Đấu thầu đối với việc đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ TƯỜNG VĨ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ TƯỜNG VĨ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ LAN ANH HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” tác giả thực dự hướng dẫn PGS.TS Vũ Thị Lan Anh, số liệu nêu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn dựa trình thu thập thông tin, khảo sát Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Phạm Thị Tường Vĩ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH 1.1 Khái quát đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh 1.2 Khái quát pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh 15 CHƯƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 43 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Nam 43 2.2.Tình hình thực đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh địa bàn tỉnh Quảng Nam 46 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH 65 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đấu thầu cung cấp, chăm sóc, trì xanh 65 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh 67 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh 69 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cây xanh nét đặc trưng gắn với đời sống văn hóa tinh thần cộng đồng dân cư thị, đồng thời có vai trò quan trọng việc kiến tạo cảnh quan kiến trúc đô thị, cải thiện môi trường Tuy nhiên, xét phương diện an toàn, thuộc phân loại 3, cổ thụ đa phần tồn từ lâu, lâu năm già cỗi nên tiềm ẩn nguy an toàn nguy bị gãy đổ có mưa, bão, lốc, điều kiện biến đổi khí hậu với diễn biến khó lường Quảng Nam tỉnh đà phát triển thị hóa nên việc trồng, chăm sóc, trì xanh có vai trò tất yếu việc thị hóa Cây xanh trồng với mục đích sử dụng lâu dài, ln gắn với nguồn vốn đầu tư lớn mà thuộc sở hữu nhà nước Sản phẩm dịch vụ cung cấp dịch vụ chăm sóc trì xanh đòi hỏi phải bảo đảm tính sử dụng, an tồn, tiết kiệm, có hiệu quả, có tính mỹ quan cao tránh tham nhũng, lãng phí (vì cơng trình sử dụng cho mục đích cơng) Các dự án đầu tư vệt xanh dự án đâu tư công, sử dụng vốn Nhà nước Do để hình thành dự án đầu tư vệt xanh, đưa vào sử dụng, hoạt động đầu tư phải tuân thủ nhiều qui trình, qui phạm cơng đoạn khác Lựa chọn nhà thầu để thực cơng trình vệt xanh không công đoạn quan trọng có ý nghĩa lớn, ảnh hưởng đến hiệu trình đầu tư vệt xanh mà có ý nghĩa việc phòng chống tham nhũng, tránh thất thốt, chống cạnh tranh khơng lành mạnh… Là công đoạn quan trọng định đến chất lượng, hiệu cơng trình xanh, Việt Nam nay, hoạt động đấu thầu vào dự án đầu tư công pháp luật qui định chặt chẽ Tuy nhiên, với phát triển kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực đầu tư nói riêng hoạt động đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì phát sinh nhiều vấn đề cần pháp luật điều chỉnh cách rõ ràng, chặt chẽ Thực tiễn năm gần tỉnh Quảng Nam cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh địa bàn bất cập Quy trình chăm sóc, trì xanh chưa thực chun nghiệp Cụ thể, quy trình chăm sóc, trì xanh chưa nhà thầu trọng đặc thù loài, phân loại xanh để có quy trình tác động kỹ thuật phù hợp cho lồi, kích thước Bên cạnh đó, công tác cắt mé, khống chế chiều cao thực năm trước chưa phù hợp, ảnh hưởng đến sinh trưởng, phát triển cây, dẫn đến nguy gãy, đổ năm sau Nhiều chuyên gia lĩnh vực xanh, cảnh quan cho biết, kinh phí cho việc trồng, chăm sóc, cắt tỉa xanh đô thị lớn, đặc biệt đô thị phát triển thành phố Tam Kỳ, thị xã Điện Bàn, thành phố Hội An Do đó, thực tế khảo sát cho thấy, so với kinh phí Nhà nước bỏ ra, chất lượng cung cấp dịch vụ nhà thầu chưa đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Vì vậy, nhu cầu hồn thiện pháp luật đấu thầu dự án đầu tư cơng nói chung đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh nói riêng ln vấn đề cần quan tâm trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Nam Với nhận thức vậy, xin mạnh dạn lựa