Giải quyết tranh chấp lao động cá nhân theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn các doanh nghiệp tại khu công nghiệp Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN MINH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN MINH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Các số liệu, tài liệu, kết khảo sát nêu luận văn trung thực, phản ánh đắn số liệu thực tiễn chưa công bố cách đầy đủ cơng trình Tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn từ nguồn cách đầy đủ xác, đó, luận văn đảm bảo tính chân thực, khoa học, pháp lý cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung giải tranh chấp lao động cá nhân 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật giải tranh chấp lao động cá nhân 11 1.3 Pháp luật giải tranh chấp lao động cá nhân số nước giới gợi mở cho Việt Nam 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 25 2.1 Thực trạng quy định pháp luật giải tranh chấp lao động cá nhân 25 2.2 Thực tiễn giải tranh chấp lao động cá nhân doanh nghiệp khu công nghiệp Đà Nẵng 51 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 64 3.1 Những yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật lao động giải tranh chấp lao động cá nhân nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động cá nhân 64 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lao động giải tranh chấp lao động cá nhân 69 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động cá nhân từ thực tiễn doanh nghiệp khu công nghiệp Đà Nẵng 76 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BLLĐ : Bộ luật Lao động BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân HĐLĐ : Hợp đồng lao động HGVLĐ: Hòa giải viên lao động NLĐ : Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động PLLĐ : Pháp luật lao động QHLĐ : Quan hệ lao động TCLĐ : Tranh chấp lao động GQTCLĐ : Giải tranh chấp lao động TULĐTT: Thỏa ước lao động tập thể MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường, quan hệ lao động trở nên đa dạng phức tạp Khi sức lao động trở thành hàng hóa, bị chi phối quy luật cung cầu quy luật giá trị lợi ích bên quan hệ lao động xuất mâu thuẫn phức tạp Hai bên, người sử dụng lao động người lao động ngồi lợi ích chung, bên có lợi ích riêng Khơng phải lúc họ dung hòa với tất vấn đề mà lúc hay lúc khác xuất bất đồng quyền lợi lợi ích lao động Những bất đồng thương lượng, thu xếp giải tốt không trở thành mâu thuẫn lớn Ngược lại phát triển thành tranh chấp không giải tốt Cùng với nỗ lực Nhà nước nhà làm luật, quy định pháp luật tranh chấp giải tranh chấp lao động cá nhân đạt hoàn thiện đáng kể, tạo sở pháp lý cần thiết, phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, hành lang pháp lý liên quan đến vấn đề GQTCLĐ cá nhân nhiều bất cập, đặc biệt có số điều khoản chưa có tính khả thi, quan tổ chức có thẩm quyền lúng túng việc GQTCLĐ cá nhân nhiều trường hợp lợi ích hợp pháp NLĐ chưa bảo vệ mức Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề pháp lý thực tiễn tranh chấp GQTCLĐ cá nhân nhằm khắc phục điểm yếu, loại bỏ điểm khơng phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu cấp bách quan hệ lao động Với lý trên, đồng ý Học viện Khoa học xã hội thành phố Đà Nẵng, em chọn đề tài “Giải tranh chấp lao động cá nhân theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn doanh nghiệp khu công nghiệp Đà Nẵng” để nghiên cứu Thông qua đề tài đề xuất số điều chỉnh nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp lao động cá nhân kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động cá nhân khu cơng nghiệp Đà Nẵng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều đề tài nghiên cứu TCLĐ nói chung TCLĐ cá nhân nói riêng Mỗi đề tài nghiên cứu cơng trình riêng với giải pháp cụ thể nhằm hồn chỉnh chế, sách áp dụng từ thực tế giải tranh chấp QHLĐ Đã có nhiều cơng trình, viết