TIEU LUAN PHAN TICH CHINH SACH KINH TE

Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế LỜI MỞ ĐẦU Mọi nhà nước chấp nhận chế thị trường muốn phát triển kinh tế nước vận động theo chế thị trường phải thực điều tiết vĩ mô kinh tế Điều tiết giá nhà nước khâu hoạt động điều tiết kinh tế vĩ mơ tổng thể nhà nước giá phạm trù tổng hợp có ảnh hưởng chịu ảnh hưởng hầu hết tham số kinh tế vĩ mô Ngày nay, điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nước theo chế thị trường tất yếu khách quan nhằm hạn chế bớt tác động tiêu cực, điều tiết giá khơng thể thiếu Điều tiết giá địn bẩy, cơng cụ có tính định đảm bảo thành cơng hoạt động điều tiết khác hoạt động điều tiết kinh tế vĩ mơ nói chung nhà nước Điều tiết giá nhà nước hoạt động thiếu nhằm khắc phục khuyết tật thị trường lĩnh vực thị trường góp phần khai thác tốt nguồn lực quốc gia giá Đây lý khách quan đòi hỏi nhà nước thực điều tiết giá Đặc biệt mặt hàng xăng dầu mặt hàng nhạy cảm - có ảnh hưởng lớn đến kinh tế quốc gia Vì việc quản lý giá xăng dầu cần có can thiệp sách vơ quan trọng Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế Sự cần thiết khách quan sách quản lý giá nhà nước Trong kinh tế thị trường, giá với tư cách tín hiệu thị trường, bàn tay vơ hình điều tiết sản xuất xã hội, tác động cách nhanh nhạy, trực tiếp gián tiếp tới đời sống kinh tế, trị, xã hội quốc gia Sự hình thành, vận động giá thị trường quy luật thị trường chi phối Do đó, giá thị trường tác động tích cực, tiêu cực tới trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hiệu hoạt động xuất nhập hay trình phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung Trong q trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam có lợi nhờ nguồn tài nguyên tương đối phong phú đa dạng dầu mỏ, than đá Song xuất Việt Nam chủ yếu mặt hàng dầu thô, chưa qua tinh chế, phần lớn nhập loại xăng dầu thành phẩm từ nước để phục vụ cho nhu cầu sản xuất tiêu dùng hàng ngày (nhập 100% xăng dầu thành phẩm) Giá xăng dầu mang tính tồn cầu tác động mạnh vào nước có sử dụng xăng dầu, có Việt Nam, mang tính chất khách quan Do giá xăng dầu nước nhạy cảm với giá thị trường giới Chỉ cần tăng giá hay giảm giá xăng dầu thị trường giới ảnh hưởng đến giá nước Việt Nam Mặt khác giá xăng dầu thị trường giới lại biến động không ngừng nhiều nguyên nhân khác Do quản lý giá nói chung với mặt hàng xăng dầu nói chung cần phải can thiệp sách điều tất yếu Trong điều kiện ngày nay, chế độ định giá tự có vai trị tích cực, chí định dẫn đến nhiều tượng tiêu cực Tình trạng dùng thủ đoạn định giá, độc quyền tượng gây khơng thiệt hại cho kinh tế Thực tiễn nước kinh tế thị trường cho thấy, thị trường tự nhiều quyền định đoạt giá có nguy dẫn đến suy thối khủng hoảng Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A Trường KT &QTKD Thái Nguyên Môn: PTchính sách kinh tế Những khuyết tật thị trường tự do, suy thoái làm lung lay tảng nhà nước, buộc nhà nước phải tìm cách đối phó đường kinh tế Đó giá Nhà nước khơng tìm cách khắc phục khuyết tật chế độ định giá tự mà cần tác dụng vào giá nhằm khai thác hết tiềm kinh tế Hơn nữa, ngày lực lượng sản xuất phát triển đến mức cao làm cho phát triển kinh tế nước liên quan chặt chẽ đến Hội nhập kinh tế trở thành xu hướng lớn tất yếu khách quan Chính vậy, sách kinh tế nước phụ thuộc lớn vào hoạt động đối ngoại, sách kinh tế nước khác Trong điều kiện đó, nhà nước khơng thực điều tiết giá ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại nhà nước Mặt khác, nhà nước bị thua thiệt quan hệ kinh tế đối ngoại thị trường hoạt động tự phát nước cạnh tranh với thị trường có điều tiết nhà nước khác Nếu nhà nước khơng có sách trợ giá cơng ty cịn yếu cạnh tranh với cơng ty nước ngồi khơng có hệ thống hàng rào thuế quan (tác động nên hình thành giá) doanh nghiệp nước tồn Do xét quan hệ kinh tế đối ngoại sách đối ngoại nói chung thấy cần thiết phải điều tiết giá nhà nước Điều tiết giá có tác dụng củng cố phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại đồng thời thúc đẩy khai thác mạnh nước hệ thống phân công lao động quốc tế tiềm khoa học tiên tiến giới Trong quốc gia, giá nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống thu nhập tầng lớp khác Khi giá có ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống hay thu nhập họ tất yếu họ phải đứng lên đấu tranh