chọn đề tài “Đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật đấu thầu vấn đề mẻ Việt Nam Tuy nhiên, đấu thầu việc cung cấp dịch vụ chăm sóc trì xanh vấn đề mẻ nước ta Đã có nhiều báo, cơng trình nghiên cứu viết vấn đề đấu thầu nói chung chưa có viết, hay cơng trình nghiên cứu khoa học chun sâu pháp luật đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh theo pháp luật Việt Nam, đặc biệt qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam Cụ thể, cơng trình nghiên cứu chủ yếu pháp luật đấu thầu xây lắp đấu thầu mua sắm Luận văn “Bảo đảm dự thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật Việt Nam nay” Ths Cao Thị Lê Thương (Học viện Khoa học xã hội năm 2016), Luận văn “Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế” Ths Phạm Thị Thanh (Đại học quốc gia Hà Nội năm 2012), Báo cáo rà soát pháp luật Việt Nam với cam kết EVFTA mua sắm công Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), với hỗ trợ Đại sứ quán Anh Bắc Ai len Việt Nam, xuất nhà xuất Công thương năm 2016… Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài có mục tiêu làm rõ tảng lý luận pháp luật đấu thầu cung cấp dịch vụ chăm sóc trì xanh, sở phân tích thực trạng qui định pháp luật hành thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Nam để tìm bất cập, nguyên nhân bất cập nhằm tới việc kiến nghị hoàn thiện lĩnh vực pháp luật phương diện lập pháp, tư pháp hành pháp, đặc biệt việc thực pháp luật lĩnh vực tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật Việt Nam đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Việt Nam nay; - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Việt Nam nay; - Nghiên cứu, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật việc thi hành pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh nước ta thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu việc cung cấp dịch vụ chăm sóc trì xanh tỉnh Quảng Nam theo Luật Đấu thầu năm 2013 Đề tài không nghiên cứu đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh góc độ khác, không nghiên cứu vấn đề kinh tế - xã hội, văn hóa, truyền thống có liên quan, trừ trừ thực cần thiết nhằm mục đích nghiên cứu nói 4.1 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi pháp luật hành Việt Nam thực tiễn thực tỉnh Quảng Nam mà không nghiên cứu sâu lịch sử lĩnh vực pháp luật không nghiên cứu pháp luật nước khác trừ cần xử lý thông tin liên quan để đáp ứng mục đích nghiên cứu đề tài theo lựa chọn tác giả Luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu dựa tảng tư tưởng Mác - Lê Nin, bao gồm: Phương pháp phân tích qui phạm, phương pháp phân tích vụ việc, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương trừu tượng hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Ngoài ý nghĩa cơng trình nghiên cứu riêng thân số vấn đề lý luận thực tiễn đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh thao Luật Đấu thầu năm 2013 thành chương trình học tập báo cáo tốt nghiệp lớp Cao học Luật kinh tế khóa VII (đợt 1) năm 2016 Học viện Khoa học Xã hội, việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa sâu phân tích khái niệm, đặc điểm, hình thức pháp lý, thủ tục đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Từ tác giả kết hợp với việc nghiên cứu, so sánh pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh văn pháp luật có liên quan điều chỉnh để từ đưa đề xuất, kiến nghị nhằm mục đích xây dựng hồn thiện pháp luật 6.2 Ý nghĩa thưc tiễn Kết nghiên cứu góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh hành Bên cạnh đó, luận văn sâu phân tích thực trạng thi hành pháp luật đấu thầu lĩnh vực thông qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam; từ đó, đề xuất hướng hồn thiện hệ thống pháp luật việc thi hành pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SÓC, DUY TRÌ CÂY XANH 1.1 Khái quát đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Nền kinh tế thị trường thúc đẩy cạnh tranh