khoa học giải tranh chấp lao động nói chung tranh chấp lao động cá nhân nói riêng như: Khóa luận tốt nghiệp Lê Thị Nhung năm 2009 nghiên cứu “Những quy định riêng pháp luật giải TCLĐ Tòa án nhân dân BLTTDS”; Khóa luận tốt nghiệp năm 2012 Nguyễn Thị Hồng Nhung “Hòa giải TCLĐ theo pháp luật Việt Nam”; Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Phương Thảo năm 2004 “Tranh chấp giải TCLĐ cá nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi” Luận văn Thạc sỹ năm 2014 Nguyễn Thị Thanh Huệ “Giải TCLĐ cá nhân Tòa án nhân dân”; Luận văn Thạc sỹ Ngô Thị Tâm năm 2012 “Pháp luật giải TCLĐ cá nhân, số bất cập hướng hoàn thiện”; Luận văn Thạc sỹ Chữ Thị Xuyên năm 2013 “Những điểm giải TCLĐ đình cơng BLLĐ”… Bên cạnh khóa luận, luận văn Thạc sỹ nghiên cứu vấn đề này, thời gian qua, số viết khoa học lý luận thực tiễn có liên quan đến việc giải TCLĐ “Giải TCLĐ cá nhân Tòa án từ pháp luật đến thực tiễn số kiến nghị” Tiến sỹ Phạm Cơng Bảy đăng Tạp chí Khoa học số 9/2009, “Tổng quan quyền người PLLĐ Việt Nam” Tiến sỹ Đào Mộng Điệp đăng Tạp chí Khoa học pháp lý ngày 18/9/2015 Trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí Khoa học pháp lý năm 2009 có viết tác giả Đỗ Ngân Bình “Một số ý kiến giải TCLĐ đình cơng theo quy định PLLĐ”, đề tài cấp Đại học Quốc gia "Tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" năm 2005 tác giả Lê Thị Hồi Thu Mỗi cơng trình nghiên cứu khoa học cách tiếp cận, nghiên cứu pháp luật từ thực tiễn áp dụng giải TCLĐ nói chung TCLĐ cá nhân nói riêng nhiều địa phương Vì vậy, lựa chọn đề tài để nghiên cứu tác giả mong muốn có nhìn hồn thiện, đầy đủ chế giải tranh chấp lao động cá nhân, qua nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nội dung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích góp phần làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận giải TCLĐ cá nhân, thơng qua thực tiễn áp dụng, ngồi luận văn làm rõ thực tiễn thực quy định pháp luật vấn đề doanh nghiệp Khu cơng nghiệp Đà Nẵng từ hạn chế, bất cập tồn để đề xuất, kiến nghị giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giải có hiệu TCLĐ cá nhân phù hợp với thực tiễn áp dụng pháp luật địa phương Với mục đích này, nhiệm vụ Luận văn phải giải vấn đề sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận giải TCLĐ cá nhân; - Phân tích quy định pháp luật hành giải TCLĐ cá nhân; - Đánh giá tình hình thực pháp luật giải TCLĐ cá nhân, đưa hạn chế, tồn cần khắc phục từ thực tiễn doanh nghiệp khu công nghiệp Đà Nẵng - Trên sở lý luận thực tiễn áp dụng, luận văn đề xuất giải pháp để tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân từ thực tiễn doanh nghiệp khu công nghiệp Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề có tính lý luận TCLĐ cá nhân giải TCLĐ cá nhân Trên sở thực tiễn áp dụng, nêu bất cập, hạn chế tồn quy định pháp luật nhằm đưa giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật, giải có hiệu TCLĐ cá nhân thúc đẩy QHLĐ hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp khu công nghiệp Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp đối chiếu, so sánh phương pháp thống kê Đồng thời, thực việc kết hợp nhóm phương pháp để nghiên cứu, giải yêu cầu đề Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Về mặt lý luận: Việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận TCLĐ giải TCLĐ theo quy định pháp luật hành, sở để áp dụng pháp luật Về mặt thực tiễn: Quy định pháp luật TCLĐ cá nhân giải TCLĐ nhân thực tế khơng phải vấn đề mới, mang tính thời sự, cấp bách giai đoạn kinh tế hội nhập Việc nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu giải TCLĐ cá nhân từ thực tiễn, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên QHLĐ đảm bảo trật tự xã hội Ngoài ra, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo, nghiên cứu pháp luật, quan, tổ chức, cá nhân thực