đòi nhà nước phải điều chỉnh lại giá Do đó, Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế điều tiết giá có vai trị lớn việc ổn định trị - xã hội, ổn định đời sống nhân dân, tăng cường cơng xã hội Vai trị quản lý giá Nhà nước Việt Nam Sự điều tiết giá nhà nước cần thiết khách quan có nhiều tác dụng, vai trị khác Đáng lưu ý vai trò việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô, trước hết mục tiêu sản lượng việc thực cơng xã hội Trước hết vai trị điều tiết giá nhà nước việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mơ, đặc biệt mục tiêu sản lượng Để tác động vào kinh tế có hiệu quả, phủ phải đề hệ thống mục tiêu, mà sở xây dựng chiến lược sách cụ thể Hiện nay, phủ nước theo chế kinh tế thị trường thường hướng tới mục tiêu lớn là: sản lượng, công ăn việc làm giá cả…Các mục tiêu không tách rời mà gắn bó chặt chẽ ảnh hưởng qua lại với Trong số này, sản lượng mục tiêu tổng hợp, thước đo thành tựu kinh tế mức đạt mục tiêu khác phản ánh mục tiêu sản lượng Chẳng hạn, công ăn việc làm nhiều, ổn định nhân tố tăng nhanh sản lượng Ngược lại, lạm phát cao phản ánh tình trạng khủng hoảng kinh tế Sự điều tiết giá nhà nước khơng có vai trị quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế, mà cịn có tác dụng to lớn việc thực mục tiêu xã hội, cụ thể tiến công xã hội Sở dĩ giá cả, ngồi chức khác, cịn có chức phân phối Bên cạnh đó, giá quan hệ trao đổi cải vật chất người sản xuất, tổ chức kinh tế xã hội, nói rộng ra, nhóm dân cư, chí tầng lớp, giai cấp…Do đó, thay đổi Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế giá tương đối làm cho thu nhập hai bên thay đổi Nhà nước vào tình trạng bất công xã hội để điều chỉnh giá cả, từ lập lại cơng xã hội, thúc đẩy tiến xã hội Thực công xã hội không đối lập với mục tiêu kinh tế mà ngược lại, gắn bó chặt chẽ với Thực cơng xã hội, trước hết phát huy nhân tố người tầm vĩ mô Điều góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tương lai, lâu dài Tuy vậy, phát triển mục tiêu kinh tế lại sở, tiền đề thực mục tiêu xã hội…Đó biện chứng vai trò thực mục tiêu kinh tế mục tiêu công tiến xã hội điều tiết giá nhà nước Các phương án sách điều tiết giá Nhà nước Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp khác để điều tiết giá Việc nhà nước sử dụng biện pháp tuỳ thuộc vào thời điểm, điều kiện sử dụng cơng cụ hình thức tốt có ảnh hưởng tích cực Sau biện pháp mà nhà nước sử dụng tùy vào đánh giá, phân tích tình hình cụ thể 3.1 Định giá Định giá việc nhà nước dùng cơng cụ hành để tác động vào mức giá hướng vận động giá phía giá trị Vì giá trị kinh tế đại lượng biến đổi nên định giá bao gồm định giá cố định định giá biến đổi Định giá thực dạng sau: • Giá cứng: Nhà nước quy định mức giá chuẩn cho số mặt hàng Trên thị trường, doanh nghiệp cá nhân phải mua, bán theo mức Biện pháp áp dụng chủ yếu mặt hàng có ý nghĩa quan trọng kinh tế quốc dân gây chấn động lớn cho hệ thống giá biến đổi xăng dầu, điện, nước… Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A Trường KT &QTKD Thái Ngun • Mơn: PTchính sách kinh tế Giá trần: Giá trần hình thức mà nhà nước quy định mức giá tối đa hàng hố Khi đặt giá trần, phủ muốn ngăn chặn khơng cho mức giá vượt q cao nhằm bảo vệ lợi ích cho nhóm người có thu nhập thấp Song, thơng thường mức giá lại thấp mức giá thị trường gây tượng thiếu hụt hình Giả sử P(x) giá mặt hàng X Q(x) sản lượng mặt hàng PE mức giá cân cung cầu Nhà nước đặt mức giá P, lượng cầu Q D vượt cung QS gây tượng thiếu hụt thị trường Ảnh hưởng giá trần • Giá sàn: Giá sàn việc nhà nước quy định mức giá tối thiểu mặt hàng Trên thị trường, nhà kinh doanh mua bán với mức giá cao mức giá sàn cách tuỳ ý, định không thấp mức giá sàn Tương tự mức giá P(x) sản lượng Q(x) mặt hàng X, mức giá sàn nhà nước quy định P, lượng cung Q S song cầu QD thừa lượng QS - QD Điều dẫn đến tượng dư thừa Như can thiệp nhà nước vào thị trường hình thức giá trần hay giá sàn dẫn tới dư thừa hay thiếu hụt mức giá quy định Do vậy, hình thức định giá khác đưa Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế Ảnh hưởng mức giá sàn • Giá khung: Nếu nhà nước qui định mức giá trần mức giá sàn cho loại hàng hố gọi quy định theo mức giá khung • Thẩm định chi phí (giá tính): Đối với mặt hàng mà giá khó tính bị chi phối nhiều nhân tố khác sử dụng giá tính nhà kinh doanh tự tính tốn giá