phát triển Những người bán hàng hóa, dịch vụ ln ln có cọ xát để tranh dành người mua Cơ chế làm cho người mua có lựa chọn tốt cho Trên sở đó, hoạt động đấu thầu xuất Cơ chế đấu thầu cho phép người mua lựa chọn người bán có khả cung ứng hàng hóa, dịch vụ mà có nhu cầu cho đạt hiệu tối ưu số lượng, chất lượng, giá cả, kỹ thuật, công nghệ… Theo Đại từ điển tiếng Việt: “Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt mua sắm hàng hóa cơng trình xây dựng, người bán công bố giá để người mua lựa chọn” [5, tr.610] Theo Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Khoa học Xã hội, thuật ngữ đấu thầu xuất sớm định nghĩa: “là tranh làm cơng trình kiến thiết, nhận với giá rẻ làm” [25, tr.276] Từ điển Luật học Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp giải thích đấu thầu là: “phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) công bố trước yêu cầu điều kiện xây dựng cơng trình, người dự thầu cơng bố muốn nhận, người gọi thầu qua so sánh để lựa chọn nhà thầu có lợi cho theo điều kiện đưa ra” [29, tr.240] Đây định nghĩa khái niệm đấu thầu sử dụng đời sống thường nhật theo nhận thức chung xã hội Dù định nghĩa điểm cốt yếu đấu Theo nguyên tắc “pháp luật cao hay thấp trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước”, pháp luật đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh ban hành chưa phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã hội, với trình phát triển theo chế kinh tế mới; khơng phù hợp với q trình hội nhập, tồn cầu hóa; điều chỉnh pháp luật mâu thuẫn với tính chất, với nội dung hoạt động đấu thầu; ban hành ý chí chủ quan người; thiếu sở thực tiễn khách quan học…thì pháp luật sớm hay muộn kìm hãm hoạt động phát triển gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến tồn kinh tế quốc dân, làm rối loạn trình kinh tế, làm cho hoạt động đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh phát triển hoạt động quỹ đạo Đây vấn đề lớn đặt nhà lập pháp Chúng ta biết quy chế đấu thầu công khai, minh bạch ban hành vào sống Tuy nhiên, hiệu quy chế chưa cao, chưa có chế tài đủ mạnh để đưa hoạt động đấu thầu nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng rõ ràng minh bạch phát huy hiệu Bên cạnh thành đạt hoạt động quản lý nhà nước đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh khiếm khuyết lập pháp Nó gây hậu khơng nhỏ Chính việc hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh nói riêng đấu thầu cung ứng dịch vụ cơng nói chung yêu cầu tất yếu, khách quan, cấp bách Và chắn không xã hội phát triển bền vững với hệ thống pháp luật lỏng lẻo, hiệu lực hiệu +Thứ hai, nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật người dân chưa cao, chưa nhận thức vai trò tổ chức kinh tế mới, xã hội pháp luật (chỉ nhìn thấy chức trừng phạt, xử phạt…) Đội ngũ cán công chức chưa nhận thức đầy đủ vai trò, chức pháp luật, chưa quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật, sử dụng cố vấn, tư vấn pháp luật công tác quản lý điều hành 62 + Thứ ba, phân công phân cấp quản lý ngành, cấp chưa cụ thể, rành mạch… Hệ thống quan quản lý nhà nước đấu thầu thực chức chậm hoàn thiện; việc phân cấp quản lý chưa phù hợp nên xảy tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Công tác quản lý nhà nước đấu thầu chưa trọng mức nhiều cấp, ngành địa phương, bị buông lỏng thời gian dài Không nắm vững thực trạng diễn biến xảy hoạt động đấu thầu để kịp thời đưa biện pháp, tổ chức, quản lý đấu thầu hữu sở + Thứ tư, đội ngũ cán cơng chức nhiều yếu kém, phong cách làm việc chậm đổi mới, chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn tối thiểu vềh hoạt động đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đấu thầu nhiều vấn đề cần nâng cao Hầu hết cán đấu thầu chưa đào tạo cách quy nghiệp vụ đấu thầu Trong số khơng người chưa thông thạo ngoại ngữ, chưa sử dụng tốt máy vi tính xử lý thơng tin Internet, chưa hiểu biết nhiều kinh tế thị trường…đây khó khăn hạn chế đội