pháp luật liên quan đến giải TCLĐ cá nhân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận phần danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận giải tranh chấp lao động cá nhân điều chỉnh pháp luật Chương 2: Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam hành giải tranh chấp lao động cá nhân từ thực tiễn doanh nghiệp khu Công nghiệp Đà Nẵng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam giải tranh chấp lao động cá nhân nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động cá nhân từ thực tiễn doanh nghiệp khu Cơng nghiệp Đà Nẵng hòa QHLĐ Mục đích việc pháp luật giải TCLĐ cá nhân giải kịp thời mâu thuẫn, bất đồng bên QHLĐ, khơi phục quyền lợi ích bên bị xâm phạm, xác lập lại QHLĐ tình trạng ban đầu Vì vậy, pháp luật giải TCLĐ cá nhân phải hoàn thiện theo hướng rút ngắn thủ tục, thời gian giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi để bên tự định đoạt, thương lượng giải quyết, quyền lợi ích bên giải QHLĐ doanh nghiệp ổn định, đảm bảo phát triển doanh nghiệp đồng thời góp phần ổn định kinh tế xã hội nói chung 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật lao động giải tranh chấp lao động cá nhân Việc hoàn thiện quy định pháp luật giải TCLĐ cá nhân không liên quan đến BLLĐ năm 2012 mà liên quan đến nhiều đạo luật khác nhằm đảm bảo thống hệ thống pháp luật Việt Nam Bởi việc sửa đổi, bổ sung PLLĐ không đồng bộ, làm giảm hiệu điều chỉnh pháp luật mà ảnh hưởng đến tác dụng vốn có sách Để khắc phục hạn chế BLLĐ khơng vấn đề có liên quan đến giải TCLĐ cá nhân bao hàm tất phạm vi điều chỉnh PLLĐ, cần có nghiên cứu bao quát nhằm đánh giá tác động pháp luật phạm vi rộng lớn xác Tuy nhiên, việc nghiên cứu xây dựng BLLĐ hồn chỉnh, có tính pháp điển cao với đầy đủ nội dung có khả thi hành hiệu áp dụng đòi hỏi nhiều thời gian đồng thời gắn với trình phát triển chung kinh tế xã hội Hiện nay, nhiều nội dung BLLĐ tách thành nhiều đạo luật riêng Luật Việc làm, Luật BHXH, Luật BHYT, Luật An toàn vệ sinh lao động, Luật Cơng đồn…, nhiên thực tế nhiều nội dung QHLĐ, giải TCLĐ, đình cơng…q trình thực phải có 69 hướng dẫn chi tiết Phải hướng đến việc hủy bỏ dần ban hành nhiều nghị định, thông tư gây phức tạp cho người áp dụng pháp luật, đặc biệt NLĐ doanh nghiệp Trong trình xây dựng hệ thống PLLĐ, cần trọng tới việc thích ứng luật pháp quốc tế lao động Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia TCLĐ cá nhân loại tranh chấp có liên quan đến nhiều nội dung khác Dựa vào đặc trưng TCLĐ cá nhân chất, đặc điểm quy định hành pháp luật giải TCLĐ cá nhân thực trạng giải TCLĐ cá nhân, đảm bảo cho việc hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân tiến hành đồng bộ, sở đối chiếu, so sánh, loại bỏ quy định không phù hợp, quy định chồng chéo, mâu thuẫn 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân thông qua HGVLĐ Hiện nay, BLLĐ năm 2012 khắc phục tính hình thức Hội đồng hòa giải sở BLLĐ năm 1994 tăng thẩm quyền cho HGVLĐ giải tranh chấp Yếu tố quan trọng định hiệu hòa giải lực chủ quan cá nhân tham gia hòa giải Vì đòi hỏi hoạt động hòa giải giải TCLĐ cá nhân nói riêng TCLĐ nói chung cần chuyên mơn hóa; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ HGVLĐ phải chuyên sâu, gắn với thực tiễn đời sống lao động để HGVLĐ có đủ kiến thức, kinh nghiệm kỹ hòa giải TCLĐ Mặt khác, HGVLĐ phải có kỹ mềm, kỹ phán đoán, nắm bắt tâm lý bên, kinh nghiệm hòa giải khả thuyết phục để bên đồng ý hòa giải Giải vấn đề lực HGVLĐ, nâng cao tiêu chuẩn HGVLĐ điều tất yếu hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân Quy định cụ thể trường hợp cần thiết để Phòng Lao động - Thương 70 binh Xã hội báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện đề nghị chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khác tỉnh để cử Hòa giải viên lao động hỗ trợ giải tranh chấp lao động theo khoản