bán dựa vào chi phí, sau quan quản lý giá duyệt thẩm định lại chi phí 3.2 Trợ giá Trợ giá hình thức nhà nước sử dụng cơng cụ tài tín dụng nhằm biến đổi mức giá theo tính tốn qua kênh ưu đãi Cũng biện pháp định giá, mục đích trợ giá giữ cho mức giá hàng hoá gần sát với mức giá trị kinh tế, hạn chế tổn thất sản lượng mức nhỏ Nhờ có trợ giá, giá giữ mức thấp cao mức giá thị trường Khi muốn bảo hộ người tiêu dùng, nhà nước giữ mức giá thấp mức giá thị trường, song đồng thời phải thực ưu đãi cho người sản xuất Ngược lại, nhà nước muốn giữ cho mức giá cao mức giá thị trường nhằm bảo hộ cho người sản xuất nhà nước phải có sách khuyến khích tiêu dùng để giá khơng bị giảm xuống mức tính Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế 3.3 Thuế Tăng giảm thuế biện pháp quan trọng nhà nước điếu tiết giá Thuế suất thường vận động thuận chiều với mức giá nên muốn tăng giá (trong giới hạn khách quan định) mặt hàng phải tăng thuế suất ngược lại Thuế vừa có tác động trực tiếp vừa có tác động gián tiếp • Tác động trực tiếp thuế là: Thuế hạch toán vào giá thành sản phẩm ảnh hưởng lên mức giá • Tác động gián tiếp thuế: Thuế cao làm cho lợi nhuận doanh nghiệp giảm nên doanh nghiệp giảm khối lượng sản xuất để chuyển sang hình thức kinh doanh khác Ngược lại, thuế suất giảm lợi nhuận doanh nghiệp cao doanh nghiệp gia tăng sản lượng Tác động thuế nhập Xét mơ hình phân tích cân cục thuế quan cho nước nhỏ nhập Gọi P(x) giá mặt hàng X Q(x) sản lượng mặt hàng X P0 giá mặt hàng X khơng có thuế nhập Khi sản xuất nước OA, mức cầu nước OB dẫn đến dư cầu lượng AB Sau đánh thuế nhập khẩu, mức giá mặt hàng X tăng từ P0 lên P1 Mức nhập Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế giảm từ CF đến HI Mức giá tăng lên làm ảnh hưởng đến người tiêu dùng nhà nước lại thu khoản MHIH cho ngân sách Như thuế nhập làm mức giá tăng, lượng nhập giảm, làm giảm mức độ hội nhập kinh tế quốc gia vào kinh tế giới 3.4 Các biện pháp điều hòa thị trường Điều hoà thị trường biện pháp nhà nước sử dụng để điều tiết giá Thực chất biện pháp nhà nước sử dụng quỹ bình ổn giá để hạn chế chênh lệch giá so với giá trị kinh tế mâu thuẫn cung cầu gây Cơ chế hoạt động quỹ là: Hàng hoá mua vào nơi lúc hàng hoá “ế thừa”, giá thấp giá trị kinh tế làm cho giá nâng lên phía giá trị kinh tế hàng hố bán vào nơi, lúc hàng hoá “khan hiếm” nhờ giá giảm xuống gần phía giá trị kinh tế 3.5 Các biện pháp ổn định sức mua đồng tiền Trong trường hợp giá tăng lên gây tượng giá liên tục lạm phát, rõ ràng dùng mệnh lệnh để đình lạm phát hay dùng bình ổn giá để giải tăng giá lên Trong trường hợp nhà nước phải sử dụng biện pháp khác sau: • Can thiệp vào lãi suất: Khi giá tăng lên cách phổ biến điều chỉnh lãi suất xem biện pháp có tính chất định nhằm ngăn chặn sốt hạ tỷ lệ tăng giá đây, tác dụng điều chỉnh mức lãi suất không hạn chế khoảng sai lệch giá giá trị kinh tế Vì tăng lên cách phổ biến gây nên hậu giá hàng hoá khác tăng lên theo tỷ lệ khác nhau, tác dụng chủ yếu điều chỉnh lãi suất ổn định giá cả, khắc phục bất ổn định giá Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A Trường KT &QTKD Thái Ngun • Mơn: PTchính sách kinh tế Điều chỉnh tỷ giá hối đối giá mặt hàng trọng yếu: Tình trạng lạm phát giá cả, giá tăng lên cách phổ biến có nguyên nhân quan trọng từ phía giá đồng ngoại tệ mạnh (tức tỷ giá hối đoái) giá mặt hàng thiết yếu khác Do tình trạng lạm phát cao xảy ra, điều chỉnh tỷ giá giá mặt hàng trọng yếu có tác dụng kéo tốc độ tăng giá xuống Tuy nhiện, biện pháp phải sử dụng đồng thời với biện pháp khác 3.6 Các biện pháp điều tiết giá khác Ngoài biện pháp nêu, điều tiết giá nhà nước cịn có nhiều biện pháp khác Trong sử dụng biện pháp trên, nhà nước phải đơi sử dụng biện pháp đem lại kết cao Những biện pháp là: khuyến cáo, hướng dẫn tính lập giá, đăng ký niêm yết giá, hiệp thương giá…Đây biện pháp tổn phí nhỏ đơi lại có tác dụng định Những biện pháp ngày nhà nước ý đến nhiều khơng tổn hại đến tự kinh doanh mà khơng cần đến quỹ tài lớn, khơng khuyến khích tính tích cực tổ chức kinh tế mà cịn tính tích cực quan chức việc thực trao đổi theo giá trị kinh tế Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Hoạt động kinh doanh xăng dầu hoạt động kinh tế có tính nhạy cảm cao, ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh lượng ổn định tốc độ phát triển kinh tế