ ng th i ch nh ng nguyên nhân làm nh h ng đ n ch t l ng công tác t ch c đ u th u qu n lý đ u th u t i Ban QLDA NN PTNT Ngh An, m t khác c ng đ a nh ng n i dung c n th c hi n th i gian t i đ nâng cao công tác đ u th u qu n lý đ u th u t i Ban qu n lý d án đ t hi u qu cao công tác đ u th u qu n lý đ u th u, c n có s c g ng khơng ng ng, không ch s n l c c a Ban QLDA NN PTNT Ngh An mà cịn có c s ph i h p c a c quan, ban ngành có liên quan đ n d án Có nh v y m i tham m u giúp lãnh đ o S , UBND t nh đ a quy t đ nh đ u t d án chuyên ngành Nông nghi p m t cách đ n hi u qu 94 K T LU N VÀ KI N NGH K T LU N u th u xây d ng cơng trình tr thành m t ho t đ ng ph bi n Nam nói chung Ngh An nói riêng, đ Vi t c tồn xã h i quan tâm bi u hi n c a hình th c chuy n đ i m nh m t c ch bao c p “xin”-“cho” sang c ch th tr ng, c nh tranh, cơng b ng, bình đ ng đ u t xây d ng c b n Trong q trình t ch c cơng tác đ u th u, quy ch th t c đ u th u c a nhà n c ch ng chéo r m rà, Ban QLDA có nh ng h n ch nh t đ nh Tuy nhiên phát hi n k p th i đ gi i pháp đ t ng b đ u th u Qua lu n v n này, tác gi rút đ c hồn thi n cơng tác c k t lu n sau: H th ng hoá nh ng lý lu n c b n liên quan đ n đ u th u xây d ng, n ng l c công tác t ch c đ u th u Nâng cao ch t l không ch ng đ u th u xây d ng m t nh ng yêu c u b c thi t, hi n t i mà cịn yêu c u c a c trình lâu dài, liên t c đ thay đ i t n g c r cung cách làm vi c g n li n v i m t b ph n không nh nh ng ng di n cho Nhà n c, thay m t nhà n iđ i c l a ch n nh ng t p th , cá nhân có đ n ng l c th c hi n gói th u b ng v n Nhà n c Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác t ch c đ u th u ban qu n lý d án ây nh ng v n đ quan tr ng làm c s cho vi c đ gi i pháp, đ hoàn thi n công tác đ u th u nh m nâng cao hi u qu đ u t công Lu n v n h c h i t ng k t đ c m t s kinh nghi m c a m t s t ch c, m t s qu c gia nh m nghiên c u v n d ng chúng vào th c ti n công tác đ u th u xây d ng T i Ban Trong s nh ng kinh nghi m c n nh n m nh đ n vi c ki m sốt ch t ch q trình đ u th u, trình th c hi n h p đ ng xây d ng cơng trình, phát hi n x lý nghiêm kh c vi ph m quy ch đ u th u c ng m t kinh nghi m b ích cho vi c nâng cao ch t l ng đ u th u xây d ng 95 xu t ph ng h ng, chi n l c đ u t phát tri n, v m t s gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u có tính thi t th c nh m nh m hồn thi n công tác đ u th u, đáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i giai đo n t i Là c s đ ban qu n lý d án Nơng nghi p PTNT (NAPMU) hồn thi n công tác t ch c, b máy qu n lý v công tác đ u th u xu t gi i pháp hi u qu vi c l a ch n nhà th u đ i v i gói th u ch a th c hi n đ u th u th i gian s p t i Ki n ngh m t s tiêu chí đánh giá đ u th u l p h s m i th u đánh giá h s đ xu t KI N NGH Ki n ngh v i c quan qu n lý Nhà n Lu t xây d ng, Luât Lu t d c u th u, m i đ c ban hành Tuy nhiên v n b n i lu t nh Ngh đ nh, Thơng t cịn thi u ch a rõ ràng, không đ m b o tính n đ nh Trong doanh nghi p nhà đ u t mong mu n quy đ nh có tính quy ph m pháp lu t ph i n đ nh đ phịng xa đ phía sách c a Nhà n c r i ro có th phát sinh t c M t khác, nhi u c quan hành Nhà n gia qu n lý trình đ u t th c hi n đ u t , m i c quan đ c tham c giao so n th o m t ph n quy đ nh có tính quy ph m pháp lu t l nh v c đ u t Khi làm Lu t m i c quan đ u c g ng th hi n ch ý riêng nh m đ a nh ng thu n l i v phía c quan, đ n v mình, nên v n v n b n lu t đ i th s Lu t xây d ng, Lu t b nh ng thi u tính th ng nh t Do đó, c u th u hi n hành c n nhanh chóng xây d ng v n ng d n th c hi n lu t m i ban hành v đ u t , xây d ng đ u th u đ đ m b o tính n đ nh ng th i tách c quan làm lu t kh i ho t đ ng u hành cơng tác qu n lý q trình th c hi n đ u t đ u th u, có