ngũ cán đấu thầu khơng đủ kiến thức, khơng hiểu quy luật khách quan nguyên nhân dẫn đến việc xử lý tùy tiện thực đấu thầu + Thứ năm, việc chưa xác định rõ vai trò nhà nước kinh tế thị trường, nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa thật đầy đủ, có lúc dự, thiếu quán Nếu so với yêu cầu thời gian chuyển biến nhận thức chậm + Thứ sáu, cấp chưa có chủ động vào vấn đề xúc đòi hỏi khách quan quản lý nhà nước lĩnh vực phụ trách, để đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật kịp thời điều chỉnh mà dựa vào quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền cấp Chính phủ giao để lập chương trình kế hoạch Dẫn tới nhiều văn ban hành thực tế thường ngồi chương trình - kế hoạch dự kiến từ đầu năm câu chuyện thường tình 63 Tóm lại, thấy tồn lỗ hổng lớn hoạt động đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Đó việc thiếu, yếu qui định pháp luật đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh việc thi hành hiệu hệ thống quan thực Đây khiếm khuyết chủ yếu pháp luật đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Kết luận Chương Trong chương tập trung nêu bật thực trạng thực thi pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh nói riêng, bao gồm quy định Luật đấu thầu 2014 văn hướng dẫn thi hành đề cập đến hoạt động đấu thầu dịch vụ công Để bật thực trạng thi hành pháp luật đấu thầu, luận văn giới thiệu khái quát tranh kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Nam Từ đó, Luận văn nhận diện thuận lợi khó khăn nguyên nhân hạn chế công tác đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh làm sở để đề xuất biện pháp khắc phục 64 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đấu thầu cung cấp, chăm sóc, trì xanh Ở nước ta, để thực chủ trương đổi theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh, phải phát triển kinh tế theo chế thị trường định hướng XHCN Tuy nhiên kinh tế thị trường Việt Nam dạng sơ khai, kinh tế thị trường định hướng XHCN lại chưa có tiền lệ lịch sử; níu kéo, kìm hãm chế tập trung quan liêu bao cấp dai dẳng, tiến trình hội nhập quốc tế có cam kết ấn định thời gian định Tóm lại, thách thức vận hội đặt cho dân tộc ta nhiều nhiệm vụ nặng nề, mà trước hết nhiệm vụ phát triển kinh tế Việc tranh thủ vận hội vượt qua khó khăn, thử thách, tiến tới xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN tùy thuộc chủ yếu vào nhân tố chủ quan, mà trực tiếp tổng thể chế sách nhà nước hoạch định điều hành Trong bối cảnh đặt nhiệm vụ phải ổn định phát triển mạnh mẽ hoạt động đấu thầu cung ứng dịch vụ cơng, có đầu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh sở tăng cường sở pháp lý, tạo điều kiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động Để thực mục tiêu đặt ra, đòi hỏi phải giải đồng hàng loạt vấn đề quan trọng, mà vấn đề có tính cấp bách nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật đấu thầu cung ứng dịch vụ công, sở xác định giải pháp hồn thiện văn pháp luật hoạt động 65 Hiện nhiều quan điểm khơng thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Luật Đấu thầu, Nghị định 130/2013/NĐ-CP sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích nên vận hành gây lãng phí lớn thời gian tiền bạc, cụ thể Điều 12 Nghị định 130/2013/NĐ-CP có hình thức đấu thầu việc cung ứng sản phẩm, dịch vụ công đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế; nhiên, Luật Đấu thầu văn pháp luật có liên quan lại quy định trường hợp định thầu giá gói thầu từ 500 triệu đồng trở xuống Để khắc phục nhược điểm, vướng mắc hoạt động đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh, theo đạo Thủ tướng Chính phủ, việc sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan dựa hai tiêu chí “đảm bảo tính thống văn pháp luật pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến đầu tư cơng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo mơi trường pháp lý thơng thoáng cho đối tượng trực tiếp chịu điều chỉnh” Theo