quốc gia Ở Việt Nam nay, kinh doanh xăng dầu xếp ngành kinh doanh có điều kiện Nhà ước quản lý chặt chẽ, từ khâu nhập đến hình thành giá phân phối Để quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, Nhà nước đưa chế cụ Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 10 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế đủ trình vận động giá sản phẩm xăng dầu giới Đồng thời tạo mặt giá tương đương với giá nước có chung đường biên giới nhằm ngăn ngừa, hạn chế tình trạng bn lậu xăng dầu qua biên giới Chính sách giá trần trước hiệu việc điều tiết thị trường, giá giới tăng, giá nước tăng theo với lý giá thị trường tăng, không tăng theo tỷ lệ có hỗ trợ Nhà nước, giá giới xuống giá nước khơng xuống xuống ít, điều làm cho tâm lý người tiêu dùng khơng thống thường xun có tư tưởng doanh nghiệp làm ăn khơng minh bạch, mà sách giá trần nên điều chỉnh Kinh nghiệm quốc gia khác giới rõ: với chế giá Nhà nước quy định giá bán lẻ, điều chỉnh thông qua thuế xuất nhập bù lỗ/bù giá giá giới cao nảy sinh tượng gian lận thương mại khó kiểm sốt Khi giá xăng dầu thị trường giới xuống thấp, Nhà nước không hạ mức giá trần bán lẻ mà điều tiết lợi nhuận công ty kinh doanh việc tăng thuế nhập Nếu thuế nhập cao làm gia tăng động lực cho hành động nhập lậu xăng dầu Khi giá thị trường giới tăng cao, nhà nước giảm thuế nhập xăng dầu để đảm bảo lợi ích cho nhà phân phối Tuy nhiên có giai đoạn giá xăng dầu giới tăng cao nên mức thuế nhập 0% doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu lỗ Nhà nước không tăng giá bán lẻ đề bình ổn giá, tránh ảnh hưởng tiêu cực tới ngành công nghiệp khác Đồng thời Nhà nước tính tốn, bù lỗ cho doanh nghiệp nhập xăng dầu điều dẫn tới việc xuất lậu xăng dầu nước Vấn đề xảy với hầu hết quốc gia áp dụng chế điều hành Như vậy, Nhà nước khơng nên định định hướng, tham gia điều tiết giá với doanh nghiệp có Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 24 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế biến động giá xăng dầu thị trường giới Chính sách giá định hướng sở để công ty kinh doanh xăng dầu đưa giá bán Giá định hướng xác định dựa sở giá thị trường nước, khu vực giới Về nguyên tắc, giá xăng dầu nước cần xác định cho phù hợp với giá quốc tế, vừa phù hợp với mặt giá nước, đảm bảo lợi nhuận cho doanh nghiệp, đảm bảo lợi ích quốc gia lợi ích người tiêu dùng Giải pháp định giá xăng dầu để doanh nghiệp tự xác định giá kinh doanh cho mình, đảm bảo hoạt động kinh doanh, cách xác định giá giống loại hàng hóa thơng thường khác, dựa chi phí đầu vào cung cầu thị trường quan điểm, chiến lược kinh doanh đơn vị kinh doanh thực tế cạnh tranh Áp dụng mức giá bán theo chi phí cộng tới để thu hút tất doanh nghiệp nhập tổ chức kinh doanh địa bàn vùng xa, có chi phí cao (thường phát sinh lỗ) Việc kiểm sốt giá thực qua biện pháp chống độc quyền sách kiểm soát thuế, qui định liên quan đến quản lý doanh nghiệp để đảm bảo việc kinh doanh diễn lành mạnh, không vi phạm qui định pháp luật Giá xác định theo thực tế kinh doanh doanh nghiệp, nói thả nổi, việc điều chỉnh giá gắn chặt với biến động thị trường, giá tăng lên giá yếu tố đầu vào tăng giảm xuống yếu tố đầu vào giảm, trường hợp phụ thuộc vào yếu tố định giá Chính phủ hạn chế nhiều, giúp cho doanh nghiệp hoàn toàn chủ động việc kinh doanh, Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 25 Trường KT &QTKD Thái Nguyên Mơn: PTchính sách kinh tế với cạnh tranh thị trường việc giá biến động có lợi cho thị trường Tuy nhiên có vấn đề việc đảm bảo chi phí xăng dầu cho doanh nghiệp khác (các doanh nghiệp sử dụng xăng dầu) để đảm bảo sản xuất ổn định, đảm bảo cho ổn định kinh tế trở nên động hơn, tức kinh tế tất yếu phải chịu tác động định biến động giá xăng dầu thị trường giới, yếu tố tích cực giúp cho doanh nghiệp có đổi việc hoạch định chiến lược kinh doanh trở nên linh hoạt kinh doanh, đặc biệt môi trường biến động Giá thả theo biến động thị trường có quản lý nhà nước làm giảm thiệt hại cho toàn kinh tế nhiều trường hợp quản lý trước kinh tế phải chịu thiệt hại thân thị trường yếu quản lý quản trị gây Với vùng khó khăn, thiết phải có hỗ trợ Chính phủ việc đảm bảo xăng dầu cho phát triển chế định giá nên điều chỉnh, nhiên doanh nghiệp xác định, vậy, vùng khó khăn không thuận lợi cho kinh doanh (miền núi, thị trường nhỏ) nên doanh nghiệp