Điều Thông tư 08/2013/TTBLĐTBXH Hiện nay, Nghị định 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ “quy định chi tiết số điều giải TCLĐ” Thông tư số 08/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10/6/2013 Bộ Lao động Thương binh xã hội “hướng dẫn Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều BLLĐ TCLĐ”, quy định tiêu chuẩn, chế tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm đánh giá hoạt động HGVLĐ chưa quy định chế đào tạo đội ngũ HGVLĐ Vì vậy, để phát huy tối đa hiệu phương thức giải TCLĐ cá nhân này, đảm bảo cho TCLĐ bên giải nhanh gọn, tiết kiệm chi phí thời gian, trì mối quan hệ bên tranh chấp, cần phải thường xuyên có chế tạo Điều kiện cho đội ngũ HGVLĐ cọ xát thực tế, phần lớn HGVLĐ hoạt động kiêm nhiệm nên có thời gian đầu tư nhiều cho cơng tác hòa giải; cần tăng cường số lượng HGVLĐ địa bàn Khu công nghiệp nơi tập trung đông NLĐ doanh nghiệp hoạt động nhằm phát huy ưu phương thức hòa giải góp phần nâng cao hiệu giải TCLĐ cá nhân 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân Tòa án Phương thức giải TCLĐ cá nhân đường Tòa án có tác động tích cực góp phần chấm dứt TCLĐ Tuy nhiên thực tế, hiệu giải TCLĐ Tòa án chưa cao, vai trò tố tụng Tòa án bị giảm sút, phần thủ tục tố tụng không phù hợp với yêu cầu giải TCLĐ cá nhân ngày gia tăng số lượng tính chất khơng quy định pháp luật tố tụng lao động theo quy định 71 BLTTDS chưa phù hợp thích nghi với phát triển QHLĐ Vì vậy, để tố tụng Tòa án thực phương thức giải TCLĐ cá nhân có hiệu việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên QHLĐ, cần phải tập trung thực giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, cần chun mơn hóa lĩnh vực xét xử Tòa án Chun mơn hóa lĩnh vực xét xử xu hướng chung hầu hết quốc gia giới Chun mơn hóa lĩnh vực xét xử lao động để đảm bảo cho hoạt động xét xử vụ án lao động Tòa án sát với thực tế QHLĐ, để phán Tòa án phản ánh thực tiễn yêu cầu QHLĐ Điều cần thay đổi toàn diện từ quy trình giải vụ án, từ khâu tiếp nhận hồ sơ đơn khởi kiện, xác minh, thu thập chứng đến trình xem xét phán vụ án Việc chun mơn hóa lĩnh vực xét xử lao động phải gắn liền với chuyên nghiệp hóa đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân lao động QHLĐ TCLĐ có nét đặc thù so với quan hệ dân tranh chấp dân thông thường Thực tế cho thấy, chun mơn hóa giải pháp bản, bảo đảm cho việc giải vụ án lao động nhanh chóng, hiệu Thứ hai, thủ tục tố tụng Tòa án phải theo hướng tinh gọn Phương thức giải TCLĐ cá nhân Tòa thường phương thức lựa chọn cuối bên tranh chấp sau áp dụng phương khác để giải không đạt kết mong muốn bên khoảng thời gian dài để thực trình giải TCLĐ, vậy, thủ tục tố tụng Tòa án cần phải đơn giản, giảm giai đoạn không cần thiết, đảm bảo thơng thống, dễ thực tạo điều kiện, hội khả tốt để NLĐ NSDLĐ đảm bảo quyền lợi ích Về thủ tục khởi kiện cần phải đơn giản, thơng thống nhằm tạo hội tốt để NLĐ NSDLĐ muốn đưa việc tranh chấp đến Toà án Các 72 quy định điều kiện khởi kiện, phạm vi khởi kiện, thời hiệu khởi kiện cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hướng dẫn cho phù hợp với đặc thù QHLĐ Hiện nay, BLTTDS năm 2015 sửa đổi, bổ sung theo thủ tục rút gọn số vụ, việc cụ thể Tuy nhiên, thời gian tới, tất vụ án lao động phải giải theo hướng tinh gọn trình tự, thủ tục, thời gian giải Các thủ tục phải sửa đổi theo hướng linh hoạt hơn, NLĐ tự thơng qua người đại diện để khởi kiện Tòa án Nếu NLĐ tự khởi kiện yêu cầu họ thể văn lời trình bày, tòa ghi nhận thành văn có chữ ký địa NLĐ Nếu khởi kiện thông qua người đại diện yêu cầu khởi kiện văn Về thủ tục thụ lý vụ án, trách nhiệm Tòa án, nộp đơn khởi kiện, NLĐ có quyền khơng có nghĩa vụ phải giao nộp tài liệu, chứng chứng minh cho yêu cầu khởi kiện thực tế NLĐ khơng thể thực Về thời hiệu khởi kiện, tố tụng lao động cần quy định phù hợp với loại tranh chấp tranh chấp