ơng Nguyễn Quốc Hiệp - Phó chủ tịch hiệp hội nhà thầu Việt Nam - nhận xét chồng chéo văn quy phạm pháp luật cho rằng: cần chun mơn hóa quan lập pháp Các quan chuyên môn Quốc hội cần có người có trình độ chun sâu lĩnh vực chuyên ngành Đây quan tổ chức, thực việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật Các quan hành pháp nên đơn vị có trách nhiệm đóng góp, xây dựng dự thảo Có vậy, luật hành hạn chế chồng chéo áp đặt quan hành pháp tới đối tượng tác động nâng cao tính thống luật Chủ đầu tư đóng vai trò quan trọng dự án họ phải giao quyền hạn định Những năm trước đây, quan chức tiến hành tiền kiểm chủ yếu tạo hiệu không nhỏ Song thực tế cho thấy, q trình tiền kiểm kiểm soát trước nhiều tiêu cực lại chịu vướng mắc nhiều thủ tục rườm rà làm chậm trình giải ngân dự án bị trì trệ, phân cấp mạnh khơng có nghĩa bng trơi thả quyền cho chủ đầu tư mà thực tế có trình hậu kiểm quan giám sát Vì vậy, chủ đầu tư có kiến thức chuyên 66 mơn khơng vững khơng nên phân cấp q mạnh cho họ để tránh thất thoát Bởi trao nhiều quyền cho chủ đầu tư, dự án lớn, quy mơ to vai trò chủ đầu tư nhiều Điều dễ dẫn đến tình trạng chủ đầu tư chạy theo lợi nhuận làm thất thoát nguồn vốn nhà nước Theo đó, cần kiểm tra lực chủ đầu tư phân quyền cho họ để tránh tình trạng chạy theo lợi nhuận Mặt khác, quyền lợi chủ đầu tư nhà thầu không tương xứng Trong chủ đầu tư hưởng nhiều quyền lợi nhà thầu chịu nhiều ràng buộc chịu lãi suất, cam kết… Có dự án, dự án thực xong nhà thầu chưa nhận tiền Vì vậy, cần phải hạn chế bớt quyền chủ đầu tư để phân cho nhà thầu Đánh giá thực chất hoạt động đòi hỏi phải kết hợp nhiều biện pháp, nhiều hình thức Vì cần tiếp tục triển khai giám sát sâu gắn với kế hoạch chung tra, kiểm tra, để khắc phục sai phạm, thiếu sót thời gian tới đưa đất nước tiến lên, thực mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh Như phân tích trên, hạn chế thực tế đấu thầu lĩnh vực việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh diễn có lỗ hổng pháp luật cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu quan nhà nước Do cần thiết phải có sửa đổi cho phù hợp với góp phần nâng cao hiệu hoạt động 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh * Giải pháp xây dựng đồng hệ thống pháp luật: Cần hài hòa quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật Cạnh tranh để quy định không bị chồng chéo, trùng lặp, gây khó khăn cho việc áp dụng Nhà nước cần đạo xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công theo hướng hội nhập với khu vực quốc tế có tính đến điều kiện cụ thể Việt Nam, hoạt động đấu thầu dễ nảy sinh bất cập 67 * Giải pháp hoàn thiện quy định cụ thể: Một là, xác định cụ thể vị trí phạm vi áp dụng đấu thầu hạn chế định thầu, theo đấu thầu rộng rãi hình thức chính, đấu thầu hạn chế áp dụng có đầy đủ phải theo điều kiện cụ thể Tuy khơng quy định hình thức định thầu vai trò định nên hạn chế cẩn trọng với hình thức để hạn chế tiêu cực xảy hoạt động đấu thầu Các quy định định thầu cần mang tính định lượng cụ thể hóa, tránh quy định mang tính định tính để bảo đảm rõ ràng, minh bạch với quy định mang tính chất bí mật quốc gia, gói thầu thuộc dự án cấp bách lợi ích quốc gia Cần có quy định rõ ràng thủ tục khung pháp lý kiểm soát để làm sở yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận gói thầu coi thuộc vào trường hợp nêu trên, khơng có tình trạng chủ đầu tư kiến nghị tràn lan, thủ tục thiếu quán điều kiện để áp dụng định thầu Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật xét thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu tượng bỏ giá thầu thấp hay vấn đề hợp đồng đấu thầu quản lý sau đấu thầu Đặc biệt cần tăng cường quy định pháp luật xử lý vi phạm để răn đe, ngăn chặn kịp thời vi phạm xảy ra, xử lý nghiêm khắc cán công chức, chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân liên quan vi phạm Ba là, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu theo hướng phù hợp với