nh v y vi c xây d ng v n b n lu t m i khách quan th ng nh t X lý nghiêm minh hành vi vi ph m Vi ph m quy đ nh v QL T, xây d ng đ u th u gây th t thốt, lãng phí hi n t ng ph bi n di n th trình qu n lý chi tiêu, mua s m s d ng ngu n v n nhà n c ng xuyên ng n ch n c n có quy đ nh v ch tài c th đ i v i m i lo i hành vi vi ph m, giao cho c quan ch c n ng c th (không liên quan đ n vi c quy t đ nh đ u t đ u th u) ki m tra 96 x lý lo i t i ph m T ng c ng công tác ki m tra, tra s lý hành vi vi ph m đ u th u Không nên giao cho c quan qu n lý nhà n cv đ u t xây d ng đ u th u x lý hành vi vi ph m l nh v c h qu n lý, ch đ o th c hi n Vì làm nh v y s vi ph m nguyên t c khách quan V i ban qu n lý d án Nông nghi p PTNT (NAPMU) T ng c ng ng tính chuyên nghi p c a Ban QLDA c ng nh n ng l c có ki m sốt c a i đ ng đ u Ban QLDA G n trách nhi m, t ng c cách có ki m sốt cho ng ng quy n h n, quy n l c m t i đ ng đ u Ban QLDA nh m đ m b o tính cơng b ng, cơng khai minh b ch c a d án; Ban QLDA thay ch đ u t đ ng qu n lý d án, v y vi c t ch c d án c n ph i đ c xây d ng nh ng cá nhân có trình đ v chun mơn, có b n l nh ngh nghi p ph i có kinh nghi m đ có th làm t t nhi m v đ c ch đ u t giao phó L p ngân hàng d li u v ch th tham gia ho t đ ng đ u th u (bao g m nhà th u), vi c s h tr cho ho t đ ng đ u th u tr nên minh b ch, ti t ki m, hi u qu h n qua s l a ch n đ c nhà th u có đ n ng l c v kinh nghi m tài nh m ti n t i m c tiêu cu i ch t l ng - hi u qu c a d án đ i v i kinh t - xã h i Xây d ng tính nh t quán c a trình th c hi n d án t l p d án đ n hoàn thành Vòng đ i c a m t d án đ t c mô t thông qua b n giai đo n: giai đo n ý ng; giai đo n t ch c; giai đo n th c hi n giai đo n hoàn thi n Xuyên su t c b n giai đo n c n ph i có s th ng nh t qu n lý, có nh v y d án m i đ m b ođ c ch t l ng làm đ c u t t c bên tham gia d án: Ch đ u t , Ban QLDA, bên m i th u, bên d th u, tra-ki m tra c n ph i th ng nh t ph ng án làm vi c xuyên su t d án Xây d ng m t quy ch làm vi c chung th ng nh t t đ u đ n d án hồn thành, có bi n pháp ki m soát thành ph n tham gia d án 97 98 DANH M C TÀI LI U THAM KH O [1] Qu c h i (2013), Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 [2] Chính ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u [3] Qu c h i (2013), Lu t u th u s 43/2013/QH13 [4] Chính ph (2005), Ngh đ nh s 16/2005/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình [5] Chính ph (2009), Ngh đ nh s 112/2009/N -CP v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình [6] B K ho ch u t (2015), Thông t s 11/2015/TT-BKH T v quy đ nh chi ti t l p h s yêu c u đ i v i ch đ nh th u, chào hàng c nh tranh [7] B K ho ch u t (2015), Thông t s 10/2015/TT-BKH T v quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u [8] Chính ph (2009), Ngh đ nh s 85/2009/N -CP v h ng d n thi hành lu t đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo lu t xây d ng [9] Nguy n Bá Uân (2010), Qu n lý d án nâng cao, t p gi ng cao h c Tr i h c Th y l i, Hà N i [10] Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; http://www.google.com.vn 99 ng ... GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I  TR NG HOÀNG T NG HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ U TH U XÂY D NG T I BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN NGH AN Chuyên... s yêu c u tài li u liên quan khác 1.2.2 Tình hình cơng tác qu n lý đ u th u xây d ng c a ban QLDA đ u t xây d ng Ban qu n lý d án m t thành ph n quan tr ng c a d án xây d ng, m t cá nhân ho c... ng xây d ng ki n trúc chung, h n ch ng vai trò quan tr ng nh t công tác qu n lý c l nh v c xây d ng c b n i v i d án s d ng ngu n v n Nhà n c T t c d án đ u có m t ban qu n lý kèm, có th ban