liên quan đến việc chấm dứt QHLĐ nên quy định thời gian không dài để đảm bảo cho NLĐ NSDLĐ việc xác lập quan hệ mới, tranh chấp điều kiện làm việc, quyền lợi QHLĐ cần quy định cho NLĐ có quyền khởi kiện lúc trình thực HĐLĐ chấm dứt QHLĐ Quy định theo hướng chấm dứt tình trạng QHLĐ tồn quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm NLĐ khơng quyền khởi kiện pháp luật khơng quy định khơng dám khởi kiện sợ bị việc làm, dẫn đến việc chấm dứt QHLĐ hết thời hiệu khởi kiện Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện chế Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân giải TCLĐ cá nhân Mặc dù BLTTDS sửa đổi bổ sung để khắc phục phần hạn chế 73 chế hoạt động Thẩm phán Hội thẩm nhân dân theo hướng vụ án lao động phải có Hội thẩm nhân dân người công tác tổ chức đại diện tập thể lao động người có kiến thức PLLĐ Nhưng nhìn chung, đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phương thức đào tạo kỹ nghiệp vụ, phạm vi quyền hạn, trách nhiệm chủ thể tố tụng chưa xác định cách cụ thể phù hợp Sự hạn chế làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng giải loại án có án lao động Để khắc phục tình trạng trên, trước hết cần thay đổi chế độ bổ nhiệm Thẩm phán theo nhiệm kỳ sang bổ nhiệm lần số nước giới áp dụng Bởi theo xu hướng phát triển kinh tế điều kiện hội nhập, chắn TCLĐ cá nhân ngày diễn phổ biến, tính chất mức độ phức tạp trước đòi hỏi kiến thức, kinh nghiệm pháp luật thực tiễn Thẩm phán phải ngày nhiều để đáp ứng với yêu cầu Bên cạnh đó, cần trọng đến cơng tác đào tạo đội ngũ Thẩm phán chuyên trách án lao động có đủ lực để đáp ứng yêu cầu ngày cao đời sống xã hội, Hội thẩm nhân dân đảm bảo u cầu trình độ pháp lý, có kinh nghiệm giải TCLĐ kỹ nghiệp vụ xét xử Đặc biệt, trọng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kỹ xét xử cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm nhân dân cấp huyện Có nhiều chế giúp cho Hội thẩm nhân dân tiếp cận văn pháp luật hành để họ nắm bắt nội dung văn pháp luật hoạt động tố tụng, thực tốt quyền nghĩa vụ hoạt động tố tụng, cộng với chế độ thù lao thỏa đáng cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân Ngoài ra, bên cạnh việc đảm bảo vụ án lao động phải có tham 74 gia Hội thẩm nhân dân đại diện tập thể lao động cần phải có tham gia Hội thẩm nhân dân đại diện NSDLĐ nâng cao tính khách quan, cơng giải vụ án lao động Đây giải pháp quan trọng nâng cao chất lượng hoạt động xét xử, giảm bớt tình trạng sai sót hoạt động xét xử Tòa án đồng thời góp phần đẩy mạnh hoạt động cải cách tư pháp Thứ tư, cần củng cố tổ chức, nhân Tòa lao động Tập trung kiện tồn Tòa lao động địa phương có số lượng khu cơng nghiệp, chế xuất lớn Về lâu dài cần xây dựng mô hình Tòa án lao động cấp huyện độc lập để giải TCLĐ cách riêng biệt, đảm bảo tính chuyên nghiệp hoạt động xét xử Đây mơ hình hoạt động hiệu Tòa án số nước giới Đức, Trung Quốc, Thái Lan, Philipin… mà Việt Nam học tập kinh nghiệm để hoàn thiện hệ thống tư pháp thời gian đến Thứ năm, cần có quy định linh hoạt hòa giải giải TCLĐ cá nhân Hòa giải phần quan trọng trình giải vụ án lao động nói riêng vụ án dân nói chung, ngun tắc bắt buộc, vậy, hòa giải khơng thực trước có định đưa vụ án xét xử mà cần quy định hòa giải nguyên tắc bắt buộc trình xét xử, nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm, lực thẩm phán giải vụ án, tạo điều kiện cho bên đương tự thương lượng giải tranh chấp theo hướng có lợi cho bên, hài hòa lợi ích, hạn chế tranh chấp kéo dài lên cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Vì vậy, hòa giải, BLTTDS cần quy định theo hướng: Thẩm phán chủ trì cho hai bên trình bày, trao đổi, định hướng nội dung cho bên tự thương lượng, phải giữ vai trò gợi mở, tháo gỡ bất đồng, để hai bên tìm kiếm điểm chung, hướng đến hòa giải thành 75 Thực tế nay, việc tham gia giải TCLĐ cá nhân cấp cơng đồn