định kinh doanh phải chấp nhận chi phí kinh doanh lớn hơn, dẫn đến giá xăng dầu tất yếu cao vùng khác, trường hợp Chính phủ thực việc trợ giá cho đơn vị sản phẩm xăng dầu bán thị trường này, kèm với việc giám sát, kiểm tra để tránh tình trạng lợi dụng sách để trục lợi Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 26 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế Một số kiến nghị phương án sách quản lý giá nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu giai đoạn Một giải pháp cân nhắc việc cung ứng xăng dầu cho vùng thực thơng qua đấu thầu, doanh nghiệp muốn kinh doanh thị trường đấu thầu để hỗ trợ Nhà nước, trúng thầu, doanh nghiệp hoàn tồn có quyền cung cấp xăng dầu thị trường định hưởng ưu đãi Nhà nước, hết thời hạn hợp đồng đấu thầu tiến hành đấu thầu lại, trình vận hành theo quy định quản lý khác Nhà nước Nhà nước cần trì mặt giá mặt hàng theo nguyên tắc: xăng ôtô mặt hàng không khuyến khích tiêu dùng phải cao giá diesel chủ yếu dùng cho sản xuất; Xác định mức chi phí kinh doanh theo mặt hàng; Chi phí kinh doanh xăng ơtơ cao mặt hàng dầu yếu tố hao hụt, an toàn tiếp nhận, vận chuyển, tồn chứa bán lẻ cửa hàng đòi hỏi cao mặt hàng dầu Hơn nữa, Nhà nước cần sớm hình thành cơng bố nguyên tắc điều hành nguồn chế xác định giá sản phẩm Nhà máy lọc dầu theo hướng thị trường, không bù lỗ cho khâu lưu thông; quản lý chặt nguồn condensate nước để pha chế xăng RON 83, đảm bảo lợi ích Nhà nước, người tiêu dùng doanh nghiệp nhập xăng dầu Với nội dung trình bày trên; việc xây dựng xác định sách giá cần nghiên cứu thêm để có giải pháp định giá cho phù hợp, đạt mục tiêu Nhà nước đề tổng thể sách sản phẩm xăng dầu; điều đáng lưu ý là: Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 27 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế – Đối với vùng có điều kiện địa lý thuận lợi, đặc biệt đầu nguồn người sử dụng xăng dầu bảo hộ quy luật cạnh tranh liệt doanh nghiệp nên thả giá bán xăng dầu, người sử dụng bảo hộ quy luật cạnh tranh – Đối với vùng địa lý khó khăn (miền núi, vùng sâu, vùng xa) khơng có cạnh tranh; việc quy định giá bán tối đa cần thiết nhằm ngăn chặn tình trạng đẩy giá lên cao Tuy nhiên, cần phải lưu ý đặc điểm: vùng có nhu cầu thấp khơng thể lấy làm điển hình để hoạch định sách giá cho đa số – Việc kiểm tra kiểm soát giá bán chất lượng xăng dầu thị trường cần quan tâm thường xuyên, mức Một số doanh nghiệp lợi dụng sơ hở bán xăng 90 (RON 90) theo giá xăng 92 (RON 92), bán diesel chất lượng thường theo giá diesel chất lượng cao, chí pha dầu hỏa vào xăng để bán theo giá xăng cao để kiếm lợi bất mà người tiêu dùng khó nhận biết xác qua cảm quan 6.1 Đổi chế, sách thuế Đối với loại thuế, việc đánh thuế vào nhập kinh doanh xăng dầu hoàn toàn cần thiết hợp lý điều kiện kinh doanh Tuy nhiên, việc xác định xác loại thuế thuế suất địi hỏi quan liên quan nghiên cứu, phạm vi kết nghiên cứu trình bày chủ yếu đề cập đến thuế nhập khẩu, loại thuế có ảnh hưởng lớn đến giá xăng dầu, đến kinh doanh xăng dầu Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 28 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế Kiến nghị đổi chế điều hành thuế nhập phù hợp với lộ trình cam kết cắt giảm thuế điều kiện Việt Nam có nhà máy lọc dầu Kinh nghiệm nước rằng: mặt hàng xăng dầu, quốc gia áp dụng thuế suất ổn định tương đối thấp sản phẩm dầu khí Việc áp dụng thuế suất ổn định góp phần ổn định nguồn thu nhà nước doanh nghiệp chủ động việc định giá bán xăng dầu Việc áp dụng thuế suất cố định, giá xăng dầu thị trường nội địa biến động theo biến động giá xăng dầu quốc tế, tạo sức ép buộc người tiêu dùng điều chỉnh mức độ tiêu dùng xăng dầu Cần đổi cách tính thuế nhập cách bản, phù hợp với lộ trình cam kết giảm thuế Chính phủ Nên giảm khung thuế nhập xuống khoảng từ 0% đến 10% thay 0% đến 40% Phần giảm thuế nhập thu khoản thu dười hình thức khoản phí thuế sử dụng xăng dầu Như vừa đáp ứng nguồn thu, vừa phù hợp với lộ trình cam kết giảm thuế, vừa tạo bình đẳng kinh doanh từ hai nguồn nhập sản xuất nước Bên cạnh thuế tiêu thụ đặc biệt cần chuyển sang thu khâu bán thay thu khâu nhập nay; phí xăng dầu từ nguồn nhà máy sản xuất torng nước cần thu khâu bán nguồn nhập đảm bảo phản ánh chất loại thuế phí, đảm bảo bình đẳng kinh doanh Duy trì thuế nhập khẩu, thuế suất thuế nhập điều chỉnh cho phù hợp để tối