tập quán, thơng lệ quốc tế Ví dụ, pháp luật Việt Nam khơng có định nghĩa “dịch vụ thực khuôn khổ thực thi thẩm quyền Nhà nước” mà có khái niệm “dịch vụ cơng ích” (hẹp cam kết EVFTA), khái niệm “dịch vụ cơng ích” pháp luật Việt Nam khơng hồn tồn tương thích với EVFTA có điểm tương đồng Cụ thể, khái niệm EVFTA có tiêu chí rõ ràng “không sở thương mại” “không cạnh tranh với chủ thể kinh doanh khác”, pháp luật Việt Nam chung chung, khơng hồn tồn “khơng có cạnh tranh” mà “cạnh tranh khó” Do đó, để phù hợp với điều ước quốc tế, nên có 01 Nghị định để “nội luật hóa” cam kết EVFTA đấu 68 thầu, mua sắm công đưa định nghĩa vào văn thực thi riêng EVFTA Ngoài ra, ban hành thông tư hướng dẫn mẫu tài liệu đấu thầu ban hành cẩm nang, sổ tay… để xử lý tình đấu thầu, đặc biệt cần đề nghị ban hành thông tư riêng quy định công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu, chế độ báo cáo chủ đầu tư; sớm triển khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để nâng cao tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu Bốn là, hành vi bị cấm, bổ sung quy định hành vi trường hợp thủ trưởng đơn vị chủ đầu tư ủy quyền cho cấp phó phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, kết lựa chọn nhà thầu lại người có liên quan với thủ trưởng đơn vị trúng thầu Trường hợp này, người thủ trưởng đơn vị không trực tiếp tham gia, có ảnh hưởng lớn đến kết đấu thầu, không minh bạch 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Một là, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu, việc kiểm tra cần tiến hành định kỳ với nội dung kiểm tra kế hoạch đấu thầu trình duyệt, trình tự thực kế hoạch đấu thầu phối hợp địa phương, bộ, ngành lĩnh vực Hai là, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đấu thầu Để pháp luật đấu thầu vào thực tế, có hiệu trước hết người phải hiểu biết pháp luật Do quyền cấp phải có trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật đấu thầu cho người dân để họ hiểu thực theo luật định Việc tuyên truyền pháp luật diễn nhiều hình thức thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, lớp huấn luyện hay hình thức khác Ba là, cần có đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác đấu thầu như: tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ đấu thầu quan quản lý nhà nước đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên ngành; thắt chặt điều kiện cấp chứng hoạt động đấu thầu; phối hợp với trường đại học hình thành khoa chuyên ngành đào tạo đấu thầu; 69 nghiên cứu quy định tính tốn chi phí cho công tác tư vấn đấu thầu theo hướng phù hợp Bốn là, cần tăng cường công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh, kiên rút giấy phép kinh doanh doanh nghiệp đăng ký mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả; kiểm tra, đánh giá lực ban quản lý dự án, sở kiện tồn lại ban quản lý dự án đảm bảo đủ lực để làm bên mời thầu Năm là, sớm tổ chức đào tạo hành nghề đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư nên có văn đạo, báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo giao địa phương sớm thành lập quan đấu thầu chuyên nghiệp để hỗ trợ chủ đầu tư công tác đấu thầu Đồng thời, cần tổ chức rà soát, đánh giá lực chủ đầu tư, kiên không để quan, đơn vị không đủ lực làm chủ đầu tư, có giải pháp nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư trình thực dự án, xử lý nghiêm chủ đầu tư vi phạm Luật Đấu thầu Sáu là, nghiên cứu xây dựng mơ hình Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu địa phương Đây đơn vị đứng thực việc tổ chức đấu thầu, đàm phán hợp đồng cho dự án quan trọng, mua sắm tập trung, dự án mà chủ đầu tư đồng thời quan thẩm định dự án, thẩm tra thiết kế dự toán, trực tiếp quản lý dự án đơn vị trực thuộc lại thực nhiệm vụ giám sát, kiểm định chất lượng nhằm tránh tình trạng khép kín hoạt động đấu thầu, đầu tư Bên cạnh cần có quy định cụ thể cho phép người có thẩm quyền giao cho quan chuyên môn trực tiếp thẩm định