tương đối phổ biến, mặt vừa thực nhiệm vụ chức “bẩm sinh” tổ chức cơng đồn đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cho NLĐ, mặt khác vừa tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, việc chủ động giải TCLĐ cơng đồn chủ yếu mang tính hòa giải khơng có sở pháp lý thực Khi tổ chức cơng đồn hòa giải khơng thành hòa giải thành mà bên không thực hiện, NLĐ tiếp tục yêu cầu Tòa án giải tranh chấp biên hòa giải khơng xem điều kiện để Tòa án thụ lý giải quyết, mà bắt buộc NLĐ phải thực thủ tục yêu cầu HGVLĐ hòa giải Tòa thụ lý giải TCLĐ Điều khơng làm cho việc hòa giải sở (HGVLĐ) đơi mang tính hình thức, thủ tục mà khơng phát huy tính ưu việt hòa giải giải TCLĐ, ngược lại làm cho thủ tục rườm rà, thiếu hiệu quả, NLĐ phải lại nhiều lần, mâu thuẫn kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi ích bên Để hoạt động hòa giải sở thật có hiệu quả, PLLĐ cần có quy định mở vấn đề hòa giải sở giải TCLĐ cá nhân, xem giai đoạn hòa giải tố tụng, tạo điều kiện cho NLĐ lựa chọn bên trung gian hòa giải mà uy tín tiến hành thủ tục để yêu cầu giải TCLĐ cá nhân Tòa án 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động cá nhân từ thực tiễn doanh nghiệp khu công nghiệp Đà Nẵng Thứ nhất, nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn Theo quy định Bộ luật Lao động năm 2012 Luật Cơng đồn năm 2012, cơng đồn cấp sở có thêm nhiều trách nhiệm quyền hạn quan hệ lao động doanh nghiệp, quan trọng vai trò đại 76 diện cho tập thể người lao động doanh nghiệp chưa có cơng đồn sở việc xây dựng quan hệ lao động Theo đó, cần rà sốt, xếp lại đội ngũ cán chuyên trách quan hệ lao động Cơng đồn Khu cơng nghiệp để bảo đảm thực tốt nhiệm vụ đặt theo quy định Bộ luật Lao động năm 2012 Luật công đoàn năm 2012, vấn đề hỗ trợ cơng đồn sở đại diện cho người lao động nơi chưa có cơng đồn sở tiến hành đối thoại, thương lượng giải tranh chấp lao động tập thể Thí điểm chế cơng đoàn cấp trực tiếp sở tham gia vào xây dựng quan hệ lao động doanh nghiệp chưa có tổ chức cơng đồn sở theo quy định Bộ luật Lao động năm 2012 Luật Cơng đồn năm 2012, tập trung thực thí điểm doanh nghiệp có nguy tranh chấp lao động cao Để gây dựng uy tín trở thành nhà lãnh đạo tập thể người lao động, cơng đồn doanh nghiệp phải hoạt động độc lập với giới sử dụng lao động để đạt mục tiêu tối cao đại diện cho quyền lợi ích người lao động trước người sử dụng lao động Điều đặc biệt quan trọng tập thể người lao động phải lựa chọn cán cơng đồn mà họ tin tưởng tơn trọng Nên khuyến khích người lao động khơng nắm giữ vị trí quản lý cấp cao làm chủ tịch cơng đồn thành viên ban chấp hành cơng đồn, sở người lao động cảm thấy dễ xác định tin tưởng vai trò lãnh đạo cán Cơng đồn nên u cầu Ban Giám đốc lãnh đạo doanh nghiệp bố trí họp định kỳ với cơng đồn Hãy trình bày tâm tư, nguyện vọng khúc mắc người lao động họp Đồng thời lắng nghe tâm tư nguyện vọng ban lãnh đạo Tăng cường việc thành lập tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp, bước nâng cao số lượng bảo đảm chất lượng thông qua việc đổi cách tiếp cận, vận động thành lập cơng đồn sở, bảo đảm 77 cơng đồn sở thực tổ chức người lao động, người lao động người lao động, có đủ lực vị để đại diện cho tập thể người lao động tương tác với người sử dụng lao động xây dựng quan hệ lao động doanh nghiệp Thứ hai, tăng cường lực hoạt động hòa giải lao động Hòa giải viên lao động theo Bộ luật Lao động 2012 trao thêm nhiều chức quyền hạn đóng vai trò quan trọng tranh chấp lao động, bao gồm tranh chấp lao động cá nhân, tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp lao động tập thể lợi ích; đồng thời thiết chế có khả hỗ trợ tốt cho bên quan hệ lao động doanh nghiệp thực đối thoại, thương lượng hiệu để hạn chế tranh chấp lao động phát sinh Do đó, tập trung ưu tiên cho việc tái cấu trúc hoạt động hòa giải lao động Cần rà sốt, tổ chức