ưu hiệu quản lý nhà nước để Nhà nước thể vai trị bình ổn giai đoạn nay, giá tăng, muốn giữ cho giá nước không biến động Nhà nước giảm thuế nhập ngược lại Tuy nhiên việc thay đổi thuế suất thuế Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 29 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế nhập nhanh gây bất lợi cho doanh nghiệp họ chủ động hoạch định chiến lược kinh doanh, thân quan quản lý nhà nước việc thu thuế thực thủ tục quản lý trình xuất, nhập kinh doanh phân phối xăng dầu Việc kéo dài thời gian trì mức thuế suất, theo q hoàn toàn cần thiết hợp lý Ổn định thuế suất lâu điều kiện thị trường biến động bên cạnh việc làm cho bên (Chính phủ doanh nghiệp) chấp nhận chơi theo thị trường động lực giúp cho công tác dự báo, nghiên cứu thị trường Chính phủ thân doanh nghiệp cải thiện, trước Chính phủ định can thiệp trực tiếp để bình ổn thị trường buộc Chính phủ phải nghiên cứu để có mức thuế suất đủ hiệu thời gian mà đảm bảo cho thị trường vận hành tốt; trước doanh nghiệp trơng vào bảo hộ Chính phủ có biến động thị trường giới trơng cậy phần nhỏ vào bảo hộ Kiến nghị thuế nhập khẩu, nguyên tắc Nhà nước phải trì thu thuế nhập khẩu, điều chỉnh thuế cần can thiệp để bình ổn giá bán Về mức thuế nhập khẩu, không điều chỉnh theo biến động giữ ổn định (01) quý công bố hàng quý để doanh nghiệp chủ động hoạch định sách kinh doanh vận hành tăng giảm giá theo biến động thị trường giới Các quan chức cần nghiên cứu đưa vào áp dụng mức thu thuế nhập tuyệt đối để ổn định nguồn thu ngân sách doanh nghiệp chủ động kinh doanh… Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 30 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế Xăng dầu loại hàng hóa thiết yếu dù nhu cầu sử dụng loại hàng hóa khơng giống so sánh nhóm tiêu dùng khác nhau, việc thu khoản phí thơng qua giá xăng dầu nên hạn chế, nên thu phí mơi trường loại phí trực tiếp liên quan đến tiêu dùng đơn vị xăng dầu, quan điểm chung nên hạn chế việc thu kèm loại phí mà khơng đảm bảo việc tiêu dùng xăng dầu tỷ lệ thuận với mức tiêu dùng loại hàng hóa dịch vụ thu phí, ví dụ việc thu phí đường qua xăng dầu, thấy nhóm người mua xăng chạy động khơng lưu thơng, xe máy, ơtơ có mức sử dụng đường giao thông khác nhau, mặt khác xe máy gây hỏng đường gấp nhiều lần ơtơ lại phải chịu mức phí ơtơ bất hợp lý 6.2 Đối quản lý hạn ngạch nhập xăng dầu Kiến nghị sớm bãi bỏ hạn nghạch nhập xăng dầu Hiện việc quy định hạn ngạch nhập bước điều chỉnh giảm dần nhiên Chính phủ trì quy định mức nhập tối thiểu cho doanh nghiệp đầu mối nhằm ổn định nguồn cung Vấn đề có doanh nghiệp cấp hạn ngạch nhập khẩu, rào cản doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Nghiên cứu cho thấy sách hạn ngạch nhập cấp giấy phép không gây tác động xấu lên mức nhập sản phẩm dầu khí chung Hạn ngạch điều chỉnh để phù hợp với dự báo cầu sản phẩm dầu khí tăng thêm nhu cầu lớn so với dự báo Bằng việc cho phép người nhập tự đưa định họ số lượng nhập khẩu, điều tạo cho họ có động lực mạnh mẽ tìm kiếm mở rộng thị phần Họ thực việc cách đưa mức giá thấp, tạo dịch vụ cách nâng cao chất lượng dịch vụ có Một quy Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 31 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế định quan trọng là, chí giá bị kiểm sốt, mức giá trần phải đảm bảo bù đắp đủ chi phí vốn chi phí hoạt động cho người nhập Các lợi ích có từ việc tăng tính cạnh tranh thị trường sản phẩm dầu khí Việt Nam rõ ràng từ kinh nghiệm Việt Nam Thị trường LPG có tính cạnh tranh cao lợi ích dành cho người tiêu dùng điều hiển nhiên Điều tương tự thấy thị trường dầu nhờn Ngay thị trường xăng dầu diesel, tăng số lượng cấp phép nhập tạo lợi ích Ví dụ, với tham gia Sài Gịn Petro vào thị trường phía Nam, Petrolimex phải chịu cạnh tranh mạnh Kết có cạnh tranh giá mức giá trần, chất lượng dịch vụ cửa hàng bán lẻ nâng lên đáng kể Các lợi ích khác tạo từ việc bãi bỏ hạn ngạch nhập Ví dụ, chi phí quản lý phân bổ hạn ngạch loại trừ, tự nguồn cung làm cho việc sử dụng hiệu Chính sách cịn nâng cao uy tín quốc tế Việt Nam Việt Nam mong muốn mở rộng thị trường buôn bán tăng tính cạnh tranh Điều quan trọng Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hơn nữa, số nước thành viên ASEAN người xuất sản phẩm dầu khí, tự hóa củng cố vị Việt Nam cộng đồng ASEAN Tuy nhiên, để đảm bảo khơng xảy tình trạng