nội dung hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu Bảy là, tập trung cải cách hành hoạt động đấu thầu, chọn khâu làm trước, khâu làm sau, phân công phân cấp rõ ràng, cụ thể trách nhiệm, phạm vi lĩnh vực quản lý nhà nước cán ngành, trung ương địa phương Tám là, đẩy mạnh cơng khai hóa tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phương tiện thông tin đại chúng Việc đánh vào uy tín nhà thầu, kinh doanh uy tín hàng đầu Khi cơng khai nhà thầu vi phạm 70 bị xử lý lên phương tiện thông tin đại chúng làm uy tín nhà thầu gây cản trở việc kinh doanh nhà thầu Chín là, quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia đấu thầu để xác định lỗi có cố xảy Trong pháp luật đấu thầu quy định trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động đấu thầu Tuy nhiên, pháp luật dự đốn trước rủi ro, vấn đề xảy trình thực dự án tiềm ẩn rủi ro khác Vì vậy, ký hợp đồng, chủ thể dựa vào tình hình thực tế dự án để quy định trách nhiệm cụ thể có rủi ro xảy ra, giúp phòng ngừa tranh chấp Mười là, tăng cường cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động đấu thầu Các quy định pháp luật quy định cụ thể hành vi cạnh tranh vi phạm pháp luật thiết nghĩ cần phải thực triệt để quan tâm đến việc đăng tải thông tin đấu thầu báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu nhà nước Một tất thông tin cơng khai thỏa thuận ngầm đấu thầu có hội để tồn Kết luận Chương Chương luận văn nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh nâng cao hiệu thực thi tỉnh Quảng Nam Từ việc nghiên cứu cho thấy: Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn luật, nghị định, thơng tư đấu thầu nói chung đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh nói riêng cách thống nhất, đồng Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh cần thực đồng giải pháp: tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đấu thầu; cần có đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác đấu thầu; cần tăng cường công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh… 71 KẾT LUẬN Chất lượng đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh nâng cao yêu cầu khách quan trình đổi chuyển từ bao cấp sang thị trường Chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố, nhân tố tự thân cơng trình xanh đòi hỏi nhân tố quan trọng cần phải xem xét khách quan đánh giá đưa giải pháp Đây yêu cầu thiết khơng thời gian mà yêu cầu trình lâu dài, liên tục để làm thay đổi tận gốc rễ cung cách làm ăn cũ theo chế “xin cho” bám rễ sâu vào người đại diện cho nhà nước, thay mặt nhà nước tìm chọn tập thể, doanh nghiệp có đủ lực thực gói thầu vốn nhà nước, xã hội Trong số họ, nhiều người không vượt qua cám dỗ, làm sai, làm ngơ cho hoạt động gian dối, sai trái, làm sai lệch kết đấu thầu làm suy giảm chất lượng đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng nói chung việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh nói riêng, dẫn tới lòng tin nhà đầu tư khơng nước mà quốc tế, nhà tài trợ Ở Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng, đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh lĩnh vực mẻ ngày áp dụng phổ biến ưu việt mà mang lại Mặc dù phát triển nhanh chóng, song q trình thực khơng tránh khỏi sai lầm, tỉnh Quảng Nam có vi phạm xuất ngày đa dạng, tinh vi mà pháp luật đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh chưa đủ sức ngăn ngừa, khống chế, gây nên thất thoát lớn ngân sách cho Nhà nước, làm cho hoạt động đấu thầu trở nên méo mó đi, làm tính cạnh tranh nhà thầu, không đem lại hiệu thực sự chờ đợi nhà lập pháp Hệ thống pháp luật đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh hồn thiện tiền đề để dịch vụ cơng hoạt động khác kinh tế đạt hiệu cao, đồng thời hạn chế đến mức thấp tiêu 72 cực xảy Với nhìn tổng quan thực trạng hoạt động đấu thầu qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam, qua nghiên cứu tìm hiểu, nhà nước, nhà lập pháp đưa sách quy định