lại đội ngũ hòa giải viên thành phố để bảo đảm số lượng chất lượng đáp ứng quy định Bộ luật Lao động 2012, Nghị định số 46/2013/NĐ-CP Chính phủ yêu cầu phát triển quan hệ lao động Tiến hành thí điểm thực chế hỗ trợ chủ động hòa giải viên doanh nghiệp (như đối thoại, thương lượng) để xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, hạn chế tranh chấp phát sinh; thí điểm chế giải đình cơng tự phát thơng qua thiết chế hòa giải lao động để bước chuyển đổi từ chế can thiệp hành đình cơng tự phát sang chế hòa giải theo luật định Xác lập chế sách hỗ trợ thành phố (đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, điều kiện làm việc, trợ cấp thêm ) để khuyến khích nâng cao hiệu hoạt động hòa giải Thứ ba, đội ngũ làm cơng tác xét xử án lao động Tòa án: Cần có đội ngũ thẩm phán chuyên biệt làm nhiệm vụ xét xử vụ án lao động, thường xuyên tổ chức buổi hướng dẫn, trao đổi kinh nghiệm chuyên môn 78 nghiệp vụ GQTCLĐ để rút kinh nghiệm nhằm thích nghi kịp so với phát triển quan hệ lao động, đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển kinh tế thành phố Thứ tư, đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật giải TCLĐ tập thể nhằm nâng cao nhận thức pháp luật lao động Vấn đề nhận thức, hiểu biết pháp luật vơ quan trọng định đến việc thực pháp luật hành vi xử chủ thể Thực tế cho thấy phần đông NLĐ Việt Nam chưa ý thức rõ việc tuân thủ pháp luật lao động trì ổn định quan hệ lao động Chính thiếu hiểu biết pháp luật lao động NSDLĐ NLĐ nguyên nhân không nhỏ dẫn tới tình trạng TCLĐ cá nhân Do đó, cần phải có chương trình tun truyền, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng, Công đoàn tổ chức số hoạt động tư vấn cho NLĐ, tổ chức số thi tìm hiểu pháp luật quan, doanh nghiệp Để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp lao động cá nhân việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật vấn đề thực cần trọng Một hình thức tuyên truyền tốt biên soạn tài liệu dạng hỏi đáp, ngắn gọn, dễ hiểu, phát cho NLĐ làm cẩm nang gặp tình cần xử lý, giúp NLĐ am hiểu pháp luật làm cho NLĐ thực pháp luật tự họ phần bảo vệ quyền lợi đáng KẾT LUẬN CHƯƠNG Thực trạng ban hành pháp luật GQTCLĐ cá nhân thời gian qua có nhiều sữa đổi, bổ sung, song bộc lộ nhiều bất cập so với trình phát triển kinh tế thị trường Đứng trước tình hình việc đưa yêu cầu hoàn thiện pháp luật 79 GQTCLĐ cá nhân có ý nghĩa quan trọng Vì xuất phát từ yêu cầu với việc đưa nhóm giải pháp phương thức GQTCLĐ cá nhân nêu góp phần giải quyết, khắc phục điểm chưa phù hợp, thiếu tính khả thi pháp luật lao động hành GQTCLĐ cá nhân Bên cạnh đó, để quy định pháp luật phát huy tính hiệu thực tiễn đời sống lao động đồng thời cần thực đồng giải pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật bên quan hệ lao động, phát huy vai trò tổ chức cơng đồn…tạo mơi trường pháp lý ổn định cho quan hệ lao động phát triển điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 80 KẾT LUẬN TCLĐ tượng tất yếu khách quan kinh tế thị trường TCLĐ xảy tác động tiêu cực đến đời sống NLĐ, hoạt động sản xuất kinh doanh NSDLĐ trật tự xã hội Vì vậy, việc giải hiệu TCLĐ nói chung TCLĐ cá nhân nói riêng mong muốn bên tranh chấp quan nhà nước thực thi pháp luật Các phương thức giải TCLĐ cá nhân quy định đồng cụ thể Tuy nhiên, số chế định áp dụng thực tế chưa hiệu quả, bộc lộ hạn chế, bất cập vấn đề phát sinh chưa có pháp luật điều chỉnh Luận văn tập trung trình bày vấn đề lý luận TCLĐ cá nhân giải TCLĐ cá nhân, từ thấy loại tranh chấp dân đặc biệt, có đặc điểm riêng để phân biệt với tranh chấp dân thông thường khác Các quy định pháp luật lao động hành (Bộ luật lao động 2012 số nghị định, thông tư hướng dẫn kèm theo) TCLĐ cá nhân đóng góp tích cực việc giải TCLĐ cá nhân thực tế, từ phần làm ổn định, lành mạnh hóa quan hệ lao động, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định