thiếu nguồn nhằm ổn định nguồn cung, điều kiện nhà máy lọc dầu đáp ứng khoảng 30% nhu cầu nước, Chính phủ cần tiếp tục trì hạn ngạch tối thiểu có sản phẩm nhà máy lọc dầu Nghi Sơn (dự kiến có sản phẩm vào năm 2014) Đồng thời có quy định doanh nghiệp đầu mối tự Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 32 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế xây dựng đăng ký kế hoạch kinh doanh tối thiểu hàng năm, bao gồm số lượng, chủng loại, nhà nước giám sát, kiểm tra kiểm soát chặt chẽ đặc biệt cần có chế tài mạnh để đảm bảo trì mức dự trữ lưu thơng tối thiểu 30 ngày doanh nghiệp đầu mối, quy định đảm bảo thường xuyên liên tục việc cung cấp xăng dầu cửa hàng bán lẻ Mức dự trữ lưu thơng tối thiểu điều chỉnh theo thực tế để đảm bảo ổn định nguồn cung nước Báo cáo phân tích kết sách quản lý giá nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu năm gần Có thể nói, năm gần ngắn bất cập chế điều hành giá thuế xăng dầu luôn vấn đề nhận nhiều quan tâm Việc tiếp tục can thiệp giá áp dụng chế điều hành điều kiện giá xăng dầu giới biến động nhanh chóng theo hai xu hướng ngược dẫn đến nghịch lý là: thời kỳ giá giới giảm sâu, Nhà nước phải bỏ số tiền bù giá tương đương, chí cao so với giai đoạn giá giới tăng đỉnh điểm; phân khúc số tiền bù giá cho giai đoạn chẳng hạn năm 2008 thấy rõ nhận định (khoảng 12 ngàn tỷ /11 ngàn tỷ) Khái quát lại, từ công bố chấm dứt bù giá đến nay, doanh nghiệp khơng có thực quyền xác định giá bán văn quy định; Nhà nước khơng có biện pháp kiểm sốt doanh nghiệp kết cấu giá bán xăng để hình thành nguồn trả nợ ngân sách, tạo mấp mô giá bán, doanh nghiệp khơng bình đẳng cạnh tranh; văn tiếp tục đời song không vào thực tế (barem thuế nhập khẩu, quỹ bình ổn giá); chế đăng ký giá kéo dài mang nặng tính xin cho (phê duyệt), quan truyền thông khai thác đưa thông tin tăng giảm giá sớm, không Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 33 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế khơng có tính định hướng dư luận mà tạo áp lực nặng nề cho doanh nghiệp quan quản lý, nguồn lực từ doanh nghiệp đầu mối chuyển qua đại lý khó kiểm sốt minh bạch đắn nhu cầu trước thời điểm tăng giá Trầm trọng xã hội không thừa nhận hoạt động kinh doanh xăng dầu phải có lãi (dù thấp) tất hoạt động kinh doanh khác, dễ dàng chấp nhận thơng tin hoạt động ngân hàng lãi hàng ngàn tỷ đồng 7.1 Đánh giá chung chế quản lý giá nhà nước thị trường xăng dầu học kinh nghiệm * Những mặt đạt được: Một là, tạo hệ thống doanh nghiệp Nhà nước tham gia hoạt động nhập khẩu, phá vỡ độc quyền nhập thuộc đơn vị có sở vật chất kỹ thuật đầu tư trước có thời gian tích luỹ dài, tạo đứng cho doanh nghiệp lần tham gia nhập khẳng định ưu vượt trội đơn vị đầu tư theo cách nhìn chế thị trường Hai là, việc kìm giá khoảng thời gian dài kể giá xăng dầu giới có biến động bất thường có tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần ổn định tình hình trị - kinh tế xã hội nước Ba là, bước thiết lập thị trường cạnh tranh doanh nghiệp qua hình thành chi phí xã hội cần thiết cho hoạt động kinh doanh xăng dầu mức lợi nhuận hợp lý Xu hướng định hình đưa xăng dầu từ cảng đầu mối đến nơi tiêu thụ đường ngắn nhất, loại hình phương tiện có giá cước rẻ qua khâu trung gian nhất, đem lại lợi ích chung toàn xã hội Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 34 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế Bốn là, thu hút lực lượng đông đảo thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia vào khâu phân phối (hạ nguồn), đưa xăng dầu tới người tiêu dùng thông qua hệ thống 10.000 cửa hàng xăng dầu phạm vi nước; có 8000 cửa hàng xăng dầu thuộc thương nhân thuộc thành phần kinh tế (ngoài 2000 cửa hàng doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu) khác chiếm tỷ trọng 60% tổng nhu cầu xã hội tham gia thị trường để người tiêu dùng có nhiều lựa chọn *Những mặt hạn chế: Một là, Về quản lý tiêu hạn ngạch nhập khẩu: với sách quản lý tiêu nhập thời gian qua (giao cố định, tối thiểu), chưa có chế tài xử lý doanh nghiệp đầu mối tham gia thị trường khơng có nguy dẫn đến sốt xăng dầu thiếu nguồn Ngược lại thị trường bão hoà nguồn, Nhà nước bị thiệt hại doanh nghiệp buộc phải bán hình thức “tháo khốn” để giải phóng vốn làm giảm nguồn lực tích luỹ chung doanh nghiệp Nhà nước xã hội Hai là, Về thuế nhập (1)/ Cách tính thuế nhập xăng dầu theo tỷ lệ % giá CIF, yếu tố “động” giá dầu giới nên gây tác động “kép” tới giá bán xăng dầu nước, ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách từ thuế nhập xăng dầu, khó kế hoạch hố nguồn thu; (2)/ Thu chủ yếu khâu nhập (tối đa 40% nay), bối cảnh xuất nguồn xăng dầu sản xuất nước lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc thu thuế trở nên bất cập; (3)/ Việc thu thuế nhập theo tỷ lệ giá CIF làm phức tạp hố thủ tục hồn thuế nhập xăng dầu tái xuất Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 35 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế Ba là, Việc điều hành giá bán mặt hàng xăng Nhà nước quy định; hệ luỵ quy định đăng ký, giá bán nước thường không bắt kịp giá thị trường; gây bất ổn thị trường đầu trước thông tin tăng giá; tạo tâm lý trông chờ, ỷ lại người tiêu dùng thường có phản ứng có tăng giá Bốn là, Cơ chế bù giá trì lâu làm tính chủ động doanh nghiệp, giảm động lực tiết giảm chi phí tăng, doanh nghiệp khơng có tích luỹ cho đầu tư phát triển, hội đầu tư, giảm sức cạnh tranh; người tiêu dùng khơng có ý thức tiết kiệm; đánh giá khơng đầy đủ hiệu đầu tư cơng trình mà nhiên liệu chiếm tỷ trọng lớn Năm là, Công tác quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu không rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm, thiếu kiểm sốt dẫn đến đầu tư khơng đồng đều, manh mún gây lãng phí xã hội; việc bình ổn thị trường vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn 7.2.Những học kinh nghiệm Từ thực tiễn vận hành khái quát thành sách, xem xét tác động sách vào thực tiễn để hiệu chỉnh, hoàn thiện nhằm vận hành tốt chế, tạo đủ hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động, sách sát thực phù hợp với thực tiễn Một là, Quan điểm chia sẻ lợi ích Nhà nước - Doanh nghiệp Người tiêu dùng phải hiểu cách đắn có biện pháp xử lý nhằm tác động tích cực đến nguồn thu ngân sách, buộc doanh nghiệp phải tiết giảm chi phí người sử dụng phải tiết kiệm tiêu dùng Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 36 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế Hai là, Điều hành giá tăng đột biến chia bước nhỏ tuỳ thuộc vào mục tiêu Nhà nước thời kỳ, song không thiết lúc phải đặt yếu tố ổn định lên hết tiếp cận thị trường thay đổi cho phù hợp Ba là, Cơ chế quản lý thiếu rõ ràng, chưa minh bạch với phối hợp tốt/chưa tốt quan quản lý Nhà nước có tác động tích cực tiêu cực đến hoạt động doanh nghiệp suy cho ảnh hưởng đến vận hành kinh tế Bốn là, Việt Nam nước xuất dầu thô nhập xăng dầu Mọi tác động thị trường xăng dầu giới ảnh hưởng đến thị trường nước, chế định sách phải xét tổng thể mối quan hệ Thực sách ưu đãi sản xuất xăng dầu nước phải đôi với đánh giá hiệu tổng thể thân đầu vào nhà sản xuất dầu thơ khơng thể ly thị trường Việc khuyến khích, ưu đãi khơng làm thiệt hại đến lợi ích chung Nhà nước “ núp bóng” sản xuất nước để lợi dụng sách ưu đãi Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 37 Trường KT &QTKD Thái Ngun Mơn: PTchính sách kinh tế KẾT LUẬN Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trước biến động khó tiên liệu thị trường xăng dầu giới; việc đổi chế quản lý Nhà nước lĩnh vực nói chung giá xăng dầu nói riêng nhu cầu tất yếu, giải pháp có tính đột phá để thích nghi phát triển Từ thực tiễn hoạt động kinh doanh xăng dầu, tham luận xin đề xuất số biện pháp có tính định hướng để trao đổi với hy vọng giúp nhà hoạch định sách tham khảo để sớm thiết lập chế quản lý điều hành kinh doanh xăng dầu mang tính khả thi, tạo chuyển động chung kinh tế thực thành công mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam./ Họ tên: Trần Mai Hương – Lớp CH 14 QLKT A 38 ... động kinh doanh xăng dầu Hoạt động kinh doanh xăng dầu hoạt động kinh tế có tính nhạy cảm cao, ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh lượng ổn định tốc độ phát triển kinh tế quốc gia Ở Việt Nam nay, kinh. .. hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam giai đoạn 5.1 Đổi tư nhận thức kinh doanh xăng dầu Việt Nam giai đoạn Đổi tư nhận thức kinh doanh xăng dầu, chuyển hẳn kinh doanh xăng dầu sang kinh doanh... giá kinh doanh cho mình, đảm bảo hoạt động kinh doanh, cách xác định giá giống loại hàng hóa thơng thường khác, dựa chi phí đầu vào cung cầu thị trường quan điểm, chiến lược kinh doanh đơn vị kinh