phù hợp tiến tới hoàn thiện khung pháp luật đấu thầu việc việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Với thành tựu đạt thực tế với nỗ lực hoạt động đấu thầu lĩnh vực có bước tiến tương lai, bối cảnh mở cửa hội nhập quốc tế 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình luật thương mại - Phần chung thương nhân, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cương (2013), Luật hợp đồng - Phần chung (Dùng cho đào tạo sau đại học), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cương (2013), Luật hợp đồng cho cao học, Bài giảng điện tử Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa Georg Cremer (2008), Corruption & Development Aid - Confronting the Challenges, Lynne Rienner Publishers, USA Luật Đấu thầu 2005 Luật Đấu thầu 2013 Luật mẫu UNCITRAL đấu thầu hàng hóa xây lắp dịch vụ 10 Nghị định số 63/2012/NĐ-CP hướng dẫn quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lực chọn nhà thầu 11 Nghị định số 130/2013/NĐ-CP Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích 12 Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư 13 Quyết định số 50/2012/ Q Đ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2012 TTCP định việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ xem xét định 14 Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21 tháng năm 2010 BKH quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu 15 Thông tư 17/2010/TT-BKH ngày 22 tháng năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng 16 Thông tư 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO Hợp đồng BT 17 Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28 tháng 10 năm 2010 Bộ Kế hoạch quy định chi tiết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu 18 Thông tư số 01/2011/TT-BKHDDT ngày 04 tháng 01 năm 2011 Bộ kế hoạch đầu tư quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu 19 Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn 20 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu 21 Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 22 Thơng tư số 23/2015/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư, quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu 23 Thông tư số 190/2015/TT-BTC Bộ Tài quy định việc quản lý, sử dụng chi phí q trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 24 Thơng tư 07/2016/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đấu thầu qua mạng 25 Từ điển tiếng Việt (1967), Nxb Khoa học Xã hội 26 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 287/BC-KHĐT công tác đầu thầu địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2016 27 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 259/BC-KHĐT công tác đấu thầu địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2017 28 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2016), Báo cáo rà soát pháp luật Việt Nam với cam kết EVFTA mua sắm công 29 Viện khoa học pháp lý Bộ tư pháp, Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp 30 http://www.saga.vn/kinhtehockinhdoanh/thuongmai/ 31 http://www.petrosetco.com.vn/vn/Tin-Tuc/Tin-Dang-Chu-Y/NTBNJZ081231/ 32 http://www.vibonline.com.vn/vi- vn/Forum/TopicDetail.aspx?TopicID=162/minh bạch hóa hoạt động đấu thầu 33 http://tintuc.timnhanh.com/xa_hoi/20081219/35A8C6FC/ 34 http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/Bat-dong- san/2009/04/3BA0DB7C/thứ tư,8/4/2009 35 http://baodauthau.vn/dau-thau/diem-tin-ke-hoach-lua-chon-nha-thau-mot-so- goi-thau-lon-ngay-0304-67234.html ... ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SÓC, DUY TRÌ CÂY XANH 1.1 Khái quát đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì. .. quát đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh địa bàn tỉnh. .. SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SĨC, DUY TRÌ CÂY XANH 1.1 Khái quát đấu thầu việc cung cấp, chăm sóc, trì xanh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu thầu việc cung