pháp luật vấn đề bộc lộ số bất cập, hạn chế Trên sở lý luận đề cập chương 1, chương nhận xét thực tiễn thực pháp luật giải TCLĐ cá nhân năm gần đây, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc giải TCLĐ cá nhân thực tế Mặc dù có nhiều nổ lực nghiên cứu đề tài “Giải tranh chấp lao động cá nhân theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn doanh nghiệp khu công nghiệp Đà Nẵng”, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong biết ơn ý kiến đóng góp thầy cô giáo quan tâm đến lĩnh vực pháp luật để luận văn hoàn thiện đạt chất lượng cao 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Công Bảy (2009), Giải tranh chấp lao động cá nhân Tòa án nhân dân từ pháp luật đến thực tiễn số kiến nghị, Tạp chí Luật học, (số 9), tr (45-46).(4) Bộ luật lao động Campuchia Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội (2013), Thông tư 08/2013/TTBLĐTBXH ngày 10/6/2013 Hướng dẫn Nghị định số 46/2013/NĐCP ngày 10 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động Bộ Lao động - Thương binh & xã hội (2013), Thông tư 04/2013/TTBLLĐTBXH ngày 01/03/2013 việc sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH Bộ Lao Động – Thương binh Xã hội (2006), Thủ tục hòa giải trọng tài TCLĐ, Sách tham khảo Ban quản lý KCN chế xuất Đà Nẵng, Báo cáo tình hình hoạt động Ban Quản lý Khu Công nghiệp Chế xuất Đà Nẵng năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Nguyễn Hữu Chí (2015), Bình luận quy định giải tranh chấp lao động Tòa án nhân dân Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Tạp chí Luật học số (12), tr.12-13 Cơng Đồn KCN chế xuất Đà Nẵng, Báo cáo Đại hội đại biểu Cơng đồn, nhiệm kỳ 2018 – 2023 Dân chủ hoá tổ chức ILO (Báo cáo kì họp thứ 79 năm 1992 Tổng Giám đốc ILO) 10 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Cơng an Nhân Dân, Hà Nội 11 Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Trung ương (2014), Chủ đề tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động, Đặc san tuyên truyền pháp luật, số (02) 12 Liên Đoàn LĐTP Đà Nẵng, Báo cáo Ban Chấp hành Liên đoàn Lao động thành phố Đà Nẵng khóa XV trình Đại hội đại biểu Cơng đồn thành phố lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2018 – 2023 13 Nghị định số 46/2013/NĐ-CP Chính Phủ ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật lao động tranh chấp lao động 14 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động 2012 15 Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng dân 2015 16 Đặng Đức San (1996), Tìm hiểu pháp luật việc giải tranh chấp lao động, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Sở Lao động - Thương binh & xã hội thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo tình hình thực Quyết định số 8832/QĐ-UBND ngày 25/10/2008 việc ban hành Kế hoạch triển khai Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 05/6/2008 Ban bí thư “Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến doanh nghiệp” địa bàn thành phố Đà Nẵng 18 Lê Thị Hoài Thu (2015), Giải tranh chấp lao động cá nhân, số bất cập hướng hoàn thiện, http://news.vibonline.com.vn 19 Nguyễn Xuân Thu (2008), Thẩm quyền giải tranh chấp lao động theo quy định pháp luật lao động Việt Nam – nhìn từ góc độ sử dụng chế ba bên việc giải tranh chấp lao động Tạp chí luật học 20 Từ điển tiếng Việt, Nxb ĐN 1998 21 Tòa án quận quận Sơn Trà, Báo cáo ngành từ năm 2013 đến năm 2017 22 Industrial Courts Act 1919 23 National Labor Relations Act 1935, gọi tắt NLRA ... THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG... luận giải tranh chấp lao động cá nhân điều chỉnh pháp luật Chương 2: Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam hành giải tranh chấp lao động cá nhân từ thực tiễn doanh nghiệp khu Công nghiệp Đà Nẵng. .. thiện pháp luật giải TCLĐ 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 2.1 Thực